浅谈代建制工程建设管理的实施“代建制”是指通过招标方式，选择社会专业化的项目管理企业，负责对公益型、非经营性投资项目进行投资管理和建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。企业实行代建即企业通过招标方式选择专业化的项目管理企业，对企业的项目进行投资管理和建设实施，项目建成后交付建设单位使用。代建单位应通过有效项目管理对项目进行资源优化配置，创造最大效益。
1.投资项目管理及“代建制”的内容
1.1投资项目管理
投资项目从投资资金来源和投资领域的角度来界定，是指运用财政预算资金和纳入预算理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。目前我国每年的全社会固定资产投资为三万亿元，近年来随着实施积极的财政、扩大内需等措施，投资数额急剧增长，每年“投资项目”占到约10%，达3500亿元左右。投资项目管理主要包括对投资项目的资金运用、成本控制、投资项目质量和建设周期等方面的控制与监督，其目的在于保证投资能按预定计划实施，防止投资项目在实施过程中各种不良问题的产生，以确保项目能按预期的要求完成。
1.2 代建制”的起源和定义
项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。
现在所推行的“代建制”是将项目建设人与项目使用人分离，由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理行为。而投资项目代建制，则是指委托第三方以建设期法人地位，对所投资工程进行专业化管理的模式。它形成了投资、建设、管理、使用相分离的权责明确、制约有效、科学规范的管理及运行机制。
2建设项目“代建制”管理实施经验
2007年，我公司受深圳某行政单位委托，代理某工程建设管理工作。该建设项目占地面积75792，设计为地下一层，地上西侧办公区域五层，东侧办事区域三层的公共建筑，总建筑面积17350m2，其中地下4211m2，地上13137m2。我司主要从以下几个方面做好建设项目的代建工作：
2.1组建项目管理部，配备高素质人才
专业、高效、权责分明的项目组织体系，是保证建设项目成功的前提。我公司积极调集精兵强将组建了由公司副总经理担任项目经理的项目管理部，并配备了具有丰富经验的工程、设备、造价、质量安全、基建财务等近10名中、高级技术职称的专业技术人员进行建设管理代理工作。工程管理公司项目管理部的主要责任体现在：
（1）工程管理公司与签订本建设项目的建设管理代理合同，不得扩大建设规模及提高建设标准。对此目标，工程管理公司对负责，项目管理部对公司负责。
（2）工程管理公司对使用单位负责，必须按时按质向使用单位交付本建设项目。
（3）工程管理公司项目管理部的管理责任：贯彻执行国家和地方的有关法律、法规和，按规定的建设程序进行工程建设；负责招标发包和各类合同管理；建立完善的内部及对外信息管理系统；定期向部门报告工作，接受部门监督。
（4）项目管理部严格执行公司的工作规范。工程管理公司有一套较为完整的办公例会、统计报表、费用报销、工程款拨付、财会、招标发包、合同管理、廉政建设等一系列制度，用以规范每个工作人员的工作行为。
2.2做好项目前期协调工作
本项目建设周期总工期较紧，因而项目建设的各个阶段务必环环相扣，才能保证建设项目按期竣工。在建设项目前期准备阶段，项目管理部对项目进行了深入的调查研究与分析，积极与建设单位—区府办，各职能单位—计划局、规划局、建设局、财政局、民防办，各有关单位—审图公司、设计院等进行协调，合理衔接、见缝插针、穿插进行、不等不靠，各环节有条不紊地进行。在某些建设项目条件并不完备的情况下，前瞻性地安排许多工作，如预先综合考虑到各方面的风险，严格执行基建程序，即完成建设项目立项→完成工程可行性研究的批复→完成建设方案批复→完成初步设计批复→取得建设用地批准书→完成建设工程规划许可证的办理→取得施工许可证，使各阶段工作得以顺畅、按时、按节点地完成。从而顺利完成全部前期证照办理工作，为后面阶段的工作打好基础、做好准备。
2.3 加强对建设资金的管理
白云区财政局对财力投资建设项目推行基建资金集中拨付办法。建设资金集中拨付（即“零帐户”方法）是指在现有建设单位的会计核算中心基础上，通过建立建设项目单一账户体系，以健全的财政收入、支付信息系统和银行间实时清算系统为纽带，将所有的财政建设资金进入建设资金集中拨付单一账户，所有需要支付的款项，由建设单位提出申请，经审核由开户银行通过单一账户直接支付给收款单位的管理办法。
2.4严控投资，坚持用好国家的每一分钱
项目管理部将控制投资贯穿于整个建设项目实施过程中。从设计方案开始，包括建筑的规模、标准、形象、结构等，都体现了用好国家每一分钱的原则。在采购活动、工程发包、施工阶段将严控投资作为主线条贯穿于每项经济活动中。
项目管理部在设计阶段积极推行限额设计，对项目投资实行纵向和横向的控制。在建设项目实施中，先按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计及概算，再在批准的初步设计概算基础上控制施工图设计及施工图预算，以保证估算、概算层层控制的作用，同时各专业又在保证工程要求的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制初步设计和施工图的不合理变更，以保证总投资不突破批准的投资限额。
2.5用招投标方式选择性价比高的中标者
项目管理部利用招投标方式进行发包和材料采购。（1）通过对投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价相对低但技术力量强、质量可靠、具有良好信誉的供应商、承包商作为中标者，节省了投资，保证了采购的质量；（2）招标活动按法定程序公开进行，有效防止了采购活动中行贿受贿等和不正当竞争行为的产生。
在施工阶段，项目管理部的专业技术人员严格把好技术关、造价关。如在打桩工程中，项目管理部坚持按建设程序办理，对试桩进行静压测试，由设计复核后再全面展开打工程桩。而不像大多数工程试桩、工程桩不分先后地施工，“试桩”流于形式。对原设计高估及时进行调整，减少了数十万元的浪费。
2.6项目实施成果
本建设项目的功能定位一直处于调研和论证中，导致实施中设计变更较多，进度控制、投资控制的风险较大。项目管理部将进度控制作为一条主线，积极协助建设单位进行前期调研、设计协调和出图工作，采取切实可行的措施控制施工，安排重要设备材料的采购计划，避免停工待图、停工待料的情况发生。该项目自2006年11月立项，2008年10月正式启用，基本实现了预期建设管理目标：质量获广州市 “优良样版工程”奖；工期目标满足白云区
的要求；投资基本控制在批准的项目概算范围内。管理方面符合建设和管理程序规范，无违规现象；无重大质量事故、无重大人身伤亡事故；文明施工方面获得区标化工地、文明
工地称号。
3. 结束语
“代建制”作为一项新的制度，其对改善企业投资的效率及项目管理具有重要的意义，不用组织相应的管理机构，能够有效地防止公务员队伍膨胀；通过市场的方式转移项目建设费用超支的风险。不介入具体的经济活动，既符合国际惯例，有利于维护正常的市场运行秩序，又可有效地杜绝公务人员产生。因此，实行项目法人制、推广项目“代建制”是社会主义市场经济发展的必然要求，是投资项目建设管理改革的必然趋势。
参考文献
[1] 王放，论投资工程项目的代建制[J]建筑市场与招标投标，2011.04
[2] 费国强，浅析实行代建制工程项目管理模式[J]价值工程，2010.11
