业建设 新一轮退耕还林工程实施面临的挑战 及发展对策探讨 黄金甘 （贵州省望谟县林、Ｉ 局贵州Ｉ 漠５５２３００） 摘要：由于人们对陡坡耕地过度开垦，林草植被遭到人为破坏，我国部分地区面临山体岩石裸露风化、山洪爆发、泥 石流灾害多发和水土流失等严重的生态问题，严重威胁着人民生命财产安全。为了缓解日益恶化的水土流失等生态环境 状况，党、高度重视，２０１４年启动了了新一轮退耕还林还草工程．、该工程资金投入多、性最强、工程范围最 广、群众参与程度最高，是改善生态和改善民生的有效途径之一。现阶段，前一轮退耕还林从２（１１６年起陆续全面停止补 助，新一轮退耕还林只在５年内进行补助，新一轮退耕还林工程实施正面临着一些挑战，本文将根据望谟县乃至贵州 省的实际实施过程中面，临的问题，重点阐述实施新一轮退耕还林还草工程面临的是什么挑战，并就这些挑战提出一些相 应对策 关键词：新一轮；退耕还林；挑战；对策；探讨 中图分类号：￥７２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５—７８９７（２０１８）０２—０１６６—０２ １引言 理，经济林比例偏高。经济林产品受市场影响较大，大规模发展 退耕还林还草是治理我国水土流失和土地沙化的重大生态 经济林存在较大的经营风险，而且体现不了生态优先的原则。２工程建设质量和数量的问题 修复工程，退耕还林工程是一项以恢复林草植被、改善生态环境 ２．据全国近几年下达的退耕还林面积任务量来看，～些省份需 为主要目标的生态建设工程，是新中国成立以来投入巨大资金 的一项民生工程，实施退耕还林还草是党、站在国家 要退耕还林的面积很大，对于推进林业生态建设和脱贫攻坚工 和民族的长远发展、立足于社会和经济的可持续发展，审时度 作，每年保持一定的退耕还林速度非常必要，但是由于工程量大，技术设施配套和工作经费所限，工程建设 势，做出的一项重大战略部署。工程建设涉及的范围很广，达到 点多面广，受技术力量、 ２５个省市以及生产建设兵团，从实践效果来看，其影响己不 难以跟踪监督到位。部分退耕农户外出打工，对退耕地疏于管理， 仅仅局限于生态建设领域，而是向经济的利益方向倾斜，对地区 重栽轻管，致使造林成活率降低，工程实施质量跟不上。３退耕还林与耕地保护的问题 经济的提高、农民生产生活方式的改变都产生了巨大的影响。实 ２－施新一轮退耕还林工程是推进国家生态文明试验区建设的需 据全国土地调查结果．２０１ ２年，全国耕地总面积为２０．２７亿 要，也是贫困地区脱贫攻坚，全面建成小康社会的需要，在以后 亩，确定的耕地保护红线为１８亿亩，其中已划定的基本农田 的工程实施中更要巩固成果，确保质量，完善，稳步推进。对 １５．６亿亩。从全国总数上看，退耕还林的任务需求是可以保证的。 这项与农民利益紧紧挂钩的工程做研究，有十分重要的现实意 但从局部来看，特别是西部山区，由于上级确定的耕地保有量比 义。 重大，而２５。以上的坡耕地比较多，很多２５。以上坡耕地划作了基 本农田，退耕还林与耕地保护的矛盾比较突出。 ２新一轮退耕还林工程实施面临的挑战 ２．１宣传解读准确性低，退耕实施效果达不到预期 ３新一轮退耕还林工程发展的相应对策 些地方自身对退耕还林的解读和理解存在片面 ３．１改善生态和改善民生两不误，引导实施新一轮 性，宣传指导不力，导致造林质量不高，退耕还林效果不好，主要 退耕还林 有两方面的原因。①农民自愿和引导的问题，新一轮退耕还 良好生态是我国广大人民群众的基本需求，在新一轮退耕还 林的一个重要原则就是充分尊重农愿，退耕与否，树种选 林工作中，生态优先原则不能丢，在保证生态功能的前提下，花大 择，农民自己实施还是流转土地给大户、合作社或公司实施，由 力气做好改善民生的工作。通过谋划当地林业产业发展，引导退 农户自主决定，但是地方不重视宣传发动，放松对退耕还林 耕农户因地制宜地选择林种、树种进行栽植，大力发展生态效益 树种选择的监管，不因地制宜加以引导，退耕农户～家一户分散 与经济效益兼优的特色林杲产业，运用先进实用技术和管理模 经营，不形成产业化发展。②新一轮退耕还林不再还生态林 式，提高退耕还林的质量和效益，让广大农民从退耕还林真正得 和经济林的比例，在一些退耕地区，农民不顾长远的生态利益， 到实惠，实实在在的受益，从而调动广大农户退耕还林的积极性。 盲目追求眼前和短期的经济利益，对经济林、生态林的分配不合 匝瓯亟亚 匾 ： 林业建设 １／ 、 ３．２提高退耕还林建设质量 对新一轮退耕还林只在５年内分３次进行补助．相对于 质量是工程建设的生命线，要从新一轮退耕还林的实际出 前一轮退耕还生态林补助１６年大大缩短了周期，巩固成果的任 发，走质量效益型的路子。在质量观念上，要由过去主要注重面 务更加艰巨。针对物价日渐上涨的趋势，将种苗造林补助标准由 积、密度、成活率等传统的、外在的要求，向注重林分结构、生态 每亩３００元提高到每亩５００元，与其他重点工程投入标准一致， 功能、生物多样性及适地适树方面转变。在质量标准上要注重综 并将对退耕农户的现金补助年限再延长５～１０年，补助标准仍然 合发挥生态、经济、社会三大效益功能。在质量管理上，由过去的 是每亩１２００元，使新一轮退耕还林补助标准达到每亩２９００元， 注重结果管理、事后监督向全过程、全面质量管理转变。要从源 与上一轮退耕还林生态林补助标准大致持平，可调动广大农民 头的规划设计、种苗培育、造林施工延伸到抚育管护和森林经营 退耕还林的积极性，还避免产生毁林复垦的现象，确保退得下、 等营造林的各个环节，提高工程建设成效。 还得上、稳得住，不反弹。 ３．３高度重视巩固退耕还林成果工作 ４结束语 巩固退耕还林成果是继续实施新一轮退耕还林的基础，要坚 生态差距己成为我国与发达国家之间最大的差距之一．良好 持‘两手抓”，一手抓稳步推进，一手抓巩固成果。①科学设计，精 的生态环境已成为我国人民群众的基本需求，改善生态己成为 心组织实施巩固退耕还林成果的专项规划，要根据又寸贫困地区 党和的重要任务。*总深刻指出：“生态兴则文明 的贫困农户进行摸底排查，有针对性地解决贫困农户的长远生 兴，生态衰则文明衰；保护生态环境就是保护生产力，改善生态 计问题，比如将贫困农户特别是贫困退耕农户适龄人口优先列 环境就是发展生产力；绿水青山就是金山银山……， 竖持生态优 入生态护林员的方式解决，做好退耕还林贫困农户劳动力的转 先是新一轮退耕还林工作的原则之一，退耕还林工程抓住了我 移就业。②强化支持。将符合国家和地方公益林区划界定标 国生态恶化的主导因子，开创了我国农村大规模进行生态环境 准的退耕还林地块，分别纳入和地方财政森林生态效益给 建设的先例，功在当代，利在千秋。实施新一轮退耕还林，是推进 予补偿。对未划入公益林补偿的经济林、速丰林、竹林等有经营 生态文明建设的战略举措，可扭转我国生态恶化趋势，为构建国 收益的退耕地块，允许农民合理经营利用或者依法进行流转，特 土生态安全体系，建设生态文明和美丽中国提供强大支撑，同时 别是对补助到期己成林的速丰林，允许农户依法采伐，增加 也是贫困地区农民脱贫致富奔小康的有效途径。 农户收入的同时，也激发起农户退耕还林的热情。对未达到成林 又需要抚育间伐的退耕林地，允许纳入森林抚育补贴范围，并给 参考文献 予重点倾斜，提高退耕退耕还林工程质量和效益。③在充分研究 ［１】 ～轮退耕还林还草总体方案 （发改西部［２０１４１１７７２号）． 资源、市场、技术、管理、人才等各方面的基础上，因地制宜、突出 ［２］新～轮退耕还林解读．２０１６年７月贵州省林业厅退耕办培训资料． 特色地发展退耕还林后续产业。比如打造产业园区或者适当引 ［３】 ９家林业局关于开展全国退耕还林突出问题专项整治的通知 （林规 进一些有实力经营的企业，大力培育和扶持当地龙头企业，对林 发［２０１６１１４１号）． 产品进行收购和深加工，既可带动林产品市场经济稳定发展，又 ［４］盛明富（全国政协委员）．新一轮退耕还林补助年限、标准仍需提高．人 可以优先吸纳退耕农户劳动力就地就近就业。另外还可以积极 民政协网，２０１７，３ 引导和扶持退耕农户发展林下经济，自主创业，对农村剩余劳动 行培训ｌ，优先安排劳动力输出等多种举措，让退耕农户在补助到 收稿日期：２０１７—１１－２ 期后，基本生计有保障，从而可以减少农户对坡耕地的依赖，巩 作者简介：黄金甘（１９６９一），望谟人，工程师，大专，主要从事营林 固退耕还林成果。 造林技术方面工作。 ３．４切实抓好退耕还林突出问题专项整治工作 专项整治的主要任务是检查各地的执行、资金管理和工 程管理情况，主要包括新一轮退耕还林是否按计划落实、尊重农 愿以及侵害退耕农户利益问题；林权证是否按规定发放问 题：是否挤占、截留、挪用退耕还林补助资金问题，重点检查新一 轮退耕还林成活和保存率是否达到要求，前一轮退耕还林保存 率和有效管护等情况。通过开展专项整治，推进退耕还林资金规 范管理使用，提高资金使用效率；强化退耕还林工程管理，完善 退耕还林措施，探索建立巩固退耕还林成果长效机制；坚决 整治和查处侵害农民群众利益的不正之风和问题，及时纠 正退耕还林资金使用中违纪违规问题。 ３．５完善新一轮退耕还林补助，提高补助标准 ２０１８．１ｌ花卉ＦＬ０ＷＥＲＳ
