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广东省土地利用总体规划
有条件建设区使用方案编制技术指南
（试行）
为指导有条件建设区使用方案（即城乡建设用地规模边 界调整方案）编制,规范土地利用总体规划中的有条件建设 区使用，根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施 管理的通知》（国土资发
（2012） 2号）、《广东省土地利 用总体规划实施管理规定》（）等
要求，制定本指南。
本指南中的调出地块指的是使用有条件建设区时，拟从 城乡建设用地规模边界内调出的地块；调入地块指的是与调 出地块相对应的拟调入城乡建设用地规模边界内的地块。调 入、调出地块合称为调整地块。
1编制原则
不突破县（市、区）城乡建设用地规模； 有利于土地利用结构和布局优化；
优先保障国家和省重点建设项目、重大发展战略用地； 与城乡规划等相关规划相协调； 不得涉及基本农田，不得跨县（市、区L
2编制依据
《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》 （国土资发〔2012〕2号）
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《广东省土地^用总体规划实施管理规走》（ ）
《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通 知》（国土资厅发[2009] 51号）
《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/ T1021-2009 \\ 《乡土地利用总体规划制图规范》（TD/ T1022-2009 ）
《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010 ）、 《乡级土地^用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010 ） 《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查 验收办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕67号）
《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通 知》（粤国土资规划发（2010） 222号）
3编制程序
准备工作
明确编制组织机构,落实编制经费。收集与整理当地社 会经济发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相关规划 文本、图件、数据以及土地利用现状资料、有条件建设区划 走与使用情况，初步选择调入、调出地块（调入 调出均以 实际调整的地块范围为计算单位，不以土地利用现状图和土 地利用总体规划图中图斑为单位，下同\\
实地调查
对初步选择的调入、调出地块进行实地调查，落实调整 地块的范围界线、现状地类和面积。调入地块在最新的土地 利用现状图或实地上若为建设用地，应予以解释说明，属违 法用地的,需提供违法用地处理文件；调出地块在最新的土 地利用现状图和实地上都必须是农用地或未利用地，并未经 批准为建设用地。若调出地块已经批准为建设用地，则应依 法撤销其用地批文。
方案编制
县（市、区）国土资源行政主管部门组织编制有条件建 设区使用方案的文本、图件、数据库等,并按规走开展听证、 公示、征求部门意见工作。
方案审批.公告
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有条件建设区使用方案编制完成后，逐级上报有批准权 限的国土资源行政主管部门审批。方案批准后，应在调整地 块涉及的县、镇级行政区域予以公告。公告具体要求参照土 地利用总体规划修改公告相关规定执行。
4.方案内容与格式要求
方案包括文本、表格、图件、附件、数据库五个部分。
文本 封面
包括方案名称、编制单位、编制日期。
方案名称为“XX县（市）有条件建设区使用方案〃（XX市XX 区土地利用总体规划（2010-2020年）有条件建设区使用 方案），或〃xx县xx镇有条件建设区使用方案〃 （〃xx市XX 区xx街道有条件建设区使用方案〃），等等。
编制单位为县级国土资源行政主管部门，如〃xx县（市） 国土资源局〃、“xx市国土资源局xx分局〃。 编制日期为〃二。XX年XX月
目录
包括一、二级标题、页码和附表、附图、附件的名称和页码。
正文
概况。简要介绍有条件建设区使用涉及区域的地理位置、 经济社会发展概况、土地利用总体规划编制与实施情况。
使用有条件建设区的原因分析。阐述有条件建设区使用的 背景与原因,论述调整城乡建设用地规模边界的必要性和紧 迫性。
使用有条件建设区的可行性分析。阐述县（或镇）级行政 单元内有条件建设区划走与使用情况，分析区域空间布局调 整的合理性及与相关规划的协调度，论述调整城乡建设用地 规模边界的科学性和可行性。 具体调整情况。阐述有条件建设区使用中涉及的调入、调 出地块面积、地理位置、地类等详细情况，并填写有条件建 设区使用涉及地
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块基本情况表（附表1X
征求意见及采纳情况说明。阐述有条件建设区听证情况， 以及征求地级以上市、县（市、区）发展改革、经济和信息 化、建设、城乡规划、农业、环保、林业等有关部门意见及 采纳情况说明,填写有条件建设区使用方案征求意见及采纳 情况表（附表2 ）。
表格
包括附表1、2。
图件
调整地块土地利用现状图
图名：XX县/镇调入/调出地块土地利用现状图。 工作底图：土地利用现状图。
比例尺：1:10000 ,局部图（以不超过1张A4纸大小为宜, 可分幅表示）。
图件要素：主要水系分布及其名称（可选）、主要交通体系 （可选1行政驻地、行政界线及权属名称，土地利用现状 图斑及地类代码,调入或调出地块的红线范围（若调整地块 内存在扣除地块的，需在图上标出其红线范围并进行文字标 注\\地块编号。调入地块红线宽度为1mm ,红色（R:255 ,
G:0,B:0）;调出地块红线宽度为1mm ,蓝色（R:0 , G:150zB:255）o
图幅整饰：图名、图例、指北针、方里网、比例尺，图框 左下方标注坐标系等主要信息，右下方标注调整方案编制技术单位和编制日期。
调整地块调整前土地利用总体规划图
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图名：XX县/镇调入/调出地块土地总体规划图（调整前1 工作底图：土地利用总体规划图。
比例尺：1:10000，局部图（以不超过1张A4纸大小为宜, 可分幅表示）。
图件要素:主要水系分布及其名称（可选）、主要交通体系 （可选\\行政驻地、行政界线及权属名称,土地利用总体 规划期末地类图斑及代码，调入或调出地块的红线范围（若 调整地块内存在扣除地块的,需在图上标出其红线范围并进 行文字标注）、地块编号。调入地块红线宽度为1mm z
（R:255 zG:0,B：0）;调出地块红线宽度为1mm，蓝色（R:0 z G:150zB：255）o
图幅整饰：图名、图例、指北针、方里网、比例尺，图框 左下方标注坐标系等主要信息，右下方标注规模边界调整方 案编制技术单位和编制日期。
调整地块调整后土地利用总体规划图
图名为〃xx县/镇调入/调出地块土地总体规划图（调整后丫 , 其他同。
以上图件必须加盖县级国土资源行政主管部门公氧
附件
听证公告、听证告知书回执，听证会议纪要,听证代表签 名或放弃听证证明材料; 公示证明材料;
发展改革、经济和信息化、建设、城乡规划、农业、环保、 林业等
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有关部门书面意见（复印件，报省国土资源行政主管 部门审批有条件建设区的，只需提供地级以上市各部门书面 意见）；
调入地块相关解释证明文件（调入地块涉及建设用地的提 供，复印件）；
调出地块用地批文及其撤销文件（调出地块已批准为建设 用地的提供，复印件\\
数据库
以土地利用现状数据库和土地利用总体规划数据库为 基础,建立有条件建设区使用地块调整数据库”作为县级土 地利用规划数据库的更新包。数据库光盘内容包括：方案、 表格、影像文件、扫描文件、图层文件等。
方案
文件名称为“XX县/镇有条件建设区使用方案〃，.doc 格式。
表格
上述附表1、2。有条件建设区使用涉及镇级土地利用总 体规划指标调整的，还应提供调整前后土地利用主要指 标对比表（附表3 ）,并提交Microsoft Access数据库格式
（.mdb ）的土地利用主要指标表（附表4 1
图件
中有条件建设区调整地块土地利用现状图、调整地块调 整前土地利用总体规划图、调整地块调整后调整后土地利用 总体规划图，・jpg格式，单个图件文件大小控制在5M以内。
影像文件
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调入、调出地块照片及最新卫星影像图（局部图）。照 片文件名称及格式为〃地块编号・jpg〃，单个文件大小控制在 5M以内。卫星影像图文件名称及格式为〃地块编号〃，单个 文件大小控制在5M以内。每个地块对应一张照片文件和一 张卫星影像图文件。
扫描文件
有条件建设区使用请示、听证材料、部门意见等涉及盖 $ （图件除外）、签字文件的彩色扫描件，单个文件大小控 制在5M以内。
图层文件
采用与土地利用规划数据库相同的地理基础（坐标系 统、投影信息、比例尺等），ESRI ShapeFile数据格式，数 据结构、属性要求等与县级土地利用规划数据库要求一致。 图层文件包含调整地块范围、土地用途分区、建设用地管制 区、期末地类图斑四个图层。
数据库图层列表
图层名称 属性表名 说明 调整地块范围 TZDKFW 调入、调出地块的范围边界
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土地用途分区 建设用地管制区 期末地类图斑
YTDYTQ TDYTQ YJSYDGZQ JSYDGZQ YQMDLTB QMDLTB 调整前土地用途分区 调整后土地用途分区 调整前建设用地管制分区 调整后建设用地管制分区 调整前的期末地类图斑 调整后的期末地类图斑 数据库空间范围
调入 调出地块压盖的土地利用总体规划中土地用途分 区、建
设用地管制区、期末地类图斑三个图层涉及的所有图 斑,既包括调入、调出地块直接压盖部分,也包括上述三个 图层中与压盖部分隶属于同一图斑部分。由于土地用途分
区、建设用地管制区、期末地类图斑的图斑大小不一，调入 调出地块压盖各图层图斑范围可不一致。但调整前后同类型
图层图斑范围、 面积必须一致。 数据库图层属性结构
调整前,土地用途分区(YTDYTQ )、建设用地管制分 区
(YJSYDGZQ).期末地类图斑(YQMDLTB)图层中调整地块 的属性与
原县级土地利用规划数据库一致。调整后，上述三 个图层中调整地块的属性按附表5、6、7填写。
数据库文件鳏
-WDATA1 (D:)
& 1•方案
Cb 2•表榕 亡I 3.图件 已4•扫描文件 O 5.影像文件 亡I 6.图层文件
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