维普资讯 http://www.cqvip.com 构建赣粤闽湘边际区域农村综合改革试验区的战略研究 王扬铭 （赣南师范学院商学院 江西 赣州 ３４１０００） 摘要认识构建赣粤闽湘边际区域农村综合改革试验区的战略定位，明确赣粤闽湘边际区域农村综合改 赣粤闽湘 边际区域农村综合改革 试验区 文献标识码Ａ 革试验区的发展思路，实施赣粤阔湘边际区域农村综合改革试验区建设战略对策与实践思考。 关键词中图分类号 Ｆ０６１．５ 以江西赣州、广东韶关及梅州、福建龙 业进行合理布局和扶持，形成支柱产业。可 合改革试验区的战略构想，以创新机制、开 岩和湖南郴州等市构成的赣粤闽湘边际区 以使国家的扶持更具有区域指向．发 放市场为核心，以职能转变为重点。以 域跨省行政区域。占地９．６４万ｋｍ ，占全国 挥国家扶持的最大效应，集中精力和 新农村建设为总抓手，以统筹区域发展、统 国土面积１．２０％，人口约１ ８９５万。占全国 物力用于优势区域和优势产业的发展，加 筹城乡发展、打破城乡二元结构为目标，以 人口１．８５％，属典型的江南丘陵山区，有丰 快赣粤闽湘边际区域新农村建设步伐。 农村人力资源开发为重要载体．以建立新 富的自然资源和人力资源，是著名客家摇 １．３有利于融入“泛珠三角”经济协作区 篮和客家民系聚集区。是联接珠三角、闽东 农村社会保障体系为突破口，以实现资源 赣粤闽湘边际区域紧邻珠三角。不仅 整合、优势互补、利益共享、区域联动为基 南和长三角区域的重要战略腹地，是我国 隶属于“泛珠三角”经济协作区．而且是内 本原则，科学制定赣粤闽湘边际区域新农 东南沿海向中西部内地延伸的过渡地带， 陆省份紧靠粤港澳沿海地区的前沿阵地和 村建设战略发展规划．争取国家财政和政 也是内地通向东南沿海的重要通道，有着 重要通道。建立赣粤闽湘边际区域农村综 策支持，在赣粤闽湘边际区域建立以新农 共同的地缘关系，区位优势独特，资源优势 合改革试验区，一方面，有利于加快实现城 村建设为重点的国家级农村综合改革试验 明显，优势灵活，交通通讯便利，区域 乡一体化．积极融入“泛珠三角”经济协作 区。农村综合改革试验区将打破地区封锁、 内资源、产业和市场具有很强的集聚性和 区；另一方面，一个繁荣的赣粤闽湘边际区 行政区划、成立跨区域的农产品出口保税 互补性，有着广阔的合作前景，极具发展潜 域也有利于加强内陆与沿海地区的经济对 区、建立配套的公共基础设施、产业、交通、 力。构建赣粤闽湘边际区域农村综合改革 接，推动整个“泛珠三角”经济协作区城乡 物流、劳务、教育、科技、旅游和合作机 试验区，不仅是必要的，而且也是可行的。 协调发展。 制，加快试验区农村财税、金融改革， ｌ战略定位 １．１有利于打破现有行政分割格局 １．４有利于培育对外开放的新增长极 试点进行农村土地流转、户籍制度改革，探 改革开放之初，我国沿海地区凭借有 索建立试验区农村合作医疗、社会保障体 利的区位优势和开放，经济社会迅猛 系，推进各级机构改革、职能转变与管 在计划经济时期，由于经济和产业布 发展。但是，随着广东沿海地区进入工业化 理创新，进行农村经济合作组织建设、农村 局以政治中心为核心，赣粤闽湘边际区域 中后阶段，劳动力成本升高，土地资源消耗 流通、农村教育改革、农村基层组 远离四省区政治中心，不是国家的投资重 殆尽，急需进行产业梯度转移，外资正寻求 织建设与农村社区管理改革等，打造生态 点，经济发展基础薄弱，加上行政分割突 更大的利益空间，而赣粤闽湘边际区域地 强区、和谐边区、新农村示范区，实现赣粤 出，使赣粤闽湘边际区域丰富的自然资源 处沿海与内陆的结合部，临近粤港澳，是外 闽湘边际区域的跨越式发展，提升赣粤闽 得不到有效整合和统一开发利用，产业布 资内移的必经之地，具有吸收外资．承接产 湘边际区域的国际竞争力。赣粤闽湘边际 局重复，市场散小乱差，造成经济长期落 业转移的优良条件，建立赣粤闽湘边际农 区域经济发展战略可定位为“三个基地”、 后。建立赣粤闽湘边际区域农村综合改革 村综合改革试验区，发挥优势。有利于嫁接 “一个后花园”：以工业化为核心、以大开放 试验区有利于打破现有行政分割格局，消 和吸引外资、技术和人才参与区域开发，按 为主战略，实施“对接长珠闽、融入全球化” 除省际行政壁垒的影响。提高区域资源整 照市场经济和世界产业梯级转移规律．赣 发展方针，努力把赣粤闽湘边际区域建成 合开发和产业、市场的规模化、集约化水 粤闽湘边际区域将成为我国对外开放的新 沿海发达地区产业梯度转移的承接基地、 平，促进赣粤闽湘边际区域经济协调发展。 经济增长极。 １．２有利于区域内的资源整合 优质农副产品的供应基地、劳务输出基地 和沿海地区旅游休闲的后花园。 赣粤闽湘边际区域属欠发达地区，建 立国家级农村综合改革试验区有利于集中 ２发展思路 在认真论证、客观比较、科学分析赣粤 ３战略对策 （１）思想，更新观念，创新发展理 资金、人才和技术，对重要资源进行统一开 闽湘边际区域新农村建设现状、问题的基 发利用，变资源优势为经济优势；对重要产 础上，提出建立赣粤闽湘边际区域农村综 念，拓展合作领域，统筹兼顾，开放市场。全 作者简介：王扬铭（１９６５一），男，赣南师范学院商学院副教授，研究方向：区域经济。 收稿日期：２００７—０４—２５ ｌ２ 科技创业月刊２００７年第１１期 维普资讯 http://www.cqvip.com
区域经济 面实施赣粤闽湘边际区域农村综合改革试 的财政保障能力，加快建立覆盖城乡 提升核心竞争力。赣粤闽湘边际区域以山 验区的战略构想。争取国家支持．在赣 的公品供给制度．为赣粤闽湘边际区 区为主．农副产品十分丰富，名优特色农产 粤闽湘边际区域创建跨省区的国家级农村 域广大农民群众提供更多的平等就业、公 品较多，是现代农业发展的潜在优势．充分 综合改革试验区是社会主义现代化建设的 平竞争的发展机会。 发挥区域劳动力成本低、土地成本低的比 伟大创举，可以弥补我国综合改革配套实 验区的空白点，探索农村综合改革试验区 一ｆ４１加快改革与机制创新．建设统 较优势，鼓励企业以资本、品牌、商标为纽 检验、检疫标 市场，以完善社会主义市场经济为 带．推进区域农产品的质量、管理创新与运行机制。各级必须加强 导向．大力构建多元公共服务网络．加快建 准的国际认证．开辟区域鲜活农副产品绿 领导，加强区域协调与统一规划，增强综合 立赣粤闽湘边际区域社会化服务新体系。 色通关渠道。要在创建区域农业特色、打造 改革合力．按照统筹城乡发展、统筹区域发 进一步完善资本、劳动力、技术、土地等市 区域品牌上下功夫，利用现代生物技术、基 展的要求，创造公平、开放的发展环境，全 场体系．培育农村市场，消除不必要的行政 因技术和克隆技术，培育现代农业新品种． 力营造安全文明的法制环境、诚实守信的 干预和市场壁垒．健全农村市场体系，发展 改造传统产业．加大生态农业、绿色农业、 人文环境、开明开放的环境、高效快捷 适应现代农业要求的现代物流产业，强化 观光旅游农业的开发力度，调整农业产业 的政务环境、优美舒适的人居环境、规范有 农村流通基础设施建设．发展现代流通方 结构．优化农业资源配置，提高农产品的附 序的市场环境。打造区域合作品牌．增强区 式和新型流通业态．培育多元化、多层次的 加值和国际竞争力，建立健全农村经济合 域整体影响力和核心竞争力，共同促进赣 市场流通主体．构建开放统一、竞争有序的 作组织，促进农业产业化，增加农民收入。 粤闽湘边际区域全面、协调和可持续发展。 农村市场流通体系。积极探索农村合作金 积极发展小城镇．稳步发展大中城市、区域 （２）以转变职能为核心，推进行政 融组织与产品创新．全面推进农村土地流 性中心城市的发展策略，同时推进数字化、 管理创新，深化乡镇机构改革，加快建立赣 转制度、户籍制度改革，重点建设好包括政 信息化、新型工业化道路，有序转移农村剩 粤闽湘边际区域农村综合改革试验区相适 策法规、信息网络、物流服务、人力资源、社 余劳动力，消除农村劳动力转移的性 应的基层行政管理新机制。建立依法行政、 会保障、贸易服务、口岸服务、产权交易、技 障碍，切实解决农民的就业创业问题．稳步 分工负责、执行通畅、监督有力的行政管理 术标准和金融服务等十大市场体系，加快 推进以农村税费、农村教育、户籍制度和农 新，健全科学、规范和有效的民主管理 建立吸引更多人才到新农村自主创业的良 村土地流转制度为重点的农村综合改革实 与科学决策机制，提高公共服务水平 性机制。 和管理效率。转变职能对于破解我国 验，建设社会主义新农村．加快农村城镇化 （５）实施科教兴国和人才强国战略，加 步伐，全面建设小康社会，构建社会主义和 赣粤闽湘边际区域“三农”问题、加快区域 快农村人力资源整合开发，培养新型农民． 谐社会。 自主创新、转变经济增长方式和实现社会 是加快赣粤闽湘边际区域农村综合改革实 （７）互利共赢，资源共享，和谐合作，健 公平具有全局性的战略影响。应加快职能 验和社会主义新农村建设的关键。地方院 全服务，完善赣粤闽湘边际区域经济社会 转变与管理创新，确立服务地方经济社会 校要为区域经济社会发展提供强有力的人 利益协调与运行机制。首先，要建立赣粤闽 发展，服务新农村建设的宗旨，调整经济社 才、技术和智力支持，必须为赣粤闽湘边际 湘边际区域利益协调机构，充分发挥 会发展战略规划，深化县乡机构改革，加快 区域农村综合改革试验区的可持续发展创 间经济合作组织，发挥首长联席会议 建立基层行政管理新机制，切实解决 新人才培养模式．优化学科专业结构．更新 等主渠道作用，同时也要发挥区域企业主 职能的越位、错位、失位和缺位问题， 教育教学内容．鼓励各级与地方院校 体、行业组织、民间组织等非组织的桥 创新公共管理机制和运行方式，优化 开展战略合作．深化教育与运行机制 梁作用。其次，要探索与创新区域利益协调 政务环境，促进资源优化配置．努力建设学 改革，主动参与地方高校的人才培养与科 机制与运行方式。采取各方共同参与的区 习型、法治型、服务型和责任型，为赣 学研究．为地方院校的跨越式发展营造良 域协定或发展公约等形式，开发共同市场， 粤闽湘边际区域经济社会转型和新农村建 好的外部环境。树立人才资源是第一战略 在招商引资、土地批租、外贸出Ｅｌ、技术开 设提供坚强有力的公共服务。 资源的理念，创新农村人力资源开发体系， 发等方面形成统一法律法规．建立区域协 （３）以统筹城乡发展、统筹区域发展和 打造地方院校与农村社区教育互动网络培 调与管理制度等，打破地区封锁、调动市场 “多予、少取、放活”为重点，加快建立赣粤 训平台、现代农业科技示范合作平台、农村 主体各方进行区域协调的主动性、积极性 闽湘边际区域农村公品供给新机制。 人才就业创业服务平台、农村教育信息资 和创造性。最后，构建区域立体公共交通网 社会主义新农村建设的基本要义是：第一、 源共享与绿色证书普及平台。全面推进教 络，打造赣粤闽湘边际区域人流、物流、资 在农村城镇化进程中，有序转移农村剩余 育制度创新，构建我国赣粤闽湘边际区域 金流、信息流于一体的生态经济圈。构筑区 劳动力，使农村农民走向职业化；第二、在 经济社会发展与教育科技合作机制．优化 域一体化的交通基础设施体系．加快区域 农业产业化进程中，不断提高现代农业生 管理的制度环境和政务环境，营造支 铁路、高速公路、航空、航运的区域交通布 产和农产品流通的组织化程度，提高农业 持新农村建设的浓厚氛围，建立健全赣粤 局规划与具体实施，重点抓紧建设赣州一 的劳动生产率．从根本上改变农业发展滞 闽湘边际区域农村人力资源开发的保 韶关、郴州一赣州铁路干线、加快建设郴 后于其他产业的格局：第三、有效提供包括 障机制、考核评价机制。 州一赣州、赣州一龙岩高速公路．加快赣州 乡村公路、水利设施、义务教育、职业教育、 （６）以现代理念教育农民，实施新农民 新机场建设，整合开发赣江、珠江、东江、湘 合作医疗、社会保障等农村社会公品， 培育工程，以工业理念谋划农业，实施新产 江、闽江等黄金水系的航运资源，构建赣粤 逐步使新农村的农民享有城市的社会生活 业优化工程，以城市理念建设新农村．实施 闽湘四省通衢的快捷通畅的区域立体交通 方式。深化农村义务教育改革，建立健 新村镇建设工程．发展现代农业，全面推进 运输网络体系与物流配送系统。全农村义务教育经费保障机制，完善县乡 赣粤闽湘边际区域农业产业化、农村城镇 打造区域合作品牌， 财政管理和农村金融改革，增强基层 化和新型工业化进程，（责任编辑林洪秋实） ＰｌＯＮＥＥＲｌＮＧ ＷＩＴＨ ＳＣｌＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＭＯＮＴＨＬＹ ＮＯ．１ １ ２００７ １３
