观 点 论 述 普惠性幼儿园衡量标准之探析 秦旭芳，王默 （沈阳师范大学教师专业发展学院，沈阳１ １００３４） 【摘要】国家教育改革与发展所必需的基本教育包括：教育质量、教育、 教育经费和教师。＂３前苏州市和重庆市江北区以及我国其他省市都在围绕这四 －个方面践行普惠性幼儿园的措施，如制定法律法规、加大财政投入、扶持民办园、提高教师 队伍质量等，这为我们探讨普惠性幼儿园的衡量标准提供了度的思考。 【关键词】普惠性幼儿园；法规；投入；民办 【中图分类号】Ｇ６１０ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００５—６０１７（２０１２）０７／０８—００４１—０４ 【作者简介】秦旭芳（１９６６一），女，山西太原人，沈阳师范大学教师专业发展学院教授、 硕士生导师、教育学博士；王默（１９８８－），男，福建泉州１人，沈阳师范大学教师专业发展学院 硕士研究生。 我国学前教育有关明确了学前教育是国民教 贵”的问题，而苏州市学前三年幼儿人园率却多年达 育的基础，是社会主义教育事业的组成部分，也是社 ９９％以上，重庆市江北区通过建设普惠性幼儿园惠及 会公共福利事业。国外多项研究也证明了学前教育 幼３［，６０００人。这两个地区背后的支持为我们 不仅有助于幼儿个体的发展，还能为家庭和社会带 衡量普惠性幼儿园的标准提供了思路。 来长远的效益，并且学前教育对社会的回报率远大于 对幼儿个人的回报率。然而，近年来“人园难”问题 （一）制定法规，实行有法可依 制定教育法律法规是实施最有力的保 突出，成为教育发展的一块短板。《国家中长期教育 障，苏州市和江北区均通过教育立法对学前教育 改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》（以下简称 的发展进行和管理。 《教育规划纲要》）和《关于当前发展学前教 针对幼儿园数量不足的现状，苏州市分别于 育的若干意见》（以下简称“国十条”）均提出了发 ２００３年和２００７年出台了《关于进一步加快幼儿教育改 展学前教育必须坚持公益性和普惠性，还有学者提出 革与发展的决定》《关于加强苏州市区住宅区配套幼 大力发展普惠性幼儿园是解决人园难人园贵的根本。 儿园、中小学规划建设和管理的意见》，明确了普惠 那么，何为普惠性幼儿园，即幼儿园应具备哪些 性幼儿园建设的规模、方式、承担主体、性质等。如 条件才算得上是普惠性幼儿园。本文主要通过分析苏 规定每５０００人口区域设置１所幼儿园；配套幼儿园与 州市和重庆市江北区发展普惠性幼儿园的与实 住宅区统一规划、同步实施、同步交付使用；市教育 践，结合其他省市实施普惠的状况，探讨普惠性 局全程参与配套幼儿园的审批、监督和验收；配套幼 幼儿园的衡量标准。 儿园建成后，产权属国有，实行属地管理，当地教育 行政部门采用面向社会公开招投标的办法将幼儿园交 由社会组织和个人举办，但原则上以公办为主。 一、普惠性幼儿园的建设思路 目前，我国大多数城市都面临着“入园难、入园 为规范幼儿园的收费状况，江北区印发了 早期教育・教科研２０１２．０７—０８ ４１ 观 点 论 述 《江北区学前教育经费补助管理办法》（以下简称 方针，制定了普惠性幼儿园的标准及申报程序。通过 《办法》），对普惠性幼儿园的保教费设定了收费上 给予普惠性民办园改善办园条件的专项补助，推进民 限：一级园收费不得超过５５０元／月，二级园收费不得 办幼儿园往普惠性方向发展。 超过４５０元，月，三级园收费不得超过３５０元／月。对于 其他省市陆续出台了一些支持普惠性民办幼儿园 就读普惠性幼儿园的江北籍特困儿童、家庭发生重大 的，如青海省、黑龙江省将通过购买服务、 变故及残疾儿童，在减免保教费的基础上再按每年每 减免租金等方式，对普惠性和收费较低的民办幼儿园 人４００元的标准进行减免。《办法》还对经费投 给予适当补助；福建省下发了《关于加快学前教 入、师资方面作了规定。 育发展的意见》，对规范办园、质量合格、低收费的 普惠性民办幼儿园按生均给予补助。 （二）加大投入，项目建设有效运行 财政投入严重不足是制约我国学前教育发展的根 （四）优化师资，保障机制合理配备 本原因，为此很多省市在建设普惠性幼儿园方面均加 为提高幼儿教师质量，苏州市和江北区 大了财政投入。 通过制定和设立教育指导中心，为师资力量提供 苏州市坚持以财政投入为主建设普惠性幼儿 坚实的保障。 园，在２００６年至２００８年三年间，苏州市的幼儿教 苏州市通过制定措施，保障半数以上的幼儿 育财政性投入分别为４．２亿、５．６６亿和７．４亿元，占幼儿 教师获得编制，有力地吸引了优秀毕业生加入幼儿 教育总投入的比例分别为６１％、６７％、７０％。江北区 园，并且稳定了幼儿教育队伍。苏州全市现共有幼儿 １７４８名，其中在编教师６３９６名，占教师总数的 实施了学前教育六大项目，包括普惠性幼儿园建 教师１设项目、普惠性幼儿园经费补助项目、小区配套幼儿 ５４％。在苏州的一些农村乡镇幼儿园里，在编教师的 园建设使用项目、师资队伍管理项目、提高保教质量 比例达到９０％以上。在师资培训方面，苏州市对 项目、儿童人园补助项目，每个项目都由进行一 公办民办教师一视同仁，全市幼儿园专任教师持证上 ９３％，其中拥有本科以 定的财政投人。《办法》还明确规定江北区每年应保 岗率达９３％，学历合格率达９９．证１０００万元的学前教育经费投入，并逐步增加。 上学历的人数达３７．５％。 其他省市也在普惠性幼儿园的建设上加大了财政 江北区成立了学前教育研究指导中心，专门负责 投入，如辽宁省计划投入１７．７亿元，实施公办幼儿园 对全区学前教育发展和教师培养工作进行系统性研 建设工程；四川省将投入２４亿元（其中省级以上财政 究、专业化的一对一服务和指导。江北区还成立了由 ８．４亿元），基本实现公办乡镇中心幼儿园的全覆盖； 区内外专家组成的幼儿园师资评估组，由区财政为普 贵州省省级财政三年将投人２．５亿元专项资金，实施 惠性幼儿园中达到幼儿教师专业水平的教师购买“五 公办中心幼儿园建设工程，支持新建５００所乡镇（街 险”，并逐年增加普惠性民办幼儿园教师的工资，提 道）公办中心幼儿园，计划总投资４８亿元。加大 升幼儿教师从业的稳定性和积极性。 财政投入，已成为我国今后发展学前教育的一个必然 趋势。 二、普惠性幼儿园的衡量标准 国家教育改革与发展所必需的基本的教育应 （三）扶持民办，优惠适时提供 当前，我国幼儿园在办园性质上基本以民办幼儿 包括教育质量、教育、教育经费和 园为主，因此应在上重视引导民办园向普惠 教师。纵观苏州市、重庆市江北区及其他省市建 设普惠性幼儿园的实践，大多是围绕这四个基本 性方向发展。 为克服“公办挤不进，民办读不起”的现状，苏 践行的，囊括了普惠对象、收费标准、教育质量、幼 州市采取向优质民办幼儿园购买“学位”的方式 儿园管理等众多方面的内容。这对我们探讨普惠性幼 扩充教育资源，并且通过对部分优质民办园实施公助 儿园的衡量标准提供了度的思路。民办的，使其收费完全“公家价”。江北区 在三年行动计划中规定，民办普惠性幼儿园要达到民 办幼儿园总数的６０％以上。针对民办园办学条件差、 （一）面向大众的幼儿园 “入园难、入园贵”问题既反映了优质学前教 育资源的缺乏，也折射出幼儿人园机会的不均等。我 资金短缺等问题，江北区实施了“公”“民”并举的 们认为，解决这一社会问题需要建设面向所有群体家 早期教育・教科研２０１２．０７—０８ ４９ 觏 点 论 述 庭中适龄儿童的普惠性幼儿园。普惠性幼儿园的首要 康成长，才能使家长放心、满意，才会对国家和社会 出发点就是为广大弱势群体家庭中的幼儿提供均等的 的发展有益。人园机会，保障每个适龄儿童都有园可入。普遍性是 普惠性的一个根本特性，其明确了普惠的对象应是大 （四）科学管理的幼儿园 建设好普惠性幼儿园，需要对幼儿园进行科学化 众的、全民的。如江北区秉承“不能让一个孩子 的管理。一般而言，幼儿园内部管理主要表现在对 掉队”的理念，在江北区教育工作会上将实现教育公 人、财、物的管理。“人”主要指幼儿教师，“财” 平作为“幸福教育”重要标志，将实现教育公平作为 指的是财政经费， “物”是指园舍的建设。 发展学前教育的基本出发点；苏州市通过合理规 在“人”的管理方面，应做好“进、用、出”的 划，规定每５０００人的区域设置１所幼儿园，配套幼儿 园与住宅区统一规划、同步实施、同步交付使用等措 施来确保幼儿有园可人。 （二）收费合理的幼儿园 近几年来，高价幼儿园成为社会热点问题，究其 原因主要在于相关部门对幼儿园收费制度管理不 当。目前，我国教育主管部门只对幼儿园的明显违规 行为进行处罚，而对收费标准却没有统一的规定。民 办园的收费标准一般由幼儿园根据办学成本自行确 定，然后报主管部门备案，具有自主性。由于缺少政 府的经费支撑，部分民办园以高收费为主要特征，甚 至出现收费上的极端现象，如有的“贵族”民办园每 个月的收费达几千甚至上万。公办幼儿园收费标准虽 由规定，学费不高，但有的却要收取数万元的择 园费；还有一些公办幼儿园因经费紧缺，除了每月收 取的保育费之外，还普遍收取“赞助费”。 普惠性幼儿园在收费标准上应更多地关照中低收 入家庭的幼儿，通过合理的成本核算，使幼儿园的收 费标准定在家庭经济可承担的范围之内。如江北区政 府考虑到幼儿的普惠性，降低了幼儿园的保教成本， 明确规定普惠性幼儿园不收赞助费，并对每月的保教 费设定了上限。 （三）优质教育的幼儿园 当前，我国幼儿教师面临着数量不足、质量偏 低、待遇低、社会保障未落实等问题，严重制约了教 师的专业发展。而幼儿教师的专业水平直接关系到 幼儿园的教育质量，是幼儿教育质量的根本保证。另 外，有的幼儿园把办特色班作为高收费的依据，盲目 追求高效益，忽视幼儿园的教育质量；还有的幼儿园 教学内容小学化倾向严重，教学手段单一，影响了幼 儿的身心发展。 教育质量是教育的生命，质量的保证对于学前教 育而言非常重要，没有质量的幼儿教育普及率是毫无 意义的。有质量的普惠性幼儿教育才能使幼儿快乐健 工作。所谓“进”是指运用考试等方式录用、聘用幼 儿教师到幼儿园工作。 “用”是指要发挥教师的作 用、激发教师的活力、注重教师的培训。“出”是指 运用辞职、辞退、退休和自主择业制度做好人员的出 口关工作。 在“财”的管理方面，应做到合理聚财和善于理 财。合理聚财是指通过各种渠道筹措教育经费。善于 理财是指要合理分配教育经费。有效的财政管理是避 免幼儿园资金浪费的重要手段，也是确保幼儿园的良 性循环和可持续发展的重要途径。 在“物”的管理方面，安全的园舍建设是普惠性 幼儿园的重中之重。安全应贯彻到普惠性幼儿园的方 方面面，大到幼儿园工程建筑和设备设施等，小到食 品和校车等方面的安全。 三、启示与建议 普惠性幼儿园的建设是一项艰巨而长期的工程， 需要和社会各界的不断努力。苏州市和江北区政 府能够结合本地实际，积极探索普惠性幼儿园建设的 思路，一些成功的经验是值得各地借鉴的。 （一）重视立法，宏观措施 教育立法是国家和管理教育的重要手段之 一，国家对教育管理和运行的调节主要是通过法 律法规来实现的。从苏州市和江北区建设普惠性幼儿 园的思路来看，两者都重视通过教育立法来保障普惠 的实施，并取得了良好的成效。近年来，北京、 江苏、广州等省市已经探索出学前教育立法方面的工 作，制定并实施了《学前教育条例》。实践再次证 明，通过制定专门的学前教育法才能使学前教育事业 发展真正做到有法可依，有法必依，从而保障普惠性 幼儿园构建的有序发展。 （二）统筹，相关部门分工负责 地方是发展学前教育、解决“入园难”问题 的责任主体，应承担起建设普惠性幼儿园的重要角 早期教育・教科研２０１２．０７—０８ 观 点 论 述 色。各级要加强对学前教育的统筹协调，健全教 【参考文献】 育部门主管、相关部门分工负责的工作机制，形成推 【１］孙绵涛．教育学【Ｍ】．北京：中国人民大学出版 动学前教育发展的合力。如教育部门应完善，制 社，２００９：５６． 定标准，充实管理力量与教研力量，加强学前教育的 ［２】吴启迪，胡瑞文．教育发展总体战略研究［Ｊ】．教育研 监督管理和科学指导；机构编制部门应结合实际合理 究，２０１０，∽：３—８． 确定公办幼儿园教职工编制；财政部门应加大投入， ［３】姜盛祥，胡福贞．教育均衡视野下我国幼儿教师的配置 制定支持学前教育的优惠；人力资源和社会保 与流动【Ｊ］．学前教育研究，２０１１，（７）：２６－－３１． 障部门，应制定幼儿园教职工的人事（劳动１、工资待 ［４］中国学前教育发展战略研究课题组．中国学前教育发展 遇、社会保障和技术职称（职务）评聘；卫生部门 战略研究［ＭＩ．北京：教育科学出版社＇２０１０：１５７—１６１． 应监督指导幼儿园卫生保健工作等等。 【５】刘辉雄．促进民办幼儿教育健康发展的策略［Ｊ］．学 （三）支持民办，引领迈向普惠轨道 前教育研究，２００９，（１）：２３～２６． 《教育规划纲要》指出要建立主导、社会参 与、公办民办并举的办园。据２００９年教育部有 ｆ６】张燕．学前教育管理学［Ｍ】．北京：北京师范大学出版 关幼儿教育数据统计显示，我国民办幼儿园为８．９３万 社，２００９：１９３． 所，占幼儿园总数的６４．６％。民办幼儿园在园幼儿人 【７】刘占兰．幼儿园的保教质量是入园率的意义前提【Ｊ】．学 数为１ １３４万人，占在园幼儿人数总数的４２．７％。民办 前教育研究，２０１０，（５）：９—１０． 幼儿园虽不是承办，但也存在不少收费低、教育 【８刘鸿昌，８］徐建平．从责任的视角看当前我国学前教 质量好的幼儿园。 “国十条”明确规定： “积极扶持 育的公益性【Ｊ］．学前教育研究，２０１ １，（２）：３—７． 民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办 幼儿园发展。采取购买服务、减免租金、以奖代 本文系２０１０年度教育部哲学社会科学研究重大课题 补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提 攻关项目“学前教育与机制改革研究”（课题编号： 供普惠性服务。”现在各地在建设普惠性幼儿园 １ ０ＪＺＤ００３５）、中国学前教育研究会“十二五”重大立项 时，也考虑到了民办园这一。如江北区就规定了 课题“普惠性幼儿园的基本标准及维持系统”（课题编号： 民办普惠性幼儿园需达到民办幼儿园总数的６０％。我 ２０１ １一ＺＤ一１）的阶段性研究成果。 们认为，在的扶持下，民办园也可以走向普 惠之路 【注释】 ①王学容．苏州“四招”破解“入园难”［Ｎ】．文汇 报，２０１ １—１－９（５）． ②谭茭，龙勇．发展普惠性幼儿园的江北思路ＩＮ］．重庆日 报，２０１ １—８—３０（Ａ５）． 早期教育・教科研２０１２．０７—０８
