（一）从资本到知本，以物联网为基础，推进信息化与工业化融合发展
1．建设以物联网为基础的智慧城市-区域
物联网是信息化应用的新模式，是智慧地球、智慧城市的物理基础，2009年，美国总统奥巴马将“新能源”和“物联网”作为振兴经济的两大武器，投入巨资深入研究物联网相关技术。物联网以传感感知、传输通信、运算处理为基础，形成若干个面向最终用户的应用解决方案，包括智慧的电力、智慧的医疗、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供应链、智慧的银行等。在信息化的支撑下，未来人们生活空间的深度和广度将在瞬间被放大，具体体现在：
——各种创新的感应科技开始被嵌入各种物体和设施中，从而令物质世界被极大程度的数据化。
——随着物联网技术的高度发达，人、数据和各种事物都将以不同方式联入网络，使物的使用和物流更有目的，减少了对资源、能源的耗损，大大提高利用效率。
——先进的技术和超级计算机可以对堆积如山的数据进行整理、加工和分析，将生硬的数据转化成实实在在的洞察，并帮助人们做出正确的行动决策。
2．建立区域创新平台
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（1）创新成果产业化以及科技中介服务等服务机构的发展，加快了核心技术的创新和转化（美国、印度）
——加强创新成果产业化基地，以及科技中介服务机构建设，推进核心技术的创新和转化；
——提升科技成果孵化器功能，打造创新成果产业化基地； ——成立专门的科技中介服务机构，加强与国际市场的信息交流；
——拓展科技研发的融资渠道，通过风险投资缩短科技成果转化为商品周期。（美国）
（2）、企业、研究机构、配套公司共同形成“官产学研”一体的区域创新体系和产业带（美国）
——围绕核心企业形成上游以研究机构、下游以配套公司构成创新产业链（美国）
——通过设立实验室等多元化投资，提供高技术人才培训和企业科技指导，促进企业自主创新（）
——依托大学强有力的技术人才支持，实现知识创新与技术创新协同（美国）
（2）知识型、服务型与创意型为特点的文化创意产业成为新的经济增长点
——培养居民创意生活与创意环境，发掘大众文化对经济层面的影响力；（英国）
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——建立创意园区、创建企业孵化器，为新创企业提供办公场所和设施；（美国）
——提供保护知识产权，促进文化产品输出，提供从业者教育和训练等保障；（英国）
——以奖励投资、建立风险基金、提供贷款及区域财务论坛等方式作为对文化创意产业的财务支持；（美国）
——实施宽松的劳动力，吸纳全球各地的创意人才和高利润的创意产业。（美国）
3．利用信息技术提升现代服务业
以面对面地交流和专业化为特征的现代服务业正在经历一个“集中式的分散”的复杂过程，高端生产性服务业在一个广阔的城市区域尺度上扩散，但是同时又在区域内的特殊节点上重新积聚。
（1）物流与电子商务服务走向一体化和智能化
——企业采用全程一站式、一体化、智能型的电子商务服务模式，进行资源整合、数据共享和系统集成，最终形成一个上、中、下游的产业链协同的电子商务公共平台，实现产品生产、销售、服务等为一体的智能网络。
——远程支付、智能支付和智能化零售等交易模式转变，为企业提供更方便、快捷和高效的销售平台。（法国）
（2）信息化的商贸会展业发展成为专业化生产服务的重要载体，
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表现为国际化、集约化、品牌化的趋势
——建立区域性会展商务创新网络平台（上海）
——共建网上协同商务中心，企业通过自己的ID注册，动态更新自身资源信息，商务中心对类似或互补的企业资源进行有效的整合或统一协调，高效地进行一体化的商务联盟服务。
——拓展网络虚拟会展服务，使会展网络化、虚拟化、生动化，尽可能地为参展方提供最大的便捷服务，从而拓展会展业的国际影响。
——建立网上会展中心联办系统，建立多展会和不同展区的横向合作系统：要求对方也有统一的联系系统，相互交换信息（可是多媒体形式的），可以在不同的地方举办同步展会，实时交流，嵌入使用展会交易系统和不同地区的相关法律的在线实时咨询
（3）传统生产服务逐步升级为区域提供综合性高端服务业 ——传统生产性服务业地区依托良好的生产服务基础，进一步发展为提供综合性高端服务业（如银行业、总部、物流等）的功能；
4．提高高新技术产业贡献率
高新技术产业通常是指技术密集型产业为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合。重点发展电子信息、生物、海洋等高技术产业，引导生产要素向优势地区、产业基地和产业园区集聚，形成产业特色鲜明、配套体系完备的高技术产业群。
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（1）建设生态型高新园区，创造环境良好、主导产业突出的科技园区和高新技术制造基地（美国、）
——传统高新技术产业集聚以科技园区形式出现 创造环境良好、主导产业突出的科技园区（美国）
强化社区化和公园化的园区建设，并形成科技人员的“优势聚落”（）
（2）培育新兴产业集群，通过具有基金扶持和企业服务功能的“创新中心”整合区域资源（德国）
新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明,应用而出现的新的部门和行业。现在世界上讲的新兴产业,主要是指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业部门。2010年十七大新兴产业是“新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业”等战略性新兴产业。
——多个科技园区逐步集聚形成特色化的新兴产业集群 推动产业集群地区的基础设施建设，打造一流的工作环境和生活环境
通过劳动力市场吸引创业人才集聚，为高新技术产业提供高素质的管理者和高技能的工程师科技
通过具有基金扶持和企业服务功能的“创新中心”整合区域资源，形成特定的产业群落（德国）
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（3）打造区域技术走廊，以数字产业和电子空间为核心，引导知识、信息相关活动集聚（新加坡）
技术走廊是沿交通干线形成的带状区域型的高新技术产业区和智能空间，集合了科研单位、高新技术产业基地、各种与信息产业有关的软件企业、信息通讯企业等。信息基础设施发达，具备全球信息高速公路等。
——新兴产业聚群与教育科研、信息产业等联动发展，形成高新科技“技术走廊”
以数字产业和电子空间为核心，引导知识、信息相关活动集聚（新加坡）
技术走廊有效与企业园区、区域中心、高级住区等城市功能区相结合（新加坡）
5．利用信息技术改造传统优势产业
（1）加快对资本密集型产业的信息化改造和提升，通过实施智能化系统提高生产能力（芬兰）
——对资本密集型产业信息化改造合提升
通过技术开发中心协调、资助相关企业和研究机构对资本密集型产业进行信息化改造（芬兰）
推动机器、部件组装等自动化技术的提升，提高生产能力（日本） （2）大力发展技术含量高的新型劳动密集型产业，通过快速的产品技术创新占据市场技术优势（日本）
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——大力发展技术含量高的新型劳动密集型产业 逐步完善以企业为主导的技术创新机制
通过快速的产品技术创新占据市场技术优势（日本）
——劳动密集型产业是指单位资本占用劳动力较多或单位劳动占用资本较少的产业。一般认为，商贸餐饮、运输通信、文教卫等服务业和纺织服装、食品加工、电子通信设备等制造业以及建筑业，都属于吸纳劳动力相对较多的劳动密集型产业。
（3）通过“物联网”技术提升物流企业的信息化水平，打造智能物流园区，同时推进传统优势产业向物流集散中心集中
——智能物流打造了集信息展现、电子商务、物流配载、仓储管理、金融质押、园区安保、海关保税等功能为一体的物流园区综合信息服务平台，可以为园区客户及管理人员提供一站式综合信息服务。
——通过物流过程“一站式”服务等手段，推进传统优势产业向物流集散中心集中。
6．发展信息化和市场化程度高的现代农业
农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力的由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。
（1）提高农业生产与科研协作程度，完善农业技术推广体系，通过科技化带动产业化发展（）
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（2）改善农产品市场体系，建立农户与市场的协调关系，提高农产品营销部门流通效率（韩国）
——完善农产品市场体系，提高农产品营销部门流通效率（韩国） 改善农产品市场体系，建立农户与市场的协调关系
确立以产地为中心的流通体系，建立农产品综合处理中心加快农产品销售速度。
（3）加大对农业科研机构和农业装备制造业的科研资金投入，完善科研基础条件，提高农业自主创新能力（韩国）
——农业生产机械化和高科技化（）
加快农业的机械化生产，提高生产效率，降低农产品生产成本 提高生物技术与农业生产的协作程度，通过科技化带动产业化发展
（二）从“高消耗、高排放、高污染”到“低消耗、低排放、低污染”，以绿能科技为代表的低碳化发展趋势
1．发展低碳经济，输出先进技术，形成新的全球竞争力。
（1）推出全球绿色新政（Green New Deal）概念，实现清洁发展机制（CDM）和共同碳减排目标，创建以“低碳经济”为核心的可持续发展模式。（联合国）
（2）优化传统能源结构，加大开发可再生能源，带动经济向高
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能效、低排放方向转型，引领全球进入“后工业”时代。（欧盟）
（3）发展低碳技术，加速产业结构升级，为低碳技术的发展、应用和输出创造新机会，引领未来的发展方向。（英国）
2．推广绿色能源技术，实行多元化能源供应战略，促进未来能源的可持续利用。
（1）推动新一代清洁能源技术研发和创新，设立战略投资基金，用于科研经费和对新能源企业的投资。（法国、美国）。
（2）加强新能源装备制造产业建设，为提升传统能源和发展新能源提供有力的技术支撑和装备保障。
（3）建立绿色能源基地，大力发展太阳能、风能、潮汐能、核能、生物质能等清洁无污染的可再生能源。（法国）
（4）鼓励和推广新能源科研成果在电力、交通、建筑等领域的实际应用，如风力发电、家庭太阳能、环保节能汽车等。（）
3．发展循环经济，促进不同层面“资源-产品-再生资源”的循环利用和体系创新。
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心 ,以低消耗、低排放、高效率为基本特征的新型经济增长模式。重点是建立“减量化-再使用-再循环”的“3R”生产观理念和绿色消费观。
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（1）在企业层面（“微循环”），发展静脉产业，建立“减量化、再使用、再循环”的废物和废旧资源处理、处置和再生产业，从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。
（2）在园区层面（“小循环”），建立生产流程的“原料-产品-废弃物”循环利用的生态工业园区，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。
（3）在城市层面（“中循环”），建立城市再生水系统等各种资源循环利用模式，同时建构绿色生活消费模式型社会。（美国、日本、中国）
（4）在区域层面（“大循环”），形成U型曲线的绿色产业链条以及达成高效的功能分工，解决城市间、产业间恶性竞争和重复建设的问题。
（三）从分散到集中，人口与经济要素同步集聚（城市-区域的生产力布局）
1．集中式分散和分散式集中，生产要素的集聚和扩散推动城市区域化进程
（1）分散式的集中——生产要素向个别区域和城市高度集聚 全球化和信息化时代，生产分散于全球，而高端生产性服务业却越来越向体系顶端的个别全球城市和少数“次全球”城市高度集中。
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（2）集中式的分散——城市功能专业化和分工协作，推进城市区域化进程
高度畅通的物流、信息流使其中一些专门化的服务功能，在一个更大的区域尺度上扩散，同时又在一些次级中心城市聚集，形成了不同功能等级的多中心结构，在区域层面更进一步强化经济的聚集－扩散效应。
——形成大、中、小企业分工协作的体系（日本） （3）网络化和一体化——一体化城市区域的形成
物质、信息流在城市－区域间的扩散与聚集获得了大规模的聚集经济，并依托网络状的信息网、高速公路和公共交通系统，最终形成了多中心、多层级的全球城市区域。
2．无拥挤集中，引导经济和人口要素同步集聚
在促进人口高效集聚和优化布局的基础上，进一步提升城市化质量，促进人的现代化，满足人的需要。
（1）打造区域经济核心城市服务和带动功能
培养出核心经济区，在区域范围形成功能性互动（纽约、伦敦） （2）促进城市功能专业化发展，功能性多中心城镇格局 ——形成多中心网络化空间结构，促进节点之间的功能互补（英国东南部）
——大都市区域在功能上越来越专业化，同时城市区域间出现了
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一种互补的分工协作（德国）
（3）平衡性大都市发展策略，培育新增长极，促进区域均衡发展
——通过教育和交通通信基础设施的投资，促进高等级世界城市的经济发展，城镇集聚区的中部和外环，新增城市发展集合，集中投资大学、医院和文化中心等高水平设施。（法国）
——以交通走廊为基础组织城镇空间，并沿走廊为就业中心预留空间，走廊与指状规划的放射道路相交处形成区域次中心（哥本哈根）
——通过农业改革、发展旅游业和工业，扶持落后地区发展（德国）
（4）提升城镇化质量，促进人的全面发展（从“见物不见人”到“既见物又见人”）
城镇化本身就是以人为中心，为满足人的需求提供服务的。推进城市化的最终目的，就是要提高人的生产、生活质量。因此，城市现代化的核心是实现“人的现代化”，是“以人为本”而不是“见物不见人”，尤其不能认为物质形态上的高楼大厦，汽车别墅，电梯电话„„等就是城市现代化。
推进城市现代化，关键要着眼于充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足人民群众的生理、安全、社会归属、尊重和自我实现等需要，着眼于提高人民群众的生活质量和健康水平，促进人的全面发展。
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——日本上世纪国民收入倍增计划主要内容包括：1．提高社会收入；2．引导产业结构高度化，提高高生产率部门在产业中的比重；3．促进对外贸易和国际经济合作；4．提高人的能力和振兴科学技术，培训人才，振兴科学技术；5．缓和二重结构，确保社会安定。实施效果：日本国民的收入水平提前完成了翻番，各行业也获得了迅速的发展。与此同时，产业结构的高级化使得钢铁、汽车、船舶、家电四大支柱产业发展迅速，国际竞争力大大增强，出口贸易额以年均20%的速度增长。受益于国民收入的提高和居民闲暇时间的增多，消费品以及服务行业迅速增长，出现“消费”和“大众消费社会”。
（四）从“生产型就业”到“服务型就业”，大力增加就业机会
提出“要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动1”；“让广大劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障的重要内容”。
提出的“要让老百姓活得更有尊严”，主要指三个方面： 第一，每个公民在和法律规定的范围内，都享有和法律赋予的自由和权利，国家要保护每个人的自由和。无论是什么人在法律面前，都享有平等。
第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质
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体面劳动（decent work）的概念是国际劳工组织总干事索马维亚于1999年首次提出。所谓“体面劳动”，包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。
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文化需求。
第三，整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提，因此，我们要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相迸发。
1．增加就业机会
（1）农业经济时代，人们依附于土地从事农业生产，第一产业是劳动就业的主要渠道；
（2）工业经济时代，人们依附于工厂从事产品制造，工业成为吸纳劳动力就业的主战场；
（3）知识经济时代，人们依靠知识、技能和消费需求从事服务供给，新兴服务业和高新技术产业成为就业的主导产业。（美国、日本）
1）加大社会公共投资力度，促进城市集聚发展，增加生活服务业和公共服务业就业机会。（日本）
2）以金融、物流、信息、研发设计和商务会展为重点，增加知识密集型服务业就业机会。（悉尼）
3）依托信息技术，发展服务外包，增加远程就业机会。 4）大力发展城市社区，增加灵活的社区服务业就业机会。（美国、非正式就业）
5）从制造到创造，提高传统产业的技术实力，增加高新技术产
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业就业机会。
2．开展就业培训
建立与就业结构相适应的教育体系，促进终身学习，为劳动者提供足够的、持续的、适应就业岗位不断变化要求的技能培训。
（1）增设职业教育培训机构，强化以科技教育为中心的人才培养。（日本，印度）
（2）建立区域生产力技能联盟，鼓励、企业和劳工展开合作，为雇主和个人提供有效的帮助。（英国东南部）
（3）设立技术培训、转化实验室，提供高级科技人才培训，同时参与产品研发。（新竹、日本）
（五）从“产品消费”到“休闲消费”，实现消费模式升级
1．在低层次解决温饱问题的物质消费模式阶段，衣食住行基本消费需求带动食品加工业和轻工业的发展。食品饮
料、服装鞋帽长期以来是人们最主要和最基本的消费支出。
2．随着工业的发展，以家电普及为代表的电气化进程消费模式带动发电产业、电子相关制造业的迅速发展。
人们的家电需求经历从黑白电视机、电冰箱、洗衣机发展到彩电、空
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调和电子计算机的迅速普及。
3．随着科技进步、经济发展和国民收入增长，对私人小汽车的大量消费需求带动石化、钢铁及相关装备制造业的迅速发展。人们的交通与通勤消费支出在居民消费支出比例越来越
大，汽车消费零售额比重呈逐年大幅上升趋势。
4．随着生产技术改进和公共交通发展，人们进入“休闲消费时代”，单一的“生活合理化”物质消费模式向物质与精神生活融合的“更加舒适化”多元消闲消费模式转变。
随着生产技术的改进，人们劳动生产力得到提高，可以获得更多的休闲时间。信息网络化的发展，人们可以即时了解和更新消费信息和新场所。高速快捷的公共交通工具为人们“面对面”交流和长距离出行提供有力支撑。（美国、日本、韩国）
消费结构由低层次向中高层次发展，由基本生活型向发展享受型提升。娱乐和交际费用或从无到有，或从少到多，比重也不断增加。实现从食品、家电、汽车到服务、旅游、娱乐交际及自我增值培训的消费升级。
（1）文化消费需求从“低层次文化认知”向对音乐、艺术等“高品质文化生活”和“自我增值”的追求转变。
（2）娱乐消费需求从“大众化”观赏性娱乐方式向“个性化”创意性、参与性、制造性娱乐方式转变。
（3）购物消费需求从“生活必需型、数量型”购物方式向“休
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闲品质型、质量型”购物方式转变。
（4）旅游休闲消费需求从“单一型”游览名山大川向“多元型”休闲度假、娱乐运动、生活体验、艺术活动等转变。
（5）保健休闲消费需求从“被动型”医疗保健消费方式向“主动型”体育健身、运动休闲等健康生活方式转变。
（六）从“基本保障”到“享受保障”，实现公共物品的全面供给
1．社会基础设施从“分布不均”向“均等化”转变。
（1）住房供给从注重商品房的经济效益，向增强保障性住房建设转变。
——在城市指定的专门地区建设出租公寓房和廉价房屋，鼓励居民落户定居。
——将面向中低收入群体的公共住宅和商品住宅结合起来开发，建设不同收入阶层入住的混合社区。
——小城镇及周边兴建大面积的农民拆迁安置房，建设完全城市化的社区。
（2）教育体系从重视学术型人才培养和轻视应用型人才培养，到学术型与应用型人才培养并重转变。
——加强以技能型人才培养为主的专科、高职院校的建设，与本科教育培养的学术人才形成合力的人才梯度结构。
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——加强社会办学、培训机构的建设。
（3）医疗卫生体系从满足求医问诊的基本需求向提供保健，提高生命质量转变。
——加强以养生保健为主的医疗保健基础设施的建设。 ——加强疾病防治设施的建设。
（4）文化事业供给从单一化向多元化转变。 ——形成分层级，多样化的文化供给体系。 （5）体育事业从精英培养到全民建设运动转变。
——建设通达便捷，集多种运动功能于一体的大型体育场馆，并完全向市民开放
（6）社会福利事业从以计划经济为特征的“单位福利”向以市场经济为特征的“功绩福利”转变。
——建立在市场机制基础上，由社会、企业、个人共同构建社会福利体系，企业或机构按照个人的优点、工作表现及生产效率给予相当的福利待遇。
2．绿色基础设施从“破碎化、侧重保护”的建设方式向“连通性、保护与利用并重”的建设方式转变。
（1）生态基础设施从“单一保护”到“全面保护”转变。 ——以生态控制线的形式划定自然保护区、风景名胜区、森林公
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园、水源保护区、基本农田等生态用地，实施长久性严格保护，维护区域生态安全。
（2）城市公共开敞空间建设从“功能单一”向“功能复合”转变。
——利用城市公园、郊野公园、风景名胜区、社区绿地、街头公园等形成绿色开敞空间，通过健身、游憩等相关设施配套，供城乡居民进行体育锻炼和人际交往；
——通过步行道、自行车道等串联各类型开敞空间，建设绿道系统，形成居民散步、郊游、拓展的场所，在绿道的主要节点地区设置停车场等设施，并与区域的交通干道相连接，使居民能够方便到达；
——治理水系，修复河口湿地，建设沿河防护林，巩固堤围，减弱洪水危险，同时可进行休闲设施建设，打造滨水空间，结合商业开发，发展旅游等。
3．市政基础设施从“分头建设，计划分配资源型”到“共建共享，以服务为导向”转变。
市政基础设施包括：给水、排水、电力、电信、燃气、供热等基础设施。市政基础设施的规划、建设、管理从分头行动，衔接不协调到统筹安排，共建共享转变。
（1）“大规模、集中式”基础设施建设方式向“小规模、分布式”的建设方式转变。（加拿大）
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——在服务区域呈分布式的能源系统可以从许多途径收集热能。 如垃圾或污水处理设施的沼气，与地下管线或水体相连接的蒸气泵，屋顶上的太阳能热水器，以及各种工厂生产过程中产生的热能——所有这些可以通过地区性的供热系统相互联系在一起。
利用湖畔或山顶的风车、河里、水管和海水中的涡轮发电机，可以使在供电网络上的很多节点生产电力能源。
——地方性、小规模的基础设施对地区性的机会和制约条件具有较好的反应。
（2） “一次性投入、计划分配”的刚性系统向“可再生的、低负面影响”的软性系统与原有刚性系统结合的方式转变。
——利用微生物和植被进行废水、污水处理的生态系统工程。 ——污水、雨水的下水管网的建设与低冲击开发模式结合，建立“可持续城市排水系统”。
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第二部分 “地”的发展要求
（一）湿地
1．工业化时代，湿地主要以“原生态”的形式存在，湿地与人们的生产、生活缺乏联系，而且遭到大规模围填和无序破坏。
2．工业化后期或后工业时代，湿地与人们的休闲、教育等多样化需求相结合，建立大批“湿地公园”、“湿地社区”涌现，近年来美国、英国等国家开始建立“湿地公园廊道”将各类自然湿地和人工湿地串联成网，形成了网络化的布局。
（1）湿地公园廊道：通过建设人工湿地将城市的自然湿地及河流串连起来，建构完整的湿地网络。
——通过生态湿地公园建设将分散的自然湿地和人工湿地串联起来恢复了野生动物的生物走廊，为居民提供了一片无需远足就可以领略大自然的湿地。
——展现自然、人工及蓄洪等不同功能的多样化湿地系统。 ——退出低效产业用地，进行湿地公园建设。
（2）湿地社区：对湿地地区进行综合利用，创建以现代技术为支撑的具有旅游、休闲、科普和文化等多种功能和时代特征的湿地生态社区，使得湿地社区居民能够便捷参与和使用的湿地旅游社区、湿地教育社区和湿地生产社区等，达成湿地保护目标。
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——与发展教育科普、居住开发结合，建立湿地教育社区。湿地公园建设与周围得地产开发相结合，为补偿房地产开发带来的对天然湿地生态破坏而建设的，成为展示湿地的生态系统，提供相关主题教育及消闲的绿色区域。
——在工业园区中，通过人工湿地建设实现污水、废水资源化和小区生态环境的美化，形成湿地产业社区。（北京中关村生命园区）
（二）海岸线
1．传统岸线防护和利用
（1）传统的岸线防护主要通过修筑堤坝来防御海潮和海平面上升；
（2）传统岸线利用以港口工业为主，生态环境遭到污染，缺乏生活岸线。
2．新型岸线防护和利用
（1）新型保护方式是自然和人工相结合，通过采取“生态系统立体保护网”、 “修筑新型堤坝”、“划定功能分区”等全方位措施应对海平面上升。
——“海岸带生态系统立体保护网”：通过保护沿海湿地、防护林、河口和洪积平原，建立海岸带生态系统立体保护网，减缓因海平面上升而导致的海岸侵蚀。
1）修筑功能复合的“新型堤坝”：将传统堤坝与潮汐发电、商业办公、旅游休闲、道路等相结合，发挥堤坝的多样化功能。
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2）修建“移动式防潮闸”，适用于河口地区，不影响河流和航运，又能起到防御海潮的作用。（鹿特丹、伦敦）
3）开辟“圩田”：开挖排水渠道，开辟低洼耕地，形成巨大的海水容器。
4）建设“人工海滩”：以及施行海滩人工喂养，在防护海滩侵蚀的同时，发展海滩休闲娱乐功能。通过对类似环境下海滩的形成和演变过程进行模拟，研究设计稳定状态下海滩的坡度、高度、宽度、颗粒物大小和组成等参数，以此为依据，促进海滩达到稳定状态。
5）“划定敏感区”：在沿海重点经济区开展海平面上升影响评价，对评价区域进行海平面上升脆弱区划，将评价结果和脆弱区划范围作为沿海重点经济区规划和城镇规划的依据。
（2）新型利用模式：注重岸线的分区、分级空间管理，合理划定生态、生活、生产岸线功能分区，实施分类管制。
1）生态岸线：划定不同等级的生态敏感区，设施强度管制。 ——高度敏感区。以保护为主，严禁填海。
——中度敏感区。以保护、引导为主，可以有少量低密度、非盈利性开发。
——低度敏感区。在不大量破坏环境的基础上可进行适量建设，开发性质应以居住、休闲旅游、科技研发等功能为主。
2）生活岸线：建设富有活力和复原力的“海岸社区”，创造优质的岸线生活空间。
3）生产岸线：控制港口工业岸线规模，进行生产岸线的整合与改造，打造“海港再生区”。
——建设新型临港工业区，以先进制造业、物流商贸、科技研发等功能发展为主体。
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——通过增加新的住宅、办公、商业、教育设施以及娱乐和其他设施，带动现存的地区活力。
——保留工业码头旧建筑、起重机和仓库等，形成代表地区特点的关键元素。
（三）填海区
1．传统填海模式：采用与陆地相连的“摊开”式填海，缺乏对海洋环境的综合分析，造成岸线资源削减以及海洋生态环境破坏。
2．新型填海模式：在尽量不占用或少占用自然岸线的前提下，最大限度延长新形成土地的人工岸线。
（1）新型填海方式主要包括人工岛式、多突堤式、区块组团式三种。
——人工岛式填海。采用人工岛式的填海造地，既可以最大限度地延长新形成土地的人工岸线，又可以不占用和破坏自然岸线。通过桥梁和隧道的方式连接人工岛与陆地，可以获得与延伸式填海造地同样便利的交通条件。
——多突堤式填海。对于因工程建设需要，必须利用岸线向海延伸的填海造地工程，应采用多突堤式填海。这种平面设计的填海工程，既可以最大限度地节约使用自然岸线，也可以最大限度地延长新形成土地的人工岸线。
——区块组团式填海。对于面积较大、用途多样性的填海造地项目，可采取区块组团式填海造地方式，即将多突堤式填海和人工岛式
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填海合理组合，实现两种填海方式的优势互补。
（2）发展填海综合性城市功能区
填海区是城市综合功能的延续，除临港工业外，应发展具有居住、游憩等功能的近海生活空间，同时结合必要的恢复地貌景观、自然美化等改良措施，提高填海工程的整体综合效益。
（3）进行围填海影响预测评价，划定“四区”
通过对水动力环境、环境容量、生态环境、社会经济影响预测等综合评价，划分不可行围填海区域、慎重考虑围填海区域、可行围填海区域和已围垦区域。
（四）海域
1．传统时期：海域主要用于捕捞、水产养殖等渔业生产，以及水运通道，开发和综合利用水平低，对海域的影响较小
2．工业化时期：临海工业大发展、大面积过渡捕捞、海底管道输送、海底矿藏开发、密集的海上运输，导致海域污染加剧、海洋生物多样性失衡和珍稀濒危物种减少等，赤潮、黑潮和原油泄漏等灾害频发。
3．新时期：海域的开发利用和保护治理并举，保证实现可持续发展。
（1）开展海洋功能区划，合理使用海域
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广东省海洋功能区分为10个一级类：港口航运区、渔业资源利用和养护区、矿产资源利用区、旅游区、海水资源利用区、海洋能利用区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区、保留区。
——确定重点海域及其主要功能。将自然地理单元较为完整，资源优势突出开发利用价值大，发挥主导和核心作用的海域确定为重点海域，明确其主要发展方向和功能。（广东）
——划定海洋综合功能区。根据海域的自然地理单元完整、优势资源突出、主导功能明确和稳定的三个原则，划分海洋综合功能区。（广东）
（2）海域利用和开发
——推进“绿色港口”建设。从港口设计、建设、运营和管理的各个方面贯彻绿色理念，利用污水处理系统处理港口的污水，大力推行可再生设备的使用，同时注重更新码头的装卸设备，淘汰大批严重污染环境的设备，尽量使其现代化电气化，实施的“洁净空气措施和港口空气管理计划”，减少有害气体的排放等。（纽约-新泽西）
——兴建海上工厂。把生产装置安放在海上漂浮的设施上，就地开发利用海洋能，如风能、波浪或温差发电厂，海上废弃物处理厂，海水淡化厂，海上油气田及海底储藏仓库等。（美国、日本）
——建设中流作业区。在海中系以浮筒或抛海通过趸船来进行装卸集装箱，利用趸船将货柜运送到附近的码头起卸，辅助货柜码头。（）
——推广新型养殖场。建立育苗厂、养殖场、增殖站，进行人工
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育苗、养殖、增殖和放流，建设“海上农牧场”。推广生态养殖模式，建立大型抗风浪深水网箱养殖产业化基地、立体生态养殖示范基地。（日本）
——发展海上旅游。包括海上运动区、海滨浴场、潜水探险区和建立海底游乐宫。（海南岛、青岛）
——铺设海底通道。海底隧道，建造在海底之下供人员及车辆通行的海底下的海洋建筑物。不占地，不妨碍航行，不影响生态环境，是一种非常安全的全天候的海峡通道；海底管道，铺设在海底输送石油和天然气的管道，其作用是将海上油、气田所开采出来的石油或天然气汇集起来，输往系泊油船的单点系泊或输往陆上油、气库站；海底电缆，敷设在海底，用于电信传输（“海底高速公路”）。（日本、美国、西欧）
（2）海域保护和治理
——建设海洋自然保护区。将典型海洋生态系统，珍稀濒危物种栖息地，海洋生物产卵繁殖区等作为海洋自然保护区，加强治理，禁止开发利用。（美国）
——划定“禁渔区”。实行限时期、限区域捕捞，保护海洋生物资源的可持续利用。（厦门）
——加强河口和港湾治理。结合“碧海计划”对河口和港湾的整治，必须遵循有利于泄洪、维护潮汐吞吐、便利航运、保护渔业、改善生态环境的原则。（长三角）
——清理不符合规划的围垦和填海工程。对位于控制海域内的围
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垦和填海工程进行清理，恢复原生态环境。（福建、浙江）
——投放人工渔礁、营造海底森林。通过人工技术改善海洋生态环境，涵养生物资源。（美国、日本）
（五）海岛
1．农业时代，海岛主要提供渔业资源，满足人们的食物的基本需求。
2．工业时代，注重海岛生物资源和土地资源被开发，建设“工业岛”、“渔业岛”。
——“工业岛”。利用海岛深水岸线资源和土地资源，进行大规模围填海，岸线地段用于港口建设，港后开阔土地用于工业开发，统筹建设各类设施，并建设交通设施与陆地相连，海岛以生产功能为主导。（日本、新加坡）
——“渔业岛”。为满足经济发展的需求，利用海岛及周围海域建设海洋养殖场，从事海珍品养殖，成为重要的海产品生产基地。（浙江）
3．后工业时代，海岛的开放性日益提升，并与人们休闲旅游需求相结合，建设“国际开放岛”、“旅游岛”、“海洋生态保护区”。
——国际开放岛。利用海岛孤悬海外的地理特点，给予“境内关外”的特殊，强化与国际直接联系，建设成为功能明确、设施完善的新型发展地区，快速提升区域国际竞争力和影响力。（、新
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加坡）
——“旅游岛”。 著名未来学者费克兰思在第46届亚太旅游协会上预测：中国南部的珠三角城市群，将是21世纪亚太地区5个海岛旅游热点之一。
利用海岛自然资源和文化特色，满足人们度假休闲需求，按照“三低一高”的开发原则（即低层建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率），建设高品质酒店、主题旅游区、水上游乐区、水上交通码头等，建设多样化、高水平的旅游岛群。（马尔代夫、马来西亚）
——“海洋生态保护区”。将海岛环境保护和有限开发相结合，进行人工鱼礁增殖放流、生态养殖、海岛生态旅游开发利用、科普教育等活动。（青岛、浙江）
4．将具有国家防务意义的海岛，划为军事管理区，建设“军事岛”
——军事岛。将海岛全境或部分地区划为军事管理区，禁止非军事活动进入，常年驻扎；其中允许非军事活动的地区，一般发展旅游、农业、渔业和生活性服务业等产业。（中国、日本）
（六）水资源
1．传统方式上，水资源利用以就近利用江河水为主，缺乏分区和统筹管理。
2．新型水资源保护和利用方式中，结合工业发展和居民生活的需求，通过使用“区域调水”、“江库联网”、“区域
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联网供水”、“划定供排水通道”、“节水增效示范区”和“红黄蓝水权分区”等方式实现水资源的可持续利用。
（1）“区域调水”
通过大规模的人工方法从余水的流域向缺水流域大量调水，以便促进缺水区域的经济发展和缓解流域人畜用水的矛盾。（、陕西）
（2）“江库联网”
通过建设大量“水库群”，并连通江河水源地，形成江库联网运营，江河水源为日常水源，水库群作为应急饮用水水源和储备水源工程建设项目。（纽约、东京）
（3）“区域联网供水”
联通区域各城市的供水管网，以共同应对突发事件，提高供水应急保障能力。（苏锡常）
（4）“划定供排水通道”
按照清污分流原则，对取排水布局进行统一规划，并通过河涌水闸建设和统一调度，建设和保护清水走廊供水通道和区域排水通道，实现供排水的协调统一、互通可控，避免不同城市取水、排污相互交叉混合。（海河、北京）
（5）“节水增效示范区”
推广农业、工业、生活、建筑业和第三产业节水措施，如用水量封顶制度、提高灌溉效率、节水标签制度、节水设备、经济鼓励策略
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等，通过建设大批节水增效示范区带动区域节水效能，建立以水权制度建设为核心的节水社会。
（6）“红黄蓝水权分区”
对水权进行红黄蓝分区。红色区是用水总量已经超过当地水资源承载能力和水环境承载。黄色区是取水许可总量接近极限，或水质接近最低临界标准的区域。蓝色区域取水许可仍在合理限度以内的蓝区。确定为红区和黄区的，由于新增取水必须以市场方式取得，将迫使当地调整产业结构，并采取措施节水治污和提高用水效率。（泉州）
（七）港口及腹地
1．第一代港口为“运输中心”（ 20世纪60年代以前）,承担海运货物装卸、转运、临时存储以及货物的收发等功能。
——港口作业和活动的范围局限于码头及相关水陆域范围内。 ——港口发展的关键因素是劳动力和资本。
——1960年代以前，传统空港主要是飞机、旅客和货物进出的场所，服务功能单一，临空产业规模小、层次低、布局散。
2．第二代港口为“运输中心+制造中心”（ 20世纪60年代至80年代工业化时期），港口运输功能与工业、贸易相结合，建立海港经济区。
——海港经济区。港口活动范围不再局限于码头本身，而是扩展
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到周边地区，利用“港工联动”优势，发展临港产业，统筹建设各类基础设施，形成港口与工业高度协调统一的产业聚集区。（日本、新加坡）
3．第三代港口为“国际物流中心”（ 20世纪80年代以后），强化了信息服务与货物的配送等综合服务，建设 “都市活力区”、“智能港”，世界主要空港与高端功能需求相结合，建设“综合性空港枢纽”、“空港都市区”，临港产业呈现“一园多区”的多样化发展。
——“都市活力区”。港口功能从单一走向复合，主要业务范围从货物装卸、仓储和船舶靠泊等服务扩大到货物从码头到港口后方陆域的相关一体化服务，建设具有集港口活动、技术、资本、信息集散和商务于一体都市活力区。（鹿特丹）
——“智能港”。依托“物联网”和自动化技术，发展现代港口信息网络，使现代枢纽港成为了综合运输系统的神经中枢，整个运作过程的自动化，确保了与临港工业的准确对接，最大限度地简化了物流环节，促进了全球物流的一体化，从而进一步完善了全球化大生产的生产方式，增强港口与腹地的联系。（、日本、新加坡）
——“综合性空港枢纽”。空港交通组织方式由平面化走向立体化，利用现代交通技术和信息技术，合理组织航空、公路、地铁、轻轨、高速铁路、公交、出租车等各类交通方式，快速疏解空港客流和货流，增强空港与腹地联系，把机场建设成为集约高效的综合性枢纽。（法国、名古屋）
——“空港都市区”。 在原有航运相关业务基础上拓展了总部经济、会展、物流、国际商务、商业、康体休闲等相关产业，改变机场
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的功能，同时引起了机场周边数公里范围内用地模式的变化,形成了类似传统都市区的一个空港都市区建设功能完备的，发展成为城市新中心。（荷兰、新加坡）
——多样化产业聚集区。利用不同产业聚集特点，空间上形成“一园多区”的圈层布局模式，发展规模化、多样化的临港产业集群。（新加坡、韩国）
4．港口为“资源配置枢纽”（20世纪末以来）,以“港航联盟”与“港际联盟”方式形成组合港，共同参与国际竞争，生产特性是整合性物流。
——组合港。港口向网络化方向发展，以全球性或区域性国际航运中心的港口为主、以地区性枢纽港和支线港为辅的港口群网络，物流方式从传统“港口到港口”的模式转变为“门到门”。（美国）
5．20世纪80年代以来，港口与人们的旅游休闲需求相结合，建设“国际邮轮母港”、“游艇码头”。
——国际邮轮母港。一般接近城市中心区或者拥有独特自然风光的地区，水深和航道条件较好，拥有现代化的港口设施和便利的通关条件，建设有高标准的大型购物、餐饮和宾馆设施。（旧金山）
——游艇码头。在城市内河道建设供游艇长期停泊的游艇码头，配备相关游艇维修保养、补给、驾驶训练业务，周边建设游艇会、商业、宾馆、娱乐、餐饮等设施；在人文、自然资源丰富的旅游区，建设游艇码头，供游艇作短期停泊，吸引高端游客。（、）
（八）海洋文化遗产
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1．目前海洋文化遗产的保护和宣传不足、海下勘查与考古的力度不足、渔村和渔港等海洋文化景观劣质化等问题。
2．新型海洋文化资源的保护和利用，体现在通过美化海洋文化景观、发掘海洋文化资源，以及将城市事件与海洋文化相结合等方式，为海洋文化资源注入活力，促进海洋文化产业发展。
（1）划定“海洋文化遗产保护区”
——加强对海洋聚落、海港、古沙丘等海洋文化遗产的抢救； ——划定海洋文化保护区，纳入到城市紫线；
——严格对海洋文化遗址地区的开发，避免建设性破坏。（舟山）
（2）创建“国际海洋文化展示带”
——建设海洋文化中心设施，开辟海洋文化走廊，打造滨海观光带，兴建海洋文化教育基地，建设海洋文化城雕、壁画等。（大连、舟山）
——依托丰富的环境地形地貌、丰富的动植物生态资源以及海滨景象，建设覆盖陆、海域的国家公园。（）
——结合海下勘察与考古的需要建设海洋博物馆。（） ——定期举办海洋文化活动，打造文化名片。以海洋为舞台，定期开展体育比赛、音乐祭等活动；结合各个地区渔村、港口的海神信
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仰与祭祀，举办庙会活动；举辨国际性的船舶大展及相关活动，提升市民亲水和知水的水平。（日本、）
（3）建设以“海洋文化主题公园”、“渔人码头”和“滨海休闲度假区”为载体的“海洋文化休闲走廊”
——以海洋为中心主题，集休闲、娱乐、养生、教育、环保、文化于一体，打造海洋文化主题公园。（）
——以渔港风情为概念，打造渔人码头的旅游景点。渔人码头通常包括各式食肆及酒吧、特色商店、公园等等，让游客以不同方式体验传统的渔港。（旧金山渔人码头、温哥华渔人码头、澳门渔人码头、淡水渔人码头）
——将海产交易与文化产业相结合。如西雅图派克海鲜农贸市场鱼贩以一种游戏的方式来促销鲜鱼，创造了独一无二的工作态度，也给顾客带来了快乐，已经成为著名的旅游景点。（西雅图）
——与渔村的产业多元化相结合，打造以“赶海、吃海、玩海、购海”为特色，集休闲渔业、渔家风情、健身娱乐为一体的休闲旅游精品。（、厦门）
（4）结合海洋文化资源分布，开发“一程多站”的精品海洋文化旅游产品
——结合“海上丝绸之路”申报世界文化遗产的契机，联合入海水道沿线各个城镇，建设遗址博物馆，串成一部完整的两千年海上丝绸之路史。
——串联各个城镇传统的海神祭祀场所，如南海神庙、澳门妈阁
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庙等，打造海洋宗教文化旅游线路。
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第三部分 “人地关系”（空间载体，空间组织模式）
（一）区域创新平台
区域创新体系是由在地理上相互分工与关联的生产企业、研究机构和高等教育机构等构成的区域性组织系统，而这种系统支持并产生创新。需具备以下基本条件：便捷的海陆空交通条件、具备一定工业基础、依托密集的大学和科研机构。主要类型包括：
1．中心城区创新平台
——是许多城市化程度并不高或产业的规模比较小的城市和地区采用的主要方式。
——规模很小，位于城市内部，靠近大学和科研机构的密集区，能够利用城市的服务体系和基础设施，从业人员的居住、生活和子女教育完全由城市来解决。
（1）科技区（CID）
依托强势的科技综合实力、科技凝聚力和科技辐射带动能力，自身发展成具有科技发展潜力和人文自然环境良好的科技中心地区，形成一个科技区（CID）。（南京）
（2）城市创新中心
——利用城市中轻工业衰落后留下的空地来进行集中建设，将高
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科技企业集中起来，为它们提供相对良好的办公和开发环境。同时通过城市复兴的手段，带动城市基础设施的全面发展。（德国的鲁尔地区、中关村）
2．城郊创新平台
——营造具有一定性和封闭性的空间环境，创造出适合于科技开发活动的空间场所。（法国图罗兹市电子科技园）
——除办公中心和研究中心外，附带部分居住、商业和娱乐等功能，提高研发中心的使用效率。（美国GreenWayPark科技园）
——以美好的田园景观为建设目标。园区占地较大，建筑密度一般低于30％，拥有大片开放的绿地和湖泊水面，建筑布局自由，与环境的结合成为设计的重点。（新竹）
——依托高科技产业，发展商业等其他产业。由于聚集了大量高科技从业人员与高消费族群，东南亚最大的购物中心、各大百货公司以及连锁卖场在新竹科技园纷纷兴起。
3．科技新城
——一般选择在高速公路旁或交汇点，这是在原先未开发的土地上进行的全面新建，投资巨大。
——大量保留原有的自然和田园环境。原先地域内的生态景观，包括各种植被、野生动物、自然景观都被保留，并且经过仔细的规划和考虑。
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——具备相对完善的城市功能。新城拥有研究文教区、住宅区、市中心区，员工基本居住于该城，中心区外的周边开发区保持着与田园环境的协调，作为有计划的开发公共设施、未来型工业用地以及相关民间研究机关用地，保留有农业用地。（日本筑波科学城）
4．创新城市群
——既分散又集中的高科技城市群。由主要的交通干道连接若干城镇，形成一个强大的高科技城镇群。这个城市群布局既分散又集中，每个城镇都有自己的研发区、商业区和居住区，各种城市基础设施、服务设施如住宅建设、环境绿化、医疗保健和教育培训等设施齐全。（硅谷）
（二）新型生产性服务业聚集区
依托城镇化走廊、围绕公交枢纽开发“TOD”社区，集中各方资源，共同打造具有强大辐射带动作用的区域性服务功能集聚区（“区域CBD”），强化其生产、集散、管理和创新等现代服务功能，为产业转型和城市转型提供支撑。
1．“综合性生产服务业集聚区”与“微型CBD”相结合的中心体系
——由新型的服务业（如公司总部、媒体、广告业、公共关系和设计业等）在距离核心区５－８公里范围内集聚形成的新型CBD。
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（法国）
——依托都会地区旧区改造，建设大型城市综合体（微型CBD）。建设以办公大楼为中心，具备居住、办公、娱乐、学习、休憩等多种功能及设施的超大型复合性建筑群。将都市的生活动线由横向改为竖向，通过增加大楼的高度来增加更多的绿地和公共空间，并缩短办公室与居住区之间的距离，减少人们的交通时间。（日本）
——道克兰区改造通过建立城市开发公司，形成公私合伙模式。赋予城市开发公司（LDDC）发展控制权、运输和道路基础设施规划权，商业、工业及建筑业的发展由私人部门完成。改造中LDDC总投资约18.68亿英镑，而私人部门投入了85亿英镑。（伦敦）
——确立“城市复兴”专项预算，为“棕地”开发提供资金支持，首先对企业外迁后留下的工业用地或滨水衰退港口地区进行去污处理，建立新的交通基础设施，发展商业金融，兴建大量住宅等，开创大量就业机会；或通过投资具有象征意义的建筑物和旅游景点，提高地区吸引力，发展零售业。商业界建立“合作伙伴”，借市场推动旧城改建项目创造了高质量、具有持久活力的城市生活。（英国伦敦都市圈）
2．专门化新兴服务业集聚区
——依托城市新区、高科技园区和区域性交通枢纽进行发展。 ——由特定的专门化功能（如教育、娱乐和运动、展览和会议等）在距离核心区35－65公里范围内集聚形成的专门化CBD。（日本）
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3．城郊型“商务花园”
——依托城郊工业园区周边逐步形成的银行、商店、休闲、娱乐、餐饮、服务等商业配套和商务功能，建设大型综合商务服务社区。（英国）
（三）高新技术园区
加强区域“产－学－研”合作，促进信息产业集群化发展，发展高新技术产业，带动区域产业升级。
1．城市新区科技园（美国、）
——邻近中心城区，发展数字产业和电子信息产业，并依托科技产业优势逐渐发展成为新的城市中心区。在规划和引导下进行建设，强化社区化和公园化的园区建设，并进一步完善生活配套设施，形成科技人员的“优势聚落”。（）
2．“技术走廊”
——以数字产业和电子信息产业为核心，沿交通干道引导相关产业在其两侧一定距离的狭长地带分布，同时完善产业集群地区的基础设施建设和居住、生活服务设施，打造一流的工作环境和生活环境，形成一个高技术产业走廊。（新加坡、马来西亚）
3．高新产业集群
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——分期完成园区建设。第一期以引进整套技术、科技人员及管理经验为主，完成基础设施和服务设施、住宅等建设；第二期使科学工业园本身具有设计、制造的能力，引导有关学校及科研单位对进行重点突破，加速科技成果的产业化；第三期，将园区建设成为高附加值产品开发制造中心。（）
（四）传统优势产业聚集区
依托铁路和公路交通枢纽，通过物流过程“一站式”服务等手段，推进传统优势产业向物流集散中心集聚，完善区域创新服务，打造集约型产业集群。
围绕空港和海港，实施“港区联动”策略，重点发展物流、石化、装备、能源、海洋等临港产业，打造临港产业创新发展板块，提升资本密集型产业比重。
1．就地升级型产业园
——对原有产业园进行就地改造升级，引入研发机构和工业设计机构，提升产品附加值。（意大利）
——推进传统优势产业向物流集散中心集中，提供物流工程“一站式”服务。（意大利）
——推进园区的中心——卫星体系建设，将中心企业与密切协作的中小企业集聚在一个园区内，以实现体系内协作的零距离，产品的零库存。
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2．新建集约型产业园
（1）园镇互动型产业园
——按照生活与生产功能进行U型空间结构布局。以科技研发功能和居住、公共服务功能为核心，生产功能以组团式结构分布在外圈层。同时依托外围良好的生态环境，合理地选择保留山体作为生态斑块与廊道，保留适当的开敞空间，对生活服务核心进行绿化的渗透。（沈北新区道义）
（2）园镇融合型产业园
——适当提倡土地的混合使用，以提高土地的使用效率，创造丰富的土地利用模式，提升各功能间相互联系和协作程度。（揭阳高新区）
——对镇区建筑予以保留，充分融入到园区建设中，结合园区规划赋予其新的功能，在建设中保证背山面水的村落格局不变（梅州产业转移工业园）
3．物流经济区（保税区、综合加工区）
（1）临港经济区
——以港口及临近区域为中心、港口城市为载体、综合运输体系为动脉、港口相关产业为支撑、海陆腹地为依托，展开生产力布局，发展与港口密切相关的相关产业（如石化产业、钢铁产业、装备制造业、粮油加工业、海洋运输业、现代物流业、金融保险业和高新技术
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产业等），进而推动区域繁荣的开放型、优先型经济模式，形成沿海区域经济增长极。
（2）临空经济区
——已拨出300 公顷以上土地供SADC 规划。与机场发展密切相关的物流产业、企业的物流中心、企业的欧洲总部积聚在该区域。机场方圆400-500 公里，都可以开车或坐火车，陆路交通衔接得非常好。从史基浦机场下方的火车站，搭乘高速铁路到比利时只要2 小时，到巴黎只要4 小时。（荷兰）
（五）新型农业发展区
借助创意产业的思维逻辑和发展理念，有效地将科技和人文要素融入农业生产，进一步拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业，即现在所谓的创意农业。依托科研机构、旅游文化设施，以及工业技术装备，打造创意农业发展区。
1．依托农业教育科研机构，建设“农业科研实验园”
——通过对农业高新技术的研究和开发，使农业高新技术转化为产品，实现农业高新技术产品的大规模生产。在农业高新技术的研究、开发、推广和应用基础上形成企业群或企业集团，组成农业科研实验园。
——美国农业形成教育、科研和推广的“三位一体”体系。这个
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体系是由州农学院同时承担教育、研究和推广三项任务，使三者结合在一起，互相促进，并切实为农业生产服务。
——北京洛可可创意农业为农企和农产品提供创意服务，为特色农业项目提供品牌推广，制定创意农业园区规划，为农业生产提供服务。其本身也成为创意农业产业的一部分。
2．在传统农业的基础上加入旅游文化的创意要素，建设“农业休闲旅游园”
——农业休闲旅游产业是农业与旅游业的交叉性产业。以乡村生态环境为背景，兴建农业展览场馆、农业体验区、自由广场等多种游览设施，用富有特色的田园风光、各具特色的设施和完善周到的服务吸引游客，开展新型休闲旅游活动。
——慕尼黑市在郊区农村实施了“绿腰带项目”。在发展生态农业、加强环境保护的同时，大力发展创意农业，利用郊区农村的生产、生活、生态资源，研发设计出具有独特性的创意农产品和活动。典型做法如“菜园方案”，绿腰带上的农民将自家的菜地分成60平方米的小块来出租给城里人。
3．依托现代化的工业装备和先进科技，建设“农业产业化基地”
——由一批能代表都市农业发展方向的现代农业企业组成。以精准农业、生物农业、生态农业和有机绿色食品生产为突破口，充分利
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用信息、生物工程、生态环保等高新技术、现代工业技术装备和现代管理方法改造传统的农业，促进农业的产业升级。发展现代生物和生态农业，生产绿色食品、实现产业化经营。
——以色列建立了一套由科研机构、社区及社会科研机构相结合的科研、开发体系。同时以工业化为支柱，发展温室农业成为以色列农业产业化生产和经营的一大特色。在以色列，农业经营者把农业温室当成工厂车间一样进行运作，建设成为工业化温室，使温室农业得到了快速发展。
（六）新型能源产业基地
新型能源产业基地是新能源科技研发、成果转化、装备制造和产品应用等众多企业共同配合形成的新能源产业链集聚区。主要包括：
1．建立集新能源研发中心、信息中心、装备技术中心、制造中心、公共技术服务中心和物流中心于一体的 “新能源产业综合基地”。
——依托“新能源供给-新能源储备-产品应用-节能服务”产业链”， 对能源的储备、节能和产品转化进行一体化管理，建立聚集新能源研发、装备制造、生产等企业的综合基地。
建立太阳能发电产业群、燃料电池和蓄电池产业群、节能型家电产业群等“地产地消”的商业模式，形成与新能源产业相关的大的工业结构。（日本）
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——适应国家新能源发展战略，以高科技产品研发和成果转化应用为目的，建立新能源领域技术创新、高新技术产业化和国际合作的“新能源产业示范基地”。
2．建立相互的“新能源研发基地”、“ 新能源装备制造基地”和“新能源生产基地”。
（1）依托地方优势资源，加大可再生能源的研发和应用潜力，建立新能源研发基地。
——利用本地新能源的资源优势，建设新能源研发中心。（海南、芬兰、冰岛、印尼）
——合作，设立新能源生产“零排放”试验中心。（美国） ——企业与大合，组建新能源工程研发中心。（江苏） （2）依托地方优势产业基础，发展具有竞争力的新能源装备制造基地。
——“增加美国竞争力最后一个关键的投资是能源基础设施。”（选自奥巴马《无畏的希望》）
——利用优势风电设备制造业取代传统汽车制造业和造船业，陆上风电厂建设向海上风电厂和设备更新。（德国）
（3）推广新能源技术产业化，建立新能源生产基地。 ——凭借原有产业基础，结合新能源装备制造新要求，建设有影响力的新能源生产基地。
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凭借光伏产业基础优势，发展成为全国最大的太阳能电池单晶硅生产基地。已形成在全国最具竞争优势的工业硅、多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池组，以及配套的石英坩埚、石英材料、高纯度石墨相关联的比较完整的光伏产业链条。（辽宁锦州）
——实施一批占据行业制高点的可再生能源生产亮点项目。 因地制宜地建设了一批绿色能源民生工程，建成了全球最大规模的集中式太阳能热水系统、全国最大规模的可再生水源热泵系统、全国首座电厂二氧化碳捕集示范装置、华北地区首座垃圾填埋气发电项目和北京首座风力发电项目等一批具有突破意义的可再生能源利用亮点工程。（北京）
（七）生态工业园区
生态工业园区是建立在固定地域上由制造企业和服务企业形成的“企业社区”，在工业源头将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。以现代化的基础设施为支持系统，为生态工业园的物质流、能量流、信息流、价值流和人流的运动创造必需的条件。
1．依托新兴静脉产业，发展新型生态工业园。
遵循“减量化、再利用、再循环（3R）”的循环经济模式，实现内部绿色设计、清洁生产、污染预防、原材料有效利用及企业内部合作。建立多模式的生态工业园区，使上游生产过程中产生的废物成为
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下游生产的原料，达成资源的最优化配置，形成一个相互依存的“工业生态系统”。
新建材（德国馆）
（1）依托某种产业为主导，建立主导产业链型生态工业园区。 ——通过贸易的方式把其它企业的副产品或者废弃物作为本企业的生产原料，建立起一种工业共生和代谢产业链关系，实现了园区废弃物“零排放”。（丹麦卡伦堡生态工业园）
（2）依托相关产业集聚，建立多产业关联共生型工业园区。 ——将循环经济“3R”原则与工业相结合的“3R”制造法，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。
——杜邦公司通过企业内各工艺之间的物料循环，从废塑料中回收化学物质，开发出用途广泛的乙烯产品。
——广西贵糖生态工业园，形成了以生态甘蔗园为起点、生态工业与生态农业相结合的两条工业生态链，在蔗田、制糖、酒精、造纸、热电联产和环境综合处理等系统之间建设重点优化项目。。
（3）依托信息平台技术，建立现代虚拟型生态工业园区。 ——通过系统模型、数据库等一系列信息平台的构造建立成员之间的物质、能量和信息联系，可突破地理位置和行政区划的将具有产业关联度的企业联系在一起，形成一种非传统意义上的跨区域产业链，增加了产业链条扩展的灵活性。（美国Brownsville生态工业园）
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2．依托生态化改造旧园区，重构新型的生态工业园。
——重新利用老工业企业的工业废弃物，修补和扩展产业链，实现老企业内部的清洁生产，发展环保产业来减少污染、增进效益。（美国Chattanooga生态工业园）
（八）新型城镇聚居体系
推动城市区域空间从单中心圈层式结构向多中心网络化结构逐步演进。为促进无拥挤集中，引导经济和人口要素同步集聚：
1．同城化的都会区
打造区域经济核心城市服务和带动功能——同城化的都会地区或实力较强的区域性中心城市；
——促进边界相邻地区之间的跨境合作，旨在促进经济中心（城市群）的紧凑型发展（欧盟）。
——建立区域增长管理系统，鼓励区域中心增长而不是向乡村蔓延，明确城市增长边界、划定城区服务范围，明确激励或要求，促使社区采用符合这一目标的规划与规章。（纽约三州地区）
——以交通走廊建设和园区建设为突破口，加快推进一体化、同城化。（沈抚地区）
2．“U”型空间（半环状布局模式）
——按照生活与生产功能进行U型空间结构布局。以科技研发
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功能和居住、公共服务功能为核心，生产功能以组团式结构分布在外圈层。同时依托外围良好的生态环境，合理地选择保留山体作为生态斑块与廊道，保留适当的开敞空间，对生活服务核心进行绿化的渗透。（沈北新区道义）
3．新型“农村－城市社区”
在乡村及边缘地区通过农业产业化和农民市民化，建设“新型农村－城市社区”，让农民与市民仅是职业的差别，农村与城市仅是景观风貌的差别。
——小城镇及周边兴建大面积的农民拆迁安置房，建设完全城市化的社区。
——结合专业市场和市场共同体的建设，乡郊旅游等方式，提供就业机会。
1）特色乡村
传统的乡村适应农业时代和工业时代的要求，是农民和外来务工人员的聚居地。适应新型城镇化和新型工业化的要求，乡村与休闲产业集合，出现“文化型村庄”、“休闲农业园型村庄”等新型乡村模式。
（1）文化型村庄：具有较深厚历史文化积淀的村庄，建设富有乡村自然生态和文化特色的乡村旅游景区，促进农村经济多元化发展。（韩国）
（2）休闲型村庄：区位条件和经济基础较好的中心村，通过建设休闲农业园和休闲度假村，适当发展休闲服务功能，为周边乡村提
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供服务。
——依托“一村一业”的特色农业发展低碳村庄（日本） ——韩国的“自立村”：发展乡村工业、畜牧业和农副业，鼓励农民采用机械化、电气化等先进技术，指定生产标准，组织集体耕作，建立标准住宅，修建简易供水等生活福利设施。
2）引导农村非农建设适度集中，有序开展不同类型的村庄整治和改造
——保护性村庄：具有较深厚历史文化积淀的村庄，建设富有乡村自然生态和文化特色的乡村旅游景区，促进农村经济多元化发展。
——发展型村庄：区位条件和经济基础较好的中心村。适当发展服务功能，为周边乡村提供服务。
——搬迁型村庄：位于城市核心区、生态保护区的村庄以及已经退化的“空心村”，禁止新的建设行为，条件成熟时进行搬迁或改造。
——整治性村庄：一定时期内不需要改变，但缺乏发展条件的村庄，进行综合环境整治。
4．“带状城市”（链式空间结构）
京津冀地区链式空间发展结构由各成系统又相互依存的城镇空间链、生态链、产业链和交通链所组成。该复合型链式结构由链节和链条所构成，链节包括各城镇、开发区等功能组团，机场、港口、高速铁路客运站等枢纽节点以及湖泊、湿地等生态斑块。
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——沿交通走廊轴向发展。（北欧城市）
5．“星状城市”
（1）“星座城市”
在处理超级城市时，刘太格提出星座城市的模式，这是处理繁大问题的较适当的工具。其概念为数个2～3百万人口的城市组成超级城市，各有商务区和轨道系统，相互间靠通勤列车连接。其优势表现在：中型城市，生活简单、交通方便。超级都市，金融、资源和人才汇集。这样既有超级城市的机会，也有中型城市的生活条件。
（2）“指状城市”
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6．分散型网络模式
——依托环状交通系统多中心发展模式。东京首都圈促进多极化发展，构建“分散型网络结构”。次级职能则向其它级次中心疏散，包括业务管理、一般城市服务等，形成了首都圈服务业的合理布局以及在全国的支配性地位，三产就业人数占全国的比例一直处于不断上升的趋势。（东京）
（1）“轴向快速交通＋新城”发展模式
解决环形辐射状发展所造成的核心及其邻近地区过度密集发展以及中心城区与周边地区发展不平衡的发展状况。（巴黎）
（2）“绿带＋新城”的多中心发展模式
大伦敦规划在距伦敦中心半径约48km的范围内，由内到外划分了四层地域圈，即内圈、近郊圈、绿带圈与外圈，新城与伦敦城市中心的距离大约在30～60km。成立国家级新镇开发公司，为新镇在全国范围大规模开发提供组织和资金保障。（伦敦）
（3）轨道交通+高密度社区多中心发展模式。（）
（九）新型住区
——工业化时代，居住与工作分离，表现为一种纯粹的居住区模式；
——后工业化时代，居住与信息化相结合，并满足人们对环境和
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服务设施的需求，出现了“低碳居住社区”、“智能化居住社区”和“混合式综合居住社区”等新型居住模式。
1．新型居住模式
（1）低碳居住社区
适应气候变化以及人们对环境保护的要求，通过能源、资源、交通、用地、建筑等综合手段，来减少社区规划建设和使用管理过程中的温室气体排放。
——在旧城改造区注入低碳发展的理念。“汉堡之家”案例的原型是位于该市的“港口城（HafenCity）”项目，通过重新设计改造，这一老城区将被打造成拥有大量生态型建筑的商住大型社区。（德国汉堡）
——充分利用自然资源和可再生能源对建筑进行全面开发，比如鼓励热电联供、太阳能和风能等绿色能源使用，以及推广倡导垃圾焚烧、循环水技术（丹麦）；
——加强住区垃圾收集及排水系统建设；营造健康低碳的室内环境；实现建筑材料的循环利用；建设生态住宅水循环系统。（挪威）
——通过高密度的发展计划，既是英国“可负担得起的住房”的典型，同时也是一个施工质量优良的低能耗建筑。（伦敦富勒姆区利利路博福特住宅楼）
——充分体现可持续性和适应性。起居空间是流动的，满足不同居住者的需求；充分利用被动式与主动式太阳能系统；雨水通过机械
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方式进行过滤，以重力自流的方式供给洗厕所和洗衣机用水，可满足普通家庭25%的用水需求。（南威尔士“未来之家”示范工程）
——建设“无车住区”，形成由步行路和自行车路构成的主要交通网络街坊（奥地利、英国爱丁堡）；
——按人口规模配备多样化的齐全的公共服务设施，减少人们服务出行（英国）；
——围绕住区打造亲子、亲水等绿色空间。居住社区中要营造一些安全的亲水空间，特别是要针对不同人群的特点营造出适合不同人群亲水活动；精心考虑儿童活动的场所和设施，并形成良好的养育、教育环境。然而真正的亲子空间却有更高的要求。
（2）智能化居住社区
利用4C（即计算机、通信与网络、自控和IC卡），通过有效的传输网络，将多元的信息服务与管理、物业管理与安防、住宅智能化集成，为住宅小区的服务与管理提供高技术的智能化手段，建成智能化社区。
——建设居住社区智能化管理系统，包括信息管理和通讯自动化、物业管理自动化、设备自动化控制和安全防护自动化等内容（美国）；
——建立家庭智能化系统，包括医疗保健、急救服务、远程教育、商务活动等；
——利用“物联网”打造数字家庭社区（美国）。
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（3）混合式综合社区
有机将居住、就业混合起来，鼓励适宜建设由不同面积、户型、可支付性和选址的住房组成的混合型住区。
——在整个地区内的就业机会与劳动力之间寻求更好的平衡关系，有机将居住、就业混合起来，实现居住工作一体化（英国、美国）；
——鼓励住宅房型多样化（《大城市边缘地区空间整合与社区发展》）
——以横向的混合型用地为主，以竖向的混合型建筑为辅。
2．绿色宜居社区的空间布局
（1）都心居住——在高密度城市环境下创造宜居的充满活力的宜居社区
——在高密度城市环境下创造宜居的充满活力的社区。 强调多样化的环境、建筑以及文化；发展步行友善的公共空间；创造充满活力的城市中心和社区中心，创造一种地方归属感，强调可持续发展，减少机动车和能源消耗，并创造更加民主的社会环境。（温哥华福斯湾）
——在已开发土地上进行住房供应，通过现有建筑改用，努力改善城乡环境和通过投资土地开发促进经济发展。（英国东南部）
——结合工业遗产保护营造社区环境，将建筑的保护、生活环境的改善、社会经济的发展等方面有机结合起来。（广州）
（2）城郊居住——围绕轨道交通节点建设居住与就业平衡的新
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市镇
——在公交便利的城郊地区高度集中建设城郊型住区。 ——建设高质量的健康、文化和教育设施和商业公建系统，完善居家服务同时平衡就业。
——通过公交引导新市镇建设，同时就近提供就业机会，平衡居住与就业的需求，减少通勤交通的距离，缓解了交通压力。（新加坡）
——通过地铁站点与商业中心的联合开发建设地方性服务中心，为每一个新市镇增加了就业机会。（新加坡）
——将郊区商业蔓延地带转变成集约型中心。街道网络相互连接；鼓励背街小巷容纳更窄小的宅基地块；增加行道树、街头景观、街道照明和街道家具；人行道宽度不少于5英尺；建筑后退无最低限额，可紧贴人行道侧，但面向人行道的立面不得出现空白墙面；鼓励沿街停车，满足最低停车需求，以帮助这些地区提供提高生活质量所必需的混合功能和怡人尺度。（纽约三州）
——专门设立新城的规划建设机构，通过建设高水平公共服务中心，引入高品质住区和休闲旅游产业，并利用高速地铁网络和延伸的区域交通网络支撑多中心发展，在巴黎大区建立了5个新城镇，有效吸纳新增地区城市人口。（巴黎都市圈）
（3）乡野居住——完善公共服务设施配套，提高乡村社区居民生活品质
——建设农民公寓，同时在公寓底层开设商铺，提供就业，配备医疗、教育、活动设施，完善社会保障，引导农民进城，促进农村人
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口城市化的健康发展。（长三角）
——拆村并点，引导农民集中居住，完善道路、供水、医疗等设施，推进新农村建设；投资建设或采购商品房作为拆迁安置房或廉住房，保障民生。（长三角）
——在新农村运动中通过公共设施建设、公共环境改造、社会经济文化改善、培育新型农民等综合改造手段实现全方位“宜居”。（韩国）
——改造完善公共服务设施，创建新型生活社区。具体包括：1）考虑村民的居住习惯，建立居住、工作和休闲相互融合的社区空间；2）采取滚动式拆迁重建，分两期对全村实施改造；3）公共服务设施配套完善，提高社区居民生活品质。（杭州市范家村）
（十）新型教育培训基地
1．基础性职业教育培训与居民社区紧密渗透
——通过社区学院与大学扩展成年人职业发展的培训计划； ——鼓励高等院校对所在社区提供技术援助，特别是向中小学和小型企业提供援助；
——结合工业布局的需要，设立工科大学和工业高中。
2．区域生产力技能联盟与传统产业集群紧密联系
——联合区域内的技能领域的负责部门和技能企业。
——集中资源与专业技术帮助小型企业成立培训共同体，运用全
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行业资源推动员工培训，提高员工的技能水平。
3．专门化技术培训、转化实验室与区域创新平台相结合
——在具有区域重要性的部门和集群中建立示范中心
——成立专门技术培训、转化和优化中心，为加快已成熟的R&D成果转化实际应用，特别是使中小企业受益，为快速创新过程，该计划建立了专门技术（Know-how）培训、转化中心和优化中心。
（十一）新型消闲服务聚集区
新型消闲服务集聚区是为了满足和适应高品质文化需求、高质量购物需求、多元化旅游、主动型保健等多元化的休闲消费需求而产生的新型消闲空间组织模式。主要类型包括：
1．高品质文化消费需求促进“文化娱乐型消费空间模式”的产生，推动历史街区改造、公共艺术发展、高品质文化和休闲场所的建设。
（1）改造历史性公共空间。
——在历史城区引入电影院、露天咖啡厅及高水平的公共艺术展示设施。（美国纽约）
——推动公共艺术的发展，举办艺术节、文化节等特色节庆活动。（英国爱丁堡）
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（2）建设高品质的文化设施。
——建设高品质的音乐厅、博物馆、展览馆等文化设施，提升共同的文化认同感和归属感。（西班牙巴塞罗那）
2．高质量购物消费需求促进“购物型消费空间模式”的产生，推动传统商业街改造、时尚零售商业空间发展和多功能复合商业购物中心的建设。
（1）改造传统商业街，发展特色化、主题型零售商业步行街。 ——发展特色化、主题型零售商业步行街，营造舒适的公共活动环境和轻松愉快的消费体验。（美国、悉尼）
（2）发展时尚零售商业空间。
——发展时尚零售商业，打造购物天堂。打造服装、化妆品、首饰、工艺等设计和销售的时尚集群，塑造区域创意时尚中心。（美国）
（3）建设多功能复合的“生活方式购物中心”和“Shopping Mall商业中心”。
——建立融娱乐、休闲、购物、餐饮多种业态的“生活方式购物中心（Lifestyle Shopping Center）”。（美国、新加坡、北京）
——营造集购物、服务、娱乐、社交于一体的“多功能复合商业中心（Shopping Mall）”。（美国）
3．多元化旅游消费需求促进“旅游型消费空间模式”的产生，推动“城市RBD”、“休闲度假村”建设和高附加值
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旅游产业链的发展。
（1）发展城市“休闲商务中心区（RBD）”
——集聚主题公园、大型购物超市、高档写字楼、星级酒店、步行街、艺术中心和体育中心功能，形成完善的休闲商务体系，具有很强的旅游和休闲吸引力。（深圳华侨城）
（2）建立城郊“休闲度假村”
——利用城市郊区优美的环境，以游览、休闲度假、娱乐、环保等为主题，建立服务设施齐全、风格各异的休闲度假村，。（德国、加拿大）
（3）湿地社区
对湿地地区进行综合利用，创建以现代技术为支撑的具有旅游、休闲、科普和文化等多种功能和时代特征的湿地生态社区，使得湿地社区居民能够便捷参与和使用的湿地旅游社区、湿地教育社区和湿地生产社区等，达成湿地保护目标。
——与发展教育科普、居住开发结合，建立湿地教育社区。湿地公园建设与周围得地产开发相结合，为补偿房地产开发带来的对天然湿地生态破坏而建设的，成为展示湿地的生态系统，提供相关主题教育及消闲的绿色区域。
——在工业园区中，通过人工湿地建设实现污水、废水资源化和
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小区生态环境的美化，形成湿地产业社区。（北京中关村生命园区）
（4）发展高附加值的旅游项目和精品的旅游路径
——开展区域旅游合作，通过有利于促进高价值活动的措施来巩固和提升旅游设施。引入具有国际影响的大型旅游设施和项目，开辟贯穿历史城区纪念性景点的旅游路径或水上线路，串联区域的文化和旅游胜地。（美国、德国、、澳门）
——发展高水平的休闲旅游，大力发展与非旅游活动相关的的多样化的经济，形成与娱乐、艺术、健康、运动或健身有关的多种多样的旅游产品，进而发展多元化的旅游产业链条。（英国）
4．新型保健休闲消费需求促进“健身运动型消费空间模式”的产生，推动系统化、多样化以及促进交流的公共活动空间和的建设。
——建立覆盖全市、有机联系的城市公园、广场系统和区域绿道，建设高品质的公共领域，城市任何一个地方步行10分钟之内可达城市公园。（美国纽约）
——建立城市滨水空间的公共开放场所，鼓励散步交往等健康生活方式。（美国、澳大利亚）
——合理利用城郊地区生态资源构建区域开敞空间体系，恢复湿地、营造城市森林，打造城乡最有特色的娱乐和消闲胜地。（德国、澳大利亚）
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（十二）新型交通导向型空间
新型交通导向型空间是指以新型客运和货运交通模式引导的新型城市发展空间。依托新型交通设施的建设，发展大运量、快速度的新型“绿色交通”；依托高速公路、铁路、港口、机场设施的完善，发展新型货物运输交通；依托新型交通模式，引导新型城市空间发展模式，建设各具特色的城市发展地区。
1．建设以新型客运方式为基础的公共交通引导型空间发展模式
（1）发展大运量快速城际客运系统，串联主要城市功能区，发展“车站特定地区”
——城际快速轨道交通网络串连起区域内主要的功能区、服务中心和空港，主要铁路客站等重要交通节点和枢纽，并覆盖重要的长距离客流走廊。在高速铁路沿线站点形成产业发展集聚区，形成经济发展轴。
——高速铁路“车站特定地区”的土地利用。高速铁路沿线安排了11个大型的开发项目，这使得沿线成为最重要的开发地区之一。依托车站特定地区的开发，走廊内各车站地区的功能相互协调，共同形成一个完整的城市运行体系。未来11个特定区依地方产业、当地的特色建设成不同的新市镇。
（2）发展地铁、轻轨和快速公交系统，建设“公交优势型”城
市，以公共交通引导，建设“TOD新城”
——建立以城际轨道为主体，与城市地铁、BRT（快速公交）和常规公交等协调配合与无缝衔接的区域公交主干网，并以此为依托培育集聚区域城乡资源的高密度城镇化走廊，推动沿线地区集约、紧凑的“TOD”开发（以公共交通为引导的土地开发模式）。
——多摩新城是日本最大的新城。多摩新城与东京都中心的交通联系有两条私营电气化铁路，而新城的中心就是多摩火车站区，在这里集中建设商店、银行、企业、事务所、机关、学校、研究所、公共福利和文化娱乐等设施。多摩新城的成功之处从规划技术角度讲，是通过铁路捷运系统为中心的交通网络和节点来保证TOD站点的强大辐射力。
2．建设以新型货运方式引导的港区联动型空间发展模式
（1）从单一走向复合，建设服务功能完善的临港“都市活力区”；利用“港工联动”优势，发展临港产业，打造海港经济区
——鹿特丹港提出港口及其支持区域的功能与发展的六大目标：多功能港口、可持续港口、知识港口、快速安全港口、有魅力港口和干净港口，这些发展目标要在更大空间范围内布置相应的港口设施，要把城市港口转变为集港口活动、住房、就业、休闲娱乐和商务为一体的都市活力区。
——二战之后，日本填海造陆面积超过2000平方公里，以日本
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临港工业密集的“三湾一海”为例，集中了日本96%的钢铁生产能力、100%的石油化工工业、100%的造船工业和绝大部分汽车工业。
（2）建设功能完备的“空港都市区”，发展成为城市新中心 ——荷兰丹史基浦机场实施“机场城”概念。20世纪80年代末90年代初他们提出了“机场城（Airport City）”的概念,认为机场不仅是一个运送旅客、装卸货物的地方，也是一个完整的“城市功能区”，在原有航运相关业务基础上拓展了商业、娱乐、房地产领域的业务来改变机场的功能,同时引起了机场周边数公里范围内用地模式的变化,形成了类似传统都市区的一个空港都市区。
（十三）新型社会设施 1．新型文化设施
（1）促进文化产业发展，打造“主题魅力区”
——文化消费和生产活动在有限的空间范围内（通常是以步行来测量）集聚，内部具有一定组织性和标识性，对外界有着强吸引力。包括以历史文化遗产为基础的文化活动与设施集聚区，文博、会展、演艺业集聚区，文化产业集聚区，与都市文化集聚区，共同打造“主题魅力区”。
——新加坡的文化战略与90年代以后关注经济全球化与区域化，打造世界级城市与构建高尚亲和社会相关。提出促进文化产业发展，打造“主题魅力（themed attractions）”区，包括“文化遗产”和
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“艺术娱乐”两类。
（2）运用文化标签塑造空间的品牌价值，打造“品牌化空间” ——运用文化标签塑造空间的品牌价值，使其获得额外的商业价值、更高的知名度与文化地位。空间品牌化反过来也将进一步强化空间的标识性，不仅在于视觉的识别，更多地在于认同的建构。
——纽约SOHO区汇聚了全美乃至世界各地的艺术家、演员和音乐家，使其被誉为尖锋文化创意之都。而阁楼生活（loft living）样式作为其衍生的品牌，则吸引着中产阶级和投资客的向往。文化产业区的品牌在于其产品、生产者和生产过程。好莱坞作为一个地点其名声借助电影作品、导演、影星、技术、电影生产和发行方式而享誉全球。
2．新型医疗设施
新型医疗设施不仅满足求医问诊的基本需求，同时在提供修养保健、提供医疗周边相关服务、提高生命质量等方面进行改革，全方位满足医疗需求。依托现有的医疗硬件设施，选择性的整合旅游、商业设施等资源，建设新型医疗设施，开展新型医疗服务。
（1）建设“健康产业园”为主体的新型医疗设施
——健康产业的核心产业如制药、医疗设备制造及医疗服务等都具有内在的联系，产业集群对健康产业的发展具有重要的意义。围绕核心企业的需求，不断完善供应链，集聚供应商, 同时发展相关支持
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服务部门、供应商、技术支撑机构，形成健康产业发展基地。
——美国印第安纳州在核心企业德布易矫形公司等医疗器械公司持续扩大、原料需求增加的情况下，一些传统的制造业企业，转而为医疗器械生产企业服务。企业对技术的需求还进一步促进了一些相关机构的发展，如商业化的技术孵化组织、研究园区、行业协会及高等学校的技术转让部门等。
——日本神户市在神户港填海围造的海上都市Port Island第二期项目中汇集了相关的医疗产业，并作为尖端医疗技术的研究开发基地展开了城市配套规划。以核心设施的尖端医疗中心为首，建设神户临床研究信息中心、神户生物医疗创造中心、神户生物技术研究和人才培训中心、神户大学企业扶植中心等主要基地。
（1）依托旅游资源，建设以医疗护理、康复与休养为主题的医疗旅游（Medical Tourism）服务设施
——在具备一定的旅游保健、疾病防治、急救护理、康复、美容、疗养等技术与设备的基础上，提供旅游者亲近自然的机会和环境，倡导旅游者参与健康时尚旅游活动。
以德国、新加坡为代表的医疗旅游目的地凭借高质量的医疗服务、良好的医疗信誉及较美国、日本等发达国家相对便宜的医疗价格吸引外国患者前来就医；匈牙利本国丰富且独具医疗效果的温泉地热资源及其旅游地完备的医疗保健服务设施吸引大量旅游者前往治疗；以印度、泰国、韩国为代表的医疗旅游目的地主要是以低廉的价格、良好的医疗条件参与国际竞争，并以本国的特色优势发展国际医疗旅
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游。
（2）结合周边公共服务设施，建设“医院街”和“医院城” ——“医院街”为病人、医护人员、探视人员提供便利的商业服务，缓解了病人就医的紧张情绪，医院的氛围向购物中心、宾馆等建筑靠拢。（英国建筑师杰·威克斯）
——把多家特色不同的综合医院或专科医院连成片，形成以医院为主要服务功能的街区，形成具有医疗功能特色的“医院城”。其意义在于更大范围医疗资源的整合与资源共享，提供跨省、卫生服务。
——美国德克萨斯医疗中心：1946 年建立，为世界最大的医疗城。共设有6 000床位，下设42 成员机构，设有肿瘤中心、心脏中心、儿童医院、妇科中心、健康科学中心、血液中心、营养中心、心理中心等等。
（3）依托现有大型医院，建设医疗超市（Medical Mall）、医疗旅馆（Medical Hotel）（美国）
建设医疗保健综合体，聚合布置多个专科特长的医疗实体，为广大病患者提供多样化医疗服务并展开竞争，由患者自由挑选。园内配套保健食品餐厅、儿童患者的日间护理、残疾人学校以及体育运动医学和康复服务等。
（4）建设虚拟医疗网、远程医学网络（Cyber Medical Network）（德国）
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利用网络技术把地方专科医院与遥远的综合性设施联系起来，使许多患者不再需要长途跋涉，可以就近得到及时咨询，得到诊断治疗。
3．新型教育设施
（1）促进义务教育的均衡化，缩小城乡之间、校际之间的教育差距
——应改善中小学教育的品质，使学校教育正常化，推行教育均衡化的。具体包括：平均分配教育经费，使学校的校舍、设备等硬件水平大致相似；公平地调配师资、校长，或实行定期轮换，以保证大致相同的师资水平；按学区平等地接受学生，使生源质量大致相似。
——日本义务教育阶段的公立小学、初中全部免交学费、课本费，国家出资负担教育开支，保证地区之间的教育平等；全国教师享受统一的公务员待遇，师资跨校流动十分方便；义务教育阶段的学校入学一般不需考试，学生可就近入读；对弱势地区和群体实施补偿制度，体现教育公正。
（2）建设以公立学校和私立学校共同组建的基础教育设施体系 „„
（十四）新型绿色基础设施
新型绿色基础设施是精明保护土地资源和控制城市蔓延的开放空间网络，是优先考虑和投资的重要公共资产。依托森林、农田、河
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流和城市开敞空间和其他自然地域，构建区域范围多目标、跨尺度的生态安全格局。主要包括：
1．建立“区域生态绿地-城市绿地”的绿地系统，恢复生态系统的自我调节能力
建立包括绿道、公园、森林公园、乡土植被等全覆盖、多层次的生态保护格局，彼此形成一个相互连接、有机统一的网络系统。
——围绕区域绿心组织城镇中心。“绿心” 是兰斯塔德内部保留 面积约400 km2的农业地带，有大量的水网，是重要的休闲地带，任何大规模的城市开发都不被允许。（兰斯塔德）
2．建立“区域绿道-城市绿道-社区绿道”的三级绿道系统
——一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路。
——连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，有利于更好地保护和利用自然、历史文化资源，并为居民提供充足的游憩和交往空间。（美国）
3．设置城市无限蔓延的“环城绿带”，制定城市“精明增长”策略
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——发展集中在城市增长边界内，使用城市中心和公交导向实现所需的开发密度。（波特兰市）
——在敏感的开放空间保留乡村用地和绿带，绿带被设置在城市增长边界内的现存的城镇之间和城市增长边界外。（波特兰市）
——以乡村土地储备保证实现规划所要求的开放空间。乡村土地储备一般都在那些可能受到不适当开发威胁的地方，它们能够形成社区的隔离带或者用来保存重要的自然资源。（波特兰市）
（十五）新型市政基础设施
新型市政基础设施是“以服务为导向”，提升基础设施服务价值，以节约资源、高效利用、广泛覆盖为原则，为适应低碳转型、绿色科技和循环经济而发展起来。新型的市政基础设施不是简单地加大基础设施系统的规模以适应最极端的需求，而是寻求供应方与需求方的最优化，提供最好的服务。
1．依托原有的城市市政基础设施，建立分散式、集群式、一体化、低负面影响的新型市政基础设施
（1）采用分层次、分布式的集群布置方式
——分布式的基础设施网络由许多节点组成，从城市间-城市内部-建筑内部分层次对基础设施系统的各部分进行位置、负载基准以及规模尺度的调整和优化。
——节点的位置按照便于对基础设施进行综合处理的角度布置。
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——节点间的间距按照服务技术的规模、可再生资源的基础条件、水处理和供应需求等因素加以确定。
（2）大范围的市政网络与地方性可再生资源结合，形成“混合的、多用途”的软硬结合基础设施
——地方性可再生资源与从外部输入的资源结合，形成混合的系统。如渗透性铺设、低势绿地、植草沟渠与交通道路相结合，加强地表渗透，减少径流。
2．建立新型的废弃物处理方式和水资源利用方式。
（1）建立垃圾处理资源化、再利用的垃圾处理系统
——采用减少废物、回收利用、堆肥、焚烧以及填埋等综合固体废物管理系统管理固体废物。（美国、荷兰、澳大利亚）
——废物管理区域化，增加对家居废物回收的百分比和扩大废品回收市场。（美国科德角）
——建立和实施本区域有害固体和液体废弃物的监控和追踪系统。（澳大利亚昆士兰）
（2）推动再生水水厂和管网建设，建立城市再生水系统 ——优先重点发展“工业用水、环境用水、绿化浇洒”等生态用水。
——推广示范“冲厕用水、空调冷却水”。 ——技术储备“补充水源水”。
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第四部分 制度保障
（一）信息化
1．完善信息化发展战略研究和体系
——制定国家战略层面的信息化发展计划。如日本的U-Japan计划、新加坡的“智慧国2015计划（iN2015）”、的M计划，以及欧盟的“i2010”战略等，其目标都是打造一个“无所不在的网络”，并成为该地区信息化程度最高的国家。
——设立CIO职位监督信息技术战略的执行。层面的CIO（首席信息官）将监督信息技术战略的执行，提高各级领导和具体执行人员对行政、医疗和教育电子化的认识，推进以国民利用信息技术的便利性为首要目标的新战略的落实。（日本）
2．完善相关投融资
——资助数据库开发，并资助研究人员使用数据库，以促进数据库的建设。制订完备的法律法规和措施刺激咨询需求，如规定项目的论证投资运作等各个阶段都必须有不同的咨询报告；联邦的咨询项目实行公开招标；对企业的咨询费用不计征所得税等。（美国）
——设立基金促进信息新业务的发展。对提供新型服务的信息企业给予支持，成立和民间共同出资的“电信风险投资事业基金
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会”，支持新的信息业务发展。（日本）
3．推进信息化法制建设
——制定健全的法律法规。为应付计算机犯罪，以及适应电子商务发展的需要，列明有关非法进入电脑系统的罪名，并为电子交易提供法律构架。（新加坡、日本、美国）
——日本通过了《关于形成高度信息通信网络化社会的基本法》（简称为“IT基本法”）。在“IT基本法”的之下，还包括推进高度信息化社会的法律法规、推进电子政务的法律法规、推进行政部门信息化的法律法规、保护个利的法律法规以及保障信息安全及防范信息化副作用方面的法律法规。
——韩国制定了《信息化促进基本法》，对有关信息化的各种基本事项做出规定。迄今为止，韩国基本以每年2部法律法规的速度制定与信息化有关的法律法规。
——美国电子的法律体系中除了作为电子基本法的《2002年电子法》外，还包括推进行政机关信息化方面的法律、推进行政透明度方面的法律、在建设电子过程中保护个利的法律以及确保信息安全的法律等。
4．制定应用规范和技术标准
——制订涵盖行政管理、基础设施建设、标准制订、技术研发、产业合作、国际合作等重要内容的行动计划。（欧盟）
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5．造就信息化人才队伍
——通过建立跨欧洲的电子科研通信网，以税收优惠和风险投资鼓励研发工作，取消人才流动的地域，加强对人力资源的投入。（欧盟）
（二）鼓励创新 1．建设创新资本平台
——对企业的研发提供财政资助。设立专项基金，通过制定企业技术创新与开发计划，对符合条件的企业给予专项补贴；制定技术开发补助金制度，对企业的技术开发给予50%的赞助，支持其专利购买。（日本、德国）
——推出“创新券”鼓励中小企业与学研界联合开展研发创意。向中小企业开放“创新券”补助经费申请，由科技发展基金先编列预算，补助五成，企业自行负担五成。（）
2．建设创新公共基础平台
——建立企业信息中心。设立中小企业地区信息中心，向本地区中小企业提供信息和进行业务指导。（日本）
——直接将产业界人士吸纳进最高科技决策机构，参与制定科学技术发展的基本，分配科技预算等相关资源，并对大型国家研发项目进行评价。（日本）
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——加强科技界与公众的对话。开展“科学对话”活动和科学主题年活动，组织社会各界围绕科技成果应用前景展开讨论，培养公众的科学素养和创新意识。实施“未来研究对话计划”，通过与公众对话，探讨公众普遍认可、期待的社会发展前景，然后根据发展前景确定研究重点和优先领域。
3．建设创新技术平台
——组建科技关怀平台。推动学界以短期技术开发应用与长期认养方式，协助传统产业创新价值。（）
——实施“面向企业的技术转移计划”。在企业和大学、研究机构之间建立一个高效、协调的服务网络，为中小企业提供技术服务。（瑞典、德国）
——建立官产学研资源整合平台。提供经费委托专业顾问单位协助整合现有资源、学研界研发资源及厂商需求，并运用专家到厂诊断分析等方式，协助区内厂商寻求相关资源及技术，推进产业升级转型。（）
4．建立创新评价指标
——从知识效能、创新人才、创新环境和地方创新等四个方面提出了一系列具体的量化目标和衡量指标。包括R&D 绩效、人均风险资本投资、私人企业技术创新能力、发展至少10个国际认可的技术和产业集群等。（加拿大）
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——在世界级的创新中心、可持续的财政投入、研究基础对经济和公共服务需求的反应能力、企业的研发投资和参与、高素质劳动力的培养、公众对科学研究的参与和信任等六个方面提出了29个子目标和40项指标。（英国）
（三）传统产业改造 1．提高税收优惠
——加速折旧。提高企业在信息化改造中发生的仪器和设
备的折旧率，加快设备更新。（上海）
——研发投入抵减所得税应税收入。具体做法是，企业当年研发投入在前4年研发投入平均值基础上增加额的一定比例可抵减其应税收入。（美国）
2．提供财政补贴
——制造业扩展合作计划（Manufacturing Extension Partnership）。用9500万美元资金建立和维持若干个扩展中心，资助中小制造企业采用现代先进制造和生产技术。（美国）
——开展“协助传统产业技术开发计划”。大幅度增加研发补助经费，推动企业提出研究开发个案申请，鼓励传统产业进行自主研发创新。（）
3．建立产业升级平台
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——成立传统产业创新联盟。结合各产业研发中心以跨领域整合方式，突破现有技术应用范围创造出新产品或新服务，提升传统产业的国际竞争力。（）
——建设支撑传统产业信息化改造的公共服务平台。充分利用市研发公共服务平台的信息和资源。支持电信运营商、各类专业机构建设面向中小企业的信息化公共服务平台，组织制订企业信息化公共服务平台通用规范；鼓励以大企业为主导的供应链整合与协同，推进行业电子商务平台发展。（上海）
（四）农业扶持
1．出台“农业法案”计划，用作农业科研、教育、推广的行动纲领和编制相应财政预算的依据。
——的重点包括对农业资源的保护、农业信贷、风险保障等。国家扶持农业科研，建立一整套农业教育、科研、推广体系，进行大量农业智力投资。（美国）
2．主导开发“绿色旅游”，引导休闲旅游型创意农业发展
——制定休闲旅游农业的发展规划，在人力、资金、技术、上适当倾斜，投入资金建设硬环境，配以优良软环境。同时，改善农业生态环境，为观光农业发展创造良好的外部环境。通过技术支持、财政补贴、税收优惠等各种手段，为观光农业提供层面上的支持。
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——日本农林水产省致力于推动农业生产向观光旅游方面发展，先后采取诸多措施，在全国范围内积极开展“绿色旅游”活动；在主导责任上，主要担负技术支持、公共设施完善、财政支持以及国际合作等责任。
3．扶持培育农业产业化龙头企业，带动周边形成农业产业化基地（成都）
——采取综合配套的措施，扶持重点龙头企业做大做强；搭建招商引资平台，吸引产业进驻；完善措施，包括财政扶持、税收减免、土地优惠等，以推进农产品加工向园区集中，形成产业集中连片、集约集群发展的农业产业化基地。
——成都围绕十大重点农业产业，推进规模化标准化基地建设，打造优势产业带。按照打造产业带的要求，探索多种形式的土地流转，推动土地规模经营。
4．推进农业信息化建设，活化农村产业经济
——在农村采取多行业、多渠道的共同投资方式，建设信息基础设施，使信息传输网络覆盖乡村；增加农民信息教育投入，畅通信息渠道,提供劳动力供求信息、产品销售信息。
——印度建立专业性的农业信息数据库系统。在互联网解决方案的基础上，由农业部、农村开发部和信息技术部共同构建农产品市场数据库，在各地的农产品批发市场之间和农业市场委员会等部门
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之间建立起一个供给链模式的网络。
（五）鼓励绿色能源生产和使用
1．制定新能源优惠，鼓励新能源的开发与利用。
（1）优先发展清洁能源的能源，如资本补贴及税收减免、激励和项目支持等，逐步减少化石能源的产能比重。（加拿大）
——设备的资助。对提高清洁能源利用率和用于替代可再生能源的设备设计的投资进行资助。
——税收的减免。对生产和使用替代燃料支持的税收减免，实行对乙醇、甲醇、混合燃料中生物柴油的税收减免。
——建立如风电激励、竞争力激励和研发激励等。 ——设立“生态能源可再生发展计划”，鼓励如水和空气项目、风力项目、生物项目和建筑节能项目等支持。
（2）促进可再生能源的利用，向排放二氧化碳的企业征收“碳税”，以补贴使用生物燃料的企业。（芬兰）
2．设立管理绿色能源的专项部门，负责管理能源法规、以及技术成果研发、转化和应用等领域。
（1）专门设立国家技术创新局，推动新能源企业的技术成果转化和应用。（芬兰）
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（2）设立专门的能源规划委员会，加强能源法规和指导，扩大城市清洁能源供应。（美国）
3．通过的财政倾斜和保障，扩大对节能减排和可再生能源利用企业的投资和帮扶。
（1）由出台扶持，并出资投入，形成一个“主导的产业，主导的市场需求，主导的就业”（德国）
（2）建立战略投资基金，用于科研经费和对新能源企业的投资、入股。（法国、美国、荷兰）
——为新能源技术的“应用研究及推广”提供资金，支持包括生物质及地热在内的可再生能源技术研发与推广。投入580亿美元到环境与能源领域，到2010年12月，美国为50万人创造了“绿色就业”的机会。（奥巴马绿色新政）
——为先进能源设施生产商创立先进能源投资信贷。（奥巴马绿色新政）
（3）根据每种能源的特性和发展阶段，通过投资进行相关产业群的培育，通过提供诸如补贴和税收扩大市场需求，鼓励新能源设施的利用。（日本、美国）
（4）制定相关制度和措施，通过金融支援减轻对新能源风险创业进行投资的风险，同时加强对新能源风险创业的培育。
4．构建低碳社会行动纲领，推动“低碳社会”目标的
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实现。
（1）在能效、标准、鼓励机制、二氧化碳排放计价等方面采取积极措施，创造条件使欧盟所属机构和各成员国能够共同努力。（欧盟）
（2）通过实施“低碳社会”新政和“资源生产力战略”，发展节能技术、降低石油依存度、实施能源消费多样化，探索新型生产活动模式，创建资源循环型社会。（日本）
（3）建立一套让整个国家都朝着低碳化目标努力的机制，主要包括引入碳排放交易制度、进行税制改革、提高绿色就业等。（美国）
（4）加大国民“低碳化教育”投资，在消费领域推进“二氧化碳可视化”进程。（日本）
（六）鼓励循环经济
1．制定相关在生产领域、消费领域和废旧物商品化三个方面推动循环经济。
（1）在生产领域，通过征收新材料税以其对新原材料的使用，和减少企业对原材料的投入和使用；通过减免税收的，鼓励企业采用节能型设备。
（2） 在消费领域，通过垃圾处理预交制，废旧物资商品化收费
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和收取污水治理费等管理来促进循环型社会的开展。
（3）在废旧物商品化方面，实行税收优惠和“押金制”。
2．依托产业园区、重点区县和重点行业，建立循环经济示范体系和立法体系，引导和带动区域和城市循环经济的有序开展。
（1）建立生态产业园区“主导、企业主体、公众参与、法律规范、市场推进、扶持、科技支撑”的运行机制。
（2）建立完备的循环经济立法体系并严格执行，采用了基本法统领综合法和专门法的模式。（日本）
基本法即循环型社会形成推进基本法。综合法是废弃物处理法和资源有效利用促进法，专门法即容器包装再生利用法、家电再生利用法、建筑材料再生利用法、食品再生利用法、汽车再生利用法和绿色采购法等，做到发展循环型社会有法可依、有章可循。
3．提出了“环境立国”战略，发展环境产业振兴地方经济，创建资源“循环型社会”。（日本）
（1）通过优惠的融资条件支持环境产业的发展。
日本投资银行实施“促进环境保护型经营”制度，运用绿色分级系统对企业环境经营程度进行评估，选出环境经营表现优秀的企业，为这些优秀企业提供更为优惠的融资条件。
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（2）通过财政补贴支持环境技术的研究开发，促进相关产业的发展。
日本2007年度的预算中，经济产业省、 国土交通省、农林水产省和环境省等相关省都把与环境产业相关的研究开发列为重点项目加以支持。
（3）利用税收杠杆促进废弃物减量，同时将征收的税金用于废弃物的循环利用和废弃物处理设施建设，以促进环境产业的发展。
（4）在环境产业中引进民间资金从事建设、维护、管理和运营，以解决公共投资不足问题。
（七）人口城镇化 1．户籍制度改革
要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。（农村工作会议）
（1）取消城乡户口差别，推行居住证制度（城乡户口统一登记管理制度）
——绕开户口，推行居住证制度，类别上分为临时居住证和居住证两种，而居住证又分为普通人员类和专业人员类。（浙江）
——取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类
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型，统一登记为“居民户口”。剥离或取消附加在户口管理上的一些社会管理功能；全面取消农民进城落户控制指标；凡具有固定合法住所和稳定生活来源者，即可在当地登记落户；凡符合迁移落户条件的，均可自由迁移；全市实行人口信息网络化管理。（湖南常德）
（2）允许有条件（有固定住所或积分等措施）的外来工入户 ——支持农民工在城镇定居，建设农民工租赁性集体公寓和公共廉租住房，建立农民工住房公积金制度，准许具有合法固定住所的农民工本人及其配偶和未成年子女将常住户口迁入现住地。（成渝地区）
——外来工积分入户。凡是在中山居住或者工作超过一年的非户籍人员，都可向所在镇属的流动人口管理部门免费申领积分卡。（广东中山）
（3）对高层次外来人才实行奖励制度
2．福利制度改革
（1）建立可流动的福利账户
——每人发行一个社会安全卡，用于缴税，卡片上记载着持卡人的所有收入及纳税记录，根据这些详细记录，持卡人在失业、伤残或年老退休后才有资格领取社会福利金。因此居民无论去到哪个城市，其享受到的社会福利都不会受到任何影响。（美国）
（2）以“社区服务”形式面向弱势群体提供社会福利 ——以非组织的社区服务中心来具体实施国家的社会福利
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。具体服务项目包括：家庭和儿童服务，青少年服务，妇女服务，住房和避难所服务，精神健康服务，预约乘车服务，多元文化服务，儿童保健服务。（加拿大）
——提供以社区照顾为主要内容的社区服务。社区照顾主要是指为社区中需要帮助的老人、精神疾病患者、智力残障的人提供帮助。（英国）
3．住房保障制度
（1）成立专门的保障性住房建设指导机构
——成立了适价房委员会，各市向适价房委员会提交计划，阐述市打算如何完成其应承担的适价房建设任务，适价房委员会负责审核上述计划是否符合要求。（新泽西州）
——成立义务开展工作的指导委员会，推进适价房建设。依照特定适价房项目的特征与工作范围，出薪聘请相关专业人士担任开发商、担保人、建筑商、咨询专家、经营代理或受押人等。以最低成本住宅为目标，该机构或工作，或与其他非赢利机构或私营机构以合资的方式协同工作。（康涅狄格）
（2）利用税收、基金等手段筹集适价房建设资金
——若地方积极参与并科学规划新增住房建设，市政当局即可优先获得建房补贴，包括由房地产转让税专项资金形成的州立住房平衡计划及联邦低收入税收信贷计划。（新泽西州）
——通过区划补贴、住房信用基金和发展权转移等方式，鼓励兴
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建适价住宅。（康涅狄格州）
——由国民住宅基金提供低息贷款支持的可出售公租房。（韩国） （3）地方制定相应的和计划来简化新建适价房的规划审批和实施程序
（4）直接对低收入家庭进行补贴和优惠
——直接向家庭提供补贴，保证其购房支出占收入的比重不超过一定限额。住房补助全国无统一标准，由地方自行组织。住房补助分为租房补助和买房补助两大类。（英国）
——向低收入家庭提供多种形式的住房支持。包括住房补贴、低息租金贷款、低息购房贷款、税收优惠等。（韩国）
4．教育制度改革
（1）实施义务教育和户籍制度脱钩，全社会人民获得同等教育保障
——取消户籍歧视，任何个人只要出具就业证、居住证，子女就可“就地就近入学”，免收借读费，享受相关减免。同时采取切实，放开、扶植和鼓励发展民办教育，鼓励私立、民办中小学发展，以增加教育设施供给。
（2）大力推动职业教育和进城务工人员培训教育
——以职业教育为主，培养与产业结构升级、技术水平提高所需要的技术人员、管理人员，技术复杂操作人员，现代第三产业从业人
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员；建立职业培训补贴制度。
5．社会保障制度改革
（1）建立城乡相互衔接、相互协调的社会保障机制
——将外来务工人员纳入社会保险体系。外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，参保费全部由用人单位负担，一旦外来工与用人单位终止劳动关系，社保账户可随之转移，也可取出，个人和企业协商后也可参加城镇职工基本养老、基本医疗等社会保险。（北京、上海、宁波）
——建立专门的外来务工人员社会保障基金。国外经验有成立专项资金可以提供附加的社会保障，如可以实行企业的养老金等等。可按照“统筹，多方出资，分级保障，商业运营”的模式，由省、市、县及用工企业和外来务工人员本人按一定比例共同出资，为外来务工人员建立保险保障体系。
——由私营机构经营管理农民工的社会保障基金。依国际经验，多数国家社会保障基金一般交由私营机构而非机构经营管理，且由多家经营而非独家垄断。
——农村社保与土地使用权相衔接。《农业劳动者年金基金法》鼓励农民离开土地，依自愿性原则，农民因进城或者满65周岁而转让土地经营权后，在支付其国民年金的基础上进一步支付农民年金，作为国民年金制度的重要补充。（日本）
（2）社会保障体系的互联互通
——建立社会保障卡区域内通用的。珠中江三地积极探索更加方便快捷的社会保险关系转移机制，实现无障碍转移；积极探索三地退休人员社会化管理的一体化和领取失业保险待遇人员资格认证的一体化管理；另外三地还资助互享用工信息和联手打击违法用工和恶意欠薪。（珠海、中山、江门）
——出台社保异地转续办法。欧盟目前的社保转续办法是“工作地缴费，分段记录；退休地发放，全国结算”。劳动者可以先后在不同的国家就业，不论在哪个国家工作并缴纳社保费，都可以在当地进行权益记录。将来在任何一个国家退休，都可以通过相关凭证就地享受养老保障。
（八）鼓励就业
1．消除性障碍，保障城乡居民就业机会均等化
——取消企业使用农村和外来劳动力的行政审批，取消“先城镇后农村，先本地后外地”的就业，取消一切就业服务收费，还要建立城乡统一的劳动力市场和跨地区的劳务市场，推行农民工与本地劳动力同工同酬，同等享受工资、福利和保险待遇。
2．高度重视职业技术培训，通过对劳动者技能素质的提高促进就业
——通过各类资助，积极鼓励对未就业人员进行职业技能培训，对就业人员进行在职培训。通过对劳动技能素质的提高抵抗失业
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风险。
——为了从根本上稳定就业，降低失业风险，日本十分重视在职职工的职工培训。对于参加这些职业培训并取得结业证书的在职人员，如果其训练费用超过8000日元，将承担此之上80%，但总额不超过20万日元的教育补助。
成都的“三三模式”破解劳动力转移就业问题。
3．通过失业补助和再就业服务体系完善就业保障
——由雇主、工人和三方共同承担费用，建立强制性失业保险制度；通过主导的职业再培训、职业中介等手段，促进失业人群的再就业。
——日本在操作层面上建有各类再就业支持机构。日本工商协会专门设有向求职者提供就业信息的组织，负责调查各类求职种类，以便有针对性地对失业者进行培训，确保他们受训后能获得再就业机会。在职业介绍方面，主要以官办职介所为主，协同少数民间团体和工会组织参加，负责免费为失业和待业人员介绍工作；职业培训方面，则主要由遍布全国的各类培训学校、培训班负责。
——在一些经济发展较为落后的地区设置“城市免税区”，对于落户“城市免税区”并招收拥有免税区户籍的失业人口达到一定比例的企业给予相当优惠的税费减免。（法国）
（九）员工培训
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1．对现有教育资源进行重组、改造与再分配，实现社区教育的扩张与发展（美国）
——动员社区附近的“正规”学校积极拓展社区教育，学校资源要有组织有计划地向居民开放。
——以高质量的大学网络和社区学院网络为基础，为成年工人提供更多的继续教育的资源。
——进一步对社区组织提供有效支持，包括与区域性雇主或机构建立联盟。
2．建立校企合作、企业为主的职业教育发展模式（德国、日本）
——由专门的职业教育机构教授理论知识，企业安排实习教学，形成二元化的培养制度。为了保证职业教育的有效性，应进行职教立法，将职业教育变成校企合作，企业为主的教育。
——2006年日本创立了以企业或用人单位为实施主体的新型培养模式，即“实习并用职业训练制度”。企业或用人单位根据其培养实践型技能人才的需要制定培训计划，招收学员并进行为期半年到两年的培训。在培训期满时考核后决定是否正式录用。
3．以专门化培训机构为主体，以标准化的培训框架为依据，开展专门化人才培养
——聚集、企业家、行业协会专家、专门化培训机构制
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定职业教育框架体系。制定国家培训框架、认证框架和国家资格认证标准，包括职业教育及培训的资格、资源、课程、教学方法、技能和质量评估。由专门化培训机构按照这些标准履行教学任务。
——澳大利亚TAFE（培训和继续教育）职业教育体系由联邦教育、科技和培训部负责制定与宏观管理，国家培训局具体协助实施和管理国家职业教育和培训专项基金。TAFE学院教学要求相当严格，而对于从业资格，规定只有取得TAFE证书才能从事相关专业的技术性工作。
（十）扩大内需，国民休闲旅游计划
1．改进税收制度，提高居民收入，发展个人旅游消费信贷，增加旅游消费需求。
（1）改革税收制度，提高个人所得税起征点，放宽税前扣除范围，降低边际税率并减少级距，取消红利税。
（2）建立工资正常增长机制，增加城镇居民的可支配收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善社会保障措施，刺激消费需求。
（3）发展个人旅游消费信贷，引导旅游消费者转变观念，倡导适度负债和超前消费的新观念。
2．推行带薪休假制度，适当调整节假日休息制度，制
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定旅游业促进法，健全旅游业管理，带动休闲需求的增长。
（1）推行职工带薪休假制度，合理调整居民工作和闲暇时间,扩大服务供给，鼓励居民服务性消费。
如出台“国民休闲旅游计划”；我国出台“黄金周”假日连休制度，推行带薪休假制度。
（2）建立和完善旅业管理机制，充分发挥各旅游协会等中介组织的作用，逐步建立旅游业诚信管理体系。
3．加大扶持包括旅游业、文化娱乐业、体育业、饮食业和商业在内的休闲产业群，以拨款或集资赞助的形式增加休闲活动设施与场所等公品的供给。
（1）创新投资方式，积极吸引多方投资，鼓励旅游企业进入资本市场融资，引导社会民间资金通过各种形式参与旅游业的建设和发展。
（2）加大休闲场所公共基础设施和配套设施的投入力度。
（十一）城市经营（BOT等）
1．通过经营城市，提高城市财政收入，为城市纯公共物品的供给提供坚实的资金支持和保证。
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2．对部分直接由供给的公共物品，按商业化原则成立“公营公司模式”，实现城市公共物品的有偿提供。
——主要适用于自来水、电力、城市道路等领域。
3．通过市场化手段对城市准公共物品进行经营，推进城市公共物品供给市场化改革的步伐。
——主要适用于自来水、电力、城市道路等领域。
（1）招投标的形式。按照“政企分开，管理与经营分离”的原则，通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式，将投资建成的可经营的城市基础设施项目（如水、电、路、广场等公用设施）的经营管理权，有偿转让给国内外客商、企业法人、个体私营者管理，获取收益，再把收益用于城市基础设施建设，形成“有偿转让——获取收益——再建设”的良性循环。
（2）授予私人部门经营权。只负责审批，核准私人部门的申请，并获取经营权授让收益。在发达国家，许多公共领域都以这种方式委托私人部门经营，如自来水公司、电话、供电、电视台、广播电台、航海灯塔、电影制作、报纸、杂志、书籍等。
（3）参股经营。方式主要有：收益分享债券、收购股权、公共参与基金等等，参股方法主要用于桥梁、水坝、发电站、高速公路、铁路、电讯系统、港口、飞机场等领域。
4．采用多种公私合作模式（PPP）推动和企业合作，
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为城市公共物品供给提供先进的运作模式和多元化的融资渠道。
（1）因扩建和改造需要资本投入的设施可采用LBO（租赁-建设-经营）、BBO（购买-建设-经营）和WA（外围建设）等模式。
（2）需要新建的基础设施可采用BTO（建设-转让-经营）、BOT（建设-经营-转让）、BOO（建设-拥有-经营）和BT（建设-转让）等模式。
（3）对现有设施或投资新建的设施的运营与维护可采用TOT（转让--经营--转让）、O＆M（运营和维护的合同承包）等方式。
（4）采用资产证券化ABS模式（Asset-Backed-Securitization），以项目所属的资产为基础，以该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发行证券来募集资金的一种项目融资方式。
5．建立城市公共物品使用者付费（user charge）制度，以价格机制来调节和配置城市公共物品资源。
有选择地实行公共服务使用者付费制度，通过付费把价格机制引入到公共服务中来，避免免费公共服务对资源的不合理配置和浪费，使市场机制在公共服务领域得以良好运用，缓和的财政危机。
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