高考历史大一轮复习 第一单元 中国古代的集权制度 第3讲 集权的不断加强教案(含解析)

1.汉到元政治制度的演变。2.明清君主制度的加强。

考点 汉唐以来的地方治理与明清皇权的加强

『名师导语』

自汉代以来，通过打击诸侯王势力、削弱武将军权，分割地方官权力，集权日益加强。明清君主的加强有利于统一多民族国家的巩固和发展，为康乾盛世的出现提供了政治保证。近几年全国卷加大了考查的频率，题型以选择题为主。考查内容主要涉及汉唐地方治理、明朝的内阁制、宦官参政、地方督抚制以及明清乡约制度。明清在制度继承与创新、国家统一与开拓疆域、多民族治理与融合等方面做出了重大贡献，符合当前新高考命题的主要潮流，仍需重点关注。

知识点一 汉唐以来的地方割据与治理 1.汉武帝：加强集权

①汉初推行郡县制，并分封同姓诸侯王驻守各地。

(1)背景

②和封国的矛盾激化，导致“七国之乱”。

(2)措施：汉武帝时，实行“推恩令”，强干弱枝，监察地方。 2.唐朝

(1)“安史之乱”后，为求社会暂时安定，唐代宗分封大量节度使。其权力不断膨胀，形成藩镇林立的局面。 (2)唐朝末年，藩镇割据势力进一步发展。 3.北宋：加强集权

(1)背景：960年，后周大将赵匡胤发动陈桥兵变，建立宋朝。 (2)

措

施

①收精兵：编练禁军，并实现统兵权和调兵权的分离。②削实权：削弱或剥夺了地方节度使、州郡长官和武将的权力。③制钱谷：各州郡的财赋大部分由掌管，消除了地方割据 势力的物质基础。(3)

影

响

①积极：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，强化了集权。 ②消极：造成了“冗官”、“冗兵”、“冗费”的国家财政危机。

宋代的官职差遣

宋代，官僚制度中有“官”“职”“差遣”的区分。所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种官僚，“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”，是官僚担任的实际职务。

——刘宗绪《古代研究综述》

知识点二 皇权的不断加强 1.明朝

①原因：吸取元朝权贵专权、内乱频繁的教训。

(1)废丞相②措施：明太祖裁撤中书省，废丞相，亲掌六部。

③影响：标志着皇权发展到新的高度。(2)

设

内

阁



参与决策。

②设立：明成祖正式设立内阁，参与军国大事的商讨。 ③演变：内阁的地位逐渐上升，阁臣的权力越来越大，拥有“票拟”权。

2.清代：设立军机处

(1)设立：清雍正年间，为处理西北紧急军务而设立。

(2)特点：军机大臣参与处理机要政务，但只能跪奏笔录。军国大事皆由皇帝一人裁决。 (3)

影

响

①渊源：明太祖设立殿阁大学士，仅备顾问兼协理章奏，不

①简化了处理政务的手续，行事快捷，提高了清王朝的行政效率。 ②是皇权高度发展的重要标志。

明初废除丞相，权分六部，结束了延续一千多年的丞相制度，皇帝直接操纵各部。内阁的设立，是君主进一步强化的表现；清前期，通过设军机处、大兴，强化皇权，使君主统治达到了顶峰。这说明用正常的手段已不能维护君主统治，封建制度已走向衰落。 【漫画解史】 “推恩令”

信息提取：“推恩令”规定：诸侯王死后由嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，归郡管辖，王国越分越小，对的威胁逐渐消除。

【漫画说史】 宋代削弱地方权力的利弊

信息提取：北宋将兵权财权等都收归，在与地方分权的斗争中已处于绝对上风，地方势力再也无力挑战。自宋以后，内

忧不再是国家面对的主要问题，而外患则往往会导致灭亡。 【构图解史】 军机处的特点

信息提取：反映出清朝中枢决策机构逐渐走向封闭性，但机构简单，

办事效率高。

探究1 解读重要“历史概念”

1.票拟

明清内阁代皇帝批答臣僚章奏时，先将拟定之辞书写于票签，附本进呈皇帝裁决，称为“票拟”。清代设军机处后，重要奏章改用奏折，此制遂废。表面上宰相废去，皇帝直接指挥六部、百司政务；实际上多半依靠“票拟”定夺，加剧了内阁、宦官专权局面，皇帝的意志和权力受到内阁诸臣的左右，达到君逸臣劳的理想模式。

2.密折制度

密折制度最早见于康熙年间朱批：“近日闻得南方有许多闲言无中生有，议论大小事朕不可以托人打听，尔等受恩深重，但有所奏闻，可以亲手书折子奏闻才好。此话断不可叫人知道，若有人知，尔即召祸矣。”由此可以看出密折制度的最大特点就是一个“密”字，一方面使朝政进一步黑箱化，增添皇权的神秘感；另一方面起到了使，尤其是同僚，相互监督的作用。

1.(2018·陕西师大附中模拟)明代中期曾出现过皇帝的“批红”都会采纳内阁“票拟”的现象，甚至“圣意所予夺，亦必下内阁议而后行”，皇帝如越过内阁发布旨意会被认为不合成例。这反映出

当时( )

A.皇帝权力受到严格 C.中枢权力运行较为有序

B.内阁掌握决策大权 D.相权一度得以恢复

解析 据材料“‘批红’都会采纳内阁‘票拟’的现象，甚至‘圣意所予夺，亦必下内阁议而后行’”可知中枢权力的运行有序，故C项正确。 答案 C

2.(2018·江西五市八校高三联考)清雍正五年浙江布政使孔毓璞请求：“蒙圣谕藩臬()皆赐折奏。仰恳圣恩，赐臣一例用折。”孔毓璞从而获得了越过一切机构直报皇帝的密奏之权。材料反映清朝( )

A.非理性化统治的趋势日益明显 B.军机处设立带来保密性的加强 C.议政王大臣会议开始受到制约 D.地方实力的加强迫使妥协

解析 根据材料“获得了越过一切机构直报皇帝的密奏之权”，体现了超越制度，增强主观性的一面，故A项正确；材料不能表明孔毓璞与军机处的关系，故B项错误；材料未涉及议政王大臣会议，故C项错误；该表述与所学史实皇权加强不符，故D项错误。 答案 A

探究2 从“时空观念”角度认识古代与地方关系的演变

1.(2017·课标全国Ⅰ，25)下表为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化表。据此可知( )

皇帝纪年 汉高帝十二年 汉文帝十六年 汉景帝中六年 汉武帝元封五年 公元纪年 前195年 前1年 前144年 前106年 郡级政区 15郡 24郡 68郡、国 108郡、国 A.诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化 B.行政进行了调整 C.朝廷解决边患的条件更加成熟 D.王国控制的区域日益扩大

解析 汉景帝时，“七国之乱”的平定，标志着西汉诸侯王势力的威胁基本被清除，大大加强了汉朝集权，A项错误；题干表格反映了朝廷直接管辖的郡级政区的变化，没有行政调整的信息，故B项错误；题干表格说明汉景帝时已经直接管辖了68个郡、国。到汉武帝时期，通过推恩令(前127年)等措施，进一步削弱王国势力，直接管辖的郡、国更多了，集权更加巩固。这说明更有能力、更有实力解决边患(匈奴威胁)，故C正确；题干材料反映朝廷直接管辖的郡级政区越来越多，故王国控制的区域逐步减少，D项错误。 答案 C

2.(2014·四川文综，4)读下表，据此不能得出的认识是( )

表 中国古代行政区划简表

时期 高层政秦汉 魏晋南北朝 州 隋唐 宋金 路 元 行省 明 布政使司 清 省 区 统县政郡 区 县级政县 区 县 县 县 县 县 州、县 郡 州 州 州 州 路、府、府、直隶州/府、直隶州 A.县是中国历史上最稳定的一级政区 B.州的地位呈现出由高到低的演进趋势 C.政区层级的调整促进了地方自主性 D.二级制和三级制是古代政区层级的主体

解析 最高一级行政区划由州到路再演进为省，省残留有派出机构的痕迹，便于加强对地方管理，而不是促进地方的自主性，故C项错误，符合题意。 答案 C

探究3 从“唯物史观”角度辩证分析明清君主加强的影响 (1)积极影响

①政治上，有利于民族融合，抵御外来侵略，一定程度上促进了统一多民族国家的发展与巩固。

②经济上，有利于有效地组织人力、物力从事大规模的经济活动，为封建经济的发展创造了条件。

③思想文化上，有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进技术在较广阔的范围内传播。 (2)消极影响

①政治上，以强化君主为核心，形成了长期的人治传统，民主政治无从发展，极易出现政治现象，形成，派生出庞大的官僚队伍和阶层。

②经济上，封建社会后期，日益束缚生产力发展，妨碍社会的进步和资本主义萌芽的成长，造成中国社会的落后。

③思想上，统治严重控制思想文化，造成国民的愚昧与落后，严重阻碍科技进步。

1.(2016·课标全国Ⅰ，27)明初改行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于( )

A.扩大地方行政权力 C.削弱六部的权限

B.提高地方行政效率 D.缓解与地方的对立

解析 题干材料表明原来的三司分属三个机构，各自为政，权力分散；后来的巡抚成为三司之上的地方最高行政长官，权力相对集中，可以防止三司鼎立而造成的互不统属、运转不灵的弊端，提高了办事效率，故选B。不论哪种方式，都是加强对地方的控制，排除A；题干材料并未说明巡抚不再归属六部，看不出六部权限的削弱，排除C；明朝时，地方权力分散，难以与形成对立，排除D。 答案 B

2.(2018·湖南长郡中学考前保温卷)有清一代，皇权体现在政治统治的各方面，皇帝可随意处分臣下，也会任意免除对的处

分，雍正朝体现得尤为明显，有关反复摇摆于实施与不实施之间。这一现象反映出清代( ) A.雍正帝弱化法律作用 C.朝廷公信力遭到破坏 答案 C

探究4 从“史料实证”角度认识宋初加强集权的局限性 宋初主义集权的加强，由于矫枉过正，后继者又不知变通，也产生了一定的消极后果。如地方权力太弱，在反侵略战争中无力抵抗；对防范过甚，削弱了的战斗力，在对外战争中居于弱势；官僚机构分化事权和互相牵制不当，造成机构重叠、队伍庞大、效率低下等问题。

——杨宁一《历史学习新视野 新知识》

核心论点：“重文轻武”“强干弱枝”成为宋初治国的重要策略。由于削弱地方权力不知变通，导致地方战斗力下降，边患严重；官僚机构重叠、队伍庞大，效率低下。

(2018·山东淄博模拟)宋代路、州、县的都由官兼任，属于差遣性质，所谓“以京、朝官权知，三年一替”。这一做法( ) A.缓和了与地方对立 C.加强了对地方控制

B.提高了地方行政效率 D.扩大了地方行政权力 B.吏治逐渐走向了 D.君主达到了顶峰

解析 根据题目中“宋代路、州、县的都由官兼任”“三年一替”得出加强了对地方的控制，并非缓和了与地方的对立，故A项错误，故选C项；据材料可知造成官僚机构的臃肿，

行政效率的低下，故B项错误；加强了的权力，削弱了地方的权力，故D项错误。 答案 C

考法1 明朝中枢权力体系的形成与制衡

【考题1】 (2017·课标全国Ⅱ，27)明初朱元璋严禁宦官读书识字，但中后期宦官读书识字逐渐制度化，士大夫甚至有针对性地编纂适合宦官学习的读本。由此可以推知，明代中后期( ) A.中枢决策过程发生异变 C.内阁议政功能已经丧失 答案 A 『方法突破』

★明立意 以明朝中后期宦官教育为切入点，考查学科素养之历史解释。

★抓关键 从“严禁宦官读书识字”到“宦官读书识字逐渐制度化”。

★清误区 本题属于推理型选择题，难度一般。考生对明朝后期皇帝重用宦官的动机认识不清，皇帝重用宦官参政是为了牵制内阁，说明内阁议政功能并没有丧失。

考法2 明清地方行政管理的变革

【考题2】 (2019·河南许昌、平顶山模拟)阅读材料，完成下列要求。

材料一 明初在地方设承宣布政使、提刑按察使、都指挥使“三

B.皇帝权力日趋衰落 D.宦官掌握决策权力

司”，互不隶属，虽是强化集权之举，但事权不一，不利于弹压地方。于是相继出现了巡抚、总督的设置，以节制三司，统一协调地方权力，消除牵制、扯皮、效率迟缓之弊。有明一代，地方上先后设立巡抚30余处，总督10余处，但设置尚未完全固定，辖区大小不均，如内地巡抚通常兼治一省之事，而边地巡抚辖区却小于一省。

——摘自张帆《中国古代简史》

材料二 在清致力于实行立宪政体之后，它处理的第一个问题就是行政制度的改革。在义和团事件之后不久，已经开始了一系列改革，包括整饬吏治和改组过时的官僚机构。但是这种努力遇到了很多困难。

造成许多贪污腐化和官僚制度落后过时的原因被认为有以下几点：首先是存在着“捐纳”制度，特别是卖官鬻爵。以前当需要额外收入时，它就临时求助于卖官鬻爵的办法，但是自从太平军战争以后，这个制度就成了一项长期措施。结果官场中有很多人是以金钱或军功获得他们的官职的。人们认为这种做法造成了大量的贪污腐化。

此外，有很多官署几乎没有职守。在中国，子女们被认为应遵循由父母规定的成例行事，因此，由历代皇帝设立的衙署即使在时移世易和需要改组时，仍然被保持了下来。

——摘编自费正清《剑桥中国晚清史》下卷

思考

(1)根据材料一并结合所学知识，说明明代地方行政管理改革的原因及其特点。(12分)

(2)根据材料一、二并结合所学知识，概括清末行政制度改革与明代地方行政管理改革目的相同之处，并说明不同之处及其产生的原因。(13分)

答案：(1)原因：明初三司事权不一、互不隶属，存在政出多门、效率低下的问题；保证地方行政长官既拥有相对集中的权力，又不违背集权原则。

特点：注重调节与地方的关系；因地制宜设置地方行政长官的辖区。

(2)相同：改组过时的官僚机构；提高行政效率。

不同：明代是加强集权；清末是着眼于新政改革的需要。 原因：清“捐纳”制度长期存在，贪污腐化严重；官僚制度落后过时；机构臃肿，行政效率低下。 『解题技巧』 ★关键信息

信息1 由“‘三司’，互不隶属，虽是强化集权之举，但事权不一，不利于弹压地方”可知，事权互不统属，行政效率低下；由“于是相继出现了巡抚、……而边地巡抚辖区却小于一省”可知，明初改革注重调解与地方的关系，适当授予地方相对集中的权力。

信息2 根据“明初在地方设‘三司’”和“整饬吏治和改组过时

的官僚机构”可知，相同点是改组过时的官僚机构和提高行政效率。

★思路点拨

本题属于纵横比较类试题。第(1)问，“原因”可提取材料一有效信息进行归纳概括，“特点”主要从改革的目的和方式角度分析。第(2)问，第一小问，从机构改革和提高效率角度回答；第二小问，结合当时的历史背景进行分析。

课时作业

(时间：45分钟 分值：85分)

一、选择题(共12小题，每小题4分，共48分)

1.(2019·湖北武汉部分学校起点考试)汉文帝、景帝、武帝时期都尽力削夺宗藩权力，但主要是裁抑先帝所立宗藩；与此同时，他们又尽量封自己的儿子为王。这一现象主要说明西汉前期( ) A.对血缘族群力量的依赖 B.血缘亲疏决定政治稳定 C.统治集团内部矛盾日趋激化 D.分封制取代郡县制成为主流

解析 根据材料“尽力削夺宗藩权力……主要是裁抑先帝所立宗藩”“尽量封自己的儿子为王”可知，汉代统治初期对宗法血缘的重视，故A项正确。 答案 A

2.(2019·河北唐山摸底)西汉初年，就封国的官制而言，王国的傅、相由任命，王国仅有二千石以下官史的任免权，而相“总纲纪、统众官”。这一措施( ) A.意在防范封国的离心倾向 B.导致封国威胁到集权 C.是“无为而治”的具体体现 D.促进了地方经济恢复发展

解析 材料“相由任命，王国仅有二千石以下官史的任免权”体现了西汉初年对封国权力的制约，主要是为防范封国的权力膨胀，故A项正确。 答案 A

3.(2019·湖北武汉起点考试)北宋文人王说指出，“盖唐之乱，非藩镇无以平之，而亦藩镇有以乱之。……故其所以去唐之乱者，藩镇也；而所以致唐之乱者，亦藩镇也。”作者旨在说明( ) A.唐朝藩镇具有双重作用 B.藩镇割据导致唐朝灭亡 C.藩镇有利于维系唐朝统治 D.藩镇是平定叛乱主要力量

解析 材料“去唐之乱者，藩镇也……致唐之乱者，亦藩镇也”反映了藩镇两面性，故A项正确。 答案 A

4.(2019·湖南永州模拟)宋初，地方监司、通判等兼职监察官“多

不守职，至有岁终不按一人，终任而不劾一吏者，上下相蒙，孰视不问”。对此，宋太祖做出规定，凡“临事简慢，所莅无状者为下；恪居官次，职务粗治者为中；治状尤异，大有殊绩者为上”，朝廷以此厉“行赏罚”。此规定( ) A.防止了地方滥用职权 B.强化了部门之间的相互监督 C.遏制了地方贪污腐化 D.加强了对地方监察官的考核

解析 据材料“多不守职，至有岁终不按一人”、“临事简慢，所莅无状者为下；恪居官次，职务粗治者为中；治状尤异，大有殊绩者为上”可知，主要针对懒政的情况对进行考核，故D项正确。 答案 D

5.(2018·江西南昌模拟)到明代中叶，内阁大学士虽“无丞相之名，而有丞相之实”，已类似“汉唐宰辅”了。这样，朱元璋处心积虑加以废除的相权，很快就因为内阁制度的产生而复活。这说明( )

A.阁臣实际上取得了部分相权 B.首辅成为国家最高行政长官 C.内阁成强化君主的工具 D.君主发展到一个新阶段

解析 内阁大学士虽“无丞相之名，而有丞相之实”表明阁臣实际

上取得了部分相权，故A项正确。 答案 A

6.(2019·安徽马鞍山调研)明朝时，出现了刘球、蒋钦、海瑞等一大批士大夫，他们与皇权抗争时表现出了不屈不挠、前仆后继的精神；同时，也有许多大臣撰写“青词”巴结崇道的世宗，相当部分士大夫形成“阉党”。出现以上现象的原因是( ) A.宦官权力的加强 C.士大夫信仰的丧失 答案 D

7.(2018·贵州遵义模拟)古代未到退休年龄而提前请求辞去官职致仕归家的现象称为“乞休”。下表是根据《明实录》统计的明代“乞休”情况。据此可推知当时( )

年代 洪武 正统 成化 嘉靖 隆庆 万历 年数 35 29 23 45 6 48 乞休次数 0 4 103 487 76 3 年平均次数 0 0.14 4.48 10.82 12.67 18.60 B.宰相制度的废除 D.君主的强化

A.君主制度已经登峰造极 B.修齐治平的责任意识日益淡化 C.传统“家国同构”观念开始瓦解 D.士大夫自我实现途径趋于多元化 答案 D

8.(2018·重庆高考模拟调研卷)明朝前期，在北方设立九边重镇防范蒙古，但蒙古多次南下掳掠，甚至俘虏皇帝，威逼北京。明朝后期，明王朝与蒙古达成协议，恢复通贡，边镇开设互市，听边民自行贸易，从此蒙古基本不再构成边境威胁。这一变化反映出( )

A.中原经济是蒙古政权的生存基础 B.诸王守边削弱了边地的防御力量 C.明朝对蒙古采取堵疏并用的 D.经贸往来利于民族之间亲善和睦

解析 据材料“重镇防范蒙古”结果“威逼北京”和材料“恢复通贡，边镇开设互市”结果“不再构成边境威胁”说明经贸往来利于民族之间亲善和睦，故D项正确。 答案 D

9.(2018·河南商丘调研)“明太祖由平民得帝位，乃不料君权的膨大，反比从前加厉，这为什么呢？其实只是君主的自然趋势，明朝适逢其会，便得更上一层罢了。”这表明( ) A.对地方的权力制约大大加强 B.朱元璋具有极为强烈的小农意识 C.皇权强化是古代中国的政治传统 D.相权为核心的官僚政治终结

解析 材料反映出明朝君主的变化趋势，与集权无直接关系，故A项错误；材料强调君权的膨大是“君主的自然趋势”，

与朱元璋的小农意识无关，故B项错误；君权的膨大是“君主的自然趋势”，因此也是古代中国的政治传统，故C项正确；材料只反映出明朝君主的加强，没有涉及宰相制度的废除，故D项错误。 答案 C

10.(2018·河北衡水中学猜题卷)明代以后不再设置宰相的官职，实际上执行宰相之职的是殿阁大学士。而明清时期，大多皇帝对臣下上奏的批答都像命令仆从一般，言语粗暴。这说明( ) A.内阁大学士是名副其实的宰相 B.明清的君主程度极高 C.内阁权力不来源于皇帝

D.明清所有君主亲自批阅所有奏折

解析 据材料可知，明代以后不再设置宰相的官职，是加强君主的体现，而明清时期，大多皇帝对臣下上奏的批答都像命令仆从一般，言语粗暴，更能说明明清的君主程度极高，故B项正确。 答案 B

11.(2019·“超级全能生”联考)五代十国时期，战争不断，在国家中的地位大增，枢密院演变为辅政机关。北宋时，为了适应战争的需要，管理财政的“三司”成为正式的宰相机构。雍正年间，为削弱诸王权力、保密军机，设立军机处。这表明宰相制度( ) A.演变有其政治经济军事因素

B.在中国古代史上越来越完善 C.变化事关国家的前途与命运 D.发展使皇权与相权矛盾消失

解析 在五代十国时期、北宋、雍正年间，枢密院、三司、军机处分别起了中枢机构的作用，结合所学，故A项正确。 答案 A

12.(2019·辽宁沈阳模拟)刘建军在《古代中国政治制度十六讲》中认为，中国古代天子传子，宰相传贤，权在宫中，能在府中。这样的一种制度安排，其实并不失完美，但“宫府分离制”最终被“宫府合一制”所替代。这一“变化”主要说明( ) A.集权趋势不断加强 B.中枢机构行政效率相对下降 C.政治开明程度日益降低 D.对皇权的监督逐渐细化

解析 根据材料“这样的一种制度安排，其实并不失完美，但‘宫府分离制’最终被‘宫府合一制’所替代”可知，丞相制度被废除后，皇权得以强化。缺乏对皇帝个人的制度制约，会造成宦官专权等一系列政治问题，政治的开明色彩降低，故C项正确。 答案 C

二、非选择题(共2小题，13题25分，14题12分，共37分) 13.(2018·华中师大附中模拟)阅读材料，完成下列要求。 材料一 秦统一全国后，正式确立了宰相制度。丞相(即宰相)是负

责辅佐皇帝处理全国政务的最高行政长官，内与皇帝参决军国大事，外则总领朝廷百官，综理朝政。汉武帝时期，在宫廷内任用尚书、侍中等作为自己的助手，组成内朝，发布一切政令。隋朝采用了“三省”制度，三官为尚书令(正一品)、左右仆射(从二品)、纳言(正三品)、内史令(正三品)均是宰相职务。唐代大力推行人才选拔上的变革，使宰相的人数突破三官的范围，大量增加。北宋前期，“中书令，侍中，及丞、郎以上至三师同中书门下平章事，并为正宰相”并将门下、尚书两省置于外朝，尚书令、侍中没有特诏不干预政事。

——摘编自《浅析中国宰相制度的历史演变》

材料二 据《皇明祖训》记载，朱元璋说：“自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉唐宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人。”在《敕问文学之士》中，他进一步说，丞相“病及于国君者，其故在擅专威福而致是欤？抑君怠政而有此欤？”

——《明史辑要》

材料三 军机处是清朝时期的中枢权力机关，在权力上是执政的最高国家机关，而在形式上始终处于临时机构的地位。军机处完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘书处。军机大臣负责辅佐皇帝处理军国大政，与丞相职务不同的是，此为没有任何品阶的非定制职衔，也无俸禄。

——摘编自《中国历史大辞典》

(1)根据材料并结合所学知识，概述中国古代相权的发展趋势及原因。(12分)

(2)根据材料并结合所学知识，简析中国古代相权在主义集权制度中的双向作用。(13分)

答案 (1)趋势：相权不断被分割和削弱；相权由实到虚，地位下降；由合法的权力变为皇权附庸。 原因：主义集权制度不断强化。

(2)双向作用：积极性：有利于官僚政治的建立和完善，对主义集权制度的确立和发展具有重大意义；一定程度上牵制皇权，平衡统治集团内部权力，有利于国家政局稳定，政治清明；辅佐皇帝决策机要，对提高行政效率，减少决策失误具有重大作用。消极性：位高权重，威胁皇权，加剧统治集团内部矛盾，造成政治动荡，一定程度上削弱主义集权制度。 14.(2018·河南信阳模拟)阅读材料，完成下列要求。 材料 古代中国政治制度一览表

秦朝 汉朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 官制 皇帝制度、三公九卿制 中外朝制度 三省六部制 二府三司制 使 中书省 废丞相设内阁 南书房军机处 行省制度 — — — 八股取士 八股取士 地方管理 郡县制 郡国并行制、推恩令 藩镇割据 集中军、政、财权，设通判、转运科举制 选官制度 军功授爵制 察举制 科举制 从表中提取相关信息，从一个角度自拟题目，并结合所学知识予以阐述。(12分)(要求：写明论题，史论结合。)

解析 根据材料可知，表格从“官制”“地方管理”“选官制度”三个方面叙述了从秦朝到清朝的发展变化。从这个发展变化过程中可以看出一个明显的规律，即主义集权制的不断加强，即君主不断强化，到明清时期达到顶峰。在叙述过程中，只要把每一个时期主义集权如何强化的史实说清楚即可，也可选取其中最具有代表性的内容，如汉武帝强化集权的措施，明清加强君主的措施等内容重点阐述也可以。 答案 示例 题目：集权逐步强化

阐述：古代中国政治制度的一个重要内容就是集权制度。自秦朝全面推行郡县制，开始形成对地方的管理体系，到元朝设置行省制，对地方的管理日益强化。期间西汉初期郡国并行引发“七国之乱”，唐中期设立节度使造成“藩镇割据”，出现了地方对抗的局面。但经过汉武帝实行“推恩令”以及北宋初年“尽收钱、权、兵”，极大地削弱了地方权力。因此，集权制经历了逐步强化的过程，为统一多民族国家的持续发展提供了制度保障。