。５２． 阀题与对策 Ｌ｜ｖＥｓＴＯＣＫＡＮＤ ＰＯＵＬＴＲＹ｜ＮＤＵＳＴＲＹ ＮＯ２８８ ．当前农村动物防疫检疫工作存在的 １．５法律规范不完善 有关动物检疫工作的法律不完善 问题及对策 郭增强（宁夏自治区中卫市动物卫生监督所，宁夏 中卫 ７５５０００） 中图分类号：￥８５１．３４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００８—０４１４（２０１３）０４—００５２—０２ 随着新的《动物防疫法》的颁布， 因素。在夏季疫苗的保管过程中，有的 兽医工作有了新的法律保障。同时对 防疫员将几瓶疫苗放在挎包里 在３Ｏ 兽医工作提出了更高、更严的要求。实 ℃的气温里从早上转到晚上，这样保 施动物防疫、动物卫生监督、动物疫病 管的疫苗可能早已失效。同时，在注射 预防控制三位一体的新模式，是促进 疫苗时很难做到“一畜一针头”，并且 养殖业健康发展、保护人体健康、维护 插针太浅。疫苗注在脂肪层的现象时 公共卫生安全的重要保障。 有发生．剂量不够造成免疫失败的现 １存在的问题 象也经常发生。 １．３产地检疫和检疫消毒工作问题 １．１ 农户对动物防疫的认识不足 较多 部分养殖户“重养轻防。轻防重 农村地区由于屠宰量少．经营分 治”的思想严重，没有全局意识，不了 散，造成应收取的检疫费少于支出的 解检疫工作的重要性。因此，在对动物 费用，使得这些地区的检疫监管工作 及动物产品进行选购时不会索取有效 难以很好地进行。产地检疫到位率低， 检疫证明，这样出了问题。也没有相应 检疫质量不高。少数检疫员不到检疫 的有效证明挽回损失．使经营检疫不 现场实施临栏检疫．难以保障检疫的 合格动物和动物产品、逃避检疫等违 质量。在检疫消毒工作中。基本上不会 法行为得不到有效打击。 对装前和卸货后的运载工具开展消毒 １．２防疫员积极性不高。责任心不强 工作就直接出具检疫合格证明和消毒 动物防疫工作对人力、物力、财力 证明。 有较高的要求．而有些基层兽医站从 １．４以监促检工作相对滞后 事防疫ｌ丁作的人员较少．有的财力不 目前，随着逃避检疫等违法行为 足．有的检测治疗手段落后。在动物防 的不断被发现．在动物检疫中的监督 疫工作中存在防疫不到位、不及时等 环节越来越得到人们的重视。但检疫 现象。另外，有些防疫员的责任心不 后的监督工作相对滞后，运输前检疫 强．这也是影响动物防疫工作的重要 合格的动物，经长距离的调运及多场 所的中转后其免疫力下降．到达输入 收稿日期：２０１２一ｌｌ一２５ 地后不主动报检和隔离观察。进而导 作者简介：郭增强（１９６４一），男，兽医师，从 致疫病情况发生 事动物卫生监督工作 教兴牧战略，加快转变畜牧业经济发 有计划地组织防疫员、规模养殖 展方式．推动畜牧业产业结构优化升 户、科技示范户分批参加继续教育培 级，努力实现畜牧业经济又好又快发 训，确保人人每年接受教育一次，学时 展；为构建社会主义和谐社会和加快 不低于２０课时：大力实施畜牧兽医人 新农村建设步伐提供科技和人才支 才培训工程．年完成畜牧兽医技术培 撑。 训２ ００ｏ一３ ０００人次，年完成“绿色证 ３．２原则 书”培训１５０—２００人：使人员综合素质 坚持“谁用人、谁培养”的原则，采 明显提高，经过农业职业学校、农函 取“引导、行业指导、单位自主、个 大、农广校、农技推广机构以及专业技 人自愿”的办法，建立健全门类齐全、 能培训的人数达畜牧兽医人才队伍总 层次多样的畜牧兽医人才培养体系。 人数的７０％以上：５Ｏ％左右的畜牧兽 ３．３目标任务 医人得到专业培训。 是阻碍检疫工作效果提升的不可忽视 的因素。在新的《动物防疫法》颁布之 前，配套的、操作性强的有关动物检疫 方面的法规一直未出台．法律的震慑 力不够。某些法律在监督管理中存在 死角，在衔接上存在空白，不能做到与 国际接轨，这些都加大了执法工作的 难度。 １．６基础设施建设不到位 对病死或死因不明的畜禽若不能 及时无害化处理，会使环境遭到严重 污染和动物疫情传播扩散。还有不法 的商贩将病死的畜禽进行贩卖，对人 民的身体健康造成严重威胁。目前各 地虽然有重大动物应急预案．但是具 体的隔离设施、封锁设施、无害化处理 和消毒设施设置普遍不够完善。 ２对策 ２．１ 加强动物防疫工作的行政领导． 建立健全基础设施 各级部门应增强对动物疫病的防 控意识．进一步规范操作规程．以提高 动物防疫的质量，对动物防疫工作加 强领导。从建设现代化农业及构建和 谐社会的高度，进一步增强动物防疫 工作的责任感和紧迫感。疫苗的运输、 储藏、使用等过程需低温条件．各级防 疫机构应积极争取的支持，加强 对冷藏设施建设资金和技术上的投 入。资金投入的预算经费主要应包括： 冷链设备购置或更换的费用、设备维 护及检修方面的费用、配套设施建设 的费用及设备正常运转的费用等。各 级防疫机构在动物防疫过程中应严把 消毒关、疫苗关、注射关、档案关、督查 关、监测关、补免关等七关。应结合实 际，制定防疫操作规程及相应的免疫 程序．保证动物防疫工作逐步实现程 序化、制度化、规范化。要加大宣传力 度，大力开展《动物防疫法》宣传，加大 宣传动物防疫技术知识．使广大养殖 户正确认识防疫工作．摆脱过去那种 认为只要防疫即能包百病的误区，认 识到一种疫苗只能免疫一种疫病，进 而有效地避免了其对动物防疫的依赖 思想。同时，为了保证防疫工作的落 实。应层层签订责任状。确保防疫工作 问题与对策 ・ｓ３・ 的密度和质量。 ２．２对动物疫病进行监测、检测、诊 断。做好疫情报告等技术工作 充分发挥动物疫病预防控制机构 作用，开展流行病学调查，为动物防疫 阳城县规模养殖场 疫病防控存在的问题及应对措施 吉巧眉（山西省阳城县畜牧局，山西 阳城０４８１００） 工作提供数据、信息等。为此，应进一 步完善县级动物疫病预防控制机构组 中图分类号：￥８５１．２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００８—０４１４（２０１３）０４—００５３—０２ 地带，可能不会出现疫病。有的以为养 织和制度建设．加强对工作人员进行 业务培训，对各项工作的职责进行明 最近几年．阳城县规模养殖场发 确，防疫只有配备技术精湛、工作责任 展迅速，涌现出超万只养鸡场５１户， 还出现了１Ｏ万只规模小区。年出栏 了几年了没有发生疫情就放松或不进 行疫病控制的有关措施。 心强的工作人员，才能真正地使国家 的冷链体系建设发挥出应有的作用。 ５００头以上的养猪场７６个，有达５ ０００ 防疫必须加强基层兽医站建设，基层 头的猪场和小区。全县养鸡存栏达到 站具体负责动物、动物产品检疫、防 ２９３万只，养猪出栏肥猪达到２３万 疫、兽医新技术的推广，是动物卫生监 头。但是．冬春季节阳城县部分养殖场 督执法的基层组织。性强、法律性 仍会遭遇传染病侵害，给生产造成较 强、涉及面广、科学性强、工作难度大， 大损失．暴露出阳城县规模养殖场在 且与千家万户的利益联系紧密．其建 重大疫病防控工作方面存在严重问 设的好坏对动物卫生监督执法体系及 题。 动物检疫直接产生影响。因此，对搞好 １ 引发疾病的原因分析 动物卫生工作非常关键，应引起 的高度重视；同时，还需要有关部门的 １．１ 对疫病防控知识欠缺 大力支持。 规模养殖场的业主大都过去在其 ２．３建立健全村级防疫员工作体系 它工副业方面创业或过去以传统方式 村级防疫员既是村里疫情动物的 喂养少量畜禽．积累了原始资金而建 报告员，又是村里的法律宣传员、动物 设起了规模养殖场．缺乏规模养殖场 疫病的治疗员。为了加强村级防疫员 的饲养管理经验和防疫灭病的系统知 队伍的建设．应公开选聘具备一定专 识。如许多养殖户不注重平时的圈舍 业知识及实际操作技能、工作责任心 环境消毒；免疫程序不合理；疫苗的运 强、政治觉悟高等素质的人员补充到 输保存、接种途径不规范等，有的人还 防疫员的队伍中。其工资和社保待遇 会认为猪禽本来养的很正常．兽医打 由财政承担，由农牧部门负责管理，应 了预防针。反而出现疾病或死亡，不知 与之签订劳动合同，落实业绩考核制 是已有隐性感染。或是正常免疫反应 度，做到每半年考核１次。并将考核的 才造成的。技术人员解释也不相信．不 结果作为其工资发放的依据。 认可。有的技术员到场进行抗体效价 ２．４积极发挥动物卫生监督机构的 监测不配合，不懂是对自己防疫工作 作用 效果的检验．以至发生了疫病也不知 按照新的《动物防疫法》的规定，县 是自己防控工作失败造成的等等。 级以上地方设立的动物卫生 １．２心存侥幸心理 监督机构。依法对辖区内的动物、动物产 部分养殖业主对防控疫病缺乏科 品进行检疫。对辖区内有关动物防疫法 学认识，有的用散养方式时的观念管 及有关动物卫生法律规范情况进行监 理规模养殖场．认为自己养了多年畜 督检查，纠正和处理违反动物卫生法律 禽没有打某些疾病防疫针，现在规模 法规的行为，按相关规定实施动物卫生 场不打可能也照样没问题。有的认为 行政处理、处罚．负责动物诊疗和执业兽 养殖场去年没问题．今年可能也不会 医的监督管理，负责畜禽标识和养殖档 有问题。有的为了节约防疫费．试着不 案管理工作。及相关部门要充分发 打或拖一时就出栏淘汰而不打防疫 挥动物卫生机构作用。保证其人员和经 针。有的自认为自己的养殖场在偏僻 费达到动物防疫和动物卫生监督工作 顺利实施的目的。 收稿日期：２０１３—０３—２２ １．３使用非正规渠道疫苗或滥用疫苗 现阶段由于疫苗市场管理不尽规 范严格，相当多的规模养殖场使用非 正规渠道供应的疫苗，不管质量是否 可靠，有时为了省点钱而购买使用，有 的在自己的场滥用疫苗，把疫苗当药 品使用，怀疑某种疾病，全场全群全部 使用，增加了开支．对疫病防控反而留 下了隐患。 １．４放松对环境的控制。为疫情发生 形成诱因 据对发病场的调查。大都在气温 突变后开始出现疫情。气温突变特别 是冬季降温使畜禽机体抵抗力降低形 成诱因，传染病开始在场漫延，造成不 可控局面。同时密度过高，通风不好以 及对外来运畜禽、送饲料等外来人员 放松管理，带来传染源也是造成疫病 流行的主因之一。 ２建议采取的主要措施 ２．１ 合理选址建设。奠定发展基础 已建猪场不尽合理的要根据条件 逐步改造完善，特别是新建规模养殖 场，业主要吸取教训。在选址设计开始 时就科学合理选择建设一个好的养殖 场，为稳定发展奠定坚实的基础。要求 养殖场要地势高燥。背风向阳，水源充 足，水质良好，电力、交通方便，最好有 天然的绿化带或防控带．以防外人进 入。场内要建有污道、净道，场区要有 专门的饲料通道．尽量杜绝交叉感染． 生产生活区要严格分开。畜禽舍的建 设要请专业人员设计，保证舍内通风， 确保冬季保温，夏季凉爽，特别要避免 冬季出现舍内温度的骤降骤升。具备 了这些条件。才能为今后养殖场的发 展奠定坚实的稳定生产基础。 ２＿２严格防控措施。确保畜禽安全
