防汛抗旱知识整理

防汛抗旱知识

一、雨量等级划分

小雨：日（本日8时至次日8时）降雨量小于10毫米。

中雨：日降雨量10--25毫米。

大雨：日降雨量25--50毫米。

暴雨：日降雨量50--100毫米。

特大暴雨：日降雨量200毫米以上。

暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

二、洪水等级划分

一般洪水：重现期小于10年。

较大洪水：重现期10—20年。

大洪水：重现期20—50年。

特大洪水：重现期超过50年。

三、干旱等级划分

小旱：连续无降雨天数，春季达16—30天、夏季16—25天、秋冬季31—50天。

中旱：连续无降雨天数，春季达31—45天、夏季26—35天、秋冬季51—70天。

大旱：连续无降雨天数，春季达46—60天、夏季36—45天、秋冬季71—90天。

特大旱：连续无降雨天数，春季在61天以上、夏季在46天以上、秋冬季在91天以上。

四、汛情预警级别

汛情预警级别根据可能造成危害的程度，由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ш级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。 温馨提示：

汛情预警时，我们要注意：

（1）Ⅳ级（蓝色）汛情预警

★群众应减少外出或驾车外出，不在危房内停留避雨；

★外出行人、车辆远离带电设施和危险建筑设施（如危房、危墙、广告牌等），避开低洼路段和危险路段行驶，注意接收后续天气预报预警信号；

★学校、幼儿园检查校舍安全情况，发现隐患，妥善处置，必要时疏导学生安全回家；

★低洼地区公共场所负责引导公众有序撤离；

★工矿企业检查厂房、场地安全状况，妥善处置，合理疏导工作人员；

★检查用电线路和设施，低洼地区要重点检查，采取适当防范措施，对失修、老化而未及时更换的线路和设施，应提前关闭电源。

★检查危险化学品存储地是否有进水可能，如有隐患，妥善处置；取消警报时效内的危险化学品运输计划。

★当伴有雷电时，应注意采取防雷措施，以防雷击。

（2）Ш级（黄色）汛情预警

★群众应减少和避免外出或驾车外出，做好防暴雨的准备工作，避免在危房内停留避雨；

★外出行人、车辆远离危险建筑设施（如危房、危墙、广告牌等）以及带电设施，遇低洼积水或已实行交通封闭的路段应绕行，避免强行通过。

★学校、幼儿园检查校舍安全情况，发现隐患，妥善处理。就近的学生可以疏导回家，年幼或路远的学生必

须要由家长接回或学校指定专人护送回家；

★工矿企业检查厂房、场地安全状况，发现问题，妥善处置，合理疏导工作人员；

★低洼公共场所迅速疏导公众安全撤离，准备好预防暴雨所需物资；

★切断有危险的室外电源，暂停户外作业；

★安排人员密切监视危险化学品存储场所，应急处置专业队伍集合待命；停止危险化学品的运输，就近妥善处置；

（3）Ⅱ级（橙色）汛情预警

★群众应避免外出，停留在安全处所，不要在低洼地带或地下通道停留，关注汛情，做好相关应急准备；

★学校、幼儿园检查校舍安全情况，发现隐患，及时妥善处理；小学在校学生待确认安全后方可离校回家，或由家长接回或学校指定专人护送回家；

★户外人员就近躲避；车辆选择安全行驶路线或就近在安全场地停放；车辆被淹时，驾乘人员离车迅速到安全场所；关注道路警示，严禁进入实行交通管制的道路；

★工矿企业检查厂房、场地安全状况，发现问题，妥善处置，合理疏导工作人员；

★低洼地区及公共场所紧急疏导居民公众安全撤离，切断室内电源；停止户外的集会、体育、娱乐、商业等活动，做好预防暴雨的各项工作；

★切断有危险的室外电源，暂停户外作业，远离潮湿带电设备，不要触摸电器开关；

★安排人员密切监视危险化学品存储场所，应急处置专业队伍集合待命；停止危险化学品的运输，就近妥善处置；

★沿路邻街单位开门提供停车场所，接纳避护行人；

★当建筑物进水深度将达到最低电源插座高度或带电设备前，立即切断电源。

（4）Ⅰ级（红色）预警

★群众与车辆严禁外出；

★学校、幼儿园检查校舍安全情况，发现隐患及时妥善处理；小学在校学生要在确认安全后方可离校回家，并由家长接回或学校指定专人护送回家；

★户外人员就近躲避；行驶车辆紧急就近到安全场所停放，关注道路警示，严禁进入实行交通管制的道路，驾乘人员离车到安全场所躲避；车辆被淹时，驾乘人员迅速离车到安全场所躲避，等待救助，同时注意收听有关防汛信息；

★工矿企业检查厂房、场地安全状况，发现问题，妥善处置，合理疏导工作人员；

★低洼地区及公共场所紧急疏散并检查确认居民公众及工作人员已全部撤离，采取紧急措施防洪救灾；停止户外的集会、体育、娱乐、商业等活动，做好预防暴雨的各项工作；

★切断有危险的室外电源，暂停户外作业，远离潮湿带电设备，不要触摸电器开关。

★安排人员密切监视危险化学品存储场所，应急处置专业队伍集合待命；紧急停止危险化学品的运输，妥善处置。

★沿路邻街单位开门提供停车场所，接纳避护行人；

★当建筑物进水深度将达到最低电源插座高度或带电设备前，立即切断电源。

洪水暴发如何人自救

★受到洪水威胁，如果时间充裕，应按照预定路线，有组织地向山坡、高地等处转移；在措手不及，已经受到洪水包围的情况下，要尽可能地利用船只、木排、门板、木床等，做水上转移。

★洪水来得太快，已经来不及转移时，要立即爬上屋顶、楼房高屋、大树、高墙，做暂时避险，等待援救。不要单身游水转移。

★在山区，如果连降大雨，很容易暴发山洪。遇到这种情况，应该注意避免渡河，以防止被山洪冲走，还要注意防止山体滑坡、滚石、泥石流的伤害。

★发现高压线铁塔倾倒、电线低垂或断折；要远离避险，不可触摸或接近，防止触电。

防汛抗旱知识培训材料

第一节 防汛工作任务方针

一、防汛的基本概念

为防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用、抢险救灾等方面进行的有关工作。主要工作内容包括：天气形势预测、洪水水情预报、防洪工程调度运用、抢险及救灾、非常情况应急措施等。

汛期是指江河、湖泊洪水在一年中明显集中出现，容易形成洪涝灾害的时期。根据洪水发生的季节和成因不同，我国的汛期分为伏汛、秋汛、凌汛和春汛（桃汛）四种。海河流域一般以伏汛为主，有些年份也会发生秋汛。汛期时间为6—9月份，其中7月下旬至8月上旬为主汛期，是暴雨洪水相对集中的时期。

二、防汛工作的基本任务

（一）防汛的基本任务

密切监视天气形势，做好洪水预报，制定各类防汛预案。当洪水位超过警戒水位,威胁防汛工程安全时,采取有力措施,日夜防守,及时抢险，确保防洪工程安全；当遇到工程设计标准洪水时，要动员社会各方面力量，全面防守，全力抢护，保证重要目标度汛安全；当遇到超标准洪水时，要充分利用工程设施的防洪潜力，应采取紧急有效的非常措施，尽最大努力减轻洪水灾害的损失，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利发展。

（二）防汛工作的目标和任务

防汛工作总的目标和任务是：积极采取有效的防御措施，确保大江大河、大中水库安全度汛。强化措施，力保中小河流、小型水库安全。最大限度地减轻洪水灾害的影响和损失，保障经济建设顺利进行、人民生命财产安全和社会稳定。遇标准以内洪水大江大河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大中城市保安全、重要交通干线不中断，遇超标准洪水，采取非常措施，尽量减少灾害损失。

（三）防汛工作主要内容

防汛工作分为汛前准备、汛期工作、汛后总结三个阶段，主要包括以下几个方面内容：

1、汛前准备

（1）组织准备：落实各级行政首长负责制，建立健全各级防汛指挥机构和防汛抢险队伍，明确职责分工，进行技术培训。

（2）措施准备：制定和完善各类防汛预案，做好蓄滞洪区内人员转移迁安的各项准备。

（3）物资准备：做好防洪工程的维护管理、水毁修复和除险加固，维护好气象、水文、通信等设施，准备充足的防汛抢险物资。

（4）防汛检查：对上述各项准备工作，由各级行政首长带队进行检查，发现问题，及时处理。

2、汛期工作

（1）密切监视天气形势，做好气象、水情预报。

（2）加强防汛值班，及时掌握水情、工情、灾情等信息，做好洪水调度，适时采取相应的防洪对策。

（3）加强防洪工程防守，组织队伍巡查，发现险情及时排除，遇危险情况，采取紧急措施，全力抗洪抢险。

（4）做好抢险救灾各项工作，保证人民生命安全，尽力减少财产损失。

（5）灾后要做好灾民安置、卫生防疫、社会治安、水毁修复、生产自救等善后工作。

3、汛后总结

汛期过后，要对防汛工作情况及经验教训进行全面总结，提出水毁工程修复计划和下一年度防汛工作部署安排。

四、防汛工作方针

防汛工作的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。保障人民生命财产安全、社会稳定和经济社会可持续发展是防汛工作根本目的，因此，对防汛工作来说，“安全第一”是指导思想，“常备不懈，以防为主”是思想意识，“全力抢险”是保障措施。

五、防汛工作的基本原则

防汛工作实行全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，兴利与除害相结合，局部利益服从全局利益，开发利用和保护水资源应当服从防洪总体安排的原则。

第二节 防汛组织与责任

一、防汛组织机构

防汛工作按照统一领导，分级分部门负责的原则，建立健全各级、各部门的防汛机构，发挥有机的协作配合，形成完整的防汛组织体系。

（一）国家防汛机构

设立国家防汛抗旱总指挥部，是全国防汛抗旱的议事、协调、指挥机构，负责领导、组织、指挥全国的防汛抗旱工作。国家防汛总指挥部总指挥由副总理兼任，成员单位由总参谋部和有关部门组成。其日常办事机构为国家防汛抗旱总指挥部办公室，设在水利部。

（二）流域防汛机构

在国家确定的重要江河设立流域防汛指挥机构，由有关省、自治区、直辖市行政首长和流域机构负责人组成，在国家防汛抗旱总指挥部领导下，负责组织、指挥和协调本流域的防汛抗洪工作。目前我国黄河、长江、松花江等跨省、自治区、直辖市的重要河流均已成立防汛抗旱指挥部。海河流域目前尚未成立防汛抗旱指挥部，但是，1992年成立了永定河联合防汛领导小组，负责组织、指挥和协调永定河中下游地区的防汛抗洪工作，组长由水利部副兼任，副组长由北京、天津、河北三省市主管副省（市）长兼任，成员由海委及三省市水利厅（局）主要负责人组成。其日常办事机构为永定河联防领导小组办公室，设在海委。

（三）地方防汛机构

有防汛任务的县级以上各级，成立防汛指挥部，由同级有关部门、当地驻军和人民武装部负责人组成。各级首长任指挥。其办事机构设在同级水行政主管部门，负责所辖范围内的日常防汛工作。

（四）行业防汛机构

水利、电力、气象、海洋等有水文、雨量、潮位测报任务的部门，汛期组织测报报汛站网，建立预报专业组织，向上级和同级防汛指挥部门提供水文、气象信息和预报。

城建、石油、电力、铁道、交通、航运、邮电、煤矿以及所有有防汛任务的部门和单位，汛期建立相应的防汛机构，在当地防汛指挥部和上级主管部门的领导下，负责做好本行业的防汛工作。

各级地方防汛抗旱指挥机构的职责是：贯彻国家防汛抗旱总指挥部有关防汛抗旱工作的统一部署，落实防汛工作行政首长责任制；组织开展防汛检查，应急处理病险工程；制定防御洪水预案并组织实施，正确决策指

挥，科学调度洪水；储备和调配抗洪抢险物资，做好抗洪抢险工作；及时转移危险地区群众，保证人民生民安全；坚持军防，做好抗洪救灾各项工作。

二、防汛责任制度

（一）行政首长责任制度

行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防汛抢险胜利的重要保证，也是历来防汛斗争中行之有效的措施。防汛抢险需要动员和调动各部门各方面的力量，党、政、军、民全力以赴，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成。因此，防汛指挥机构需要各级主要负责人亲自主持，全面领导和指挥防汛抢险工作，实行防汛行政首长负责制。其主要内容有以下几个方面：

（1）贯彻落实有关防汛的方针。督促建立健全防汛机构，配备专职人员。教育广大干部服从统一指挥，统一调度，树立以大局为重、以人民利益为重思想，防止本位主义。客服麻痹思想，树立有备无患意识。宣传动员群众积极参加防汛抢险工作。

（2）根据统一指挥、分级分部门负责的原则，协调各有关部门的防汛责任，建立防汛指挥系统，部署有关防洪措施和督促检查各项防汛准备工作。

（3）督促检查重大防御洪水措施方案、调度计划、度汛工程措施和各种非工程措施的落实。

（4）批准管辖权限内的洪水调度方案、分蓄滞洪区运用以及采取紧急抢救措施等重大决策。对关系重大的抗洪抢险，应亲临第一线，坐镇指挥，调动所辖地区的人力、物力有效地投入到抗洪抢险斗争。

（二）分级责任制

根据水系以及堤防、闸坝、水库等防洪工程所处的行政区域、工程等级和重要程度以及防洪标准等，确定省（自治区、直辖市）、地（市）、县各级管理运用、指挥调度的权限责任，在同一领导下实行分级管理、分级负责、分级调度。

（三）分包责任制

为确保重点地区和主要防洪工程的度汛安全，各级行政负责人和防汛指挥部领导成员实行分包工程责任制。例如分包水库、分包河道堤段、分包蓄滞洪区、分包地区等。

对于分部门承担的防汛任务和所辖防洪工程实行分部门防汛责任制。

（四）岗位责任制

汛期管好用好水利工程，特别是防洪工程，对减少灾害损失至关重要。工程管理单位的业务部门和管理人员以及防堤员、巡逻人员、抢险人员等要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。岗位责任制的范围、内容、责任等，都要做出明文规定，严格考核。

（五）技术责任制

在防汛抢险中要充分发挥技术人员的技术专长，实现优化调度，科学抢险，提高防汛指挥的准确性和可行性。预测预报、制定调度方案、评价工程抗洪能力、采取抢险措施等有关防汛技术问题，应由各专业技术人员负责，建立技术责任制。关系重大的技术决策，要组织相当技术级别的人员进行咨询，众议，以防失误。

（六）值班工作制度

汛期容易突然发生暴雨洪水、台风等灾害，而且防洪工程设施在自然环境下运行，也会出现异常现象。为

预防不测，各级防汛机构均应建立防汛值班制度，使防汛机构及时掌握和传递汛情，加强上下联系，多方协调，充分发挥枢纽作用。汛期值班人员的主要责任如下：

（1）了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、灾情。具体内容是：①雨情、水情：按照了解实时雨情、水情实况和气象、水文预报；②工情：当雨情、水情达到某一量值时，要主动向所辖单位了解河道堤防、水库、闸坝等防洪工程的运用、防守、是否发生险情及处理问题。③灾情：主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救措施。

（2）按时报告、请示、传达。按照报告制度，对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报；对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。

（3）熟悉所辖地区的防汛基本资料和主要防洪工程的防御洪水方案的调度计划，对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。

（4）了解掌握各地防洪工程设施发生的险情及其处理情况。

（5）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备查阅并归档保存。

（6）严格执行交制度，认真履行交手续。

（7）做好保密工作，严守机密。

第三节 防洪规划

一、防洪规划作用

为防治某一流域、河段或者区域的洪水灾害而制定的总体安排。根据流域或河段的自然特性、流域或区域综合规划对社会经济可持续发展的总体安排，研究提出规划的目标、原则、防洪工程措施的总体部署和防洪非工程措施规划等内容。规划类型一般有流域防洪规划、河段防洪规划和区域防洪规划。防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域或河段的防洪规划应当服从所在流域的防洪规划。

二、防洪规划编制依据和原则

编制规划的基本依据是：国家经济建设的目标、方针、，防洪保护区的重要程度，区域洪水特性，有关法律法规及规范，防洪体系现状、问题和经济社会各方面发展需求。

防洪规划编制应全面规划、统筹安排、确保重点、兼顾一般，遵循局部与整体、近期与远景、工程措施与非工程措施、防洪与水资源综合利用相结合的原则。在具体方案研究中，还要充分考虑洪涝规律以及上下游、左右岸的要求，处理好蓄与泄、一般与特殊的关系，并注意与国土规划及其他有关规划相协调。

依靠工程措施来控制洪水灾害，只有与非工程措施结合使用，才能有效地提高防御洪水的能力。

第四节 防御洪水方案

一、防御洪水方案基本概念与主要内容

（一）防御洪水基本概念与主要内容

防御洪水是指为防止或减轻洪水灾害，根据洪水规律与洪灾特点，研究并采取各种对策和措施，保障社会经济发展而采取的各项措施。

防御洪水的主要内容有：编制防洪规划、进行防洪建设、防洪设施的管理与运用、防汛（防凌）、洪水预报

与警报、洪水调度以及洪灾善后处理工作。

（二）洪水调度概念与主要内容

洪水调度是指运用各类防洪工程，科学地拦滞、排泄、分蓄洪水，合理排工程防守措施以及非常情况下临时应急处理措施。

洪水调度的主要内容包括：防洪工程体系现状分析评价、洪水水文分析、各类工程调度方案制定，防洪调度效果评价等。

（三）防御洪水方案与洪水调度方案的关系

从法律关系上，防御洪水方案相当于江河防洪的基本法，而洪水调度方案则相当于条例，是为实施防御洪水方案中洪水调度安排而制定的专门方案。洪水调度方案应服从防御洪水方案。

从编制内容上，防御洪水方案涵盖范围广，内容相对全面，但对各方面的规定相对宏观、原则。而洪水调度方案则是对防御洪水方案中洪水安排部分的细化，内容仅涵盖洪水调度与工程运用两方面，但规定很具体，具有一定的可操作性。

从时效性上，防御洪水方案在一定时期内相对不变，具有权威的指导作用，而洪水调度方案则可根据实际情况适时进行调整。

第五节 防洪管理

一、洪水管理

洪水管理是人类按可持续发展的原则，以协调人与洪水的关系为目的，理性规范洪水行为,增强自适应能力，适度承受一定风险以合理利用洪水资源，并有助于改善水环境等一系列活动的总称，包括流域管理、风险管理、调度管理、社会管

理、洪水资源利用等。

（一）流域管理

流域管理是指以流域为单元，对防洪实行统一管理。由于洪水是以流域为单元出现的，防洪涉及到省际间、上下游、左右岸，因此，加强流域管理对于保护大局利益，保证重点安全，减少灾害损失十分重要。

（二）风险管理

洪水风险管理是指为坝洪水灾害损失控制在最小程度，分析发生洪水灾害程度的大小，采取相应对策，对受洪水威胁地区的社会经济活动进行全面管理的工作。洪水风险管理从时间上贯穿于洪水灾害的全过程，包括灾前日常管理、灾中应急管理和灾后管理。其主要内容包括：确立管理目标，进行风险识别、分析和评价，拟定管理方案，进行管理决策，制定管理计划，评价管理效果。

（三）调度管理

防洪调度管理是指运用防洪工程防洪体系中的各项工程及非工程措施，科学调度、有计划地控制调节洪水的各项管理工作的总和。其基本任务是：按照国家有关法规和流域防洪规划，制定防洪调度方案，科学调度运用各类工程和非工程措施，力争最有效地发挥防洪体系的作用，实时安排和处理超额洪水，尽可能减免洪水灾害。工作的主要内容包括防洪调度方案制定、防洪调度运用和调度效果评价。

（四）社会管理

防洪的社会管理是指防洪部门面向社会服务以及广大民众和社会各界积极参与防洪管理的工作，主要包括公共服务和社会参与两方面内容。

1、公共服务

公共服务是防洪部门对公众及社会各界所进行的有关防洪的各项服务。其目的是提高公众与社会各界对防洪的认识，增强对防洪的参与意识，主动加强自身的防洪保安能力，使经济社会发展与防洪相协调，从而达到保障生命安全、减少灾害损失、促进经济发展的目的。

公共服务的实施主体是防洪部门，对象是广大民众和社会各界。主要内容包括：社会宣传、洪水风险公示与警示、洪水信息共享与公布、防洪知识教育及技术指导等。

2、社会参与

社会参与是指动员广大民众和社会各界积极参与防洪建设与管理的工作。目的是推动防洪建设的发展，提高公民与企业、事业单位自保自救能力，规范土地利用和经济活动行为，减轻国家负担，促进人与水的和谐。

社会参与的主体是民众与社会各界，主要内容包括：防洪建设基金筹集、防洪保安与生产自救、洪水保险、土地利用管理与产业结构调整、人口控制、防洪建设项目听证等。

（五）洪水资源利用

洪水资源化是指在不成灾的情况下，尽量利用水库、拦河闸坝、自然洼地、人工湖泊、地下水库等蓄水工程拦蓄洪水，以及延长洪水在河道、蓄滞洪区等的滞留时间，恢复河流及湖泊、洼地的生态环境，以及最大可能补充地下水。

洪水资源利用的主要途径：一是在充分论证的基础上，提高水库汛限水位或蓄洪水位，多蓄洪水。二是在洪水发生时，利用洪水前峰清洗河道污染物。三是建设洪水利用工程，引洪水于田间，回灌地下水。四是在不淹耕地、不淹村、不增加淹没损失的前提下，利用洼淀存蓄洪水。五是利用流域河网的调蓄功能，使洪水在平原区滞留更长的时间。

洪水资源利用的主要内容包括洪水资料收集整理、洪水资源利用潜力分析、方案编制、引（调）水工程建设、方案实施及效果评价等。

二、防洪工程管理

防洪工程管理的基本任务是：维护防洪工程正常运行，充分发挥防洪工程效益，防治水旱灾害，适应经济社会可持续发展的需求。广义的工程管理包括水与管理和工程建设、运行、技术、经营等方面。本节所说的工程管理仅是指防洪工程运行管理。

（一）工程管理

1、水库工程管理

流域水库管理实行分级管理的原则，全流域大型水库由流域机构直接管理外，其余由省（直辖市）或委托受益地（市）管理；中型水库和重点小（一）型水库由所在地县级行政主管部门管理，均设有管理机构，其余小型水库均属乡（镇）村集体管理。

2、河道、湖泊水利工程管理

河道、湖泊水利工程管理实行流域管理与区域（省、直辖市、自治区）管理相结合的原则。

（二）工程管理内容

1、水库工程管理

水库工程管理是指采用技术、经济、行政和法律措施，合理组织水库的运行、维修，保证水库安全并充分发挥防洪效益的工作。

主要任务是：保证水库安全运行，防治溃坝；充分发挥规划设计等规定的防洪效益；对大坝等水工建筑物进行经常性检测和定期的安全鉴定；对工程进行维修、养护，防治和减少工程老化、库区淤积、自然和人为破坏；不断提高管理水平。

主要管理内容包括：防洪控制运用、水工建筑物观测与检测、进行日常的养护维修、定期进行大坝安全鉴定、按年度计划进行岁修、大修和设备更新改造、保护工程设施等。

2、河道管理

河道管理是为了保证河道防洪安全，充分发挥江河湖泊的防洪、排涝效益，运用技术、经济、行政、法律的手段对河道进行管理的工作。其主要工作内容包括河道保护、观测和整治三个方面。

河道保护的主要内容包括：河道管理范围内水域和土地利用管理，禁止各类违法、违规、违章行为，河道内竹木流放管理和漂浮物紧急处置，河道清障，采砂管理以及护岸林木保护等。

河道观测的主要内容包括：按照河道管理的技术规程、规范，定期进行水下地形测量，观测河势变化和淤积情况，观测险工险段、控导工程、护岸工程及崩岸情况，进行泥沙淤积、冲刷和冰凌观测。

河道整治的主要内容包括：控导工程、护岸工程、险工处理、河口清淤等。

3、堤防管理

堤防一般包括江河堤防、湖堤、海堤以及蓄滞洪区围堤。堤防管理是为了维护堤防工程完整，确保工程安全，充分发挥地方工程的防洪、排涝、熟睡、抗风浪和风暴潮的作用，通过技术、经济、行政、法律的手段对堤防进行管理的工作。

堤防管理的主要内容包括：划定管理范围和保护范围，对非防洪建设项目进行管理，对堤防进行经常、定期和特别检查，对堤防进行维修养护，堤防绿化等。

4、水闸管理

水闸管理是合理组织水闸的运行和维护，保证工程安全，充分发挥效益，为国民经济和社会发展服务的工作。

水闸管理的主要内容包括：正确组织并控制水闸运行，防治工程设备发生事故，进行工程检查观测，加强工程养护维修、维护工程完整，运用先进技术提高管理水平等。

三、蓄滞洪区管理

分洪区、蓄洪区或滞洪区统称为蓄滞洪区。蓄滞洪区管理是指运用法律、经济、技术和行政手段，对蓄滞洪区的防洪安全和建设进行管理的工作。通过管理，合理有效地运用蓄滞洪区安排超额洪水，使区内居民生活和经济活动适应防洪要求，达到防洪安全保障的目的。

（一）管理

蓄滞洪区所在地可根据需要成立蓄滞洪区管理机构和蓄滞洪区管理委员会。管委会可由当地水利、计

划、财政、税务、交通、、农业、计划生育、邮电通信、土地管理等部门组成。管委会的日常工作由蓄滞洪区管理机构负责。

（二）管理内容

管理内容主要有：建立健全管理机构，制定蓄滞洪区总体规划和安全建设规划并监督实施，编制防洪调度运用方案、防汛方案、汛期分洪运用准备和群众撤离安置措施，进行分洪后救助、补偿和善后工作，进行日常管理，加强安全设施建设与管理，控制人口增长和经济发展，按照依法管理的要求制定蓄滞洪区管理的法律、法规。

第六节 防汛检查与执法

一、防汛检查

为确保防洪安全，防汛部门对防汛工作进行检查、监督、督促的工作。防汛检查分为国家防总、流域机构、省级防汛指挥部、地（市）级与县级防汛指挥部不同层次检查，包括汛前、汛期、汛后检查。

汛前检查：每年汛前，对防汛准备工作和岁修情况进行检查，主要内容包括：检查各项责任制的落实情况；检查上级下达的防汛工作任务和要求的完成即贯彻执行情况；检查各项防洪预案的修订和完善情况；检查堤坝、水库、水闸等已安排的度汛工程的施工情况和雨毁水毁工程的修复完成情况；检查河势流向变化，确定防守重点；检查防汛组织、人防队伍、料物、器材、水温、通信等各项工作情况；检查分洪、泄洪建筑物的启闭运行准备情况；检查分滞洪区和滩区群众的临时迁移安置的准备工作及有关事宜；检查河道清障情况等。检查出的问题，及早处理，在洪水到来之前做好一切准备。

汛期检查：汛期在某场洪水期间及洪水到来前、后，要对河势变化、防洪工程出现的险象等进行观察与分

析，以便及时判明情况，采取有效措施，确保工程安全。检查内容主要包括：检查滩、岸变化情况；堤坝洞穴、跌窝、脱坡、裂缝、渗水、坍塌等险情；涵闸建筑物滑动、位移、沉陷、裂缝、地基渗漏、闸门失灵等险情；水库大坝、溢洪道、输水洞闸门和启闭设备变形、损坏、失效等情况，拟定出险时的抢护措施。检查防汛队伍是否到位，责任制是否落实。检查防汛机动抢险队人员是否到位，设备是否完好；检查防汛料物器材是否充足，通信是否畅通。若是洪水其，还要检查大堤偎水深度、人员上堤巡查、工程出现和抢护情况，水温测报情况等。

汛后检查：一般情况下，汛期过后，防汛业务部门要组织有关人员进行全面检查。主要内容包括：汛期工程出险情况、雨毁水毁及修复情况；河道溜势变化及汛期工程靠溜情况；防汛料物消耗情况；水文系统汛期测报情况；蓄滞洪区分洪运用和损失情况；滩区进、排水情况，财产损失与在后重建情况；防汛经费使用情况等。汛后检查的目的主要是做好当面的防汛工作总结和编制下一年度防汛工程计划。

二、防汛执法

防汛执法是水政执法的主要内容之一。海河流域防洪治法的范围包括防洪工程管理范围内的水域、土地、各类建筑物和设施、林木等。主要内容包括河道清障、河道及堤防保护、河道采砂管理、防洪设施保护等。

（一）河道清障

河道清障是指清除河道中影响行洪的障碍物，是保证河道行洪安全的主要措施之一。排洪河道多为复式断面，河滩部分是季节性或不定期地行洪，有的是每年汛期上水漫滩，有的是几年才漫滩一次。尤其是在上游修建水库以后，由于洪水得到调节，下游河道洪水漫滩的机遇相应减少。这种不常上水的滩地，使人们对洪水的认识淡薄，往往成为盲目垦殖、占用的对象。在人口不断增长和工业、交通事业发展的情况下，在河道内人为设障，任意垦殖河滩或占用河槽等现象颇为普遍。例如，在河滩上任意修建堤垸、阻水桥梁，种植成片林木、芦苇等高杆作物，筑台建房，修筑高渠堤、高路基，堆积煤炭废渣，建立砖瓦厂，修造阻水码头等，缩小了排洪断面，增大了糙率，减小了流速，壅高了水位，阻碍洪水畅泄，降低河道排洪能力，威胁堤防安全。

为此，《中华人民共和国防洪法》第二十二条、四十二条明确规定“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物”，“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清障的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛组织机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置”。

海河流域长期没有发生大的洪水，人们的防洪意识淡漠，加上区域经济的发展，爱德在河道及行洪区内设置阻水障碍的情况经常发生，给防洪工作造成严重影响。因此，必须严格执行《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规，加大执法力度，加强河道管理，切实做好河道清障工作，保证河道顺利行洪。

（二）河道及堤防保护

河道是宣泄洪水的主要通道，地方是防止洪水泛滥的重要措施。加强河道及堤防保护，防止各类损害、破坏行为发生，是防汛执法的重要内容。

根据《防洪法》的有关规定，在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水的要求；滩地的利用应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，经批准后实施。禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物；在堤防、护堤地和堤防安全保护区内禁止打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘，以及建房、开渠、挖窖、开采地下资源、进行考古发掘等危害堤防安全的活动；禁止围湖造田，已经围垦的，要按照国家规定的防洪标准进行治理；禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上批准；山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段，禁止从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。

此外，河道的整治与建设应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪畅通。修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临

河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施、建设单位要按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关、经审查同意后方可按基本建设程序履行审批手续（见河道管理范围内建设项目管理）。桥梁、码头和其他设施，必须按照防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。桥梁和栈桥的梁底必须高于设计水位，并按照防洪的要求留有一定的超高。建设项目批准后，建设单位要将施工安排告知河道主管机关；建设项目竣工后，要经河道主管机关验收合格方可使用，并服从河道主管机关的安全管理。

（三）河道采砂管理

河道采砂管理是为防止在河道内滥采、乱挖砂石导致的毁滩踏岸、河势恶化对河道防洪和航运安全造成影响，通过技术、经济、行政、法律等手段规范河道采砂行为的管理工作。河道采砂指在河道管理范围内采挖砂石、取土和淘金（包括淘取其他金属及非金属）等行为。

河道砂石是组成河床的物质基础。在水流动力作用下，水流挟带砂石的能力沿程变化，形成沿程淤积或冲刷。在淤积河段合理采砂，可降低河床高度，恢复河道行洪断面，有利于防洪安全；但是无序采砂会导致水流紊乱，危及堤防等水利工程的安全，或者造成碍航，影响水上航运安全。

管理主要内容包括河道采砂许可证制度、河道采砂批准程序、河道采砂规划等。

依据的法律法规主要有《中华人民共和国河道管理条例》、《河道采砂收费管理》、《关于加强长江中下游河道采砂管理意见的通知》，以及《长江河道采砂管理条例》。

（四）防洪设施保护

这里所说的防洪设施是指工程检测、水文监测、河岸地质监测、通信、照明、测量基点及河道桩号埋桩等。这些设施是防洪的重要辅助设施，在防洪调度、管理、以及建设中发挥着重要作用。《防洪法》对此明确规定“禁

止损毁防汛、水文监测、河岸地质监测以及通信照明等设施”。因此加强防洪设施的管理与保护，防止发生破坏、损害情况也是防汛执法的重要内容。

（五）护堤林木保护

护堤林木是河道堤防的组成部分，具有固结土壤、防止风浪及水流冲刷的作用。《防洪法》第二十五条明确规定“护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构组织营造和管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的，须经河道、湖泊管理机构同意后，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务”。因此，各级河道管理部门应加强地方护堤林木的管理和维护，防止发生破坏和任意砍伐现象。

第七节 防汛抢险

防汛抢险是指汛期堤、坝、闸、涵等水工建筑物突然出现险晴时所进行的紧急抢护措施，又称抢险。汛其可能出现的险情包括：大坝和堤防的漫溢；坝(堤)体和坝(堤)基大面积的渗水、管涌与流土；堤身的漏洞、跌窝；库岸、堤岸和堤坡的崩塌；大风浪对水工建筑物的拍打淘刷；堤坝和其他挡水挡土建筑物的脱坡、滑动与倾覆；混凝土建筑物与土工建筑物接触处的严重渗水等。险情有时单一出现，有时几种险情同时在一处出现。

一、抢险工作内容

平时应贯彻“以防为主，防重于抢’’的方针，对水工建筑物进行经常和定期的检查、观测、养护修理和除险加固，消除隐患和各种缺陷损坏。为了使抢险主动，汛前要做好各项准备工作：思想上要克服麻痹思想和侥幸心理；组织上要建立严格的责任制；备足必要的料物；对工程特别是堤防及其险工段进行必要的维修。对于工程或其局部汛前无法达到相应标准，应使其具有当险情发生时能进行抢险的各项准备。

在抢险过程中，现场必须有坚强的领导，就地统一指挥，要对险情判断正确，措施得当，指挥果断，调动

灵活。识别险情是抢险的首要工作，出现险情要立即进行观察、调查和分析，作出正确的判断，随即按不同险情，拟定有效的抢护方案和措施，组织力量快速排险。对水库，除抢险排险外，必要时可降低库水位以缓解险情。当出现超标准洪水时，除按预定方案进行防汛抢险外，应有安全转移群众的措施。抢险属于一种紧急临时性的措施，所用的方法都是临时性的或非正规性的，所用料物也可能不完全适当，因此，大汛过后或水位降低险象停止后，应重新调查研究，拟定正式的较彻底的处理方案，进行修理。

二、防汛抢险组织

防汛抢险实行地方行政首长负责制，各级防汛指挥部是防汛抢险的具体组织者。防汛抢险队伍包括机动抢险队、专业队、防汛抢险预备队（群众防汛抢险队）等。此外，中国人民、是抗洪抢险、迁移救护群众的重要力量，各级防汛指挥部汛前应主动与当地驻军联系，介绍防御洪水方案，明确防守堤段和迁安救护任务，组织交流防汛抢险经验，并及时通报有关汛情和水情。

三、防汛抢险纪律

纪律具有客观性、自觉性、严格性、统一性的特征，任何人都没有不受纪律约束的。防汛抢险的纪律是：个人服从组织，下级服从上级，一切行动听指挥，要严格执行各项防汛纪律和规定，团结抗洪。要切实做到“八个不准”：不准违抗上级命令；不准谎报汛、险、灾情；不准擅离职守，临阵脱逃；不准拖拉扯皮，贻误战机；不准以邻为壑，制造纠纷；不准擅自变更调度方案；不准违章操作；不准设置新障碍。

四、防汛抢险培训与演习

防汛抢险技术培训是防汛准备的一项重要内容，除利用广播、电视、报纸和因特网等媒体普及抢险常识外，对各类人员应分层次、有计划、有组织地进行技术培训。主要包括专业防汛队伍的培训、群防队伍的技术培训、防汛指挥人员的培训等。

为了适应现代防汛抢险需要，各地还要根据需要，定期进行实战演习，主要包括现场演练、岗位练兵、模拟演练等。

涝灾与洪灾的区别

涝灾：由于本地降水过多，地面径流不能及时排除，农田积水超过作物耐淹能力，造成农业减产的灾害。造成农作物减产的原因是，积水深度过大，时间过长，使土壤中的空气相继排出，造成作物根部氧气不足，根系部呼吸困难，并产生乙醇等有毒有害物质,从而影响作物生长,甚至造成作物死亡。

洪灾：洪灾是由于江、河、湖、库水位猛涨，堤坝漫溢或溃决，使客水入境而造成的灾害。涝灾除对农业造成重大灾害外，还会造成工业甚至生命财产的损失。

涝灾与洪灾的共同点是地表积水（或径流）过多，区别是涝灾因本地降水过多而造成，洪灾则是因客水入境而造成。

洪水

一.洪水定义：

就是河流、湖泊、海洋等一些地方，在较短的时间内水体突然增大，造成水位上涨，淹没平时不上水的地方的现象，常威胁到有关地方安全或导致淹没灾害。

二.洪水的类型：

1、按洪水发生的不同区域，可分为河流洪水、湖泊洪水、海岸洪水、山洪等。

2、按成因不同，洪水可分为：

（1）、暴雨洪水：就是由降雨形成的洪水。

（2）、融雪（冰）洪水和雨雪混合洪水：就是江河流域面积内如有高寒积雪或结冰地区，当气温急剧上升时，积雪（冰）迅速融化，就会形成融雪（冰）洪水。如果同时再有降雨，就会形成雨雪混合洪水。

（3）、冰凌洪水：冰凌洪水又称凌汛，是由于气温下降时河水结冰封冻和气温回升后解冻开河时冰凌阻塞河槽而形成的洪水，是热力、动力、河道地形等因素综合作用的结果。

（4）、山洪和泥石流：山洪是在山区沟谷中突降暴雨或因气温急剧上升大量积雪（冰）融化而形成的局部性洪水；泥石流是在表层地质疏松、山坡岸壁容易崩塌和堆积物较多的山区，遇到暴雨或大量融化的冰雪而形成的局部性洪水。

（5）、溃坝洪水：是指水坝或其它挡水建筑物突然崩溃，大量蓄水突然下泄而造成的洪水。

（6）、天文潮：是地球上的海洋受月球和太阳的引潮作用而产生的增水、减水现象。

（7）、风暴潮：是由气压、大风等气象因素的急剧变化而造成海岸和河口水位异常升降的现象。

什么是汛期

汛期是指江河中由于流域内季节性降水、融冰、化雪，引起定时性水位上涨的时期。我国汛期主要是由于夏季暴雨和秋季连绵阴雨造成的。

从全国来讲，汛期的起止时间不一样，主要由各地区的气候和降水情况决定。南方入汛时间较早，结束时

间较晚；北方入汛时间较晚，结束时间较早。

每年5至9月，江淮流域降雨明显比其他月份多，习惯上把这一段时间称为汛期。我区桂北汛期来得早，桂南汛期结束得晚，所以将每年4月至9月定为汛期。

汛期是一年中降水量最大时时期，容易引起洪涝灾害，因此应做好防汛工作。

降雨强度

单位时段内的降雨量。以毫米/分或毫米/时计。我国气象部门一般采用的降雨强度标准为：小雨：12小时内雨量小于0.2-5毫米，或24小时内雨量小于10毫米；中雨：12小时内雨量为5-15毫米，或24小时内雨量为10.1-25毫米；大雨：12小时内雨量为15.1-30毫米，或24小时内雨量为25.1-50毫米。

排水

农田里水分太多了也不是好事。土壤容积由固体、液体、气体三部分组成，在土的固体颗粒之间的空隙里，一部分被水占住了，另一部分就是空气。对于植物来讲，空气和水，缺一不可。如果土壤里的空隙都被水所充满了，一般植物的根系就会窒息而死；如果田地里的水量过多，不仅将土壤空隙全部填满了，而且田面积水深度超过一定限度，并且持续较长时间，就连水稻等水生植物也会被淹死的。

我们把土壤中水分过多致使旱田农作物根部窒息称之为“渍害”，把田面积水太多以致浸没了庄稼造成的灾害称为“涝灾”。显然，产生渍害和涝灾的原因，多数是因天降大雨或连绵阴雨而又排不出去，或者是江河里的水漫溢进来（外来的水淹没农田，一般称为“洪水”）；在某些情况下，由于地下水位升高而逐渐从土层中浸渍上来，致使植物的根系活动层的土壤过湿。渍、涝、洪灾是农田里正常的水量平衡遭到破坏的结果，而且，往往是两种或三种灾害同时出现，交相示虐。如外洪内涝，先涝后渍等。所以，人们又把它们统称为“水灾”。水

灾主要发生在地势低洼之处和降雨集中之时，这就是人们常说的雨季或汛期。

为了解除洪涝和渍害，以保证农作物生长的正常条件，就必须采用人为的办法把多余的地面水和土壤水送到江河、湖泊里去，这就是排水。对于洪水来讲，更重要的措施是防止它浸入农田。即筑提挡水，并疏通大江大河，滞蓄洪水，以减轻河道的负担。

如何应对城市型水灾害

去年7月，我国北京、上海、广州等大城市相继遭受大暴雨袭击，一时间城市防洪与应急管理再次成为媒体与公众关注的热点。其实，近几年来国际上特大城市水灾事件也是频繁发生，并显现出一些新的特点，城市型水灾害的减灾对策已成为各国研究的重点课题。

1982年7月23日日本长崎大水灾，第一次使人们建立起了“城市型水灾害”的概念。今天，人们已经清楚地认识到，城市化过程中，城市洪涝的水文特性与成灾机制均发生着显著的变化，城市型水灾害显现出一些新的特点：

城市人口资产密度提高，同等淹没情况下损失增加；城市面积扩张，新增市区过去为农业用地，防洪排涝标准较低，而洪涝风险较大；以往城外的行洪河道变成了市内的排水渠沟，加重了防洪负担；城市空间立体开发，一旦洪涝发生，不仅各种地下设施易遭灭顶之灾，高层建筑由于交通、供水、供气、供电等系统的瘫痪，损失亦在所难免；城市资产类型复杂化，水灾之后即使洪水退去，诸如计算机网络的破坏等所造成的损失不可估量，恢复更加困难；城市对生命线系统的依赖性及其在经济贸易活动中的中枢作用加强，一旦遭受洪水袭击，损失影响范围远远超出受淹范围，间接损失甚至超过直接损失；城市不透水面积增加，排水系统改善，径流系数加大，使河道洪峰流量成倍增加，洪峰出现时间提前，已有堤防的防洪标准相对降低；由于城市气温高、空气中粉尘大，形成所谓城市雨岛效应，即出现市区暴雨的频率与强度高于周边地区的现象；大规模城市扩张阶段，往往造成水土流失加剧，局部水系紊乱，河道与排水管网淤塞，人为导致城市防洪排涝能力下降；城市防

洪排涝的安全保障要求大为提高，而城市防洪排涝工程设计施工管理的难度加大。这些变化表明，现代城市面对暴雨洪水显得更为脆弱。除非随城市的发展同时增大治水的投入和管理的力度，否则必然会出现水灾损失急剧增长的恶性局面。

城市型水灾害对传统的治水理念与模式提出了新的挑战。同时在城市化进程中，经济技术实力的增强、对自然演化规律认识的深入、人类自我约束能力的提高等，又为实施城市治水新对策创造了条件。

主要对策包括：城市防洪排涝工程体系的规划与城市发展规划相结合，形成雨、污分流系统，在保障生命安全的前提下，合理选择防洪标准，适度承受一定的风险，以综合治水带动城市功能、环境、景观的改善；采取各种雨水渗透与雨水蓄滞措施，以立法形式要求新建、改建小区必须设置相应容积的雨水调节池，改变让雨水尽快排入河道的传统思路。调节池中储存的雨水可在洪峰过后排入河道，或作为绿地浇灌和城市清洁等用水；对扩大行蓄洪能力之后仍可能泛滥的洪水，要靠平时的防灾准备与应急时的警报、避难系统来减轻灾害的损失。为此，需要建设防灾减灾信息系统，对水灾风险进行评估，以风险图的形式向社会公布评估的信息，以便采取必要的防范措施，灾害来临时能够及时准确获得灾害警报，采取有效的避难救生措施，减轻灾害的损失；进一步健全水灾应急管理体系，科学制定防汛应急预案；由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力，因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序。

干旱的危害

自古以来,旱灾同洪水一样,是我国人民的心腹之患。中国是一个人口大国，粮食问题始终是关系、社会稳定的重大战略问题，与其它自然灾害相比，旱灾是影响中国粮食生产的主要因素，因为旱灾造成的粮食损失要占全部自然灾害粮食损失的一半以上。据1949年-1998年47年（缺1967、1968和1969年）的资料统计，全国年均受旱面积3.28亿亩，其中成灾面积1.33亿亩，全国平均每年因旱损失粮食117亿公斤。80年代后期以来，由于气候异常、可用水资源减少以及社会经济发展后对干旱的敏感度提高等综合因素作用，我国旱灾损失呈发展趋势。1986-1998年13年中有6年发生重旱，年均因旱损失粮食达195亿公斤。

干旱在我国一年四季都会发生，而且持续时间长、涉及范围广、潜在危害大。严重的旱灾不仅对农业生产影响大，而且直接影响社会经济发展，恶化人们生存条件。据统计分析，我国受旱面积50年代为1.7亿多亩，90年代年均3.亿亩，因旱损失粮食50年代年均43.5亿公斤，90年代年均为195.7亿公斤。干旱始终困扰着我国经济、社会特别是农业生产的发展。

防汛的任务与方针

（一）防汛任务

防汛的主要任务是，采取积极的和有效的防御措施，把洪水灾害的影响和损失减少到最低限度，以保障经济建设的顺利发展和人民生命财产的安全。为完成上述任务，防汛工作主要内容是：

(1)有组织、有计划地协同有关部门开展防汛工作。

(2)加强防汛宣传，提高广大群众的防汛减灾意识。

(3)完善防洪工程措施和非工程防御体系。

(4)密切掌握雨情、水情、工情、灾情等防汛信息。

(5)分析研究洪水规律。

(6)制定防御不同类型洪水的预案，研究洪水调度和防汛抢险最优决策方案。

(7)探讨和研究新技术在防汛中的应用。

(8)汛后总结当年防汛工作的经验教训，并提出下一年防汛工作的重点。

由于各地洪水灾害特点不同，防汛的具体任务各异。江西主要洪水灾害是：

(1)暴雨洪水。

(2)山区山洪暴发、泥石流、滑坡。

（二）防汛方针

根据上述防汛任务，当前防汛工作的方针是：“ 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 。” 防汛的方针是根据不同时期国家经济状况、防洪工程建设程度以及防洪任务的要求而提出的。新中国成立后，水利建设迅速发展，兴建了大量水库工程，整修加固了江河堤防，防洪工程设施增多，控制江河洪水的能力有所提高。在这样的情况下，60年代防汛工作强调了从最坏处打算，向最好方面努力，提出了“ 以防为主，防重于抢，有备无患 ”的防汛方针。主要强调一个“ 防 ”字，不论在汛前的准备工作，还是在汛期的防守工作，都强调立足于防，防重于抢。要克服麻痹侥幸思想，要特别重视平时的防汛准备和汛期的巡视检查，不怕一万，就怕万一。要防患于未然，把各种险情消灭在萌芽状态。对出现超标准洪水或严重险情时，也要本着有限保证，无限负责的精神，积极防守，力争把灾害减少到最低限度。当前，我国防洪体系已逐步趋于健全，江河堤防、水库、水闸等防洪工程的体系也逐渐完善，对于不同类型洪水制定不同的防如何防汛

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[来源：中国防洪抗旱减灾网 | 作者：原创 | 日期：2008年6月14日 | 浏览331 次] 【大 中 小】

汛期防止洪水成灾的各项修守工作。如对堤防、闸、坝、铁路、桥梁等所进行的防守和险情抢修。防汛要本着“以防为主，防重于抢”的原则，把各项防汛工作做好，主要是：汛前检查，报汛，组织抢险队伍，物料

准备和技术准备。

御方案，加强了非工程防洪措施的建设，开展了蓄滞洪区的安全建设与管理，提高了暴雨洪水预报精度，加强了通信报警系统，建立了以行政首长负责制为核心的各项责任制度，防汛工作已进入了新阶段，因而制定“ 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 ”的方针，这是多年防汛实践经验的总结。

国家防汛抗旱应急预案

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[来源：新华网 | 作者：原创 | 日期：2008年6月14日 | 浏览262 次] 【大 中 小】

国家防汛抗旱应急预案

1 总则

1.1 编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民、中国人民武装主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对

水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）负责领导、组织全国的防汛抗旱工作，其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职责是拟订国家防汛抗旱的、法规和制度等，组织制订大江大河防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一和调度全国水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。

有防汛抗旱任务的县级以上地方设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。

水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文海洋信息

各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在2小时内报到国家防总，重要站点的水情应在30分钟内报到国家防总，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.l.2 工程信息

当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。大江大河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后4小时内报到国家防总。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。

当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度， 其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大型水库发生重大险情应在险情发生后4小时内上报到国家防总。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风

险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

3.1.3 洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后4小时内将初步情况报到国家防总，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）地方各级、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。

3.1.4 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，地方各级防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

3.2.2 江河洪水预警

（1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4 山洪灾害预警

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。

（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值

班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5 台风暴潮灾害预警

（1）根据气象台发布的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，省级及其以下有关气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级和防汛抗旱指挥机构。

（2）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。

（3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。

（4）预报将受台风影响的沿海地区，当地防汛抗旱指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

（5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。

3.2.6 蓄滞洪区预警

（1）蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案。

（2）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。

（3）运用蓄滞洪区，当地和防汛抗旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。

3.2.7 干旱灾害预警

（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（3）各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.8 供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。

3.3 预警支持系统

3.3.1 洪水、干旱风险图

（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策

的技术依据。

3.3.2 防御洪水方案

防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。

3.3.3 抗旱预案

各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

4.1.2 进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3 和国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属地方和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后，由地方和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

4.1.6 对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.2 Ⅰ级应急响应

4.2.1 出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应

（1）某个流域发生特大洪水；

（2）多个流域同时发生大洪水；

（3）大江大河干流重要河段堤防发生决口；

（4）重点大型水库发生垮坝；

（5）多个省（区、市）发生特大干旱；

（6）多座大型以上城市发生极度干旱。

4.2.2 Ⅰ级响应行动

（1）国家防总总指挥主持会商，防总成员参加。视情启动批准的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报党、国务 院。国家防总密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度，并在24小 时内派专家组赴一线加强技术指导。国家防总增加值班人员，加强值班，每天在电视台发布《汛（旱）情通 报》，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱措施。财政部门

为灾区及时提供资金帮助。国家防总办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资；铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）相关流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱。

（3）相关省、自治区、直辖市的流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动Ⅰ级响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，动员部署防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。各省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.3 Ⅱ级应急响应

4.3.1 出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

（1）一个流域发生大洪水；

（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口；

（3）数省（区、市）多个市（地）发生严重洪涝灾害；

（4）一般大中型水库发生垮坝；

（5）数省（区、市）多个市（地）发生严重干旱或一省（区、市）发生特大干旱；

（6）多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。

4.3.2 II级响应行动

（1）国家防总副总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作指导，在2小时内将情况上报并通报国家防总成员单位。国家防总加强值班，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度，并在24小时内派出由防总成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。国家防总办公室不定期在电视台发布汛（旱）情通报。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）相关流域防汛指挥机构密切监视汛情、旱情发展变化，做好洪水预测预报，派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱；按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。

（3）相关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关

权力。同时，增加值班人员，加强值班。防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地主要领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1 出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应

（1）数省（区、市）同时发生洪涝灾害；

（2）一省（区、市）发生较大洪水；

（3）大江大河干流堤防出现重大险情；

（4）大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝；

（5）数省（区、市）同时发生中度以上的干旱灾害；

（6）多座大型以上城市同时发生中度干旱；

（7）一座大型城市发生严重干旱。

4.4.2 Ⅲ级响应行动

（1）国家防总秘书长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报并通报国家防总成员单位。国家防总办公室在24小时内派出工作组、专家组，指导地方防汛抗旱。

（2）相关流域防汛指挥机构加强汛（旱）情监视，加强洪水预测预报，做好相关工程调度，派出工作组、专家组到一线协助防汛抗旱。

（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报当地分管领导和国家防总。省级防汛指挥机构在省级电视台发布汛（旱）情通报；民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。

4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1 出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应

（1）数省（区、市）同时发生一般洪水；

（2）数省（区、市）同时发生轻度干旱；

（3）大江大河干流堤防出现险情；

（4）大中型水库出现险情；

（5）多座大型以上城市同时因旱影响正常供水。

4.5.2 Ⅳ级响应行动

（1）国家防总办公室常务副主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛（旱）情的监视和对防汛抗旱工作的指导，并将情况上报并通报国家防总成员单位。

（2）相关流域防汛指挥机构加强汛情、旱情监视，做好洪水预测预报，并将情况及时报国家防总办公室。

（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作；并将防汛抗旱的工作情况上报当地和国家防总办公室。

4.6 信息报送和处理

4.6.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

4.6.2 防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.6.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

4.6.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

4.6.5 国家防总办公室接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告，并及时

续报。

4.7 指挥和调度

4.7.1 出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

4.7.2 事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.7.3 发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

4.8 抢险救灾

4.8.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

4.8.2 事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地或上一级相关部门指挥决策。

4.8.3 事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业等实施。

4.8.4 处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

4.9 安全防护和医疗救护

4.9.1 各级和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

4.9.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

4.9.3 出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.9.4 事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.9.5 对转移的群众，由当地负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

4.9.6 出现水旱灾害后，事发地和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.10 社会力量动员与参与

4.10.1 出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地批准，

对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

4.10.2 必要时可通过当地广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

4.11 信息发布

4.11.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.11.2 汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由国家防总统一审核和发布；涉及水旱灾情的，由国家防办会同民政部审核和发布。

4.11.3 信息发布形式主要包括投权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.11.4 地方信息发布：重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布；涉及水旱灾情的，由各地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和发布。

4.12 应急结束

4.12.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.12.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

4.12.3 紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地进一步恢复正常生活、生产、工作

秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.l.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

5.l.3 出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.l.4 在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。

（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

5.2.2 应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。、和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。

在抗旱期间，地方各级和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

5.2.3 供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4 交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

5.2.5 医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6 治安保障

门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社

会治安秩序。

5.2.7 物资保障

防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

干旱频繁发生地区县级以上地方应当贮备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

严重缺水城市应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源。

5.2.8 资金保障

（1）财政安排特大防汛抗旱补助费，用于补助遭受特大水旱灾害的省、自治区、直辖市，以及计划单列市、生产建设兵团进行防汛抢险、抗旱及直管的大江大河防汛抢险。省、自治区、直辖市应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

（2）国家设立水利建设基金，专项用于大江大河重点治理工程维护和建设，以及其他规定的水利工程的维护和建设。

5.2.9 社会动员保障

（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

（3）各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）各级应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

防汛抗旱名词解释

四防：防汛，防洪，防旱，防涝。

水位：一般指江、河、库水面高出海平面若干米。

设防水位：在汛期，江水漫滩或到堤脚时的水位称为设防水位。到了这个水位级，防汛专业人员要检查港口、闸门、堤防险段情况，以保证安全，沿江各主要河段都有各自的设防水位位级。

警戒水位：沿江各主要河段根据堤防抗洪能力，防汛力量，规定的水位级为警戒水位。到了这个水位级，防汛大军要上堤防守，日夜巡视，时刻准备抢险。

保证水位：也是特大水位级，它是以1954年长江出现特大洪水后，各主要河段确定的最高水位。如枝江刘巷为47.36米，七星台为46.59米。到了这个水位级，要不惜一切确保大堤安全渡汛。

桃汛：就是当桃花盛开的时间，高山积雪融化了所涨的洪水。

伏汛：就是夏天暴雨所造成的洪水。

秋汛：就是秋天暴雨所造成的洪水。

堤顶：是指堤防最高的顶面，又叫堤面。

边坡：堤防两侧的堤坡叫边坡，临江面的边坡叫外坡，背江的一面叫内坡。堤防的坡度用高度和水平距离表示。即：高比宽。

堤肩：是堤坡与堤顶相交的地方。

堤脚：是堤坡与地面相交的地方。

堤身与堤基：地面以上的叫堤身，地面以下的叫堤基。

禁脚：是堤脚(平台)以外一定的范围。我市禁脚规定：迎水面10－20米，背水面不少于2米。

散浸：江水上涨，堤身泡水，水从堤内坡或内脚附近渗出，叫散浸。

内脱坡：当堤背水坡发生严重散浸，则在散浸堤段的堤顶或内肩、内坡发生向堤脚下坐的弧形裂缝，随着土壤结构被破坏，内坡就整块地向下滑动，形成滑动部分下坐，坡脚土壤上鼓的现象。

漏洞：堤身受水，在水的渗透压力作用下，往往在堤防的薄弱段，在堤身背水坡和坡脚，开始出现冒水孔，水从洞内流出，叫做漏洞。漏洞有清水洞和浑水洞之分。

跌窝：汛期堤身内外坡及外滩发生局部塌洞。

管涌：在汛期高水位情况下，堤内平地发生\"流土\"和\"潜蚀\"两种不同含义的险情统称。

浪坎：汛期中，水面较宽风浪较大的堤防，被风浪冲击淘刷，堤外坡土粒被水冲走成为陡坎现象。

流土：粘土层下面粉砂或细砂层颗粒大小均匀且无粘性，在很小渗透压力下，就被破坏的现象，称为流土。

潜蚀：粉砂、细砂颗粒填充在成为骨架的砂砾、卵石层的空隙中，被渗水压力破坏时，仅是将这种细小颗粒，随涌水带走没有破坏它的骨架的称为潜蚀。

梅雨：主要指初夏产生在江淮流域雨期较长的连阴雨天气。由势均力敌的冷、暖空气长期在该地区交绥，导致锋面或气旋的频繁活动所致。梅雨期雨量集中，有时约占全年降雨量的50%以上。因时值梅子成熟，故名梅雨。

涝灾：平原圩区由于地势低洼平坦，排水不畅，当地的暴雨径流因河道的排水能力有限或者受到大江大河的洪水顶托，内水不能及时外排所造成的灾害称为涝灾。

渍害：平原圩区由于长时间的阴雨和河渠长期高水位，使地下水位抬高接近地面，影响作物生长，称为渍害。

干旱：由于植物根系吸水不足以致破坏了植物体水分平衡和协调的现象，称为干旱。根据产生干旱的原因不同，又分为大气干旱和土壤干旱。

凋萎系数：为了防止土壤干旱，最低的要求是土壤水的渗透压力不大于根毛系细胞液的渗透压力，否则就会使植物发生永久性凋萎现象，凋萎系数就是这样的土壤含水率临界值。

什么是厄尔尼诺现象

原来，太平洋洋面并不是完全水平的。在南半球的太平洋上，由于强劲的东南信风向西北横扫，将海水也由东南向西推动，结果是位于澳大利亚附近的洋面要比南美地区的洋面高出约50厘米。与此同时，南美沿岸大洋下部的冷水不停上翻，给这里的鱼类和水鸟等海洋生物输送大量养料。

令人不解的是，每隔数年，这种正常的良性环流便被打破。一向强劲的东南信风渐渐变弱甚至可能倒转为西风。而东太平洋沿岸的冷水上翻也会势头减弱或完全消失。于是太平洋上层的海水温度便迅速上升，并且向东回流。这股上升的厄尔尼诺洋流导致东太平洋海面比正常海平面升高二三十厘米，温度则升高2-5摄氏度。这种异常升温转而又给大气加热，引起难以预测的气候反常。经如，厄尔尼诺曾使南部非洲、印尼和澳大利亚遭受过空前未有的旱灾，同时带给秘鲁、厄瓜多尔和美国加州的则是暴雨、洪水和泥石流。那次厄尔尼诺效应造成了1500余人丧生和80亿美元的物质损失。关于厄尔尼诺现象的成因，迄今科学家们尚未找到准确的答案。有人认为，可能是太平洋底火山爆发或地壳断裂喷涌出来的熔岩的加热作用造成洋流变暖，进而导致信风转弱和逆转。另有人则推断，也许是因为地球自转的年际速度不均造成的。他们说，每当地球自转的年际速度由加速度不均造成的。他们说，每当地球自转的年际速度由加速变为减速之后，便会发生厄尔尼诺现象。令人忧虑的是，厄尔尼诺现象的出现越来越频繁。原来认为5年、7年乃至10年来临一次，后来又以3至7年为周期出现。但进入90年代以来似乎每两三年就降临一次。

尽管厄尔尼诺的成因尚未查清，但人类并未在它面前听天由命、无所作为。1986年国外科学家成功地提前一年预报了厄尔尼诺现象的来临，并积极探索温室效应与厄尔尼诺现象之间的联系。可以预言，人类终将能解开这一肆虐人类的大自然之谜，并找出办法，避免它的危害。

暴雨预警信号

1.暴雨黄色预警信号

含义：

6小时内可能或者已经受暴雨影响

防御措施：

1、及时通知易受暴雨影响的户外工作人员；

2、有关部门密切注意暴雨可能造成的城市内涝、山体滑坡等灾害。

防灾提示：

暴雨来临，关闭门窗，防止雨水扑入屋内，一旦进水立即切断电源；

切断低洼地带有危险的室外电源；

疏散低洼地区易浸物资，避免财产受损。

2.暴雨橙色预警信号

含义：3小时内可能或者已经受暴雨影响，降雨量50毫米以上

防御措施：

1、低洼、易受水浸地区注意做好防涝工作；

2、建议暂停易受暴雨侵害的户外作业。

防灾提示：

居住在低洼地区的居民要关注泄洪预警信号，防止水淹；出现渍涝时应关闭电源、煤气等设备；

不要走地下通道或高架桥下面的通道，这些地方地势低洼，易被水淹；不要在流水中行走，15公分深度的流水就能使人跌倒；

在山地如发现水流湍急、混浊及夹杂沙泥时，可能是山洪爆发之先兆，应迅速离开溪涧或河道。

暴雨中开车应打开雨雾灯，减速慢行，尽量不要穿越出现水浸的道路。

特别提示：

15公分深的水能够浸到大多数家用汽车的底盘，造成汽车熄火或失去控制；

30公分深的水能够浮起大多数车辆；

60公分深的急流能够冲走汽车，甚至大型的公交车

3.暴雨红色预警信号

含义：

3小时内可能或者已经受暴雨影响，降雨量100毫米以上

防御措施：

1、幼儿园、托儿所和中小学停课，学校和托幼机构应指派专人负责保护到校的学生和入园（托）的儿童；

2、临时避险场所开放，危险地带人员撤离；

3、各职能部门做好相关防御准备。

防灾提示：

注意街上电力设施，如有电线滑落，即刻远离并马上报告电力部门；如住所可能出现严重水淹，应撤离居所，到安全地方暂避； 连日暴雨，行人避免停留在洼地或山体附近，以防泥土松脱、山体滑坡、山泥倾泻；驾驶人员留意交通状况变化，注意预防山洪，避开积水和塌方路段；遇到洪水，水已经浸到车门，建议先弃车，人员立即转移到高地。

防灾常识：山体滑坡的几个征兆

地形发生变化（如观察到从斜坡流下的水的路径发生变化）、土地移动或者微小的滑动，树木不断倾斜；

门或者窗户第一次发生卡住，打不开；水泥、瓷砖、墙砖或者地基部位出现新的裂缝；外墙、行人道或者外面的扶手梯与房屋错位；街道逐渐变大的裂缝；地下管线破裂；坡底出现膨胀；围墙或者树木倾斜；在滑坡到来之前会有逐渐清晰的隆隆声出现；在滑坡一侧可能脚下会感受到震动；树枝断裂或者石头撞击的声音可能表明正在发生泥石流；沿路的筑堤是滑坡的多发地带。

防汛工作的主要内容

为防止或减轻洪水灾害,在汛期进行的防御洪水的工作,称防汛工作。主要工作内容包括：堤防、闸、坝等防洪工程的巡查防守,暴雨天气和洪水水情预报,蓄洪、泄洪、分洪、滞洪等防洪设施的调度运用,出现非常情况时采

取临时应急措施,发现险情后的紧急抢护和洪灾抢救等。

防汛工作分汛前准备、汛期工作和汛后检查总结三个阶段。

汛前准备：

①组织准备。建立健全防汛指挥系统和防汛抢险队伍。

②建立健全水文、气象测报网点,搞好通信设施,以备汛期能及时测报、传递雨情、水情、河势、工情等。

③料物准备。筹集、储备供防汛抢险用的物料。

④城市防汛准备。在有堤防防护的大中城市,往往有输水、排水管道、输电线路、交通路口和排水沟等穿越堤防,及时封闭好,并做好防御准备,靠山区城镇要做好防山洪、泥石流的准备。

⑤对防汛抢险队的骨干人员进行技术培训,以提高防汛抢险的技术水平。

⑥研究制订防汛措施方案。包括对超标准洪水的紧急措施方案,必要时,还应根据制定的方案和防洪系统中的各项防洪工程的设计和工程现状,编制各防洪工程的汛期调度运用计划。

⑦进行汛前检查。

⑧完成应急度汛工程。

汛期工作：

①开展天气、水情预报,进行工程检查,及时掌握江河情况及河流水位、水情、工情,分析预估可能发生的情况,进行防洪调度,和研究采取相应的对策。

②巡堤防守。组织群众上堤巡查防守。洪水间隙,查险维修,以保持工程的完整与巩固；发生险情,及早抢护,以防止险情扩大；防守人员上堤时间,根据防汛水位确定,大江大河水位处于警戒水位以下,河水一般不出槽,主要靠专职人员防守；洪水局部漫滩或串水偎堤,堤防有可能发生险’惰,一般即达警戒水位,防汛基干(民兵)班开始上堤,划分责任段防守；接近或达到保证水位时,防汛即进入严重状态,要增加巡护人员,严加防守；洪水超过保证水位,防汛进入危险状态,要采取应急措施,并动员沿河机关、团体工厂和群众,全力以赴,执行防御洪水方案。

③险情抢护。要做到抢护及时,方案正确。

④洪灾抢救。当分洪区分洪、堤防溃口、或河流滩区漫水时,及时组织人员、财产转移、抢救,保证人民生命安全,尽量减少财产、物资等损失。汛后帮助恢复发展生产,重建家园。

汛后检查总结:

汛期过后对防汛进行全面检查总结,内容包括：贯彻上级任务指示和完成情况,报汛工作、洪水调度的经验教训,抢险工作,料物供应,交通运输,安全,洪灾损失、抗灾效益和救济工作等。还要进行工程检查,并组织修复水毁工程，以迎接新的汛期。

水 文 常 识

(一)流域和水系

流域是地表水与地下水分水线所包围的集水区或汇水区，因地下水分水线不易确定，习惯上将地表水的集水区称为流域。河道干流的流域是由所属各级支流的流域所组成。流域面积的确定，可根据地形图勾出流域

分水线，然后求出分水线所包围的面积。河流的流域面积可以计算到河流的任一河段，如水文站控制断面，水库坝址或任一支流的汇合口处。流域里大大小小的河流，构成脉络相通的系统，称为河系或水系。

(二)河流的分段及其特点

每条河流一般都可分为河源、上游、中游、下游、河口等五个分段。

(1）河源。河流开始的地方，可以是溪涧、泉水、冰川、沼泽或湖泊等。

(2）上游。直接连着河源，在河流的上段，它的特点是落差大，水流急，下切力强，河谷狭，流量小，河床中经常出现急滩和瀑布。

(3)中游。中游一般特点是河道比降变缓，河床比较稳定，下切力量减弱而旁蚀力量增强，因此河槽逐渐拓宽和曲折，两岸有滩地出现。

(4)下游。下游的特点是河床宽，纵比降小，流速慢，河道中淤积作用较显著，浅滩到处可见，河曲发育。

(5)河口。河口是河流的终点，也是河流流入海洋、湖泊或其它河流的入口，泥沙淤积比较严重。

(三)河流的断面

河流的断面分为纵断面及横断面。

(1)纵断面。沿河流中线(也有取沿程各横断面上的河床最低点)的剖面，测出中线上(或河床最低点)地形变化转折点的高程，以河长为横座标，高程为纵座标，即可绘出河流的纵断面图。纵断面图可以表示河流的纵坡及落差的沿程分布。

(2)横断面。河槽中某处垂直于流向的断面，称为在该处河流的横断面。它的下界为河底，上界为水面线，两侧为河槽边坡，有时还包括两岸的堤防。横断面也称为过水断面，它是计算流量的重要参素。

(四)水尺与水位

水尺是直接观读江河、湖泊、水库、灌渠水位的标尺。水尺的历史悠久，直至现代仍在广泛使用。

河流或者其它水体的自由水面离某一基面零点以上的高程称为水位。水位的单位是米，一般要求记至小数2位，即0.01ｍ。以水位为纵轴，时间为横轴，可绘出水位随时间的变化曲线，称为水位过程线。

(五)基面

变化曲线基面是指计算水位和高程的起始面。在水文资料中涉及的基面有：绝对基面、假定基面、测站基面、冻结基面等四种。

（1）绝对基面。是将某一海滨地点平均海水面的高程定义为零的水准基面。我国各地沿用的水准高程基面有大连、大沽、黄海、废黄河口、吴淞、珠江等基面。我国于1956年规定以黄海(青岛)的多年平均海平面作为统一基面，为中国第一个国家高程系统，从而结束了过去高程系统繁杂的局面。但由于计算这个基面所依据的青岛验潮站的资料系列（1950年～1956年）较短等原因，中国测绘主管部门决定重新计算黄海平均海面，以青岛验潮站1952年～1979年的潮汐观测资料为计算依据，并用精密水准测量接测位于青岛的中华人民共和国水准原点，得出1985年国家高程基准高程和1956年黄海高程的关系为：

1985年国家高程基准高程=1956年黄海高程-0.029m。

1985年国家高程基准已于1987年5月开始启用，1956年黄海高程系同时废止。

(2)假定基面。为计算测站水位或高程而暂时假定的水准基面。常在水文测站附近没有国家水准点，而一时不具备接测条件的情况下使用。

(3)测站基面。是水文测站专用的一种假定的固定基面。一般选为低于历年最低水位或河床最低点以下0.5ｍ～1.0ｍ。

(4)冻结基面。也是水文测站专用的一种固定基面。一般测站将第一次使用的基面冻结下来，作为冻结基面。

(六)流速

流速是指水流质点在单位时间内所通过的距离。渠道和河道里的水流各点的流速是不相同的，靠近河(渠)底、河边处的流速较小，河中心近水面处的流速最大，为了计算简便，通常用横断面平均流速来表示该断面水流的速度。

(七)径流与径流量

流域地表面的降水，如雨、雪等，沿流域的不同路径向河流、湖泊和海洋汇集的水流叫径流。在某一时段内通过河流某一过水断面的水量称为该断面的径流量。径流是水循环的主要环节，径流量是陆地上最重要的水文要素之一，是水量平衡的基本要素。

(八)径流量的表示方法及其度量单位

(1)流量Q 。指单位时间内通过某一过水断面的水量。常用单位为立方米每秒（m３/s）。各个时刻的流量是指该时刻的瞬时流量，此外还有日平均流量、月平均流量、年平均流量和多年平均流量等。

(2)径流总量W。时段Δｔ内通过河流某一断面的总水量。以所计算时段的时间乘以该时段内的平均流量，

就得径流总量W，即W=QΔｔ。它的单位是立方米(m３)。以时间为横坐标，以流量为纵坐标点绘出来的流量随时间的变化过程就是流量过程线。流量过程线和横座标所包围的面积即为径流量。

(3)径流深R。指计算时段内的径流总量平铺在整个流域面积上所得到的水层深度。它的常用单位为毫米（mm）。

若时段为Δｔ(s)，平均流量为Q(m3/s)，流域面积为A(km２)，则径流深R(mm)由下式计算：

R=QΔｔ / (1000A)

(4)径流模数M。一定时段内单位面积上所产生的平均流量称为径流模数M。它的常用单位为m3/(s·km2)，计算公式为：

M=Ｑ／Ａ

(5)径流系数α。为一定时段内降水所产生的径流量与该时段降水量的比值，以小数或百分数计。

(八)径流的形成过程

从降雨到达地面至水流汇集、流经流域出口断面的整个过程，称为径流形成过程。

径流的形成是一个极为复杂的过程，为了在概念上有一定的认识，可把它概化为两个阶段，即产流阶段和汇流阶段。

1.产流阶段。当降雨满足了植物截留、洼地蓄水和表层土壤储存后，后续降雨强度又超过下渗强度，其超过下渗强度的雨量，降到地面以后，开始沿地表坡面流动，称为坡面漫流，是产流的开始。如果雨量继续增大，

漫流的范围也就增大，形成全面漫流，这种超渗雨沿坡面流动注入河槽，称为坡面径流。地面漫流的过程，即为产流阶段。

2.汇流阶段。降雨产生的径流，汇集到附近河网后，又从上游流向下游，最后全部流经流域出口断面，叫做河网汇流，这种河网汇流过程，即为汇流阶段。

(九)潮汐

在太阳和月球引潮力作用下，地球表面的大气圈、海水和地壳发生周期性相对运行的现象，称为潮汐。这些相对运行分别称为大气潮汐、海洋潮汐和地壳潮汐。由于地球、月球和太阳三者运行的相对位置周期性变化，潮汐的大小和涨落时间逐日不同。又因各地纬度不同和受地形、水文、气象等因素的影响，各地潮汐也有差异和各自的变化。月球距地球较近，其引潮力为太阳的2.17倍，故潮汐现象主要随月球的运行而变。

(十)潮汐的分类

潮汐类型按周期不同，可分为日周潮、半日周潮和混合潮。在一个太阴日（约24h50min）内发生一次高潮和一次低潮的现象称为全日周潮；发生两次高潮和两次低潮的现象称为半日周潮。在半日周潮海区中，如两次高潮和低潮的潮位、涨落潮历时不等，且通常半月中有数天出现全日周潮的现象，称为混合潮。混合潮又可分为不正规日周潮和不正规半日周潮。各地潮汐的类型，可根据主要太阴日分潮与主要太阴半日分潮的平均潮高的比值来确定。

(十一)潮位与潮差

1.潮位

受潮汐影响周期性涨落的水位称潮位，又称潮水位，中国通常以黄海基面作为水位高程的零点。

(1）平均潮位。逐时观测记录潮位的平均值。某一定时期（一日，一月，数月，一年或多年等）的平均潮位称该时期的平均海面。潮汐具有18.61年长周期的变化，因此，一般以19年的观测资料求得潮位平均值。

（2）平均高潮位。某一定时期内的高潮位的平均值。

（3）平均低潮位。某一定时期内的低潮位的平均值。

（4）最高潮位。某一定时期内的最高高潮位值。

（5）最低潮位。某一定时期内的最低低潮位值。

（6）设计高潮位。工程设计采用的高潮位值，一般采用设计重现期相应于的高潮位值。

（7）设计低潮位。工程设计采用的低潮位值，一般采用设计重现期相应于的低潮位值。

2.潮差

在一个潮汐周期内，相邻高潮位与低潮位间的差值，又称潮幅。潮差大小受引潮力、地形和其他条件的影响，随时间及地点而不同。中国沿海潮差分布的趋势是东海沿岸最大，渤海、黄海次之，南海最小。

（1）平均潮差。某一定时期内的潮差的平均值，是潮汐的一个重要特征值。中国东海沿岸平均潮差约5m，渤海、黄海约2ｍ～3m，南海小于2m。

（2）最大潮差。某一定时期内的潮差的最大值，是潮汐的一个重要工程特征值。中国著名的钱塘江河口潮汐，最大潮差近9m。世界上最大潮差发生在加拿大的芬地湾，达19.6m。

（3）最大可能潮差。由天文因素决定的最大可能出现的潮差。

（4）最小潮差。某一定时期内的潮差的最小值。

(十二)天文潮和气象潮及风暴潮

潮位一般由天文潮和气象潮两部分组成的。

天文潮是地球上海洋受月球和太阳引潮力作用所产生的潮汐现象。它的高潮和低潮潮位和出现时间具有规律性，可以根据月球、太阳和地球在天体中相互运行的规律进行推算和预报。

气象潮是由水文气象因素（如风、气压、降水和蒸发等）所引起的天然水域中水位升降现象。除因短期气象要素突变，如风暴所产生的水位暴涨暴落（风暴潮）外，气象潮一般比天文潮小。

风暴潮是由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。风暴潮是一种气象潮，由此引起的水位升高称为增水，水位降低称为减水。风暴潮可分为两类：一类是由热带气旋引起的；另一类是由温带气旋引起的。在热带气旋通过的途径中均可见到气旋引起的风暴潮。温带气旋所引起的风暴潮在沿海各地都可能发生，且主要发生在冬、春两季。这两类风暴潮的差异是：前者是水位的变化急剧，而后者水位变化较为缓慢，但持续时间较长。这是由于热带气旋较温带气旋移动得快，而且风和气压的变化也往往急剧的缘故。

(十三)大、小潮汛

由于月球以一月为周期绕地球运动，随着月球、太阳和地球三者所处相对位置不同，潮汐除周日变化以外，并以一月为周期形成一月中两次大潮和两次小潮。在朔（初一）、望(十五)日，由于月球、太阳和地球运行位置处于一直线上，月球和太阳的引潮力相互叠加，此时海面升降最大，形成一月中两次最高的高潮和最低的

低潮，称为大潮。在上弦日(初七或初八)与下弦日(廿二或廿三)，由于月球、太阳和地球相互运行的位置，接近直角三角形，月球、太阳对地球的引潮力相互消减，此时海面升降最小，称为小潮。事实上，由于自然环境和海水运动的惯性以及海底摩阻力等的影响，大潮通常发生在朔、望日后2ｄ～3ｄ（习惯上称为迟后），小潮通常发生在上弦、下弦后2ｄ～3ｄ。习惯上把大小潮称为大小潮汛。

(十四)感潮河段水文特性

河川兼受径流和潮汐动力作用的河段称感潮河段。由于潮汐具有周期性的变化，在涨潮、落潮更替阶段，流向也随之朝相反的方向改变；流速和流量亦随潮位的不同而变化，同一断面流向也很复杂，这种影响自河口沿河上溯，可传播到很远才逐渐消失。由于流量的不同，感潮影响的程度也有差异，如长江下游(鄱阳湖湖口以下)多年平均最大流量为多年平均最小流量的10倍～20倍，因此，该河段受感潮的影响，在洪水期常波及到芜湖(距河口500ｋｍ)，而枯水期则可延伸至大通(距河口624ｋｍ)。感潮河段还可能受到风暴潮引起的增水和减水的影响。

大坝抢险介绍

巡 堤 查 险

渗 水 抢 险

脱 坡 抢 险

管 涌 抢 险

漏 洞 抢 险

跌 窝 抢 险

裂 缝 抢 险

坍塌崩岸抢险

风 浪 抢 险

漫 溢 抢 险

堵 口

水库调度与下游防洪

一、水库基本知识

在山谷、河道或低洼地区用挡水或泄水等水工建筑物形成的人工水域被称为水库。常用的挡水建筑物有坝、堤和水闸。水库具有调节径流、集中落差和调整上游回水区内水面比降的作用，可用于防洪、城镇供水、灌溉、水力发电、提供或改善航运条件、发展养殖、旅游和改善环境等。

按修建地点，水库分为山谷水库和平原水库；按水库调节性能可分为日调节、周调节、年调节和多年调节水库；按水库用途可分为单一用途水库和综合利用水库；按水库规模可分为大、中、小型水库，中国划分标准是大于10亿m3为大（1）型，1～10亿m3为大（2）型，0.1～1亿m3为中型，0.01～0.1亿m3为小（1）型，0.001～0.01亿m3为小（2）型水库。在潜流丰富的季节性河流河床下修建截流墙等水工建筑物形成的潜流汇集区域称为地下水库。

水库挡水建筑物堤坝可分为土坝、混凝土坝、砌石坝和土石混合坝等类型，其中土坝又分为均质坝、心墙坝、斜墙坝、面板坝等；混凝土坝分为混凝土重力坝、混凝土拱坝、混凝土连拱坝、混凝土重力拱坝、混凝土双曲拱坝、混凝土宽缝重力坝等；砌石坝分为浆砌石重力坝、浆砌石重力拱坝等。我省水库以山谷水库为主，土坝约占95％以上。

水库历史悠久，公元前2650年前后，埃及在杰顿维干河上修建异教徒坝，形成防洪水库；中国也于公元前598～前591年在安徽省寿县南修建了芍陂灌溉水库。截止目前，世界上最大的水库是俄罗斯的布拉茨克水库，总库容1694亿m3；中国最大水库为正在建设中的三峡水库，总库容393亿m3，发电装机26台，总装机容量1812万千瓦，年发电量847亿千瓦时。

二、特征水位和库容

库容的大小，决定了水库调节能力的大小，在设计水库时，根据河流的水文情况及各用水部门要求，通过水利计算和经济计算综合分析论证，确定出各种特征水位和相应库容，这些水位和库容的意义简述如下：

水库特征水位和库容示意图

（1）死水位和死库容

在正常情况下，允许水库降落到最低水位叫死水位。死水位以下的库容称死库容，也叫垫底库容。死库容的水量是一次性蓄满，除遇到特殊情况外（如特大干旱年），它不直接用于调节径流。

（2）正常蓄水位和兴利库容

正常蓄水位是水库在正常情况下，供水期开始时为保证各用水部门用水应蓄到的水位。正常蓄水位也叫设计兴利水位。它与死水位之间的库容叫兴利库容。正常蓄水位至死水位间的深度又称消落深度，对电站水库消

落度是综合比较选定的指标。兴利库容所蓄的水量与供水期设计年天然来水量之和，减掉供水期内损失水量后，必须满足设计条件下各用水部门总需求。

（3）防洪水位和共用库容

防洪水位，简称汛限水位，它是汛期洪水来临之前不准超过的水位，该水位以上的库容，只有在发生洪水时，才允许滞洪削峰。但对已脱险的开敞式无控制的水库，上游淹没区无特殊要求情况下，一般汛限水位可以等于正常蓄水位。正常蓄水位与汛限水位之间的库容称共用库容。但我省有些水库无控制泄洪设施，溢洪道的堰顶平兴利水位，水库只具有滞洪削峰。

（4）防洪高水位，防洪库容

防洪高水位是指担负着下游防洪任务的水库，在遇到下游防护对象的设计洪水时，水库按下游允许的安全泄量泄洪，此时水库所达到的最高水位称为防洪高水位。防洪高水位与汛限水位之间的库容称防洪库容。例如我省合肥市董铺、大房郢，六安市金寨县梅山、响洪甸，宣城市港口湾水库等都有一定的防洪库容。

（5）设计洪水位，拦洪库容

当水库遇到设计标准的洪水时，泄洪建筑物的闸门全开，水库所达到的最高水位称设计洪水位。该水位是主要建筑物设计的依据。设计洪水位与汛限水位之间的库容，称为拦洪库容。

（6）校核洪水位，调洪库容

当水库遇到校核标准的洪水时，由于水库的泄洪能力的，水库水位将超过设计洪水位，这时所达到的最高水位称校核洪水位。校核洪水位是建筑物安全保证的重要指标。校核洪水位与汛限水位之间的库容称调洪库容。

三、水库防洪调度

水库调度运用与检查观测，养护修理是水库管理单位三项主要技术性工作。水库防洪调度是调度运用工作的重要组成部分，了解水库调度与下游防洪关系，必须知道水库调度运用目的，原则和依据。

水库调度运用目的是：确保工程安全，选用最优调度运用方案，合理安排除害兴利关系，综合利用水库资源，充分发挥工程的综合效益。

水库调度运用的原则是：在保证水库工程安全的前提下，根据规划设计的开发目标和兴利主次关系，结合库区迁安和下游河道安全泄量的实际情况，本着局部服从整体，兴利服从防洪的原则调度。在具体运用中，整体要照顾局部，防洪要兼顾兴利，统一领导，全面安排，把灾害降低到最小范围，将效益扩大到最大限度。

水库调度运用的依据是：根据批准的调度运用计划和运用指标，结合水库工程现状和管理运用的经验，参照近期水文气象预报情况，进行具体的最优调度运用。

水库防洪调度的主要任务是：确保工程安全，腾出防洪库容，拦蓄洪水，削减洪峰，减免洪水灾害，并为非汛期工农业和城市生活储备水源。在汛期，所有水库都必须从最坏处着想，对各类洪水有所安排，并尽可能为下游防洪和排涝提供有利条件。

应根据工程现状和调度运用经验，研究确定以下控制指标：

（一）允许最高水位。应根据水工建筑物原设计的各项安全要求，近期的检查观测和安全鉴定成果，参照在运用中曾到达的最高水位和历时等确定。除有充分论证外，不应高于原设计的洪水位。当遇到超过防洪运用标准的洪水时，库内最高水位不能高于校核洪水位。对于校核洪水位，还应根据当时工程情况进行安全校核。

（二）防洪运用标准。应根据原设计的防洪标准，结合工程运用经验和工程实际情况，以及上下游对防洪

的要求，并参考水文气象预报确定。

（三）泄流方式。按照防洪运用标准，根据工程泄流设施的泄洪能力，结合气象和水文预报的预见期和精度，以及水库下游防洪、排涝要求确定；对下游有错峰任务的水库，必须留有因错峰关闸减少下泄量的相应库容。在可能情况下，要照顾下游错峰、排涝要求。

（四）防洪水位。应符合防洪运用标准和允许最高水位的要求。根据洪水季节变化规律，将汛期分为几个时段，按各时段防御的同频率洪水，进行调洪演算，确定各时段的防洪水位。时段的划分，可采用汛期前半段，后半段或采用汛初、汛中和汛末的分段方法。在汛期各阶段到来之前，应严格按照计划，将库水位降至批准的防洪水位。

编制水库调度运用计划，应在原设计的基础上，根据工程具体情况和上级主管部门的指示，认真研究制定。调度运用方案应经比较分析后选定，并绘制不同频率洪水调度运用图表，作为防洪调度运用的依据。对于超标准的洪水也应作出调度运用的措施和对策。

安徽省除少数中型水库外，大型水库和多数中型水库都具有不同程度的防洪功能，直接影响着水库下游1200万亩土地和千万人口。水库防洪安全责任重大，防洪调度应努力做到科学、及时蓄泄。由于我省目前还有一些病险水库尚待除险加固，因此这些水库还不能按设计条件调度运用。存在病险问题的水库在未除险加固前，应加强工程检查观测，密切注视工程运行状态，必要时需降低水位运行，特别严重病险水库甚至要空库度汛。

水库建成后，下游河道堤防年久失修，防洪标准低，险工隐患多，河道安全泄量逐渐减少。例如清流河、青弋江、水阳江、史河、淠河、长河等河道堤防年久失修，有的堤顶高程不足，且堤身单薄，险工隐患多，河道防洪标准一般只有10~20年一遇，清流河仅5年一遇，泾县城关3年一遇。如遇较大暴雨洪水，堤防险象横生，防汛抢险十分吃紧，形势令人担忧。由于改河造田和采砂等人为活动，原有河道断面缩窄了，加上修建一些阻水障碍，河道安全泄量也逐渐减少。史河原河道安全泄量1500立方米／秒，现在梅山水库下泄800立方

米／秒，有的河段就喊叫“吃不消了”。滁州市护坡河设计要求排泄300立方米／秒，由于河道上阻水障碍物多，目前城西水库老泄洪闸下泄70立方米／秒就漫溢河床。如此河道防洪能力，对上游水库依赖性就增大。当上下游均遇暴雨洪水时，水库蓄泄矛盾更为突出，给水库防洪调度干扰较多，有时影响科学决策。有的地方在暴雨洪水面前和上游水库按规定下泄时，片面要求压缩泄量或过早预泄；为增加蓄洪库容，还要大幅度降低汛限水位，真有“削足适履”之感。地方要求上游水库蓄洪错峰，本身无可非议，但地方也应千方百计抓住河道治理不放，加高培厚河堤，清陈河道阻水障碍，增大河道安全泄量，提高河道防洪标准。

省每年对大型及重要中型水库的调度运用计划进行审查批准下达，省防指及各级防汛部门一般能按此严格执行，及时蓄泄。但由于种种原因，水库蓄泄，防洪与兴利，水库上游与下游的矛盾始终存在，有时要、省领导拍板，方能决策蓄泄，可见水库防洪调度难度之大。

但是，应该看到，随着水库除险加固工程的完成，水库安全度提高了，调蓄能力增强了，且水库水文测报系统与水情预报逐步建成并投入运用，对提高水库科学调度将发挥越来越大的作用。目前各级防汛指挥系统现代化建设正在加速进行，对水库洪水调度实现科学化、规范化，制度化将有极大的效益。

四、水库调度与下游防洪

安徽省有30余座大中型水库的下游直接影响29座县级以上城市（含县城）的防洪安全。这些城市包括合肥、滁州、六安、宣城、芜湖、天长、明光、桐城、广德、歙县等经济较发达地区，这些水库下游是政治、经济、文化的中心，人口稠密，固定资产集中，对防洪保安要求较高。

由于一些城市位于水库下游河道沿岸，加上城市防洪工程建设薄弱，处于被动防洪状态。河道防洪安全性与城市防洪安全息息相关。随着城市防洪工程建设，屡遭洪涝之苦的一些城市加强了防洪工程建设，提高了城市防洪标准，改变了过去被动防洪局面，在一定程度上取得了防洪主动权。但是，也有一些水库下游的城市，目前依旧依靠城市上游水库防洪。当暴雨洪水来临，尽管水库采取了错峰措施，但是上游泄洪再加上区间来水，

往往使城市进水受淹。因此，单纯依靠城市上游修建的一些水库蓄洪或滞洪错峰作用，是不能完全解决城市防洪问题的。

在水库防洪调度的过程中，遵照省批准的大型及重要中型水库的调度计划，省防指精心研究、科学决策，在水库安全运用条件下，蓄泄兼顾，为下游城市及保护区蓄洪错峰，大大减轻了下游河道与城市防洪压力，免除或减轻了洪涝所造成的损失。据初布分析，我省大中型水库的防洪减灾效益高达千亿元，仅陈村水库就达166亿元。但是，不容忽视的是目前仍有一些地方不了解暴雨洪水规律，不理解水库防洪调度的科学性，仍抱着侥幸心理碰运气，结果是自食其果，教训惨痛。现举一些实例，说明我省水库调度与下游防洪之间关系。

（一）在“69.7”和“75.8”洪水中，造成水库漫坝教训

1、1969年7月1日至12日，佛子岭、磨子潭水库流域累计降雨405.3mm，佛、磨两库均超蓄，片面照顾了下游少数部门下泄流量的要求。而7月13日22时至16日22时的72小时内，水库流域平均降雨567.4mm，其中最大一日流域平均降雨306.6mm，最大三日567.4mm，佛库最大入库洪峰17190立方米／秒，最大一天洪量5.12亿立方米，最大三天洪量9.49亿立方米，最大一天洪量相当于百年一遇，最大三天洪量相当于二百年一遇，由于水库已无滞洪库容，再遭百年以上洪水，结果造成漫坝事故。佛库最大漫坝水深1.08米，漫坝时间25小时15分钟；磨库最大漫坝水深0.49米，漫坝时间4小时48分钟，佛库最大下泄流量5510立方米／秒（其中漫坝流量1190立方米／秒）幸好没有造成垮坝。

佛磨两库漫坝的原因是多方面的，教训是深刻的，防汛部门和水库管理单位应记取在心。

2、屯仓水库“75.8”洪水险些漫坝

1975年8月14日至18日受四号台风影响，在来安县屯仓水库流域突降特大暴雨，流域平均最大一日降雨量296.1mm，最大三日降雨量661mm，其中水库上游杨郢站最大24小时降雨量542mm，最大三日降雨

量825.6mm，暴雨形成洪水汹涌入库，最大入,库洪峰5766立方米／秒。洪水入库前，水库超蓄0.23m（库大位53.43m），洪水入库后为照顾下游又数次压缩下泄流量，致使水库泄洪不及，最高洪水位57.66m，超过坝顶0.16m，仅比防浪墙顶低0.34m，最大出库流量1441立方米／秒。惊心动魄的屯仓水库抢险战斗结束了，所幸“75.8”洪水没有漫过水库坝顶，但泄洪流量已造成溢洪道严重毁坏，直至水库除险加固时才完全修复。

屯仓“75.8”洪水调度中的教训也是十分深刻的，为局部几乎酿成漫坝大祸。

综上所述，水库防洪调度中兼顾下游是有条件的，不能盲目，更不能侥幸碰运气。

（二）“91.7”暴雨洪水中，科学调度佛、磨、响、梅四库，使水库发挥出最大防洪效益，历史的经验也不应忘记这一点。

1991年6月底至7月上旬，大别山区连降暴雨，淮河干流防洪任务十分紧张情况下，省防指领导采取上下游兼顾，并考虑到金寨、霍山、六安等城市的防洪要求，做到科学调度，正确决策，历史功绩不应忘却。

佛、磨、响、梅四库是安徽省淮河流域的大型水库，其中响、梅两库还分别有为淮河干流负担5亿立方米的蓄洪任务。6月30日至7月12日正当淮河干流第二次洪峰进入我省时，大别山区也连降大雨、暴雨和特大暴雨。佛、磨、响、梅四库上游流域平均雨量达837mm至860mm，其中最大三天为370至479mm。7月6日佛、磨、响、梅四库蓄水位分别超过汛限水位，佛、响、梅三库总泄量1840立方米／秒。当淮河上游洪水向中游推进，7日王家坝闸再次进洪后，淮北大堤、正南淮堤和城西湖蓄洪大堤等重要堤防已多次出现严重险情，并且两面临水。如不能及时控制正阳关迅速上游的水势，将严重影响淮河防洪安全的大局。根据当时汛情，省防指制定了调度方案：除采用分洪、增加行洪区行洪和扩大行洪口门外，同时控制响、梅两库的泄量。梅山水库7日至8日为淮干错峰关闭泄洪洞47小时，响洪甸水库7日至9日为淮干错峰关闭泄洪洞83小时。7月8日至9日四库上游又普降暴雨和特大暴雨，9日和10日梅、响两库为淮干蓄洪库容已基本用足，这时预报梅山水库水位将超过136.46m，距坝顶只有3.71m，还剩3亿立方米库容。梅山水库连拱坝基在1963年发生位移

后，坝体曾受损，加固以后没有承受过较高水位考验。10日佛库库水位猛涨，17时39分库水位达125.24m，离坝顶只有4.72m，还剩库容1.0亿立方米，如按不漫溢洪道闸门顶控制泄洪，则只能再容蓄150mm的面雨量。综合分析佛库只有千年一遇的防洪能力，库区正在降大暴雨，天气预报大别山区10日晚至11日仍有强降雨。这时确保水库大坝安全已成为战胜暴雨洪水的首要任务。根据水库运用办法，结合当时雨情、水情，省防汛指挥部研究决定：（1）10日16时左右佛库溢洪道闸门控制开度，使之门顶不溢流，19时溢洪道闸门敞开泄洪；（2）考虑响库库容较大，暂缓开泄洪洞。待佛库下泄洪峰过横排头再开启响库泄洪洞；（3）暂缓开启磨库泄洪洞和溢洪道，以减轻佛库的洪水压力，减少其泄洪流量；（4）梅库关泄洪洞开启溢洪道，适当控制下泄流量，视雨情、水情变化再开启泄洪洞。实践证明上述调度决策是及时的、科学的。这次暴雨，佛、磨、响、梅四库流域内水46.9亿立方米，水库滞蓄洪水19.9亿立方米，对削减淠史河和淮干洪峰起了重要作用。经水库调洪、削峰、错峰后，淠河横排头7月11日的最高水位55.82米，最大流量5600立方米/秒。与1969年相比，1991年佛、磨、响、梅四库上游和下游区间的三天面雨量都比1969年大，而横排头最大流量比1969年的20立方米／秒减少了820立方米／秒，水位降低了0.22m。

（三）花凉亭水库在“91.7”洪水中充分发挥出调洪削峰功能。科学调度，为下游太湖县城和圩区防洪争取了主动。

花凉亭水库规划设计兴利水位88m，由于水库上游淹没问题，1991年汛期水位暂定75~78m。6月29日至7月12日水库流域降雨量527mm。7月12日14时至17时最大入库洪峰流量3178立方米／秒。7月13日泄洪隧洞全开，10日、11日水库流域平均雨量分别为70.9和74mm，11日3时30分库水位82.8m溢洪道开始溢洪，12时库水位83.3m，入库流量2970立方米／秒，出库流量600立方米／秒，此时水库下游长河两岸圩堤多处出险，太湖老县城内涝严重。安庆市防汛指挥部与省防汛指挥部派往水库的技术干部共同分析研究后，认为大坝运行情况正常，不必打开发电引水隧洞尾水阀增大泄洪。在严格执行水库运用办法前提下，也考虑了洪水对下游太湖老县城群众撤离和圩堤抢险压力。太湖县老县城接到撤退命令后，12小时内安全撤退结束，水库下游圩区也作好水库增大泄量的抢险准备。12日21时出现了建库以来最高洪水位84.76m，不仅大坝经受了洪水考验，水库最大泄量1080立方米／秒也安全通过长河进入皖河，保住了太湖老县城和下游圩堤。

（四）科学调度，正确决策，陈村水库防洪减灾效益有目共睹。

陈村水库是一座以防洪、发电为主，结合灌溉、航运、养鱼等综合利用的多年调节水库。水库控制流域面积2800km2，总库容26.9m3。水库上游库区涉及黄山市，下游影响宣城、芜湖市。由于下游青弋江河道年久失修。防洪标准低，安全泄量小，每遇暴雨洪水，水库蓄泄矛盾突出，黄山市为减少淹没区，要求增大泄量；宣城、芜湖市的河道、圩堤防汛吃紧，加之长江水位偏高顶托时，则要求陈村水库尽可能蓄洪错峰，减少下游防洪压力。十余年来，特别是通过对1991、1996、1998、1999年的水库防洪调度，基本上掌握了水库洪水规律，并对水库控制运用办法进一步分析研究，提出了最大限度地腾空库容，容纳滞洪，为下游错峰，减少下泄流量，降低洪水位，取得了显著的防洪减灾效益。现将陈村水库“96.6”和“98.6”洪水调度过程简述如下，以说明在水库调度中是充分考虑了下游城市和圩区的防洪压力的。

1、“96.6”洪水的调度过程：陈村水库位于长江流域青弋江上游，总库容26.9亿立方米，控制流域面积2800km2，汛期水位117m。水库下游有泾县、南陵、芜湖县城和宣杭铁路，保护耕地66万亩，人口约70万。

6月19日至20日，陈村水库流域降大暴雨，流域平均雨量达184mm，产生第一次洪水过程。水库水位从6月18日109.55m猛涨至21日的114.49m。最大入库洪峰10850立方米/秒，是建库以来最大的洪峰流量。大强度集中性暴雨产生的洪水峰高量大，被水库全部拦蓄，削减洪峰100%。使泾县县城及青弋江两岸免受洪涝灾害。

6月28日至7月2日陈村水库上游4天平均面雨量536.2mm，产生第二次洪水。6月28日6时至7月1日4时水库流域面雨量74.2mm，库水位从6月29日6时的116.08m起涨，水情预报入库洪峰8100立方米/秒左右，最高洪水位将超过119m。经分析，当时雨区稳定在沿江及江南一带，根据水库控制运用办法“当水库超过117m全开溢洪道泄洪；水位超过119m，加开中孔泄洪”的规定，立即通知陈村水库3台机组满发，下泄流量300立方米/秒。6月30日8时后，库水位急剧上涨，9时40分库水位117.05m，水库全开溢洪道，

下泄流量960立方米/秒。与此同时，水库下游的青弋江主要支流徽水的山洪奔腾而下，在泾县县城上游泄入青弋江后，6月30日22时泾县最高水位达34.63m，平历史上未建水库时1954年的最高水位。泾县县城防洪吃紧，泾县防指要求压缩陈村水库下泄流量。根据气象预报江南还有大的降水过程，这时如压缩水库溢洪道泄量，库水位将猛涨至120m以上，不符合控制运用办法。因此决定：陈村水库溢洪道泄量不仅不能压缩，还要准备开中孔，并及时通知水库下游地、市做好迎战更大洪水的准备。6月30日18时58分库水位达119m，水库及时加开中孔泄洪，相应下泄流量2510立方米/秒。

7月1日4时至2日6时，陈村水库流域26小时平均降垣62mm，下游地、市又要求陈村水库压缩泄量。当时水库水位正在上涨，洪峰还未入库，水库压缩泄量，将增加库区淹涝，还可能被迫加大泄量。正如水情预报那样，7月1日20时以后，库水位从119.42m猛涨，7月2日14时30分最大入库洪峰8630立方米/秒，3日零时最高洪水位121.81m，为建库以来最高洪水位，相应最大下泄流量3690立方米/秒，削减洪峰57.2%。青弋江泾县段7月3日1时42分水位涨至34.m，达历史最高水位。

据资料分析。陈村水库流域最大24小时降雨量182mm（7月1日），最大72小时降雨量337mm(6月29日8时至7月2日8时)，最大24小时洪量5.06亿m3，最大72小时洪量11.66亿m3，其中最大72小时降雨和最大72小时洪量重现期均超过百年一遇。由于水库水情自动化测报系统充分发挥作用和严格执行控制运用办法，使青弋江流域虽迂百年一遇的洪水，但灾情得以最大的控制，防洪减灾效益达51.6亿元。

2、“98.6”洪水调度过程

1998年6月24日6时库水位从115.04m起涨，此时蓄水位比汛限水位117m低1.96m，腾出蓄洪库容1.77亿立方米。当25日第一次强降水后，水库水文自动没报系统将雨水情传至陈村电站调度中心，同日20时省防指办公室根据当时已降雨111.6mm，预报库水位将要超过117m时，通知水库预泄。20时30分库水位116.37m开启中孔，加上三台机组发电，下泄流量接近1000立方米/秒，26日零时库水位达117m。在26时第二次强降雨不久，预报库水位将超过119m。省防办在掌握了水库上、下游雨水情，并征求了下游宣城、芜

湖市防汛部门意见后，当即决定再次提前全开溢洪道泄洪，26日7时55分库水位118.56m全开溢洪道，下泄流量共2000立方米/秒。同日11时30分建库以来最大入库洪峰流量11060立方米/秒入库，18时59分出现建库以来第二高水位119.93m，最大下泄流量2850立方米/秒。

27日14时30分库水位降至119m，29日4时55分库水位降至117m，关闭了溢洪道，此时入库流量370立方米/秒，下泄流量990立方米/秒；同日22时55分库水位116.5m时关闭中孔，仅三台机组发电放水，“98.6”洪水调度结束。

由于水库提前泄水，腾出较多的蓄洪库容，削减洪峰74.2%，蓄洪量4.6亿立方米，占洪水总量8.59亿立方米的54.1 %。

五、水库群联合调度与下游防洪

六安市淠河上的佛子岭、磨子潭、响洪甸水库；合肥市南淝河上的董铺、大房郢（在建）、张桥、蔡塘、大官塘等水库；滁州市清流河上的沙河集、城西、独山、绰子山、燕子弯等水库；天长市上游的釜山、时湾、川桥、高峰、车冲（釜山水库上游梯级）、化龙（时湾水库上游梯级）等水库组成了城市上游的水库群。滁河、池河流域也各有十余座水库组成了流域水库群。水库群中的一些水库泄洪设施无控制设备，当遭遇大范围暴雨洪水时，水库泄洪量与河道区间来水相叠加，形成了洪峰，对河道沿岸防洪和沿河城市防洪安全十分不利。这些水库调蓄能力一般都比较小，多数水库没有专为下游错峰蓄洪的防洪库容。因此，研究水库群的联合调度和充分发挥水库调蓄能力，是摆在各级防汛部门面前的课题，也是领导所提出的要求。

瞄准特点找对策

防汛基本知识

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一、“汛”和“汛期”

1、汛，就是和季节性密切相关的江河定期涨水。季节性有关的因素有：降雨、融水、化雪、涨潮等。由于这些因素而使江河涨水，可分别称洪汛、凌汛、潮汛等。而以“洪汛”（洪汛又称汛水）影响时间最长，范围最广，造成的灾害也大。

2、汛期：是指江河水域中汛水自起涨至回落的整个过程，也就是发生汛水的季节叫“汛期”。由于我国各河所处的地理位置、气候条件和降雨季节不同，汛期长短不一，有长有短，有早有晚。即使是同一条河流的汛期，各年情况也不尽相同有早有迟，汛期来水量相差也很大，变化过程千差万别。为了做好防汛工作，各地根据主要降水规律和江河涨水情况，都规定了汛期的具体时间。南方一些省（如江苏）汛期定为5月1日至10月30日。河北省确定汛期为6月9日至9月30日。7、8两个月是我省最易发生暴雨、洪水的季节，所以7月10日至8月10日为“主汛期”。“七上八下”（七月上旬至八月下旬）为“大汛期”，一般规定6月1日至9月30日为正式防汛值班时间。24小时内，省、市、县各级防汛组织都有专人值班，对各地发生的雨情、水情、灾情都要逐级上报。在大汛非常时期，各级防汛指挥部领导成员都轮流带班上岗。

二、什么叫“防汛”

防汛：就是为了防止或减轻洪水灾害，保证人民生命财产的安全，在汛期所进行的防御洪水的各项工作，叫“防汛”。

防汛工作的主要内容是：建立防汛组织，落实防汛责任制和防汛抢险队伍，筹集储存防汛物资；水库、堤防、水闸等防洪工程的巡查防守；制定各防汛工程的防汛预案；暴雨天气和洪水水情预报；蓄洪、泄洪、分洪、滞洪等防汛设施的调度运用；出现非常情况时采取临时应急措施，发现险情后的紧急抢护和洪灾抢救等。

三、暴雨、洪水、洪峰流量、洪水总量

1、暴雨：在一定时间内，超过一定数量标准的降雨量称为暴雨。水文气象规定24小时降雨量小于10毫米为小雨；10-24.9毫米为中雨；25-49.5毫米为大雨；50-99.9毫米为暴雨；100-199.9毫米为大暴雨，大于200毫米为特大暴雨。

12小时降雨量小于5毫米为小雨；5-9毫米为中雨；10-29.9毫米为大雨；30-69.9毫米为暴雨；70-139.9毫米为大暴雨，大于140毫米为特大暴雨。

2、洪水：是指暴雨（或溃坝等）引起的江河水量迅猛增加，水位急剧上涨的现象。衡量一次暴雨洪水大小，有洪峰流量、洪水总量、洪水位三个指标。所以，洪峰、洪量、洪水位是洪水的三要素，它们紧密相连，同时出现，不可分割。但是所含意义各不相同。

3、洪峰流量：是指一次暴雨洪水在河流某一横断面上一秒钟所流过的水量、其最大值称“峰值”，又称最大洪峰流量（以立方米/秒计）

4、洪水总量：是指一次暴雨洪水在河流某一横断面上所流过的总水量（以亿立方米计）

5、洪水位：是指一次暴雨洪水引起河道某一断面或水库水位上涨达到的数值，（以海拔高程米计），其最大数值为最高洪水位。

影响河道防洪安全的关键在“峰”，也就是一次暴雨洪水发生的最发洪峰流量和最高水位。影响水库安全的关键在“量”，也就是一次暴雨洪水所发生的洪水总量和最高库水位。

河道洪水等级一般以洪峰流量的重现期为标准，水库洪水等级一般以洪水总量的重现期为标准（洪峰流量也是重要数据）。划分为四个等级：

一般洪水5-10年一遇（重现期）、较大洪水10-20年一遇、大洪水为20-30年一遇、特大洪水大于50年一遇。

这个等级是我们设计河道防洪、水库防洪工程的依据，各类工程各种规模的防洪设计标准，国家都有规范明确规定。如我市原规定县城所在地的河道防洪标准是5-10年一遇；承德市五烈河的河道防洪标准是20年一遇；庙官水库的防洪标准是100年一遇，小水库的防洪标准是20-50年一遇。

防汛小知识2009-04-24 10:58 预防事故，减少灾害，关注民生，构建和谐，是我们的共同愿望，也是媒体的重要职责。当下，公众对防灾减灾知识的掌握以及对自救互救技能的运用程度如何，已成为评估城市减灾能力的重要指标之一。.

遇到险情怎么办

在冷静沉着、果断应对，防止和延缓险情、灾情扩大的情况下，及时拨通城市防汛办公室的值班电话，或拨打12319热线电话寻求帮助，说明事发的详细地点，险情程度，被困人数，联系电话，施救要求等，以便及时派人派车携带器材实施紧急援救。也可及时拨打其他社会求助电话，由他们转告我们以便联合开展救援行动。

如何应对暴雨山洪

暴雨洪水发生前：(1)在城区外居住的居民要避免在低洼地带、山体滑坡威胁区域建房，避免将房屋建在受河道出槽洪水顶冲的地方。不要人为侵占河道自然行洪断面。每年夏初要对房前屋后进行检查，留心附近山体变化，看山上是否有裂缝滑坡迹象。(2)城镇居民、商场、学校、厂矿企业等要熟悉周围环境，自备必要的防水、排水设施，如帆布、编织袋、沙石、木板、抽水泵等。注意收听当地气象防汛部门的预报。商场、学校、广场等人群密集区要及时做好人员疏导转移等工作。

暴雨洪水发生后：(1)发现重大征兆或已经发生灾害时，尽快将消息传递出去，引起重视，争取控制灾害发展和救援。(2)在紧急情况下，头脑冷静，行动快速，果断放弃。暴雨洪水突发性强，陡涨陡落，持续时间短。当发现河道涨水，要迅速撤离，不可麻痹迟疑。汛期河道涨洪时，千万不要强行过河，要耐心等河水退了以后过河，或长距离绕行过河。(3)在发生暴雨洪水时，行人避雨要远离高压线路、电器设备等危险区域，雷雨时要关闭手机。学校要视情况临时放假或统一留校避洪，安排好临时食宿，并通知家人，避免家长在接应寻找孩子的路上发生意外。(4)及时对溺水者进行人工呼吸等紧急救护等。

协助保护防汛设施

保护好城市防汛设施是每个公民应尽的义务。如果发现有偷盗或破坏防汛电子监控系统的室外设备，破坏河道沟渠，往里面倾倒垃圾渣土，向窨井或下水道里倾倒污物，擅自拆卸或肆意损坏防汛设备、器械，擅自填埋、棚盖占用河道的人和事，或因自然力的影响而造成的河岸坍塌、河道堵塞、防汛设备设施的自然损坏，应及时报告给市、区、事处的城市防汛管理部门，使之得到及时的制止和尽快的修复。

被水围困怎样求救

在山丘区环境下，无论是孤身一人还是聚集人群突遭洪水围困于基础较牢固的高地或砖混结构的住宅楼房时，只要有序固守等待求援或等待陡涨陡落的山洪消退后即可解围。如遭洪水围困于低洼处的溪岸、土坯或木结构的住房里，情况危急时(泥石流另述)，有通讯条件的，可利用通讯工具向当地和防汛部门报告洪水态势和受困情况，寻求救援；无通讯条件的，可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救，不断向外界发出紧急求助信号，求得尽早解救；同时要寻找体积较大的漂浮物，主动采取自救措施。

时刻注意山体滑坡

因各方面条件有限，还有相当一部分住户仍然居住在有山体滑坡隐患的山脚低洼处，一时不可能全部异地

搬迁。这些农户在平时一旦发现屋后山体有滑坡(通常发生最多的主要还是山坡前沿部位有崩塌)等异常迹象时，应立即向家人和周围邻居发出口头警报；同时通过电话或派专人迅速向当地和防汛部门报告；并确定好专人留守现场仔细观察险情的变化，根据险情的变化发展情况、部门及专家提出处理办法，随时做好各项避险准备。

怎样救助被困人群

洪水汇集快、冲击力强、危险性高，所以必须争分抢秒救助被洪水围困的人群。任何一个社会公民，当接到被围困的人发出的求助信号时，首先应以最快的速度和方式传递求救信息，报告当地和附近群众，并直接投入解救行动；当地和基层组织接到报警后，应在最短的时间内组织带领抢险队伍赶赴现场，充分利用各种救援手段全力救出被困人群；行动中还要不断做好受困人群的情绪稳定工作，防止发生新的意外；要特别注意防备在解救和转送途中有人重新落水，确保全部人员安全脱险；还要仔细做好脱险人员的临时生活安置和医疗救护等保障工作。

本文来自: 安全资料站(www.cn-safe.cn) 详细出处参考：

防汛知识

第一章、防汛工作内容

防汛是人们同灾害性洪水作斗争的一项社会工作。由于洪水危害关系到国家经济建设和人民生命财产的安全，涉及到社会的安定，国家历来都把防汛作为维护社会安定的一件大事。

为了做好防汛工作，避免或减轻灾害损失，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》（以下简称《水法》、《防洪法》和《防汛条例》）等有关法规，各级应当加强

领导，建立健全组织，明确责任，采取有效措施，落实各项防汛准备工作，全力做好防汛抗洪工作，最大限度地减轻灾害损失。

防汛工作的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”，也就是说在防汛工作中要立足于在“防”字上下功夫，要有“如履薄冰、如临深渊”的忧患意识，从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然，做好防大汛、抢大险、抗大灾的各项准备。

防汛工作的基本任务是:积极采取有效的防御措施,最大限度地减轻洪水灾害的影响和损失，保障经济建设的顺利进行、人民生命财产的安全和社会的稳定。主要包括以下几个方面内容：

(1)认真贯彻执行《水法》、《防洪法》和《防汛条例》等有关法规，提高全社会的防洪减灾意识；

(2)严格实行防汛工作行政首长负责制，对汛前准备、汛期抗洪抢险、汛后水毁工程修复全过程负责，并层层落实各项防汛责任制；

(3)认真开展汛前检查，切实做好汛前各项准备工作，做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位；

(4)划分事权，分级管理，分级负责，加大投入，提高防洪工程标准，尽快处理工程隐患，保证水利工程安全度汛；(5)全面掌握雨情、水情、工情、灾情等信息，搞好预测预报，进行科学决策，充分发挥水利工程抗灾效益；

(6)一旦出现险情，采取果断措施，全力组织抢险，尽量减轻灾害损失；

(7)及时修复水毁工程，开展灾后救助，尽快恢复生产；

(8)讲大局，讲纪律，统一指挥，协同作战，团结抗灾；

(9)坚持防汛抗旱两手抓，做到两不误。

第二章、工程措施与非工程措施

防汛措施指能够缩小洪水泛滥的范围，减免洪涝灾害损失的具体办法和手段，可分为工程措施与非工程措施。

工程措施是指利用水利工程拦蓄调节洪量、削减洪峰或分洪、滞洪等，以改变洪水天然运动状况,达到控制洪水、减少损失的目的。常用的水利工程包括河道堤防、水库、涵闸、蓄滞分洪区、排水工程等。

一、修筑堤防，约束水流

河道是渲泄洪水的通道。提高河道泄洪能力是平原地区防洪的基本措施，修筑堤防是这一措施的重要组成部分。堤防在防洪中的作用是：约束水流，提高河道泄洪排水能力；洪水泛滥，保护两岸工农业生产和人民生命财产安全；抗御风浪和海潮，防止风暴潮侵袭陆地。

堤防的建设，一般都与河道整治密切结合。例如为了扩大河道泄洪能力，除加高培厚堤防还要采取疏浚河道、裁弯取直、改建退建以及及时清除河道内的阻水障碍物等措施。为了巩固堤防，需要修建河道流势的控导工程和险工段的防护工程等。

二、兴建水库，调蓄洪水

水库一般是指利用山谷建造拦河坝，拦截径流，抬高水位，在坝上形成蓄水体，即人工湖泊。在平原地区，利用湖泊、洼地、河道，通过修筑围堤和控制闸等建筑物，形成平原水库，如江苏省的洪泽湖、骆马湖。江苏

省已建成的水库达九百余座。许多河道受洪水的严重威胁，如不修建控制性水库是无法解决的。不少中小河流及其下游的城市，也必须有水库的调节控制，才能保证防洪安全。

水库的防洪一般要兼顾上下游。为了水库

上游周边的工农业生产发展及人民生活，库内蓄水高度要加以；水库向下游泄洪量的大小则应考虑下游河道的安全。在一个流域或地区内如有多个水库，可以通过联合运用，发挥干支流错锋、补偿调节的作用。水库的任务一般除了防洪还要兴利，前者要求在洪水到来前能腾出较充分的库容以接纳洪水，后者则要求水库经常保持较多的蓄水量。因此，水库在防洪时，既要兼顾上下游的要求，又要拦蓄部分洪水以转化为可利用的水资源供非汛期使用，这就要制定出合理的水库工程控制运用方案。在方案实施时还要依靠及时、准确的气象、水文情报与预报，作为决策的依据。

三、建造水闸，控制洪水

水闸是一种低水头水工建筑物，它的作用既能挡水，又能泄水，按其防洪排涝作用可分为：

(1)分洪闸。它是分泄河道洪水的水闸。当河道上游出现的洪峰流量超过下游河道安全泄量时，为保护下游重要城镇及农田免遭洪灾，将部分洪水通过分洪闸泄入预定的湖泊洼地（蓄洪区或滞洪区），也可将洪水分泄入水位较低的邻近河流。

(2)挡潮闸。它是设于感潮河流的河口防止海潮倒灌的水闸。涨潮时，潮水位高于河水位，关闸挡潮；汛期退潮时，潮水位低于河水位，开闸排水。枯水期闸门关闭，既挡潮水，又兼蓄淡水。

(3)节制闸。它是调节上游水位，控制下泄流量的水闸。天然河道的节制闸也称为拦河闸。枯水期，关闭闸门抬高上游水位，以满足兴利要求；洪水期，开闸泄洪，使上游洪水位不超过防洪水位，同时控制下泄洪水流量，使其不超过下游河道的安全泄量。

(4)排水闸。它是排泄洪涝水的水闸，一般是指洪涝地区向江河排水的水闸。当外河水位高于堤内水位时，

关闸挡水，防止河水倒灌；当堤外江河水位低于堤内洪涝水位，开闸排水，减免洪涝灾害损失。

四、利用蓄滞、分洪区，减轻河道行洪压力

大江大河中下游两岸常有湖泊洼地与江河相通，洪水期江河洪水漫溢，这些湖洼起了自然滞蓄洪水、降低河道水位、减轻洪水对下游威胁的作用。为了更有效地利用沿岸湖洼调蓄稀遇洪水的作用，现在许多流域都有计划地用围堤将大部分沿岸湖洼与河道分开，建成为蓄滞、分洪区。在水位到达一定高度时采取自流分洪、水闸控制分洪或人为开口分洪等措施，以临时蓄、滞洪水，减轻河道的行洪压力。

由于蓄滞洪区、分洪区一般使用机会不多，随着人口的增长和经济的发展，蓄滞洪区、分洪区内居民日益增多，这就造成了需要分洪时的困难和巨大损失。因此，尚需要有一系列的非工程措施与之配合，才能使蓄滞洪区、分洪区的作用得以发挥。

五、建立排水系统，排除洪涝积水

排涝工程有自排工程和机电排水工程两类。(1)自排工程。自排工程也就是自流排涝工程，它主要为河道及排水沟。可选择地势较低的江河、湖泊作为自排的容泄区；(2)机电排水工程。洪涝积水无法向容泄区自排时，就需要在适当地点修建排水站，利用机电进行排水。沿江沿湖圩区，在遇到雨涝时，一般都采用自排与机电排相结合进行排涝。

第三章、防汛抢险

汛期险情的发生和发展，都有一个从无到有，由小到大的变化过程，只要发现及时，抢护措施得当，即可将其消灭在初期。当出现险情后，首先要了解出险情况，分析出险原因，采取有效措施，全力进行抢护，防止险情扩大，直至消除险情。为了及时有效地抢护险工险段，使之化险为夷，现就各类主要险情产生的原因、抢

护原则和方法及处理措施介绍如下。涵闸工程具有挡水、泄水作用。但是在运行过程中由于设计不周、施工质量差、工程老化、维修养护不及时及水情变化等原因，均可产生渗漏、冲刷、裂缝等险情，如不采取有效措施，可能导致建筑物的毁坏，造成堤坝溃决。

一、渗漏抢险

涵闸渗漏的抢护原则与堤坝渗漏的抢护原则相同：上游堵截，下游导渗。

对于连接处的渗漏的抢护可采用堤坝渗漏的抢护方法。建在砂土地基上的涵闸发生闸基渗漏，汛期常在下游采用反滤导渗，降低渗透压力等方法抢护。如闸后水深较大，作反滤有困难，可在闸后修筑围堰，堰内充水以减少上下游水位差，制止险情发展。涵闸洞身渗漏可采用临河围堰、下游反滤围井的方法抢护。临河围堰就是临河修筑围堰，将涵闸围护在内；下游反滤围井就是在涵闸下游渗水出逸点处抢做反滤围井。对于渗漏严重而无有效抢护措施的涵洞，可筑坝封闭，汛后作彻底处理。

二、裂缝抢险

砌石或混凝土结构发生裂缝，往往是险情的预兆。对在汛期产生的裂缝难以立即彻底处理的，必须加强防守检查，并采取适当的抢护措施。

涵闸外部裂缝的处理方法有：表面涂抹、凿槽嵌补、化学材料修补。

1.表面涂抹

用水泥浆、水泥砂浆、防水快凝砂浆、环氧基涂液及环氧砂浆等涂抹在裂缝部位的表面，以堵塞漏水通道。处理前应用钢丝刷将裂缝的表面刷洗干净，涂抹时应尽力压紧。

2.凿槽嵌补

沿裂缝凿一条深槽，槽内嵌填防水材料。槽的形状一般有“∨”型槽，多用于垂直裂缝；“”型槽，多用

于水平裂缝；“”型槽，多用于顶面及有渗水的裂缝（图3-30 a.b.c）。槽的两侧砼面必须修理平整，槽内清洗干净。填缝材料可采用沥青砂浆、沥青油膏、沥青麻丝、预缩砂浆、聚氯乙稀胶泥等。

3.化学材料修补

目前使用较多的材料是水溶性聚氨脂。这种注浆材料是一种新型单组合高分子注浆堵漏材料，其与水聚合后的固结体具有良好的延展性、弹性及抗渗性，可用来处理刚性防水法不能奏效的混凝土建筑物伸缩缝漏水问题。这种抢护方法施工方便、造价低、效果好，不仅可用于伸缩缝防漏处理，而且还广泛应用于水工建筑物施工缝、结构缝的渗漏处理。特别是在潮湿或有流水处，更显示出其优越性。

三、冲刷抢险

涵闸发生冲刷破坏的现象常见于下游(或反向引水的上游)消能工、海漫和进出口翼墙及上游护坡等处，这类险情的抢险经常采用抛块石、土袋、铅丝笼抢险，以防止继续冲刷，汛后再进行大修。抛投时尽可能关闭闸门，用船将抛投料运至抛投地点依次投放，避免斜乱架空的现象。

四、护坡损坏抢护

涵闸上、下游护坡损坏时，为防止破坏范围扩大和险情恶化，可先采取临时性抢护。

当护坡局部松动脱落时，可用砂袋压盖损坏部位；当护坡局部塌陷时，则采用抛石压盖。若垫层及土体已被淘刷，应先抛填0.3ｍ～0.5ｍ厚碎石，再抛压砂袋或块石。

五、挡土墙损坏的抢护

涵闸上、下游挡土墙由于墙后土体、水压力的增大，易使墙体发生断裂或倾斜，汛期常采用的抢护方法是：

1.减压排水当墙后水压力增大或墙后的含水土层膨胀，使挡墙损坏时，可挖除墙后土体减载，在墙下增设排水孔。如原来的排水孔堵塞，应予疏通。

2.抛石加撑墙

墙前水较深时，在不影响挡土墙前面正常使用的情况下，可以在挡墙前抛石加做撑墙，抛石高度视具体情况而定。

六、闸门事故抢险

当闸门不能完全关闭时，采用直径大于闸门开度20ｃｍ～30ｃｍ，长度略小于闸孔净宽的钢筋混凝土管。管的外围包扎一层棉絮或棉毯，用铅丝捆紧，混凝土管内穿一根钢管，钢管两头各系一条绳索，沿闸门上游侧将钢筋混凝土管缓缓放下，在水压力作用下将孔封堵，然后用土袋和散土断流闭气。

以上介绍了堤坝和涵闸常见险情在汛期紧急抢险时的一般抢护原则和方法。汛期抢险是防汛紧急时刻所采取的应急措施，技术上难以达到规范要求，所以一旦险情稳定，要抓住洪水的间隙时间，认真分析发生险情的原因，判断抢险措施的可靠性及防御能力，进行整修加固。汛后要进一步查清险情发生的原因、险情规模和破坏程度，进行彻底修复。

山洪灾害防御常识

1、山洪暴发时如何躲避泥石流?

当得知某区域在某一特定时间段将发生泥石流时，则应对该地区采取紧急疏散和保护措施，人员需强行迁至安全区，要在距离村庄较近的山坡或位置较高的阶台地上建立临时躲避棚。不要顺着泥石流沟向上游或向下游跑，应向沟岸两侧山坡跑，且不要停留在凹坡处。

2、当遇到滑坡灾害即将发生时，应该怎么办?

当身处滑坡体上时，首先应保持冷静，不要慌乱。应迅速环顾四周，向较为安全的地方撤离。一般情况下只要行动迅速，都有可能脱离危险地段，脱离时，以向两侧跑为最佳方向，向下或向上跑是非常危险的。

3、应做好哪些山洪发生前的准备工作?

(1)平时应尽可能多地了解一些山洪灾害防治的基本知识，掌握自救逃生的本领。

(2)首先观察、熟悉周围环境，预先选定好紧急情况下躲灾避灾的安全路线和地点。

(3)多留心注意山洪可能发生的前兆，动员家人随时做好安全转移的思想准备。

(4)一旦情况危险，及时向主管人员和邻里报警，先将家中老人和小孩及贵重物品转移至安全处。

(5)事前积极参加灾险投保，尽量减少灾害损失，提高灾后恢复能力。

4、被洪水围困时怎样求救?

在山丘环境下，无论是孤身一人还是聚集人群突遭洪水围困于基础较牢固的高岗台地或砖混结构的住宅楼时，只要有序固守等待救援或等待陡涨陡落的山洪消退后即可解围。如遭遇洪水围困于低洼处的岸边、干坎或木结构的住房里，情况危急时，有通迅条件的，可利用通讯工具向当地和防汛部门报告洪水态势和受困情

况，寻求救援；无通信条件时，可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救，不断向外界发出紧急求助信号，求得尽早解救；同时要寻找体积较大的漂浮物等，主动采取自救措施。

5、住宅被淹时如何避险?

对那些洪泛区低洼处来不及转移的居民，其住宅常易遭洪水淹没或围困。在这种情况下首先是安排家人向屋顶转移，并安慰稳定好他们的情绪；其次想方设法发出呼救信号，尽快与外界取得联系，以便得到及时的救援；第三是利用竹木等漂浮物将家人护送至附近的高大建筑物上或较安全的地方。

如何救助被泥石流伤害的人员?

泥石流对人的伤害主要是泥浆使人窒息。将压埋在泥浆或倒塌建筑物中的伤员救出后， 应立即清除口、鼻、咽喉内的泥土及痰、血等，排除体内的污水。对昏迷的伤员，应将其平卧，头后仰，将舌头牵出，尽量保持呼吸道的畅通，如有外伤应采取止血、包扎、固定等方法处理，具体措施如下：

(1)对伤员的出血伤口应迅速止血，如似喷射状，则动脉破损，应在伤口上方即伤口近心端，找到动脉血管(一条或多条)，用手或手撑把血管压住，即可止血。如果伤员属四肢受伤亦可在伤口上端用绳布带等捆扎，松紧程度视出血状态控制，每隔1～2小时松开一次进行观测并确定后续处理措施。

(2)伤员伤口的包扎：找到伤口，迅速检查伤情，如有酒精或碘酒棉球，应将伤口周围皮肤消毒后，用干净的毛巾、布条等将伤口包扎好。

(3)对骨折的伤员，应进行临时的固定，如没有夹板，可用木棍、树枝代替。固定要领是尽量减少对伤员的搬动，肢体与夹板间要垫平，夹板长度要超过上下两关节，并固定绑好，留指尖或趾尖暴露在外。

对严重的外伤伤员的治疗，在紧急处理的同时，应迅速求得医务人员的帮助，并尽快护送至医院。

发生洪涝灾害后如何进行饮用水消毒

在洪水、暴雨等灾害发生时，饮用水时常会受到污染。要做到灾后无大疫，饮水消毒是关键。饮水消毒最常用的方法是氯化消毒和煮沸消毒。下面介绍两种常用的水源氯化消毒方法：

缸水消毒：先将水缸中的水自然沉淀或用明矾澄清，然后将漂白粉精片碾碎用冷水调成糊状，按每100斤水加1片漂白粉精片或10％漂白粉澄清液1汤匙。储存的缸水用完后应及时清除沉淀物。

受淹水井消毒：应在水退后立即抽干被污染的井水，清淘出污物，对自然渗水进行一次重消毒(加氯量20—30PPm)后，方可正常使用，要坚持经常性的井水消毒。

洪水灾害种类

洪水灾害的形成受气候、下垫面等自然因素与人类活动因素的影响。洪水可分为河流洪水、湖泊洪水和风暴潮洪水等。其中河流洪水依照成因的不同，又可分作以下几种类型：

（1）暴雨洪水是最常见的威胁最大的洪水。它是由较大强度的降雨形成的，简称雨洪。我国受暴雨洪水威胁的主要地区有73.8万平方公里，分布在长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河7大江河下游和东南沿海地区。河流洪水的主要特点是峰高量大，持续时间长，灾害波及范围广。近代的几次大水灾，如长江1931年和1954年大水、珠江1915年大水、海河1963年大水、淮河1975年大水等，都是这种类型的洪水。

（2）山洪是山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。由于山区地面和河床坡降都较陡，降雨后产流和汇流都较快，形成急剧涨落的洪峰。所以山洪具有突发性强、水量集中、破坏力强等特点，但一股灾害波及范围较小。这种洪水如形成固体径流，则称作泥石流。

（3）融雪洪水主要发生在高纬度积雪地区或高山积雪地区。

（4）冰凌洪水主要发生在黄河、松花江等北方江河上。由于某些河段由低纬度流向高纬度，在气温上升、河流开冻时，低纬度的上游河段先行开冻，而高纬度的下游河段仍封冻，上游河水和冰块堆积在下游河床，形成冰坝，也容易造成灾害。在河流封冻时也有可能产生冰凌洪水。

（5）溃坝洪水是指大坝或其它挡水建筑物发生瞬时溃决，水体突然涌出，给下游地区造成灾害。这种溃坝洪水虽然范围不太大，但破坏力很大。此外，在山区河流上，在地震发生时，有时山体崩滑，阻塞河流，形成堰塞湖。一旦堰塞湖溃决，也会形成类似的洪水。这种堰塞湖溃决形成的地震次生水灾的损失，往往比地震本身所造成的损失还要大。

堤防设防水位、警戒水位、保证水位

设防水位是指汛期河道堤防已经开始进入防汛阶段的水位。即江河洪水漫滩以后，堤防开始临水需要防汛人员巡查防守。

警戒水位是堤防临水到一定深度有可能出现险情，要加以警惕戒备的水位。是根据堤防质量、保护重点以及历年险情分析制定的。

保证水位是根据防洪标准设计的堤防设计洪水位或历史上防御过的最高洪水位。当水位达到或接近保证水位时，防汛进入紧急状态。

洪灾与涝灾的区别

涝灾：由于本地降水过多,地面径流不能及时排除,农田积水超过作物耐淹能力,造成农业减产的灾害。造成农作物减产的原因是，积水深度过大，时间过长，使土壤中的空气相继排出，造成作物根部氧气不足，根系部呼吸困难，并产生乙醇等有毒有害物质,从而影响作物生长,甚至造成作物死亡。

洪灾：洪灾是由于江、河、湖、库水位猛涨，堤坝漫溢或溃决，使客水入境而造成的灾害。涝灾除对农业造成重大灾害外，还会造成工业甚至生命财产的损失。

涝灾与洪灾的共同点是地表积水（或径流）过多，区别是涝灾因本地降水过多而造成，洪灾则是因客水入境而造成。

“厄尔尼诺”是什么？

位于南纬4～14°的秘鲁是世界上产鱼的大国之一，这个国家的鱼粉产量占世界首位。这是由于秘鲁沿海存在着一支旺盛的上升流，也就是说，在那一带海区里，除水平流动的海流外，还有不断地从海底深层向海面涌升上来的上升流，这种上升流能把海底丰富的磷酸盐和其他营养盐分带到海洋上层，滋养着世界上著名的秘鲁渔场。如果这支上升流减弱或是消失，这样，临近赤道区的暖流就会入侵，引起秘鲁沿岸海域的水温升高，这种现象大约隔几年就会在圣诞节前后发生，当地居民把这种暖流的季节性南侵，由此引起的海面水温升高的现象，称为“厄尔尼诺”。

厄尔尼诺现象在一般年份，向南侵犯的范围只能到达南纬几度，待到来年3月，海面水温又恢复常态，对长期生活在这里的鱼类和鸟类没有多大的影响。厄尔尼诺现象各年发生的状况是不完全相同的，有的年分暖水入侵的距离远些，有的年分则近些。暖水入侵强盛时，可抵达南纬十几度，这时秘鲁沿岸水温就会迅速增高，生活在这一海域里适应冷水环境的浮游生物和各种鱼类，就会因环境的突变而大量死亡，与此同时，以鱼为食的各种海鸟，也会因缺少食物大批死亡。

经多年观测研究，发现厄尔尼诺现象出现时，不仅对秘鲁沿岸带来灾害，甚至影响到全球气候的异常。每当厄尔尼诺现象严重时，常发现全球一些地区或是暴雨成灾、洪水泛滥，而另外一些地区则是久旱无雨，农业歉收。科学家们把这种带有全球性的气候变异与厄尔尼诺现象紧密联系起来，发现它们之间有着很紧密的关联，全球气候异常的前兆往往可以从上年或年初厄尔尼诺现象发生的状况中找到。随着科学研究的深入，对厄尔尼

诺现象发生的机制也有了新的认识，对厄尔尼诺现象最初含义也发生了变化，现在只有发生在中、东赤道太平洋地区大范围的海水温度升高，通常要持续一年以上的增温现象才称为厄尔尼诺现象。

汛期是怎样划分的

江河季节性定期涨水的现象称为汛。汛期是指江河等流域连续涨水的时期，也就是防汛期。

由于地理位置、天气系统等差异，我国七大江河的汛期迟早不一。即使是同一河流各年也有早有迟。按季节的不同，我国有四汛，即春汛、伏汛（夏汛）、秋汛、凌汛。其中，伏汛和秋汛最大。通常我们所说的汛期主要指这两个时期。春汛是指春季在我国南方一些江河发生的明显涨水现象。如1998年3月初，在福建闽江、湖南湘江及江西赣江、抚河等发生了超过警戒水位的洪水。北方河流因流域内冰雪融化汇流形成春汛。伏汛在我国七大江河均易发生，如1998年在长江、嫩江及松花江发生的大洪水或特大洪水。秋汛常在江淮流域发生，通常所说的“巴山夜雨”就出现在这个时期内。1983年10月汉江发生的大洪水，1996年汉江、淮河发生的洪水均属于秋汛。凌汛是冬春江河水流受冰凌阻塞，而引起的明显涨水现象，常在我国北方的黄河、松花江和黑龙江发生。

汛期又分主汛期和前汛期、后汛期。主汛期是极易产生洪水的时期。7月下旬至8月上旬（通常称为“七下八上”），我国南北温差不大，水汽条件较好，全国七大江河均可能发生洪水。因此，“七下八上”常被认为是我国防汛的关键时期。

水灾：洪水到来之前，要尽量做好相应的准备。

1、根据当地电视、广播等媒体提供的洪水信息，结合自己所处的位置和条件，冷静地选择最佳路线撤离，避免出现“人未走水先到”的被动局面。

2、认清路标，明确撤离的路线和目的地，避免因为惊慌而走错路。

3、自保措施：

● 备足速食食品或蒸煮够食用几天的食品，准备足够的饮用水和日用品。

● 扎制木排、竹排，搜集木盆、木材、大件泡沫塑料等适合漂浮的材料，加工成救生装置以备急需。

● 将不便携带的贵重物品作防水捆扎后埋入地下或放到高处，票款、首饰等小件贵重物品可缝在衣服内随身携带。

● 保存好尚能使用的通讯设备。

洪水到来时的自救

1、洪水到来时，来不及转移的人员，要就近迅速向山坡、高地、楼房、避洪台等地转移，或者立即爬上屋顶、楼房高层、大树、高墙等高的地方暂避。

2、如洪水继续上涨，暂避的地方已难自保，则要充分利用准备好的>救生器材逃生，或者迅速找一些门板、桌椅、木床、大块的泡>沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生。

3、如果已被洪水包围，要设法尽快与当地防汛部门取得联系，报告自己的方位和险情，积极寻求救援。 注意：千万不要游泳逃生，不可攀爬带电的电线杆、铁塔，也不要爬到泥坯房的屋顶。

4、如已被卷入洪水中，一定要尽可能抓住固定的或能漂浮的东西，寻找机会逃生。

5、发现高压线铁塔倾斜或者电线断头下垂时，一定要迅速远避，防止直接触电或因地面“跨步电压”触电。>>触电的现场救助

6、洪水过后，要做好各项卫生防疫工作，预防疫病的流行。

洪水的概念及其等级划分

洪水是一种峰高量大、水位急剧上涨的自然现象。洪水一般包括江河洪水、城市暴雨洪水、海滨河口的风暴潮洪水、山洪、凌汛等。

洪水是指特大的径流而言。这种径流往往因河槽不能容纳而泛滥成灾。一般洪水（重现期小于10年）、较大洪水（重现期大于等于10年，小于20年）、大洪水（重现期大于等于20年，小于50年）、特大洪水（重现期大于等于50年）。

中小河流的标准

流域面积在3000平方公里以内的河流，为中小河流。

雨量等级划分 ：

中 雨：日降雨量10--25毫米。

大 雨：日降雨量25--50毫米。

暴 雨：日降雨量50--100毫米。

特大暴雨：日降雨量200毫米以上。

暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

保证水位 ：指堤防设计水位或历史上防御过的最高水位。

警戒水位：当水位持续上涨达到某一水位，防洪堤防随时可能出险，此时应严加防守，随时准备投入抢险，这一水位定为警戒水位

汛、汛期和防汛

汛是指由于降雨、融雪、融冰，使江河水域在一定的季节或周期性的涨水现象，常以出现的季节或形成的原因命名，如春汛、伏汛、潮汛等。

汛期的含义是指江河水域中汛水自始涨到回落的期间。由于河流所处的地理位置、气候条件和降雨季节不同，汛期长短不一，有长有短，有早有晚。我市汛期大体为6月至10月。

防汛的含义是为防止或减轻洪水灾害，在汛期进行的防御洪水的工作。

山洪灾害防御常识

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山洪灾害防御常识

以防为主 珍爱自然 你我携手在山洪面前筑起生命的防线

前 言

我国复杂的气象、地形地质同条件和人口众多、分布范围广的现状决定了我国山洪（山丘区洪水）、泥石流、滑坡灾害频繁发生，人员伤亡重和财产损失大，全国有山洪灾害防治任务国土面积约为463万平方公里，防治区内人口约为一亿，涉及29个省（自治区、直辖市），274个地市州，1836个县（市、区）。目前，山洪灾害已成为广大山丘区社会经济发展的重要制约因素。

防御山洪灾害、减轻灾害损失，是当前社会和各级的一项重要工作。一方面，我们要树立“以人为本”的观念，根据山洪灾害的致灾原因和特点，积极采取有效措施，防御躲避，保证人的生命安全。另一方面，我们也应该认识到，人类违背自然规律的活动对环境造成的破坏，以及防灾意识淡薄，又在加重山洪灾害的危害程度。所以，加强山洪灾害防御要科学认证，全面规划，逐步治理，实现人与自然的和谐，从根本上减少人员伤亡和财产损失。

画册《山洪灾害防御常识》围绕山洪灾害的基本常识和防御措施等，采用通俗易懂、图文并茂的生动形式，使广大群众了解防御山洪灾害基本知识和避灾方法。画册的出版发行，对于普及山洪灾害的基本知识，提高防御山洪灾害的能力，有效减少人员伤亡和财产损失，必将起到积极的推动作用。

什么是山洪灾害

由于降雨在山丘区引发的溪河洪水、泥石流、滑坡等对国民经济和人民生产财产造成损失的灾害。

山洪灾害的成因

持续或短时强降雨

持续降雨或短时强降雨汇聚成地表径流，导致溪沟水位暴涨，产生溪河洪水；洪水挟带大量沙石成为泥石流；因降雨导致山体松动滑落，形成山体滑坡。溪河洪水、泥石流和山体滑坡摧毁房屋、田地、公路等，造成人员伤亡和财产损失。

蓄水工程溃决

水库、塘坝等蓄水工程突然溃决垮塌，水流突然涌出，形成溪河洪水，因其流量大、流速快，有时会诱发泥石流、滑坡，造成灾害。

山洪灾害的种类

溪河洪水：

暴雨引起山区溪河洪水迅速上涨，是山洪一种最为常见的表现形式。由于溪河洪水具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。

滑坡：

土体、岩块或斜坡上的物质在重力作用下沿滑动面发生整体滑动形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植被

和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。

泥石流：

山区沟谷中暴雨汇集形成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。

山洪灾害防御常识：

1、广泛宣传，增强意识

各级要在县、乡、村、矿业、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。

2、制定预案，落实责任

要事先制定山洪灾害防御预案，落实各级各类责任人和应急处置措施。

3、发生暴雨，高度警惕

降暴雨时，要时刻观察房屋周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。

4、及时预警，迅速传递

观测到可能引发洪水、泥石流、滑坡的降雨量，要立即采取鸣锣、放铳、打电话、广播等预先设定的报警措施，迅速向可能受威胁的居民传递警报信息。

5、山塘水库，加强防范

发生大暴雨时，要加强对山塘水库水位、渗漏等情况的观测，如有异常，要迅速转移受威胁群众。

6、遭遇山洪，果断躲避

（1）溪河洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。

（2）泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。

（3）山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。

7、组织转移，有条不紊

安全转移要本着就近、迅速、安全、有序的原则进行：先人员、后财产、先老幼病残人员、后其他人员；要事先制定转移路线和地点，落实撤离组织人员和责任。

8、洪水围困，理性求救

遭洪水围困，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。

警报求救 呼叫求救 通讯求救 打鼓求救

9、住宅被淹，有效避险

低洼处的住宅遭洪水淹没或围困时，通常有效的办法是：一是安排家人向屋顶转移、二是想方设法发出呼救信号，三是利用竹木等漂浮物转移到较安全的地方。

10、住宅基地，合理选择

建房应选择在平整稳定的山坡和高地，要远离河滩及沟谷等低洼地带。

11、修路架桥，科学选线

修路、架桥等，要避开山体易滑坡、崩塌区域，特别是不能侵占溪河滩地。

12、行洪河道，严禁弃渣

严禁向溪流倾倒垃圾、工程渣土等废物废料，堵塞河道，严禁侵占河流滩地。

13、自然生态，人人保护

严禁乱砍滥伐、乱采乱挖、毁林开荒等破坏自然生态行为。

防汛基本知识

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一、“汛”和“汛期”

1、汛，就是和季节性密切相关的江河定期涨水。季节性有关的因素有：降雨、融水、化雪、涨潮等。由于这些因素而使江河涨水，可分别称洪汛、凌汛、潮汛等。而以“洪汛”（洪汛又称汛水）影响时间最长，范围最广，造成的灾害也大。

2、汛期：是指江河水域中汛水自起涨至回落的整个过程，也就是发生汛水的季节叫“汛期”。由于我国各河所处的地理位置、气候条件和降雨季节不同，汛期长短不一，有长有短，有早有晚。即使是同一条河流的汛期，各年情况也不尽相同有早有迟，汛期来水量相差也很大，变化过程千差万别。为了做好防汛工作，各地根据主要降水规律和江河涨水情况，都规定了汛期的具体时间。南方一些省（如江苏）汛期定为5月1日至10月30日。河北省确定汛期为6月9日至9月30日。7、8两个月是我省最易发生暴雨、洪水的季节，所以7月10日至8月10日为“主汛期”。“七上八下”（七月上旬至八月下旬）为“大汛期”，一般规定6月1日至9月30日为正式防汛值班时间。24小时内，省、市、县各级防汛组织都有专人值班，对各地发生的雨情、水情、灾情都要逐级上报。在大汛非常时期，各级防汛指挥部领导成员都轮流带班上岗。

二、什么叫“防汛”

防汛：就是为了防止或减轻洪水灾害，保证人民生命财产的安全，在汛期所进行的防御洪水的各项工作，叫“防汛”。

防汛工作的主要内容是：建立防汛组织，落实防汛责任制和防汛抢险队伍，筹集储存防汛物资；水库、堤防、水闸等防洪工程的巡查防守；制定各防汛工程的防汛预案；暴雨天气和洪水水情预报；蓄洪、泄洪、分洪、滞洪等防汛设施的调度运用；出现非常情况时采取临时应急措施，发现险情后的紧急抢护和洪灾抢救等。

三、暴雨、洪水、洪峰流量、洪水总量

1、暴雨：在一定时间内，超过一定数量标准的降雨量称为暴雨。水文气象规定24小时降雨量小于10毫米为小雨；10-24.9毫米为中雨；25-49.5毫米为大雨；50-99.9毫米为暴雨；100-199.9毫米为大暴雨，大于200毫米为特大暴雨。

12小时降雨量小于5毫米为小雨；5-9毫米为中雨；10-29.9毫米为大雨；30-69.9毫米为暴雨；70-139.9毫米为大暴雨，大于140毫米为特大暴雨。

2、洪水：是指暴雨（或溃坝等）引起的江河水量迅猛增加，水位急剧上涨的现象。衡量一次暴雨洪水大小，有洪峰流量、洪水总量、洪水位三个指标。所以，洪峰、洪量、洪水位是洪水的三要素，它们紧密相连，同时出现，不可分割。但是所含意义各不相同。

3、洪峰流量：是指一次暴雨洪水在河流某一横断面上一秒钟所流过的水量、其最大值称“峰值”，又称最大洪峰流量（以立方米/秒计）

4、洪水总量：是指一次暴雨洪水在河流某一横断面上所流过的总水量（以亿立方米计）

5、洪水位：是指一次暴雨洪水引起河道某一断面或水库水位上涨达到的数值，（以海拔高程米计），其最大数值为最高洪水位。

影响河道防洪安全的关键在“峰”，也就是一次暴雨洪水发生的最发洪峰流量和最高水位。影响水库安全的关键在“量”，也就是一次暴雨洪水所发生的洪水总量和最高库水位。

河道洪水等级一般以洪峰流量的重现期为标准，水库洪水等级一般以洪水总量的重现期为标准（洪峰流量也是重要数据）。划分为四个等级：

一般洪水5-10年一遇（重现期）、较大洪水10-20年一遇、大洪水为20-30年一遇、特大洪水大于50年一遇。

这个等级是我们设计河道防洪、水库防洪工程的依据，各类工程各种规模的防洪设计标准，国家都有规范明确规定。如我市原规定县城所在地的河道防洪标准是5-10年一遇；承德市五烈河的河道防洪标准是20年一遇；庙官水库的防洪标准是100年一遇，小水库的防洪标准是20-50年一遇。

防汛知识：防汛与洪水资源化-防汛知识

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防汛知识：防汛与洪水资源化

作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：905 更新时间：2009-2-24 15:06:15 【字体：

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防汛与洪水资源化

一、人与水的关系

水是生命之源，是生命的最基础组成部分。有了水，也就有了生命存在的前提。自古以来，人类给予了水高度的赞誉，《老子》中曾有著述，“上善若水，水善利万物而不争，处为人之所恶，故几于道。”有水才有了肥沃的土地，使人类在生产力水平低下的情况下能够收获粮食，繁衍生息。然而，水也有无情、暴虐的一面，洪水的泛滥给人类带来了深重的灾难！为最大限度地减轻洪涝灾害损失，尽最大可能地利用洪水资源，维持人类自身的生存和发展，千百年来各国人民不断摸索、不断探索，在自觉和不自觉中调整人与洪水的关系，由被动承受到主动适应，治水理念经历了一个漫长的转变过程。可以说，自盘古开天辟地以来，人类的历史发展轨迹，就是一部人类与水互为依存、互相斗争的历史。纵观人类发展史，既是一部人与水相互依存的发展史，也是人水相争的斗争史。

从古今中外防洪减灾的历史看，人们处理洪水的理念、方式和态度，经历了“畏惧－控制－预防－管理”的过程，走上了与洪水共存的道路。人类与水互为依存、互相斗争的历史大体可分为以下四个阶段：

（一）人类与水顺其自然相处阶段

这一阶段也称为人类被动地适应洪水阶段。上古时代，先民主要从事渔猎生产，生产力低

下，主要择高而居，逐水而生，水进人退，水退人进，没有也不可能对河流进行系统整治。大约在距今5000多年前，我国古代社会进入原始公社末期，农业开始成为社会的基本经济部门，人们为了生产生活的方便，以氏族为单位，集体居住在河流和湖泊的两旁，但经常受到洪水的危害。在这个时期，由于人口稀少，社会生产力低下，人类改造自然的能力仍很低，因而普遍采用了适应自然的策略，洪水如猛兽，来了只有躲避。生活在北京西南房山区周口店龙骨山“北京猿人”在洪水浸入居住洞口时就采用了暂时离开山洞、搬到更高的地势上居住的办法，称为避水术。虽从字面上看来是消极的，但实际上是一种积极防灾避灾的好办法。《淮南子·齐俗》中“择丘陵而处之”，也是考虑到有洪水到来时容易躲避。为防御洪水人们还修起一个个围村埝，但基本上不影响洪水的泛滥，人与洪水之间仍保持着古朴的和谐共处的状态。

（二）人类逐渐采取措施控制与防御洪水阶段

随着社会的发展和生产力的提高，人口不断增加，定居点逐步扩大，对土地的需求也日益增加，人类为保护自己的田地和家园，开始向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，沿河修建起阻挡洪水泛滥的连续堤防，从而进入了与洪水对抗的阶段。在4000多年的前的尧舜时代，鲧受命治水，采用陂障堵水之法，只取得一时成功，最终功败垂成；后来大禹吸取鲧单纯陂障堵水的惨痛教训，总结水流运行规律，利用水往低处流的自然流势，采用疏导策略，因势利导治理洪水，历经10多年艰苦努力，终于制服洪水。大禹治水的功绩一直受到后人的赞颂和怀念。大禹采用的疏导为主的治河方略，比鲧的陂障法前进了一大步，从消极地防洪进入到积极地治河。经过人工疏导的河流，排水能力增加，已经部分地改变了河流的自然状态，防洪效果因而提高。不过，大水期间仍难免洪水的四处横流。相传商代的首都曾经搬迁过五次，地点都在豫北黄河故道的两旁，一般认为，商都五迁就是为了躲避洪水。可见疏浚的办法仍有较大的局限性。

东周时期人们开始沿河修筑堤防，加大河床容纳水量，防止洪水出槽，从而明显提高了防洪标准。在战国后期，河道堤防普遍应用，大坝也逐步使用。这表明人们从消极防水到积极治水的新飞跃。战国以后的2500多年中堤防成为主要的防洪手段。筑堤防洪是历史的进步，但洪水决堤后比无堤泛滥损失更大，可见堤防只是“两利相权取其重，两害相权取其轻”的办法，并掩盖不了其与之俱来的缺点。

在初步解决了防洪安全的同时，古人便开始考虑洪水的综合利用问题。这一时期修建的主要用于灌溉的郑国渠，灌溉、防洪兼筹的都江堰，航运、灌溉并举的京杭大运河等，都是举世瞩目的著名水利工程。尤其是都江堰工程，建成后，“成都平原旱则引水侵润，雨则杜塞水门，水旱从人，时无荒年，天下谓之天府”

。李冰治水，功绩千秋。郭沫若曾书赞李冰“为中国二千数百年前卓越之工程技术专家”。李冰的名字同都江堰一起永远铭刻在世世代代人们心间。

（三）人类无视自然规律试图完全控制洪水阶段

随着与洪水的斗争不断加剧，人类依靠各种工程措施对洪水进行了有效的约束和疏导，防御与控制洪水取得了初步胜利，人类的主观思想也不断膨胀，梦想与洪水斗争并战而胜之，彻底根治洪水灾害，这从“与天斗其乐无穷，与地斗其乐无穷，与人斗其乐无穷”中可窥之一二。其主导思想就是违反自然规律的“人定胜天”思想。于是，在相当长一个时期内，人类无视自然规律的制约，开始无节制地修建众多的工程措施来控制洪水。这种现象在“大跃进”期间表现得尤为突出，通过坚持不懈的大规模治水改土，建立了一大批的防洪减灾工程体系，防洪减灾的能力有了很大程度地提高，但江河调蓄洪水的场所越来越小，生态环境遭到严重破坏，人水不和谐的局面越来越严重。例如，流域中下游平原河道因高大堤防的修建，致使原有千百年来形成的生态与环境资源十分丰富的湿地大面积萎缩，在一些流域甚至已不复存在；在北方一些流域由于洪水泛滥机会锐减，平原地下水补给的一项重要来源趋于中断；洪水所携带的大量养分，或被上游水库截留，或直接输送入海，失去了滋养洪泛区的土地和湿地的功能。同时，随着经济社会的发展，人类对水的侵占也日益加剧，人水争地，围湖造田，破坏植被，人类向大自然的一系列不合理索取，使河流、湖泊的天然调蓄功能大大退化，环境破坏严重，涵养水土资源的能力大大降低，从而使洪涝灾害发生的几率大大增加，频率也逐渐增快，损失相对增大。这也是为什么灾害损失非但没有根除或减少，而是仍然呈现逐年递增的趋势的关键因素。

最明显的例子就是1998年“三江”大水，长江发生自1954年以来又一次全流域性大洪水，

嫩江、松花江洪水远超1932年，珠江流域西江发生仅次于1915年特大洪水。这场世纪末大洪灾几乎席卷了大半个中国，据统计，全国共有29个省、区、市遭受了不同程度的洪涝灾害，受灾面积3.18亿亩，受灾人口2.23亿人，死亡3004人，倒塌房屋497万间，直接经济损失达到1666亿元。这也是我们长期以来违背自然规律地大规模侵占河道，人水争地，对水造成侵害，破坏生态环境，大自然以其独有的方式给予的回报。

（四）人类逐渐与洪水和谐相处阶段

这一阶段也称为人类有意识地主动适应洪水阶段。面对全球不断发生的严重洪涝灾害，人们发现尽管不断地增加对防洪减灾的投入，不断地加高加固堤防，但根治洪水灾害的梦想仍无法实现。非但如此，随着人类社会经济的不断发展，洪水灾害所造成的经济损失仍与日俱增，从而陷入经济发展与洪水灾害相互竞争的恶性循环。世界上众多国家的实践证明，大量地修建防洪工程难以抑制洪水灾害损失上升的趋势。人们逐渐意识到，若要最大程度地减轻洪涝灾害造成的损失，需要有意识地主动适应洪水，从无序、无节制地与洪水争地逐渐转变为有序地与洪水协调共处。

新兴的防洪减灾思路就是在科学发展观的指导下，坚持以人为本的理念，对洪水灾害风险进行管理，调整人与水的关系，对江河的整治由过去以防洪为主要目标逐渐转变为以防洪减灾、水资源保障、改善环境及生态系统等多目标的综合整治，并且由对水系的整治转变到对全流域的国土综合整治，在可持续发展的前提下，协调流域内人与水的关系，构建人水和谐的社会。

二、洪涝灾害的成因及特点

（一）暴雨与洪水

1、暴雨

暴雨产生洪水，降雨量是在防汛中首先要关注的重要技术数据。水文气象规定：24小时降雨量，小于10毫米为小雨，10—24.9毫米为中雨，25—49.9毫米为大雨，50—99.9毫米为暴雨，100—199.9毫米为大暴雨，大于200毫米为特大暴雨。或者12小时降雨量，小于5毫米为小雨，5—9.9毫米为中雨，10—29.9毫米为大雨，30—69.9毫米为暴雨，70—139.9毫米为大暴雨，大于140毫米为特大暴雨。180分钟降雨20毫米为短时暴雨。一般在发生暴雨时就要注意防洪安全，特别是山洪泥石流多发区和城市内涝易发区，更需要注意防范。

2、洪水

洪水是指暴雨（或溃坝等）引起的江河水量迅猛增加和水位急剧上涨的现象。洪水等级反映不同标准的洪水，是衡量防汛抗洪难度的重要标准。洪峰、洪量和洪水位是反映洪水标准的三个重要参数。洪峰是指一次暴雨洪水过程中的最大流量数值（也称“峰值”，以立方米/秒计）；洪量是指一次暴雨洪水产生的洪水总量（以亿立方米或万立方米计）；洪水位是指暴雨洪水引起河道或水库水位上涨达到的数值，以海拔高程“米”计，其最大数值称为“最高洪水位”。河道防洪要特别关注

“峰”值的大小，也就是暴雨洪水发生的洪峰流量和最高水位；水库防洪需要同时关注洪水的“峰”和“量”，也就是关注暴雨洪水发生后的洪峰流量、洪水总量与最高库水位。河道洪水等级一般以洪峰流量的重现期为标准，水库洪水等级一般以洪水总量的重现期为标准（洪峰流量也是重要数据），划分为4个等级：

一般洪水 5—10年一遇；

较大洪水 10—20年一遇；

大洪水 20—50年一遇；

特大洪水 大于50年一遇。

发生一般洪水就要注意防范；发生较大洪水以上的洪水更要组织好抗洪抢险，力保防洪安全。

3、洪灾与涝灾

洪水往往来势凶猛，尤其是山区洪水具有很大的自然破坏力。当洪水足够大时，波及到人类的居住范围，给人类生命及正常生活和生产带来损失与祸患，形成洪灾；当洪水排泻不及，长时间浸泡农作物，造成减产或绝产，便形成了涝灾。由于洪灾、涝灾往往同时、同地发生，灾害范围和灾害损失很难严格界定，常统称为洪涝灾害。

（二）洪涝灾害的成因

洪涝灾害的发生，主要是由气候、水文、地形地貌以及人类活动等因素所决定的。其中气候异常、天气形势时空变化特殊是造成洪涝灾害的主导因素；流域的产流、汇流特点，洪水的组成与遭遇，对于洪灾的形成有着直接的影响；而人类的活动造成气象、下垫面条件的改变，则可能影响洪水灾害的发生或增加洪灾的危害程度。

1、气候、水文因素

（1）华北季风气候区水循环的特点

影响我国的大气环流可分为太平洋夏季风为主的运动和以大西洋冬季气流为主的运动两种形式。其主要特点：一是受太阳辐射热及东亚大气环流的影响，暖湿气流的输送主要发生在6-11月，尤其集中在夏秋季节的7、8月份，易形成地表径流，其它时间地面蒸发量大于水汽的补给量；二是自太平洋西海岸向内

陆延伸，水汽输送能量递减，河西走廊以北以西地区，夏季风很少到达，地表径流极难形成，蒸发量远远大于水汽的补给量；三是海气模式的东亚大气水循环输送水汽的条件极不稳定，降水量值及降落区域随机性强，年际间降水具有明显的周期性，受地形地貌等影响，局部区域极易发生超常的地表径流；四是受人类活动的影响，原有自然水循环模式发生了改变，大气变暖速度加快，干旱、洪涝等极端天气事件频率增加。

东亚大气水循环示意图

(2)气候特点

华北暖温带季风气候区，冬季受西伯利亚、蒙古高压控制，盛行偏北风，寒冷干燥，雨雪稀少；夏季太平洋副热带暖性高压强盛，形成东南季风，带来暖湿气流，冷暖气团常在境域上空激烈交绥，形成暴雨；春秋两季冷暖气流交替过渡。春季地面升温快，昼夜温差大，云雨少，干燥多风。晚秋高空副热带高压南退，垂直结构稳定，晴朗少雨。汛期降雨的天气系统，主要以台风、台风倒槽和东风波为最多，约占总暴雨次数的39%，其次为西南涡形成的气旋雨，约占总暴雨次数的33%，夏季副热带高压经常处于北纬30度附近，冷暖气团常在境域上空激烈交绥，形成强降雨。

(3)降雨特点

一是年内降水集中，分布极不均匀。一年内6-9月降水约占全年的70-80%，其中7、8两月降水量约占年降水量的51%，期间常发生特大暴雨洪水。一年当中无雨日数和无效降雨日数约320-340天。具有“春及初夏多旱，盛夏及早秋多涝，晚秋又旱”的特点；二是年际降水量变化大。最大年降水量一般为最小年降水量的3-6倍，极差值在650-1300毫米之间。如19年全省平均降水量1170.5毫米；1919年全省平均仅349毫米。地区分布不均匀，从鲁东南至鲁西北，年降水量均值呈梯度减小趋势，由大约年均800毫米降至600毫米。三是特大暴雨的强度大，范围集中，极易产生洪涝灾害。山东安邱市石埠子站1974年8月13日实测最大24小时降雨量498.6毫米。1987年8月26日12时-27日3时，济南市自西向东普降暴雨，全市

平均雨量124毫米，降水总量6.86亿立米，暴雨中心在市区，平均雨量314毫米，桥最大降雨量340毫米。

(4)径流特点

山东省多年平均径流深147.4毫米，在地区分布上很不均匀，鲁南山溪性河流和中运河的各支流，一般在278.8至282.6毫米；胶莱河以东半岛区和日照市，一般在225.6至274.8毫米；南四湖湖西平原仅.6毫米，鲁北平原区仅47.1毫米。1956年至1992年多年平均河川径流量为226亿立方米；保证率为P=20%的丰水年为328亿立米，保证率P=50%的平水年为198亿立米，保证率为P=75%的枯水年为123亿立米，而保证率为P=95%的特枯水年仅54亿立米。19年河川径流总量为690亿立米，1981年仅53.9亿立米，最大年径流量为最小年的12.8倍。

2、地形地貌因素

（1）山丘地区易产生暴雨洪水，蕴含的能量大。山东中部泰沂山山脉和胶东半岛的大泽山、昆嵛山等，在山东境内构成由西向东的高山屏障。夏季,水汽多由西南或东南方向输入。由于山脉的阻滞、抬升作用,迎风坡易产生暴雨。泰山、崂山、五莲山、昆嵛山的迎风面,都是全省降水量的高值区,多年平均降水量大于90O毫米,而且主要集中在7至9月。又由于山区植被差，径流系数大,地势高，能量大，汇流速度快,洪水历时短，一旦遇暴雨便山洪暴发,洪水汹涌而下,到下游坡度平缓的平原地区,河道常常宣泄不及,极易造成洪涝灾害。

（2）平原地区洪涝灾害常常相伴而生。鲁北和湖西平原地区,地势平坦,土层深厚,系黄河多次决口漫溢沉积而成,入渗系数大,径流系数小,且坡度平缓,汇流速度慢，洪水历时长,如遇连续暴雨,前峰尚未落平,后峰接踵而至,形成复式洪峰,河槽窄浅,淤积严重，行洪能力低,堤防易决口漫溢或积涝成灾。如1957年7月6日至7月26日，鲁西南地区普降暴雨,单县黄寺站7月降雨量878毫米,湖西平原各河洪水暴涨,平原洼地大面积积水,洪水和涝水连在一起,南四湖大堤内外，水连成一片,滨湖百余里范围内淹没面积20多万公顷,南四湖流域共

受灾81.3万公顷,直至霜降前还有12万公顷农田积水没有消退。又如1961年汛期,鲁北地区降水量超过70O毫米,徒骇、马颊河多次发生洪水,8月份两河干流堤防决口60余处,农田成灾面积18.67万公顷,倒塌房屋78万间。

(3)平原洼地极易发生土壤盐碱化。鲁西北地区黄泛平原的低洼地及黄河沿岸两侧,分布着大片盐碱地。这类土地表层多为粉沙土,下层为潮盐土、盐化潮土或碱化潮土,而且鲁西北平原多为缓平坡地和涝洼地,除当地地表径流外,还承受高地滚坡水,由于地面坡降小,汇流缓慢,浅平洼地地势封闭平缓,系地表径流汇集区,易积涝成灾,地下水矿化度大,主要呈垂直运动,长时间积涝极易发生盐碱化。

(4)沿海一带易发风暴潮灾。山东半岛突出于黄、渤二海之间,全省海岸线长3791公里,沿海滩涂面积约3800平方公里,有20多处重要港湾。尤其是莱州湾一带地势平缓，东部蓬莱至莱州一带地势增高阻挡海水扩散，一旦遭遇强北风或台风袭击，漳卫新河以东至龙口一带海岸，极易遭遇风暴潮灾害。

3、人类活动影响

（1）改变了原有自然水循环的模式

新中国成立后，在党和领导下，全省人民修建了大量水利工程，尤其在五十年代末、六十年代初及七十年代中期，兴起了修建水库大坝、河道堤防、闸坝的热潮，短时期内建起了大量水利工程。随着社会经济迅速发展，人们改造自然的能力大大增强，尤其是进入九十年代以来，大量应用工程机械和能源，工作效率成倍提高。大量水利工程的修建，使天然径流在时间上的分配拉长了，对河道的冲刷能力减弱了，冲刷的机会少了、时间短了，改变了原来天然径流的分配模式。

（2）人类的居住方式和消费行为影响大气水循环

建成水库或人工湖后，局域性的气候模式发生了变化；人类居住的区域向城镇化发展，进程加快，众多居民集中消耗水资源、大量抽取耗用地下水，极大地影响了大气水循环，导致中小尺度大气水循环异常复杂，水旱灾害极端事件频繁发生。

（3）人类改造自然的同时，也给自己埋下了安全隐患

人口的增加，改造自然的能力提高，对资源的需求增多，生存空间的扩大，进一步激化了人与生存环境的矛盾。一方面，人类向可能发生洪水的地域不断侵入，变成自己的活动空间，如对湖泊、河道的围垦，当大洪水到来时即成了受害者；另一方面，人类建设防洪蓄水工程难能尽善尽美，定有认识的不足和建设管理上的缺陷，对人类本身是巨大的威胁。一旦蓄水大坝及行洪大堤失事，将会造成大量人员伤亡和巨额财产损失；第三方面，高耗水生产企业增多，经济发展的布局和结构不合理，耗用水资源的能力，大大超过了天然补给能力，导致干旱缺水局面扩大，污染加剧。县城或乡镇住地以下已没有一条干净的河流可以利用，鱼虾绝迹。地下水漏斗区扩大、海咸水倒灌，导致生态环境恶化；所有这些，都是人们违背自然规律、超量使用水资源后，大自然对人类行为的报复和威胁。

（三）洪涝灾害特点

水旱灾害是山东省的主要自然灾害之一，通过分析水旱灾害的发生发展过程及最终损失情况，可以发现以下基本特征：按春夏秋冬季节顺序，一年当中先有旱灾，后有涝灾；同一区域旱涝交替，不同区域旱涝并存。旱灾多发于春季及初夏，洪涝多发于夏秋，也就是雨热同季。一个雨季当中同一区域可发生多次连续性洪涝。年际间的绝大多数洪涝不论是量值还是发生地点，都具有随机性，但连旱连涝的年份也时常发

生。

1、周期性和季节性

周期性是指年际洪涝多发于夏秋(雨季)，以及不同量级洪水大致多少年发生一次的基本规律。或者说大洪涝主要发生在每年7、8月份及不同时段可能发生多大量级洪水的规律性。这是总结大量历史资料得出的普遍结论，可以指导人们自觉地、主动地去防范可能重复出现的较大洪水灾害。季节性是指旱灾多发于每年的春夏，洪涝则多发于夏秋的特征。

据《山东水旱灾害》分析，自公元12年至1948年，共发生重特大洪涝33次(特大9次)，约20年一遇；共发生重特大旱灾45次(特大10次)，约15年一遇。新中国成立后，我省发生水灾、旱灾的年份基本相等，发生概率约为97.6%，几乎年年都有轻重不同的水旱灾害。经分析，洪涝面积超过150公顷的重大洪涝灾平均每6年发生一次，受旱面积超过300万公顷的重特大旱灾平均每5年发生一次。干旱主要发生在春季，初夏和晚秋亦有发生。

2、随机性和连续性

我们虽知道雨季发生大暴雨的大致周期性和季节性，但由于降雨条件如大气环流、小尺度天气系统及地形地貌的极端复杂性，依据现有的科技手段，人们难以准确预测暴雨的具体量值、暴雨中心位置和走向，也就是说每次暴雨灾害的产生时间、数值大小及地点，都是随机性的。台风对我省的影响也是随机性的，可能影响鲁南地区，也可能消散在鲁中。每年雨季中大致发生一至两场灾害性暴雨，但发生的具体时间、地点都

是随机性的，难以准确预测。因此，需要防范的范围和量值都很大。

所谓连续性是指一个雨季当中的几天或十几天内，同一区域连续发生暴雨洪水的特点，也指年际间相邻的两个以上年份降雨总量超过多年平均值，发生区域相近、最大场次暴雨值接近或超过正常水平的特性。如1957年7月山东淮河流域发生大范围暴雨7次，月平均雨量600毫米以上，沂、沭、汶、泗各河及南四湖相继发生大洪水，沂河最大洪峰流量15400立方米／秒，沭河最大洪峰流量4910立方米／秒，大汶河最大洪峰流量6810立方米／秒，泗河洪峰4020立方米／秒。1961年鲁北长期阴雨连绵，连续出现大范围暴雨10多次，6至9月份降雨量聊城地区732毫米，德州地区805毫米，惠民地区527毫米，徒骇、马颊河多次发生洪水，峰高量大，持续时间长，徒骇河夏口最大洪峰流量408立方米／秒，超过防洪保证流量58立方米／秒，洪水总量14.6亿立米，整个洪水过程持续12天。全省1961、1962、1963、19连续4年成灾面积分别为151.33、216.8、214.8、283.2万公顷。1977、1978、1079年连续3年干旱，成灾面积均超过100万公顷；1986、1987、1988、19连续4年干旱，成灾面积均超过100万公顷，19年最大成灾面积230.73万亩。据长系列降雨资料分析，烟台连续发生5年连涝现象已有2次，其中最长连涝7年；菏泽曾发生5年连涝现象；济南、德州出现4年连涝的现象各有2次；临沂出现2年连涝现象有5次。干旱与洪涝年的连续变化周期约60年，如1916年至1945年30年间，差积曲线为持续下降段，即枯水期，该时段内旱灾较多；1946年至1975年的30年，差积曲线为持续上升段，即丰水期，该时段内洪涝灾害较重。

3、地域性和梯度性

水旱灾害的地域性，一是指高山丘陵区水旱灾害与低洼平原区水旱灾害的特点不同；二是从全省灾害分布看，由鲁南、鲁东南至鲁北、鲁西北，因多年平均降水量的梯度性分布，以及地形地貌、小气候等差异性很大，导致水旱灾害具有很强的地域性。就全省而言，山丘区的洪灾多于平原区。据建国以来42年的各市地洪灾资料分析，临沂地区发生洪灾38年次，烟台市有32年次，而菏泽仅有14年次，聊城、德州各有10年次，惠民有9年次，东营有3年次，也呈梯度性分布。

（四）洪涝灾害

1、我省建国以来洪涝灾害统计

我省是洪涝灾害频繁的省份，突发性暴雨洪水是山东人民的心腹之患。建国以来，经过大量修建堤防、水库以及河道疏浚，使整体防洪标准有了很大提高，但历年仍有一定程度的洪涝灾害发生。据统计，全省多年平均年洪涝灾害受灾面积96.37万公顷，受灾人口746万人，其中成灾70.80万公顷，占受灾面积的73%。我省历年洪涝灾害情况见表1。

表1 山东省建国以来历年洪涝灾害情况统计简表

年份受灾面积成灾面积受灾人口死亡人口倒塌房屋直接经济

损失

(当年价)

(万公顷)(万公顷)(万人)(人)(万间)(亿元)

合计4240.45 3115.30 32819.36 14715 1171.33 747.48

194983.80 83.80 629.00 8 0.07 3.21

195024.07 24.07 156.40 6 1.54 0.

1951115.60 115.60 709.20 476 30.13 4.30

19523.20 3.20 19.50 10 0.20 0.09

1953223.40 182.27 1344.80 1295 18.61 6.98

195442.93 34.74 261.20 1 13.68 0.94

195560.40 40.54 369.10 285 30.14 1.86

1956102.73 73.34 619.30 1390 37.09 2.85

1957210.87 187.33 1269.80 1669 29.70 12.63

195846.87 37.00 270.60 508 16.74 1.40

19597.93 5.73 50.80 2.03 0.28

1960120.93 85.40 729.00 768 49.00 3.58

1961171.80 151.33 1013.50 1783 35.68 8.23

1962257.07 216.80 1639.60 1012 152.21 13.05

1963239.87 214.80 1393.30 1074 1.32 12.12

19333.60 283.20 2123.40 1183 235.90 18.35

196547.73 22.80 358.50 39 2.52 1.96

196616.20 9.94 126.50 175 0.19 0.55

196715.87 11.40 120.00 0 0.01 0.70

19680.00 0.00 0.00 0 0.00 0.00

19699.13 7.86 69.00 11 0.00 0.40

197079.33 56.26 582.10 261 11.32 4.78

1971108.53 82.00 814.50 431 14.79 6.47

197223.60 11.26 177.50 153 2.85 0.94

197370.10 35.46 504.50 106 2.44

1974192.80 150.40 1440.40 346 97.99 13.84

197555.93 27.66 415.00 139 6.81 2.85

197665.13 38.00 503.50 49 4.43 2.39

197772.67 32.13 545.00 79 10.06 2.45

197859.80 30.07 442.00 218 8.76 3.35

198018.40 6.40 141.00 10 0.83 0.95

198114.27 6.33 107.50 16 3.98 0.96

198235.93 23.45 288.70 29 5.28 3.21

19839.93 4.33 98.10 8 3.74 0.73

198456.80 33.40 392.10 36 4.96 6.19

1985145.00 108.40 1444.30 71 7.09 27.06

198615.86 11.20 158.30 4 0.73 3.66

198714.07 7.74 140.40 30 1.28 2.37

198825.67 17.20 256.80 11 4.77 5.55

1918.27 9. 183.00 23 5.27 4.59

1990185.57 127.95 1917.80 92 39.77 54.35

199119.47 10.73 195.00 49 6.31 15.38

199260.43 44.67 726.99 70 6.11 45.47

1993141.09 88.67 1652.63 178 28.23 75.02

199497.91 52.36 855.14 65 12. 44.91

199545.20 27.42 387.42 21 8.62 29.39

199686.33 55.20 816.00 12 9.50 55.70

1997157.73 98.00 1766.00 68 7.00 115.00

1998114.00 62.37 1295.90 38 27.88 50.92

199923.06 12.10 199.00 13 3.20 16.52

200012.50 7.30 120.00 31 1.10 8.77

200149.68 31.35 1.76 13 1.58 40.54

20020.39 0.25 106.02 0 0.01 1.92

2、山东省重大洪涝灾害实例

⑴1957年洪水及洪灾

1957年7月,山东淮河流域发生大范围暴雨7次,月平均雨量在600毫米以上,沂、沭、汶、泗各河及南四湖相继发生特大洪水。沂河最大洪峰流量15400立方米每秒,沭河最大洪峰流量4910立方米每秒。

沂河启用江风口闸向武河分洪并用分沂入沭水道向沭河分洪,两处分洪流量占最大洪峰流量的42.5%,分出洪水15.88亿立方米,但仍出现多处决溢。同年南四湖大水,入湖河道最大进湖流量达1万立方米每秒,由于出湖流量不足1000立方米每秒,湖水位急剧上涨,湖内蓄水增至57亿立方米,微山县城被淹,湖西堤多处决溢。大汶河洪水洪峰流量达6810立方米每秒,大汶口以上各支流普遍漫溢决口,东平县大清河北堤漫决,稻屯洼滞洪。当年全省各市均有程度不同的洪涝灾害,洪涝灾面积共达210.9万公顷,临沂、济宁、菏泽3市70%土地被淹,全省大小河道决口12000多处,倒塌房屋296万间,死1669人,直接经济损失12.63亿元(当年价)。

⑵1961年洪水及洪灾

1961年鲁北长期阴雨连绵,连续出现大范围暴雨10多次,6～9月份降雨量聊城市732毫米,德州市805毫米,滨州市527毫米,徒骇、马颊河多次发生洪水,峰高量大,持续时间长,徒骇河夏口最大洪峰流量408立方米每秒,超过防洪保证流量58立方米每秒,洪水总量达14.6亿立方米,洪水过程持续12天。马颊河德平最大洪峰流量217立方米/秒,超过保证流量67立方米/秒,洪水总量达9.7亿立方米,洪水过程持续40多天。洪水位接近堤顶,险象丛生,徒骇河决口34处,马颊河决口26处,两河支流普遍漫决,洪水与涝水连成一片。其它流域也发生不同程度的水灾,全省受灾耕地面积171.8万公顷,成灾151.3万公顷,倒塌房屋35.7万间,死1783人,伤4443人,粮食减产7.35亿公斤。

⑶1974年洪水及洪灾

1974年8月,受12号台风影响,泰沂山南北普降大暴雨和特大暴雨。暴雨中心安丘石埠子站雨量达498.6毫米。由于暴雨量大,泰沂山南北各河普遍发生大洪水和特大洪水。这次暴雨洪水,导致众多水库出险,小水库垮坝,河道漫溢决口。沭河、潍河、白浪河、弥河、胶莱河、东泇河等6条河道,决口漫溢93处。全省有21座大中型水库出险,有的大坝滑坡,有的坝体裂缝,有的导流墙倒塌。潍坊冲垮小水库42座,临沂冲垮小水库21座,烟台也有几处小水库垮坝。据统计,当年全省水灾受灾面积192.8万公顷,共冲垮小水库69座,塘坝855处,大中小河道决口5810处。

（4）1987年济南洪水及洪灾

1987年8月26日12时至27日3时,济南市自西向东普降暴雨,平阴、长清、章丘3县和市区降了暴雨或大暴雨、特大暴雨,平阴、长清县的局部地区还刮了龙卷风。全市平均降雨量124毫米,降水总量6.86亿立方米,暴雨中心在市区,平均降雨量315毫米,历下区桥最大为340毫米,是1916年有水文资料以来最大的一次。此次暴雨洪水和龙卷风,给济南市城乡造成了严重灾害,

尤其是市区和近郊区灾害最重，低洼地带积水71.96平方公里，其中市区32.9平方公里，水深1米左右，槐荫区忠厚街一带水深2米以上。全市30万人被水围困，倒塌房屋1.1万间，伤595人，死47人，直接经济损失3.7亿元。

(5)1996年洪水及洪灾

1996年汛期7月下旬至8月上旬，20多天的时间先后降4次暴雨到大暴雨，全省平均降雨量192毫米。小清河发生了自19年以来的最大洪水，干流先后出现三次大洪水。大汶河7月下旬连续两次出现较大洪峰。漳卫河、漳卫新河都发生了1963年以来的最大洪水。7月24－25日，莱芜市降雨200毫米以上，是40年来最大的一次暴风雨。7月24－31日泰安市出现两次暴雨，造成山洪暴发，城市基础设施遭到严重破坏。据统计，全省受灾面积达86.53万公顷，成灾面积55.2万公顷，损坏房屋12.9万间，倒塌9.5万间，死亡12人，直接经济损失55.7亿元。

三、现代防汛理论

（一）防汛基本概念

1、汛

“汛者水盛也”。汛，即江、河、湖泊等水域的季节性或定期性的涨水现象。春季发生的称春汛，也称桃汛；秋季发生的称秋汛；夏秋伏天时节发生的称伏汛，又称伏秋大汛。

2、汛期

即江河湖泊洪水从始涨至全回落的时期。季节性涨水的河湖中出现大洪水最多的时段称主汛期。我省汛期为六月一日至九月三十日，主汛期为六月二十日至八月十五日；最容易发生洪涝灾害的时间是“七下八上”(即七月下旬和八月上旬)，称为“大汛时期”。老百姓常讲，“七月十五定旱涝，八月十五定收成”（按阴历算），也就是说八月中旬以后发生大水的机遇就很少了。黄河伏秋汛期为七月一日至十月三十一日，凌汛期为十二月一日至次年二月底。特殊情况下，省防汛机构根据汛情及气候变化情况，可以宣布提前或延长汛期时间。

3、防汛

即人们采取各种有效措施，同灾害性洪水作斗争，力求减轻洪水灾害的影响和损失的一系列社会活动的统称。充分的防汛准备和扎实的保障体系是取得防汛胜利的关键。

4、防汛方针

防汛工作的方针，是指国家在一定时期内为防汛工作确定的指导原则。我国现行的防汛方针是——“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。

（二）现代防汛理论的形成

1、建国后我国防汛理念和治水思路的转变

新中国成立后，党和对水利高度重视，领导全国人民开展了规模空前的江河治理和防洪建设，水利事业得到了长足发展，所取得的成就为举世瞩目。全国建成江河堤防27万公里，建成各类水库8.5万座，总库容5200亿立方米，开辟蓄滞洪区近百处，初步控制了大江大河的常遇洪水，主要江河的防洪减灾能力有了明显提高，形成了5600多亿立方米的年供水能力，灌溉面积从1600万公顷扩大到5300万公顷。水利逐步从农业的命脉发展成为工业的命脉、城市的命脉，即整个国民经济的命脉。建国后的几十年中，水利工作的主流是依靠各种工程措施对洪水进行约束和疏导，其主导思想是“人定胜天”思想，与洪水斗争并战而胜之。这在国家发展初期，水利基础设施相对薄弱的情况下，对保障人民群众生命财产安全，最大限度地减轻水旱灾害损失方面发挥了显著的作用，为经济社会的发展作出了突出的贡献，是应该给予充分肯定的。但是，历史经验告诉我们，自然灾害难以避免，人类希望完全消除洪水灾害是难以做到的。这不是为力的悲观论，而是正确理解我们人与自然的关系所得出的一个灾害论的基本观点。建国以来坚持不懈的大规模治水改土，尽管建立了一大批的防洪减灾工程体系，防洪减灾的能力有了很大程度地提高，但人水不和谐的局面却越来越严重，灾害损失不但没有根除或减少，而是仍然呈现逐年递增的趋势。这就要求我们重新审视我们的防汛理念，重新调整我们的治水方针和防洪策略。

我国在1998年长江发生大洪水后，对洪水问题进行了深刻的思考，提出：人类要学会与洪水共处，与自然和谐共处。对防洪工作重新做了战略性的调整，在防洪策略调整上的重大突破是：在建设方面强调在流域生态系统重建的大框架下部署防洪建设，已从注重堤防、水库等工程建设，转变为注重完整的防洪体系的建设；在管理方面运用系统理论和风险管理方法，从控制洪水向管理洪水转变。大灾之后的反思也使我们的认识产生一次飞跃。1998年大洪水后，我们逐步形成了资源水利、现代水利、可持续发展水利的新思路。

2、我国现代防汛理论

现代防汛理论，即坚持以人为本的科学发展观，强调可持续发展和人水和谐的治水理念，

实现从控制洪水向管理洪水转变。

（1）洪水管理的内涵实质

主要包含三方面内容：

一是实施风险管理。在防洪工作中实施风险管理，就是要通过防洪工程建设以及、机制创新和法制建设，有效地规避风险、承受风险和分担风险，提高化解和承担洪水风险的能力。所谓规避风险，就是要以防为主，防患于未然，并尽可能远离洪水。所谓承受风险，就是只能将洪灾风险控制在一定程度内，控制在通过经济、社会与生态等综合分析、利弊平衡后我们认为合理的程度之内，即不可能也没有必要控制所有量级的洪水，并要承受大等级的洪水风险。因此，修建防洪工程时标准要适度，不能过高，因为每修建一处工程都要增加洪水风险。还要按照风险管理的要求合理确定工程的功能，因为修建防洪工程时，有可能转移风险。防洪调度同样存在承受风险问题，既要确保安全，又要让工程更多地兴利，关键是要科学把握风险度。所谓分担风险，就是要公平地对待风险转移，除国家财政承担必要的责任外，要根据利害相关因素在不同区域以不同形式合理分担风险，建立洪水风险补偿救助机制和洪水保险制度。

二是规范人类活动。防洪工作中必须依法规范人类社会活动，使之适应洪水的发生发展规律，避免或减少洪灾发生的社会动因，以趋利避害。洪灾是水与人相互作用的产物，这是同等重要并相关的两个方面，缺一不可。并不是有了洪水就有灾害，如果没有人、没有经济、没有财产，即使水再大，也形不成灾害。过去我们主要是对洪水进行控制，很少考虑人类行为造成的损失和影响，而洪水管理就是要更多地关注和规范人类活动，尽可能给洪水以出路，给洪水以更大的滞蓄空间，在防止水对人类侵害的同时，要减少人对水、对自然的侵害，实现人与自然的和谐。

三是实施洪水资源化。洪水是水资源的重要组成部分，我国从总体上讲是一个水资源严重短缺的国家，并且在时间和空间的分布上存在不均衡性。国情决定了我们必须在保证防洪安全的前提下，想方

设法利用洪水资源。要将洪水资源化列为防汛工作中的一项重要任务。但是利用洪水资源必须慎重决策，必须尊重科学，决不能以牺牲防洪安全为代价。

（2）人水和谐的理念

人水和谐的理念，即人类与河流共存、与洪水共存的理念。

与河流共存，即人类对河流的治理，必须尽力维护并改善河流固有的各种基本功能，而不是导致河流的消亡。各种除害兴利的治水措施，应该尽可能减轻对河流生态环境的影响。天然的河流，有输水、输沙、供水、排污、灌溉、航运、水产、娱乐、维持生态系统等等一系列的功能。现代社会中，除自然原因外，人类不当的、或缺乏必要保护措施的开发活动，对河流会构成直接的威胁。比如，流域上游因乱砍滥伐、陡坡开垦、采矿筑路等加速水土流失，导致水库、河、湖淤塞；城镇、企业将河道作为排污水沟，导致河水的严重污染等等。此外，由于传统水利是单纯以满足人类的需求为导向的，一旦运用失当，也会对河流构成威胁。如水库为提高供水保障率过量拦蓄基流，上游河道过度引水等等，是导致河水断流的重要原因。因此，河流内人类的开发活动与河流的治理活动，应在考虑人的发展与安全需求的同时，考虑流域内生态系统的安全，使人与自然相和谐。

与洪水共存，即人类防洪体系的建设，是以将洪水风险控制在可承受的限度之内为目标，而不是消除洪水。人类通过防洪工程体系的兴建，在一定限度上控制了洪水发生的机率与成灾的范围，为生存与发展创造了有利的条件。由于我国总体上防洪标准不高，合理规划、加强防洪工程体系建设，进一步提高防洪标准仍有余地。但是超标准洪水总会发生。随着经济的发展，人们会提出更高的安全保障要求。实践表明，单纯依靠工程手段并不能达到根治河流，消除洪水灾害的目的。不摆脱大灾之后才有大治的模式，期望短期内以高投入显著提高防洪工程标准，水利就难以建立起与国民经济协调发展的关系。再者，洪水具有利害两重性，消除洪水，虽可免除其害，但亦会失去其利。因此，从可持续发展的理念出发，人类的防洪活动，既要考虑如何将重大洪水灾害的风险控制在可承受的限度之内，又要考虑如何提高自身承受洪水风险的能力，以有利于求

得人与自然和谐共处的新的平衡点。

（三）国外防汛理念

简单介绍一下美国和欧美一些国家的防汛理念。

1、美国

美国防洪工作的思路同我国有较大的差异。美国防洪工作的总体思路是立足于防灾和减灾，而轻于抗灾。把工作重点放到如何防治经常发生的洪涝灾害上，放到灾害发生前的各项工作上，而在灾害发生过程中对工程采取的抢险加固措施却很少。在防与抗、治与管、疏与堵、有形的堤坝与无形的防线、现在与长远的关系处理的比较好。不求“人定胜天”，不求消除灾害，不求完全改造自然，更多的工作放在顺应自然、减轻灾害造成的损失上。防洪工程的调度工作做在洪水发生前，工程投入运行时，一系列有关调度的规定经细致的研究并予以确定后，不轻易更改。洪水发生后，工程管理单位照章行事即可，调度工作非常规范有据。

2、欧洲德、法、荷三国

德、法、荷三国在治水观念上摒弃了过去的通过单一修建防洪工程来达到防灾减灾目标的做法，提倡进行以保护水环境为主的多目标综合治理，即环境水利的概念。治理江河修建防洪工程首先从生态保护和环境治理的全局考虑，把工程措施与水环境、社会环境紧密结合起来，给河流保留足够的行洪通道，并充分保证蓄洪区的蓄洪功能。这是其治水的基本要求和主要特征。

四、防汛措施

防汛措施主要分为工程措施和非工程措施两大类。

（一）防汛工程措施

防汛工程措施是指为减少洪水造成的洪涝灾害损失而修建的约束、控制洪水在既定的区域内蓄存、通行，使其处于可控状态的必要的工程措施的统称。防洪工程是抗御洪涝灾害的物质基础，主要包括水库、河道、堤防、闸坝、蓄滞洪区、控导工程等。

下面分别介绍一下水库、河道、堤防、水闸、蓄滞洪区工程。

1、水库

（1）水库类别及等级

水库汛期拦蓄洪水，调节径流，削减洪峰，非汛期灌溉、供水、发电，综合利用效能非常显著。水库按照调节性能划分，可分为日调节、季调节、年调节和多年调节水库，我省大中型水库多为多年调节水库，小型水库多为年调节水库；按照承担的任务划分，可分为以防洪为主的水库和以发电、灌溉、供水为主的兴利水库等，我省的大、中、小型水库主要为以防洪、灌溉为主的水库。我国水库的等级，按库容大小划分为大（一）型、大（二）型、中型、小（一）型和小（二）型五类，详见表2。

水库枢纽建筑物主要包括大坝（主坝、副坝）、溢洪道（闸）、输（泄）水洞等。我省水库的大坝多为土石坝，它的主要特点是结构简单，可以就地取材，不允许水流漫顶。水库工程水工建筑物的防洪标准见表3。

表2 水库工程的等别及建筑物级别

等 别建筑物级别

工程

等别工程 规模总库容

（亿立方米）永久性建筑物临时性

建筑物

主要建筑物次要建筑物

Ⅰ大（1）型≥10134

Ⅱ大（2）型10—1.0234

Ⅲ中型1.0—0.10345

Ⅳ小（1）型0.10—0.01455

Ⅴ小（2）型0.01—0.00155

防洪标准[重现期（年）]

山区、丘陵区平原、滨海区

设 计校 核校核

混凝坝

1300—1002000—1000

25000—2000100—501000—300

3100—501000—5002000—100050—20300—100

450—30500—2001000—30020—10100—50

530—20200—100300—2001050—20

（2）常用的水库防洪调度指标

防洪水位：它是汛期允许兴利蓄水的上限水位，简称“汛限水位”，是洪水来临之前不准超过的水位，也是水库在汛期预留所需防洪库容的下限水位。

设计洪水位：当水库遇到设计标准的洪水时（如100年一遇、500年一遇等），坝前达到的最高水位。设计洪水位与汛限水位之间的库容称为拦洪库容（或防洪库容）。

校核洪水位：当水库遇到校核标准的洪水时（如2000年一遇，10000年一遇），在坝前达到的最高洪水位。校核洪水位与汛限水位之间的库容称为“调洪库容”；校核洪水位以下的全部静库容称为“总库容”。

正常蓄水位：也叫设计兴利水位。是设计保证生产生活用水应当蓄到的高水位。正常蓄水位与死水位（允许水库降落的最低水位）之间的库容叫“兴利库容”。

水库洪水预报调度：根据实测降雨量作出的洪水预报，控制水库防洪水位和下泄流量的调度运用方式称为水库洪水预报调度。它是除害兴利相结合、尽量减少损失的一种调度方式。

（3）我省水库现状

我省现有大中小型水库共5158座，其中大型水库32座，中型水库152座，小型水库4974座。建成塘坝31190座。总库容167亿m3，总控制流域面积3.6万平方公里。184座大中型水库，总库容124.15亿m3，兴利库容61.99亿m3，调洪库容67.39亿m3，控制流域面积2.8万平方公里，占山丘区面积的38%。

我省水库大部分建于上世纪五、六十年代，多属“三边”工程（边勘测、边设计、边施工）。很多工程施工质量差，基建尾工多，防洪标准低，配套设施不足，存在问题很多，病险率高，安全问题日益突出。截至目前，全省仍有大型险库17座、中型险库101座、小型险库2508座，病险库仍占水库总数的51%，是全国为数不多的病险库超过半数的省份之一。尤其是小型水库面广量大，病险率高达52.5%，大部分“无专职管理人员、无防汛抢险道路、无通信预警手段、无防汛抢险物料”,

管理薄弱，而且绝大多数是头顶库、串联库，一旦出险，后果不堪设想。从全国情况看，1990年以来共有235座水库发生垮坝事故，其中小型水库233座，占总数的99%。2004年7月下旬，济南清区钓鱼台水库发生大坝裂缝险情，费县尚庄水库（小二型）坝体出现漏洞险情（漏洞尺寸2×2.5米，漏水流量1立方米/秒），由于抢险及时，未造成垮坝。对小型水库的安全形势必须给予科学评估和充分认识。

(4)水库除险加固

水库除险加固是保障防洪安全、提高洪水资源化的重要措施。近几年来，国家和省高度重视大中型水库除险加固工作，我省先后有座大中型险库列入国家除险加固专项规划。截至目前，我省已安排了11座大型水库和37座中型水库的除险加固投资计划，总投资21.54亿元。各级地方也积极筹措资金，对一些问题严重的病险水库进行了除险加固。已完成除险加固的水库防洪标准得到了提高，安全状况大为改善。但也有一些水库因地方配套资金不到位而成为半拉子工程，导致加固工程无法竣工验收按设计标准运行，给防洪安全造成极大隐患。

小型水库除险加固也逐渐步入正轨，近几年，全省先后对800余座小型水库进行了加固和维修。2004年，我省出台《小型水库除险加固管理办法》，省财政决定每年拿出1500万元专项资金用于补助重点小型水库除险加固。临沂、日照、威海、淄博、烟台等市也加大力度开展小型水库除险加固工作，收效显著。尤其是莒南、莒县、东港、招远等县市区，对小型水库除险加固高度重视，成绩斐然。莒南县文疃镇2004年加固了11座小型水库，当地群众拍手称赞。威海市将小型水库除险加固工作纳入各市、区领导的责任目标考核内容，实行一票否决制。日照市自2001年起开始实施“百座水库除险加固工程”，2005年预算200万元用于小型水库除险加固。济南市2005年预计拿出600万元专项用于小型水库除险加固，力度很大。对小型水库除险加固，各地应做好规划，加大投入，逐步解决。

2、河道、堤防

（1）河道等级

河道依据其自然规模及其对社会、经济发展影响的重要程度等因素，可划分为五个等级，即一级河道、二级河道、三级河道、四级河道、五级河道，见表4。我省河道除黄河为一级河道外，沂河、漳卫河、小清河为二级河道，其余分属于3、4、5级河道。

表4 级

别分 级 指 标

流域面积(万公里2)(1)影 (万千瓦)

(6)

耕地

（万公顷）

河 道 分 级 指 标 表

范 围可能开发的水力资源

响

(2)人口

（万人）

(3)城市

(4)交通及工矿企 业

(5)

一>5.0>500>500特大特别重要>500

二1-5100-500100-500大重要100-500

三0.1-130-10030-100中等中等10-100

四0.01-0.1<30<30小一般<10

五<0.01

注：1.影响范围中耕地及人口，指一定标准洪水可能淹没范围；城市、交通及工矿企业指洪水淹没严重或供水中断对生活、生产产生严重影响的。

2.特大城市指市区非农业人口大于100万；大城市人口50-100万；中等城市人口20－50万；小城镇人口10－20万。特别重要的交通及工矿企业是指国家的主要交通枢纽和对国民经济关系重大的工矿企业。

(2)堤防

堤防建于江河两岸、湖泊周边等地,用以约束水流和抵御洪水、风浪的侵袭。堤防工程按其修筑的位置不同,分为河堤、江堤、湖堤、海堤以及水库、蓄滞洪区低洼地区的围堤等；按其功能可分为干堤、支堤、子堤、遥堤、隔堤、行洪堤、围堤（圩垸）、防浪堤等；按建筑材料可分为土堤、石堤、土石混合堤和混凝土防洪墙等。

堤防工程防护对象的防洪标准按照现行国家标准《防洪标准》确定。堤防工程的防洪标准根据防护区内防洪标准较高防护对象的防洪标准确定。堤防工程的级别如表5规定。

表5 堤 防 工 程 的 级 别

防洪标准

[重现期(年)]≥100＜100,且≥50＜50,且≥30＜30,且≥20＜20,且≥10

堤防工程的级别12345

（3）主要防汛指标

设防水位：为考虑堤基和滩区设施的安全,当水位漫滩以后,堤防开始临水时确定为设防水位。到此水位管理单位要做好防汛准备,从日常的管理工作进入防汛岗位。

警戒水位：是指堤防临水到一定深度，有可能出现险情，需要防汛人员上堤巡堤查险，做好抗洪抢险准备的警惕戒备水位。我省主要河道的重要水文站都有警戒水位规定。

保证水位：是经过上级主管部门批准的设计防洪水位或历史上防御过的最高洪水位。我省对各主要河道堤段的防洪保证水位都有具体规定。当水位接近或达到保证水位时，防汛进入全面紧急状态,堤防临水时间已长,堤身土体可能达饱和状态,随时都有出险的可能，这时防汛部门要按照紧急防汛期的权限，根据“有限保证,无限负责”的精神,密切巡查,

采取抗洪抢险措施，全力以赴，确保堤防等工程的安全。在没有水文站的堤段，一般以堤顶以下1米为保证水位。在保证水位以下要确保河道安全行洪，超过保证水位也要全力抢险，力保堤防安全。

分洪水位：汛期当河道洪水超过下游河道安全保证标准时，为保下游、保大局安全，需要向蓄滞洪区分泄部分洪水时的水位。一般由具有管辖权的防汛指挥机构确定，并根据上游来水情况和下游泄水情况确定是否采取分洪措施，以便提前通知有关方面做好分洪准备，提前转移避险，确保人身安全，并利用河道分洪进行冲淤和调洪补水，尽量减少分洪损失。

（4）我省河道现状

我省的河道大多数属于黄河、淮河、海河流域，三大流域之外的山东沿海诸河，亦划属淮河流域片管理。除黄河外，共有大型防洪排涝河道15条（即漳卫南运河、徒骇河、马颊河、德惠新河、大汶河、潍河、沂河、沭河、泗河、小清河、大沽河、东鱼河、洙赵新河、梁济运河、韩庄运河，其中漳卫南运河、沂河、沭河及韩庄运河由部委统管），中型河道12条，重要支流41条。主要湖泊有南四湖、东平湖等。河道总长5476公里，堤防总长约8000公里。

新中国成立前，受当时社会、经济和科学技术条件的，主要河道只作过局部整治，如

大汶河。由于整体防洪除涝标准很低，洪涝灾害极为严重。

新中国成立后，在中国党和的领导下，全省人民与洪涝灾害进行了长期不懈的斗争，对各河道均作了全面整治。黄河先后3次大规模加高加固了堤防，并兴建了北金堤、东平湖滞洪区和齐河北展、垦利南展宽工程，改建了险工坝岸，进行了河道整治和河口治理；其主要支流大汶河也多次培修加固了大堤。淮河流域则先后治理了沂、沭、泗等河及南四湖，开挖了新沭河、分沂入沭水道及东鱼河、洙赵新河，扩宽加深了韩庄运河、梁济运河，新辟了邳苍分洪道，还治理了万福河等一批中小河道，形成了较完整、较合理的水系。海河流域治理了漳卫河、徒骇河、马颊河，开挖了漳卫新河、德惠新河、潮河，修建了漳卫河恩县洼滞洪区，各河道防洪排涝能力提高了十几倍、几十倍。小清河、大汶河、潍河、大沽河、胶莱河等河流也作了较大规模的治理。此外，山丘区各河道上游还修建了大批水库，平原河道上还修建了许多拦河引水闸坝。经过治理，黄河已达到60年一遇、漳卫河已达到50年一遇的防洪标准，其它主要河流一般达到10～20年一遇的防洪标准，平原排涝河道一般达到3～5年一遇的排涝标准；历史上三年两决口的黄河，取得了50多年伏秋大汛未决口的伟大成就，其它河系的洪涝灾害也比新中国成立前大大减轻。在河道治理中，资源水利的思想得到充分体现，平原区河道大搞清淤复堤，植林护坡，山丘区河道开挖衬砌，层层拦蓄，既涵养了水源，又美化了环境；尤其对城区段河道，进行高标准、全方位治理，将防洪、供水、生态、环境、城市建设和开发融为一体，取得了巨大的综合效益。大沽河、白浪河、小清河、大沽夹河、沂河城区段经过大规模、高标准治理，都已成为当地城市一道亮丽的风景线，不仅提高了河道防洪除涝能力，也为城市居民提供了良好的休闲娱乐场所。

目前河道存在的主要问题：一是险工、隐患多。全省15条主要河道共有隐患310处,长度123.9公里;薄弱堤段519处,长度784.2公里;险工443处,长度344公里;缺口1548处,长度42公里。二是淤积严重。尤其是平原河道支流淤积严重，淤积总量达1.51亿立方米。三是防洪标准低。河道堤防土质差，堤防不达标，堤顶高程不一,相差较大,

部分堤段,存在虚假的安全感,遇设计标准洪水仍可能造成重大险情。四是配套建筑物不完

善。部分河道干流虽已疏通开挖,但建筑物工程、护岸工程、支流工程仍未完成，不能发挥整体效益。

3、水闸(涵闸、拦河坝)

水闸(涵闸、拦河坝)是修建在河道堤防上的一种低水头挡水、泄水工程。汛期与河道堤防和排水、蓄水工程相配合，发挥控制水流的防洪作用。

水闸按照其作用,可分为节制闸、进水闸、排水闸和冲沙闸。按闸室结构型式可分为敞开式、胸墙式、涵洞式等。节制闸主要用来控制和调节河道的水位和流量，一般洪水时闸门打开宣泄洪水,避免水闸上游河道水位壅高。进水闸用来从河道、湖泊、水库内引取水流。分洪闸是防止河道洪水自行泛滥成灾,在分洪道或蓄洪区进口修建的水闸。排水闸是用来排泄江河两岸的涝水,但又要防止江河洪水倒灌。建在沿海排水河道出口的排水闸,除排水作用以外,还要防止海潮的倒灌，这些水闸的结构必须考虑双向挡水。冲沙闸是用来排除进水闸或拦河节制闸的泥沙淤积而修建的,是大含沙量河道上引水枢纽不可缺少的组成部分。拦河坝包括橡胶坝、砌石坝等，由于橡胶坝具有投资省、施工快、易于管理、运行方便等优点，近年来得到广泛应用。

凡构成水利枢纽工程的水闸及位于堤防上的水闸,其等级标准可参照主体工程的等级确认。通常管理和统计划分水闸的等级采用按过闸校核流量(无校核流量按设计流量)分为三级,即：

大 型：校核流量>1000 立方米每秒；

中 型：校核流量100～1000 立方米每秒；

小 型：校核流量10～100 立方米每秒 。

目前我省在各级河道上修建各类水闸（涵闸、拦河坝）4194座，其中大型98座，中型486座，小型3710座，总拦蓄能力约5亿m3。全省河道水闸病险率超过90%，已经过鉴定的49座大型水闸,均

为三、四类病险闸，急需维修加固或报废重建。

4、蓄滞洪区

蓄滞洪区主要是指在河流中下游平原地区，堤外的低凹圩垸和湖泊等滞纳超额洪水的地域。在大水年利用它分蓄洪水，小水年时利用区内土地进行生产活动。蓄滞洪区在主要江河上与堤防、水库等共同组成防洪工程体系，为其重要的组成部分。根据权限、重要程度、启用机率和难易程度进行分类，凡经国家批准的各流域设计防洪标准和防御特大洪水方案中确定的蓄滞洪区为重点蓄滞洪区，其它为一般蓄滞洪区。

我省经国家批准的重点蓄滞洪区有：恩县洼、东平湖和北金堤等。恩县洼的分洪运用由海河水利委员会报请国家防汛抗旱总指挥部批准，东平湖、北金堤的分洪运用由黄河水利委员会报请国家防汛抗旱总指挥部批准。蓄滞洪区内群众转移和安全救生等工作由山东省防汛指挥部和蓄滞洪区所在地负责组织实施。我省其它蓄滞洪区有青纱湖、麻大湖、白云湖、稻屯洼等，均为一般蓄滞洪区。

5、防潮工程

防潮工程修建于沿海滩涂、入海口等地,用以抵御暴潮，防止海水入侵的工程。包括防潮堤、防潮闸坝、河口复堤等。我省海岸线全长3121公里，居全国第三位。沿海有滨州、东营、潍坊、烟台、威海、青岛、日照七个市38个县市区。受台风暴潮灾害直接威胁的总面积38483平方公里，总人口1853万人。截止2000年，全省沿海共建成防潮堤（包括入海河口复堤）1300公里，入海河口已建防潮闸坝30座，河口复堤河道24条。这些工程对保障沿海国民经济的发展和人民生命财产的安全起到了重要作用。

（二）防汛非工程措施

防汛非工程措施是指为减少洪水灾害损失而采取的法令、、经济和防洪工程措施以外

的技术手段或措施的统称。一般包括建立洪水监测、预报和警报系统，制定防洪预案，进行救灾与实行洪水保险，对洪泛区进行管理，制定、执行有关防洪的法规、等。

远古时代，人们为避免洪水灾害，择丘陵而居，有的地方“以舟为家”，甚至形成水上村镇，这都是适应自然的防汛非工程措施的雏形。防汛非工程措施作为一种概念，是20世纪60年代形成的。美国是采用防汛非工程措施相对较早、发展较快的国家。1996年美国总统发布特别命令，进一步确定了防汛非工程措施的作用。我国对防汛非工程措施也很重视，1997年专门颁发了《中华人民共和国防洪法》，将防汛非工程措施以法律形式固定下来。随着科学技术和经济社会的发展，防汛非工程措施作为减少洪涝灾害损失的重要措施，日益为人们所接受，逐步得到充实和发展。防汛非工程措施种类很多，下面主要介绍防洪预案、洪水监测和预报、洪水科学调度三方面内容。

1、防洪预案

防洪预案，即防御江河洪水灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害以及因地震爆炸等突发性因素引起的洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。防洪预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的科学依据，主要包括水库防洪预案、河道防洪预案、蓄滞洪区滞洪预案、防御台风暴潮预案等。防洪预案编制后，应每年进行一次修订，并在汛期之前完成上报和审批。

（1）防洪预案编制的基本原则

编制防洪预案，是国家《防洪法》和《防汛条例》的规定，应遵循贯彻行政首长负责制，以防为主、防抢结合，全面部署、保证重点，统一指挥、科学调度，服从大局、团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合，尽可能调动全社会各方面积极因素参与防洪救灾等六大原则，密切结合防洪工程现状、社会经济情况，因地制宜进行编制。

（2）防洪预案的主要内容及要求

防洪预案内容既包括防洪工程和被保护对象的基本情况、防洪风险图、洪水调度方案、防御超标准洪水方案和防御突发性洪水方案（如上游水库、堤坝万一垮坝、决堤的洪水处置方案，包括垮坝洪水的流经路径和沿程的洪峰流量、水位、到达时间、影响范围、预报预警、人员转移与应急防范措施等）；特别要突出实施方案和保障措施，要搞出可操作性极强的“智能型”防洪预案。如某个河段在遇到什么样的水位、流量、流速、行洪时间或是涨水期、行洪期、落水期可能出现什么样的险情？由哪个抢险队负责抢险，抢险队的位置在哪里，到达险工地点需要多长的时间？所需的抢险物料在哪里，运料进场走哪条路，阴雨天能不能行车，需要什么车辆和多少辆车运输，多长时间能够运到？水位达到哪个高程、洪水达到哪个量级，防汛指挥长应当做哪些工作，签署哪些命令？出现什么样的险情应当怎么抢护，在什么情况下需要请支援，在什么情况下需要报请上游水库调洪错峰或在哪段次堤扒口分洪？遇到哪类情况指挥长应当考虑什么问题，抓哪些事情，怎么具体指挥等等，都要一一交待清楚，以免打乱仗，出现被动局面。编制防洪预案一定要从防大汛、抗大洪出发，一切“从最坏处打算，向最好处努力”；要对可能发生的情况、遇到的特殊困难尽量考虑周到；实施步骤和各项工作之间的结合部要衔接紧密，一环扣一环。要从实战出发，因地制宜，实事求是，针对性、连贯性、完整性和可操作性要强。因工作量大，编写时可先易后难，先简后繁，并根据防汛中出现的新情况、新问题、新经验，每年修订一次；在实施预案中不断补充，逐步完善，使预案更加科学合理，切实可行。

（3）防洪预案的制定与批准

《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》第十三条规定：各级应当根据流域综合规划、防洪（除涝）工程实际状况和国家规定的防洪（除涝）标准，制定防御洪水方案。小清河和大汶河、潍河的防御洪水方案由省防汛指挥部制定

, 报省批准后执行;徒骇河、马颊河、德惠新河和东鱼河、洙赵新河的防御洪水方案 ,

分别由省海河流域管理机构和省淮河流域管理机构组织有关市地防汛指挥部制定,经省防汛指挥部审核,报省批准后执行。其它河道的防御洪水方案,按管理权限

,

由河道所在市地或县(市、区)防汛指挥部制定,报同级批准后执行。防御洪水方案被批准后,必须严格执行。当工程状况发生变化,需要修改防御方案时,

必须报经原批准机关同意。

2、洪水监测与预报

洪水监测和预报是防汛和洪水资源化重要的非工程措施之一。科学、及时、准确的进行洪水监测和预报是做好防汛和洪水资源化的前提，可为防洪减灾、保障工程安全、提供水资源支撑取得更大的主动权，具有重要意义。

早在16世纪70年代（明代万历年间），我国就有了洪水监测和预报的萌芽。据史载，当时黄河边的识水高手根据河水来势的情况，做出了“凡黄水消长，必有先兆，如水先泡，则方盛；泡先水，则将衰”的直观定性预测，大意是讲，当河中大量出现水泡时，表示水势正在盛涨，当水泡已经消失，表示水势趋落。

随着近代科学的进步，到20世纪30年代，洪水监测和预报已成为水文学科的一个重要分支。虽然我国是世界上最早开展水情测报的国家，然而近代意义上的洪水监测和预报工作，直到本世纪50年代初才开始起步。经过几十年洪水监测预报的研究和实践，我国水文工作者结合中国的气候特点和自然地理条件，研制出了具有中国特色的洪水监测和预报方法。目前，全国建成8000多个报汛站监测雨、水情，有1000多个

基层水文站能发布当地河流和水库的洪水预报，已形成、省、地、县四级水情站网。

在20世纪80年代以前，我国洪水监测主要采用人工监测，信息传递主要依靠电话、电报，预报作业主要靠算盘、计算尺、计算器等手工操作工具，稍复杂的计算依靠事先编制各种图表查算完成。从90年代开始，随着电子计算机、现代通信、遥测等技术在我国水文工作中的应用，水情自动测报系统、洪水预报计算机数据处理系统、水文数据库系统、水情信息广域网络、预报作业软件等先后投入运行。这些水文预报预测系统功能齐全、适应性强、自动化程度高，若与实时雨、水情信息处理系统的调度计算系统联接起来，只要接到信息，就可以在几分钟或十几分钟内算出洪水预报和洪水调度方案的计算结果，大大缩短了作业预报时间，提高了预报精度。此外，卫星通信、遥感、地理信息系统等技术也开始在洪水预报预测中投入使用，使得洪水监测更加快速及时，预报内容更加丰富，预报范围更加扩大，预报精度更加准确，减灾效益也更加显著。据统计，仅在1998年我国抗御特大洪水的过程中，洪水预报预测减灾效益就达700多亿元，为减少洪涝灾害损失、保障社会安定做出了重大贡献。

（1）洪水监测

洪水监测是洪水预报的基础，准确而快速地采集、传输、处理水情信息是做好洪水预报的重要环节。洪水监测系统，由采集洪水信息的水情站网、实时水情信息传输系统和信息接收及处理系统组成。洪水监测实行、流域机构、省、市、县（市、区）分级管理的体系。

根据防洪的需要，可将水情站分为三类：

常年水情站：全年按规定拍报水情的站;

汛期水情站：只在汛期按规定拍报水情的站;

辅助水情站：规定当水情达到一定标准时才拍报水情，或因临时需要，指定在一定时期内拍报水情的站。

水情测报的项目包括水位、雨量、流量、泥沙、冰情、水温、蓄水量、风力风向、闸门启闭等情况，以及分洪溃堤、冰坝等特殊水情。防汛紧急时，有的水情站一小时甚至半小时就要报一次水位和流量。对于每个水情站都要于汛前一个月下达计划任务书，紧急情况临时通知。在水情任务变化不大的情况下，任务书不必每年重新编制，只需将调整变更部分通知有关水情站及其领导机关即可。

水情自动测报系统属于应用遥感、通信、计算机技术，是完成江河流域降雨量、水位、流量、闸门开度等数据的实时采集、报送和处理为一体的信息系统。根据水情自动测报系统规模和性质的不同，可将其分为水情自动测报基本系统和水情自动测报网两部分。水情自动测报基本系统由中心站（包括监测站）、遥测站、信道（包括中继站）组成。水情自动测报网是通过计算机的标准接口和各种信道，把若干个基本系统连接起来，组成进行数据交换的自动测报网络。水情自动测报系统多用在重点防洪地区及大型水利工程上，特别是在水库高度的自动化方面起到了积极作用。水情自动测报系统主要由三部分组成。一是信息采集和传输。包括利用防汛无线电报汛通信网、水文自动测报系统、全国微波和卫星传输等手段，采集和传输水文实时信息，其特点是快速、准确、信息量大。二是信息接收、处理、检索和存储。包括利用计算机自动译电、处理数据、自动进入数据库，向用户提供实时雨情、水情信息和各种检索功能。三是预报应用。目前应用最广泛的是实时联机预报系统，主要是实时洪水预报模型和设计应用软件支持系统，其特点是计算时间短、计算精度高。我国的水情自动测报系统从20世纪70年代末起步，在浙江省浦阳江流域首先应用。80年代初期为引进阶段，先后在黄河流域陆浑水库建成自报式水情自动测报系统，长江流域丹江口水库以上建成水库水情自动测报系统。1985年以后为国产设备研制、定型阶段，有黄河流域三门峡至花园口系统、长江流域汉江黄龙滩水库水情自动测报系统。90年代为推广应用阶段，水利部于1994年颁布了《水文自动测报系统规范》（SL61-94）。进入21世纪，水情自动测报系统发展迅速，目前在大江大河、大型及重点中型水库以及受洪水威肋大的地区已广泛投入使用，为防汛抗旱减灾科学决策奠定了坚实基础。

(2)洪水预报

根据洪水形成和运动的规律，利用过去和实时水文气象资料，对未来一定时段内洪水情况的预测，称洪水预报。现代洪水预报是根据前期和现时已出现的水文、气象等要素，应用洪水预报计算机数据处理系统等先进技术，对洪水的发生和变化过程作出定量、定时的科学预测。洪水预报一般包括河道洪水预报、流域洪水预报、水库洪水预报等，主要预报项目有洪峰水位（或流量）、洪峰出现时间、洪水涨落过程、洪水总量等。

洪水预报按预见期的长短，分为中长期预报和短期预报。鉴于对洪水形成变化的物理机制尚未充分认识，对发生和影响洪水的众多水文气象要素及人类经济活动等信息也难以完全掌握，因此，目前的中长期预报仅能对汛期降水、水情趋势进行分析展望，供领导和有关部门参考。一般所说的河道洪水预报、流域洪水预报、水库洪水预报均属短期洪水预报，现行的预报方法大多应用有一定物理成因基础的经验方法，如常用河道洪水预报方法是根据洪水波在河道中的非恒定流理论，采用水文学方法作预报；还有根据暴雨径流形成原理，通过某些经验统计关系，分析计算其产流和汇流过程的降雨径流预报方法等，只要预报河段上游有较好的雨、水情信息采集系统，短期洪水预报的精度就有保证，可以作为抗洪抢险及洪水资源化决策的依据。

前述预报方法中的洪水预报方案，都是根据以往的实测资料制定的，其中的参数或相关曲线反映的是以往资料情况下平均而言的最优取值或曲线，用于作业预报时，当实际情况偏离过去确定方案的状态时，就会使预报结果发生偏差。利用作业预报过程中随时反馈的最新信息，恰当地调整下步用预报方案推算的数值或采用的参数，以提高预报精度，这样的预报称实时洪水预报。实时洪水预报系统有两部分组成，其一是水文预报模型，它从根本上决定了水文模型能否最佳地模拟所研究对象的水文物理过程，刻画水文系统变化的动态规律；其二是实时校正方法，它可以进一步提高模型的预报精度，使预报系统臻于完善。为了快速、准确进行预报，目前不少地方正在研究把遥感、遥测、自动化信息传输和计算机运算联成一个系统，将实测资料自动传输给预报中心的计算机，由计算机直接按存储的实时预报方案程序自动算出预报结果，这样的作业预报，称为联机实时洪水预报系统。

短期洪水预报，对水库防洪调度和河道防汛抢险十分重要，但它的缺点是预见期太短，往往难以满足防汛抗旱、水资源管理、水电站运行以及航运管理的要求，增长预见期是国民经济各部门越来越迫切的要求。但是水文预报的预见期受到水文规律本身的，不可能很长。如河段洪水预报的预见期不可能超过河段洪水波的传播时间，降雨径流预报的预见期不可能超过流域汇流时间等。因此，开展中长期水文预报，必须引入气象因子，把水文预报与气象预报紧密地结合起来。根据前期水文、气象要素，用成因分析与数理统计的方法，对未来长时期（一旬至一年）的水文要素进行科学的预测，称为中长期水文预报。中长期水文预报的内容主要有流量、水位、旱涝趋势、冰情、泥沙等。预报方法主要有天气学方法和统计学方法两种。

中长期水文预报所含的不确定性成分较多，包括系统动力学本身的复杂性、变化的随机性以及人们认识上的不完善性等因素。由于影响因素的复杂与目前科学水平的，中长期水文预报还处于探索、发展阶段，预报精度还不高，定量预报误差较大，特别是对特大的洪涝和干旱还缺乏有效的预报能力。中长期水文预报是介于水文学、气象学与其它学科之间的一门边缘学科，因此要提高其预报精度就必须开展多学科的协作，进一步弄清影响水文过程各种因素的物理本质及其内在联系。

（3）洪水预报的基本程序

一是制定预报方案。根据预报的任务，收集降雨、蒸发、水位、流量等有关资料，根据洪水的形成规律及特点，建立由当前的水情信息推算未来洪水大小和出现时间的一整套计算方法，即洪水预报方案。为了保证预报精度和可靠性，必须对制定的方案按允许误差标准进行评定和检验。只有质量优良和合格的方案才能付诸应用，否则，应分析原因，进行改进。各级水文情报预报单位都应有一套保证一定精度和预见期的作业预报方案。

二是进行作业预报。水情站网对正在发生的水文气象情况进行观测，通过报讯设备，迅速把观测数据传送到预报中心，随即通过预报方案由采集的数据计算出即将发生的洪水的大小和出现时间，及时发布出去，提供有关部门应用，这个过程称为作业预报。作业预报大体可分为简易估算、多种方法细算、实时

校正三步进行。

三是发布洪水预报。洪水预报必须由有发布权的发布预报机构进行发布。发布预报机构根据预报内容按有关授权单位规定分别通过电视、广播、电话、电报等方式及时向有关部门发布洪水预报数据，为防洪调度运用和指挥决策提供科学依据。全国范围的重点江河流域性洪水预报，由国家防汛总指挥部发布；大江大河的重要河段的洪水预报，由国家防汛总指挥部和水利部授权的有关机构发布；各省水文局（总站）根据各省防汛指挥部和的授权发布本地区洪水预报；个别重要地点的水文站根据上级机关的授权发布所在河段或水库的单站补充洪水预报。

3、加强科学调度

科学调度洪水是做好防汛和洪水资源化的关键环节。只有加强科学调度，才能在确保防洪安全的前提下，最大可能地实现洪水资源化，既最大限度地减少洪涝灾害损失，又能为经济社会可持续发展提供足够的水资源保障。要加强科学调度，就必须深入研究防洪调度和洪水资源化调度的异同，分清主次，求同存异，找准二者的最佳契合点，探讨实现科学调度的有效途径。

要实现洪水科学调度就必须立足科学发展观，统筹处理局部和全局、近期和远景的关系，充分利用先进的现代技术手段调度洪水，既保工程安全，保下游和沿岸安全，又保蓄水兴利，保回灌补源，体现防洪调度和洪水资源化的统一。具体来讲，就是在确保防洪和工程安全、减轻灾害的前提下，尽量利用水库、拦河闸坝、自然洼地、人工湖泊、地下水库等各种蓄水工程拦蓄洪水，实施库与库、库与河、地表水与地下水联合调度，统筹考虑各用水因素之间的关系，尽可能延长洪水在河道、蓄滞洪区内滞留时间，以期拦蓄最大量洪水资源，最大可能补充地下水源，增加可用水资源总量，恢复河流及湖泊、洼地的水面景观，改善人类的生活居住环境，促进经济社会的可持续发展。

立足我省降雨少且较为集中（每年大的暴雨洪水1—2次左右），洪涝灾害和干旱时常交替

发生的现状，加强洪水科学调度，最大限度地实现洪水资源化，对于保障经济社会快速可持续发展具有更加重要的意义。加强洪水科学调度，可以从以下几个方面考虑。

（1）水库实施预报调度，合理调整汛限水位。充分利用现代信息技术手段，在保证水库防洪安全的前提下，实施水库的预报调度，增加可供水量,将固定时间、固定高程的汛限水位，变为依据信息技术提高预报精度和预见期，在一定范围内可变动的动态汛限水位。对于中小型水库和部分调节作用相对较小的大型水库，即便不能实现为生活、生产提供更多水量的目标，也要让弃水有目的、按计划通过河道下泄，充斥河槽、冲刷河口，使拦蓄不住的洪水最大化地发挥其生态环境效益。

水库调度的基本原则是在确保安全的前提下合理拦蓄洪水资源。经科学论正可以合理调整汛限水位，主要方式有：①适当提高汛限水位；②根据分期洪水规律，增设不同分期的汛限水位；③允许在汛限水位以上适当的范围内超蓄；④增加不同分期汛限水位之间过渡时段的渐变水位。根据若干典型水库的实际情况，考虑水库的工程质量、上游蓄水、下游防洪标准、水库及下游河道泄洪能力、气象水文预报的技术水平等因素，可以在把握洪水分期规律的基础上，选择不同调整方式的组合方案。

我省水库洪水调度存在的主要问题：一是主体工程虽经除险加固但因配套资金不到位没有完成库区移民工程，或因扶持库区移民的不到位，难以提高兴利水位，并制约工程防洪效益的发挥；二是水库下游河道退化，或因经济开发减小了河道安全行洪的能力，此时，水库既要考虑上游洪水情况，又要尽量保护下游防洪安全，增加了水库洪水调度的难度；三是大量的中小型水库没有控制闸，没有雨水情测报和洪水分析系统，调节洪水的能力较弱。

随着实时水文资料采集系统的改善和发展，特别是现代技术的采用以及水文预报方法的发展，使预报精度不断提高和有效预见期不断增长，在水库调度应用中完全有可能在采用汛限水位的基础上考虑

水文预报，并进行预报调度，这是一个更好发挥水库防洪作用和增加兴利效益的重要手段。根据各个水库水文预报站网的现状及预报水平，针对洪水资源安全利用，对短期洪水预报提出的要求，重点研究短期洪水预报与防洪兴利调度方案之间的结合方式，确定不同入库洪水量级的判定方式和标准（如洪峰、峰前洪量、入库流量、库水位等），水库调洪方式（分级泄量控制方式、补偿调节方式等、预报预泄方式等），定量分析洪水预报精度和预见期对不同调度方案的影响，形成水库主汛期的实时预报调度方案，实施水库与下游河道、蓄滞洪区的联合调度，实现下泄水的细水长流，延长水量的河道滞留时间，恢复河道的生态功能，改善河湖环境。如某水库按原调度方案调度，在达到某一库水位之前不泄洪，当达到这一水位时需下泄500立方米每秒，在预报准确的情况下，就可在未达到该水位之前提前以小流量泄洪，使洪水得以细水长流，补充下游地下水，使洪水资源得到最大程度的利用。

(2)水库河道联合调度。依据洪水预报预测系统，针对不同的来水情况实施不同的水库河道防洪调度原则，将单个水库、河道、湖泊、蓄滞洪区的防洪调度方案进行优化整合，制定统一的科学调度方案，变以往单一的防洪减灾为排、引、调、蓄、灌联合调度。其具体操作可以根据洪水的不同量级，把洪水分为大洪水、中等洪水和小洪水。对大洪水，联合调度应侧重防洪安全，在保障水库、河道防洪安全的前提下，尽量利用洪水前峰清淤，并清洗河道污染物，有可能的条件下可以利用蓄滞洪区、洼淀、湿地适当蓄存洪水，以回补地下水源；对中等洪水，联合调度时应以蓄洪为重，在保障水库、河道防洪安全的同时，主要考虑通过调整汛限水位，利用水库、闸坝多拦蓄洪水用于灌溉和供水，并引水于蓄滞洪区、洼地、湿地回补地下，保护生态，同时加强小型工程的引水、拦蓄作用，增加洪水入渗地下的机会，开展引洪漫地淤灌，回灌地下水源。对于小洪水，可尽量将其拦蓄于水库和拦河闸坝，既减少下游河道淤积又提高水库、闸坝的蓄水保障。对于不同流域，可根据中、小洪水的不同步特性，利用各流域中下游网状河渠系统，实施流域间水库与河道、蓄滞洪区的联合调度，实现下泄水的细水长流，最大限度地把洪水蓄留在河网中，尽可能延长水流在河道的滞留时间，充分发挥其弥补水资源不足和修复流域生态的特性，恢复河道生态功能，改善河湖环境。

2001年7月下旬至8月初，山东省大汶河流域连降暴雨，

局部特大暴雨，流域最大点雨量271毫米，造成大汶河干流戴村坝水文站出现3000立方米/秒的洪峰流量。东平湖出现1960年筑堤建库以来的最高水位44.38米，超过警戒水位1.88米，并持续13个小时，使大堤险象环生，多处出现管涌、滑坡现象，随时有决口危险。面对严重险情，省防汛专家组审时度势，科学制定了上游拦蓄分洪、出口加大泄量、降水位、保大坝的库河联合调度方案，对上游雪野、黄前、光明、东周等14座大中型水库实行关闸截流，拦洪错峰，并启用罡城坝、琵琶山闸分流入南四湖，有效的减轻了下游河道、湖泊的防洪压力，为夺取抗洪抢险胜利发挥了重要作用，而且尽量多的拦蓄了洪水资源，回补了南四湖区地下水源。2003年我国淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的第二位流域性大洪水，在防汛抗洪斗争中，通过水库河道联合调度，充分发挥水利工程的作用，及时运用行蓄洪区及分洪河道，做到了“拦、分、蓄、滞、排”合理安排，实现了对洪水的科学有效防控。尽管2003年淮河洪水量级大于1991年，汛情重于1991年，但灾情轻于1991年，抗灾投入少于1991年，灾害造成的损失小于1991年。行蓄洪区比1991年少启用８个，洪水淹没范围减少40％。而汛期仅科学调度淮河流域18座大型水库就减免直接经济损失104亿元。

(3)蓄滞洪区分类管理，分区运用。在保障防洪安全的前提下，结合防洪规划，可把蓄滞洪区分为三类，针对不同标准的洪水分区运用：一是常年蓄水区，在条件允许的地区，退田还湖，开辟洼淀常年蓄水区，恢复湿地；二是常遇洪水蓄滞区，

5－10年一遇洪水启用，增加运用几率，恢复地下水，改善生态环境；三是标准及超标准洪水蓄洪区，以防洪为主，按正常蓄滞洪区的标准使用。由于多年不来大水，山东省多数蓄滞洪区已经变成人口密集，具有一定经济含量的地区。如将其内的低洼地区辟为常年蓄水区与常遇洪水蓄滞区，需要有计划地退田还湖，甚至移民建镇，而且必须对其进行经济对比性分析，只有在蓄水所得效益大于分洪所受损失的前提下才能实施，其中所受损失包括经济损失、分洪后心理所承受负担以及可能形成的涝灾、盐碱化风险等，所得效益除供水灌溉、养殖旅游等经济效益外，还包括社会和生态环境效益，需综合分析。

(4)恢复洼淀，保护湿地。湿地是指天然或人工，长久或暂时之沼泽地、湿源等水域地带，

带有或静止或流动或为淡水、半咸水或咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域。湿地是人类最重要的环境资源之一，也是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统。它不但具有丰富的资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益。各类湿地在提供水资源、调节气候、涵养水源、均化洪水、促淤造陆、降解污染物、保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源方面发挥了重要作用。尤其是湿地在控制洪水，调节水流方面功能十分显著。湿地在蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的“天然海绵”。在降雨季节分配和年度分配不均匀的情况下，通过湿地的调节，储存来自降雨、河流过多的水量，从而避免或减轻洪水灾害；在干旱季节又可保证工农业生产有稳定的水源供给。20世纪70年代以前，山东省黄、淮、海三大流域湿地洼淀星罗棋布，既是调蓄洪水的场所，也是流域长期形成的自然生态环境的重要组成部分。70年代以后，由于流域进入枯水期，且用水量剧增，除部分湿地洼淀外，相继干涸，成为农业生产用地，湿地生态环境功能基本丧失，调蓄洪水的作用也有较大程度降低。湿地面积的严重缩减，已使我们遭到自然界的报复并蒙受了巨大的损失，保护现存的湿地，恢复部分已退化的湿地已是刻不容缓的任务。湿地的蓄水洼淀既有改善生态环境、调蓄洪水的功效，又有供水、水产养殖和旅游等效益，与仅仅作为农业用地相比，也更为有利。因此，可以充分利用洪水资源，通过工程和风险调度，适当有目的地对现存的湿地和已退化的湿地进行分洪淹没，以恢复洼淀，保护湿地。对于已退化的湿地，在实施分洪淹没前，一定要做好移民安置规划、蓄水工程建设与完善，制定与水有关产业培植计划等前期准备工作，一旦发生洪水，则有计划地相机分洪蓄水，实现由干淀向蓄水洼淀的平稳过渡，恢复湿地。有条件的地方还可以开挖人工湖和运河，提高蓄洪、排涝能力，改善生态环境。2002年，山东省南四湖地区遭受了百年一遇的特大干旱，整个湖泊几近干涸，当地经济发展遭受严重损失，也给湖区人民群众生产生活造成严重困难，特别是对湖区生态环境造成极为不利的影响。在党、的关怀下，经过苏、鲁两省和各级水利部门共同努力，从长江应急调引长江水向南四湖生态补水工作自2002年11月8日正式启动，截至2003年3月4日全面完成。补水后上级湖水位比调水前上涨0.63米，蓄水量增加0.5亿立方米，下级湖水位比调水前上涨0.39米，蓄水量增加0.65亿立方米，经过补水的南四湖逐步恢复生机，倍受湖泊干涸之苦的南四湖周边人民得以安居乐业，应急生态补水取得了显著的生态和社会效益。此次应急生态补水，充分利用了丰沛的长江水回补干涸的湖泊，是新时期治水思想的根本转变，顺应了人与自然和谐相处的自然法则，是保护湿地生态系统的重大举措。

（5）实施防汛抗旱实时调度。随着现代信息、卫星通信、遥测、3S（遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS）、计算机模拟等高尖端技术的广泛应用，科学调度洪水的措施和手段日益丰富，防汛抗旱实时调度及指挥决策系统建设逐步得到完善，成为未来洪水调度和管理的发展方向。防汛抗旱实时调度及指挥决策系统是一个庞大的软件体系，它除了具有对防汛抗旱减灾信息的检索、查询和显示，实时洪水预报，超前洪水预报，确定防洪调度预案，灾害损失统计分析等多项功能外，更重要地是可以通过反复的人机对话，设计解决问题的各种方案，预测方案实施后的结果，进行方案仿真、方案综合评价等，全面支持防汛抗旱决策。它还可以通过建立防洪虚拟演练系统以增加防洪实时应变能力，对不同洪水组合进行多种防洪调度的计算机虚拟演练，以寻求最佳的防洪实时调度方案。目前，我国正在建设的国家防汛抗旱指挥系统工程，正是一项综合的防汛抗旱实时调度及指挥决策系统集合体。它具有覆盖范围广，技术含量高，涉及专业多，建设难度大等特点。在其一期工程的整体初步设计中，拟定了八个具体目标：一是建设覆盖国家防总、流域机构、各省（区、市）防汛抗旱部门的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度；二是改造水情信息采集系统，使改造后的测站的水情信息在30分钟内传到国家防总；三是建立和完善大江大河重要河段的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期；四是建立工程数据库及大江大河重点地区的地理和社会经济数据库，实现这些地区重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询；五是建立大江大河重要河段的防洪调度系统，实现实时制定和比选洪水调度方案的目标，为防洪调度决策提供支持；六是建立国家防总与各流域机构、各省（区、市）防汛抗旱指挥部之间的防汛异地会商系统；七是开发防汛信息管理系统，实现各级抗洪抢险救灾信息的共享；八是开发全国旱情监测和宏观分析系统并开展旱情信息采集试点建设，为宏观分析全国抗旱形势和抗旱决策提供支持。国家防汛抗旱指挥系统工程的逐步建设完善，将为我国新时期防洪减灾、实现水利可持续发展提供科学的技术保障。

五、抗洪抢险组织指挥

抗洪抢险组织指挥坚持的根本原则，是强化以人为本、安全至上的观念，把保障人民群众

生命财产安全放在首位，以确保不死人为最高目标；确保标准内洪水水库不垮坝、河道不决堤、城市保安全、主要交通干线畅通，遇超标准洪水有对策，确保城乡供水安全和工农业生产正常进行。

（一）抗洪抢险的有关规定

《防洪法》第41条规定：“当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上可以宣布进入紧急防汛期”。

《防汛条例》第29条规定：“在紧急防汛期，地方防汛指挥部必须由负责人主持工作，组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥，承担防汛指挥部分配的抗洪抢险任务”。

（二）抗洪抢险组织指挥体系的构成

为做好抗洪抢险的组织指挥，保障抗洪抢险的顺利进行，必须成立机构健全、分工明确、高效运转的抗洪抢险指挥部。2001年东平湖的抗洪抢险实践充分证明了这一点。抗洪抢险指挥部的机构组成包括：指挥长、副指挥长、各抢险职能小组及组长（由有关部门负责组成、部门负责人任组长）。抢险小组具体可分为：综合组、技术专家组、水情测报组、工程调度组、物资调拨组、生活保障组、通讯保障组、电力保障组、治安保卫组、交通保障组、医疗卫生组、灾民救济组、新闻宣传组、抢险经费筹集组、防汛督察组。抗洪抢险指挥长一般由防汛包工程第一责任人担任，在同级防汛指挥部的领导下，负责现场指挥，是抗洪抢险现场的最高指挥者，所有参战单位、人员必须服从其指令。指挥长要根据专家建议，决定抗洪抢险方案，调用防汛队伍、调运防汛物资、请求上级支援等。在本地人力或物资不能满足抢险需要的情况下，可以向当地驻军及上级防汛指挥部提出人员或者物资支援请求。各抢险指挥长还必须从抗洪抢险大局出发，局部利益服从全局利益，坚决执行上一级防汛指挥部的调度命令，做到令行禁止。

（三）抗洪抢险组织指挥体系的运行

1、以保证人的生命财产安全为前提

严重的洪涝易造成大量的人员伤亡，抗洪抢险组织指挥务必要坚持以人为本、安全第一的原则，以保证人的生命安全为最高目标。保证生命安全包括两个方面，一是保证被洪水围困的、受洪水威胁的人民群众的生命安全，二是要保证抗洪抢险人员的生命安全。这就要求抗洪抢险一定要科学决策，精心组织，严密运行。对洪水、台风、风暴潮等自然灾害，要认清其发展变化的规律和特点，不可采取盲目对抗的策略，而要遵从它们的规律和特点，有计划地进行防范和避让。抢险前一定要分析确定出险原因，对症下药，制定科学抢护方案。抢险时要因地制宜，就地取材；物资充足，人员精干；及时抢护，一气呵成；保证质量，注意安全。抢险完成后要留人观察，昼夜监视；发现变化，及时报告；备齐物料，便于再抢。

对居住在黄河滩区、滨湖区、蓄滞洪区、低洼积涝区、沿海潮间带及海洋孤岛上的群众，要将他们的生命安全放在第一位，把转移后的生活及安置工作放在第一位。尤其对居住在病险水库下游的群众，一旦预报将发生重大险情，一定要将组织下游群众及时安全转移工作放在重中之重。对需要转移的人员，需要让他们知道紧急撤离的措施方案，包括预警信号、组织转移方式、联络人员、转移路线等，做到家喻户晓、人人明白。

在抢堵临河进水口时，要选用熟悉水性的人，或穿好救生衣、带好救生圈，备好绳索、梯子等便于上下堤坡和潜入水下的物品。将要崩裂、滑塌的坝坡、堤岸和决口断堤，非抢险人员不准接近；不经适当处理，不准在其上部、下部观察或工作，以免出现人身事故。没有十分把握的，不要在水中用云梯打桩，可改用机械打桩或其它抢险方法。抢险现场一定要精心安排，有条不紊，一切行动听指挥，有组织有秩序地进行抢护；切忌七嘴八舌，慌乱拥挤和忽视安全的现象发生。

2、以严密有序的组织指挥为先导

抗洪抢险贵在信息灵通，水情准确，决策正确，措施得当，指挥有力，群众心齐，抢护及时，团结奋战，坚持到底，一气呵成。严密有序的组织体系、高速有效地指挥运行是抗洪抢险取得胜利的重要先导条件。一般抗洪抢险需要做好以下几项工作：

（1）建立前线指挥部。一旦发现重大险情，应及时建立抗洪抢险指挥部，完善机构，落实责任，分兵行动，各负其责。在水位、流量较高，行洪时间较长，险情较多较重的河道、水库抗洪前线，要建立起由当地党政领导、工程技术人员和通信物资人员组成的前线指挥部，统筹安排人员组织、物资运送、通信联络、水情测报、抢护预案及现场指挥等项工作。同时要逐段把防抢任务落实到当地县、乡、村及其主要领导，并组织足够数量的抢险队、后备队、供应队，昼夜坚守。必要时请当地驻军前往支援。

（2）研究抢护方案。根据防洪预案，研究制定本河系（或本防区、本水库、本堤段）的具体抗洪抢险方案。如可能出现的最高水位、最大流量，可能发生的险情，每种险情的抢护方法及所需的人力、工具、物料，由谁担任现场指挥，由谁负责技术指导，由谁负责物资供应等等。

（3）搞好宣传动员。通过当地县（市）电台、电视台和有线广播，向沿河干部群众广泛宣传本河段（或堤段、水库）上游的雨情、水情，本河段（或水库）可能达到的水位、流量及可能出现的险情与防抢措施，保证本堤段（水库）安全的重大意义和沿河群众支援抗洪抢险（或避险转移）需要注意哪些问题等等。有条件的要在现场悬挂标语，鼓舞士气。

（4）准备抢险物资。包括补修抢险道路，准备运输车辆（汽车、拖拉机、三轮摩托、手推车、船只等），堤顶备土（特别是两水夹堤的险段，堤顶必须多备土）备料，把草袋、编织袋、土工织物排体、木桩、铅丝及锹、镐、斧、锯等必须的工具物料运到重要险段现场（两水夹堤的，要把物料有秩序地堆放在堤顶上）。同时要检修照明线路，准备联络电台、电话、手机、电灯、手电、马灯等通信、照明器材，以备抢险急

需。

（5）密切监视汛情。前线指挥部要及时与后方防汛指挥部联系，掌握上游天气预报和洪水预报，随时了解上游水库水位和出、入库流量，紧紧盯住河道上游控制站（水文站）的水位、流量变化，并据此预测本河段可能出现的水情、险情和必须提前采取的措施。必要时先向省（或市）防汛指挥部请示，经前线指挥部批准后实施。

（6）进行巡堤查险。河道行洪期间，特别是河水位超过警戒水位以后，沿河县、乡、村要由包段负责人带队，不断进行巡堤查险，注意河道水势变化，有无主流顶冲或横河、漩流发生；堤防的临水坡有无漩窝、裂缝、塌坑和冲刷，堤顶和背水坡有无裂缝、坍塌、散浸、渗漏、滑坡、管涌等险情发生。发现问题，要一面组织抢护，防止险情恶化，一面向前线指挥部报告，采取果断措施，化险为夷。特别要注意夜间和风雨天气的巡查，交时必须把检查发现的问题和必须采取的保安措施交待清楚，以便下一班继续巡查，密切监视汛情和险情变化。一定要防患于未然，把险情消灭在萌芽状态。

（7）及时组织抢险。当河道、堤坝、闸涵发现险情后，首先要了解出险情况，分析出险原因，制定抢险方案，及时进行抢护。抢险要因地制宜，就地取材，先尽快稳住险情，防止险情扩大；然后再进一步采取措施，化险为夷。对于较大的冲刷、塌坡、漏水、管涌、漫顶等险情，短时间内不能化险为夷的，要分三班或昼夜两班连续作战，并备好照明设备，组织好抢险物资，向抢险队员讲清抢险步骤和必须注意的问题，让抢险队员人人明白怎么抢、怎么干。在现场要组织技术参谋班子，随时观察抢险进度和效果，并根据险情变化，采取相应对策，修订和完善抢险预案，力争尽快转危为安。要特别注意，抢险现场必须由指挥长一个人发指挥号令，不可乱哄哄地指手划脚。指挥长一定要沉稳冷静，处变不惊，一面听取专家组的建议，一面派人向上级指挥部请示；必要时请上级来专家指导，要求上游水库错峰，或请前来支援。抢险一定要连续作战，一气呵成；稍有松驰，就可能前功尽弃。

（8）做好善后工作。抢险任务完成后，不要一走了之。一定要清理好现场，留专人监视险

情变化，并安排一定的补抢物料和抢险人员，准备迎接下次洪峰；一旦险情恶化，要火速继续抢护。不但要注意涨水阶段和高水位时期的险情变化，还要注意落水期和中小流量时的险情变化。对于游荡性、宽浅式的多沙河道，要特别注意中小洪水时发生的横河顶冲，以及涨水期和落水期出现的冲刷脱坡现象，不断巩固阵地，确保防洪安全。

3、以科学合理的技术措施为保障

抗洪抢险是具有中国特色、历史悠久、卓有成效的防洪减灾措施，是最大限度地发挥现有工程的防洪能力，尽可能减少水灾损失的“人防”措施，是在相当长的时期内必须坚持的、符合中国国情与群众愿望的抉择。

抢险方法一般分为常规技术和现代技术两种。

现代抢险技术主要是采用高新技术和机械化设备，如1998年长江抗洪抢险应用的钢木土石组合坝抢险堵口技术，土工织物抢险技术，机械化的物料运送与抛投（长江三峡和葛州坝大江截流用的巨形吊车和推土机抛投、推运砼四面体与巨大块石等），沉船（轮船、驳船）、沉车（汽车、火车）抢险、堵口等。近年来又研制出了“险情分析仪”（用计算机生成彩色电阻率图，依图分析险情位置，每小时可测100米高的大坝550米），抢护管涌的整体“反滤围井”，“堤坝管涌渗漏检测仪”（可快速、准确地探测堤坝渗漏的入水口位置并用声音和图象显示），“便携式打桩机”（两个人3分钟可打入直径20厘米左右的木桩1—2米），“土袋装运机”，“应急挡水子堤”，以及水下地形测量、水下焊接、机械抛石护岸等抢险新技术、新设备、新材料、新方法。

常规抢险技术主要是因地制宜，就地取材，请民间有抢险经验的人员操作，采用历史上成功的抢险技术方法，抢险容易组织，也容易成功。常规抢险方法包括挂柳防冲、开沟导渗、打桩、透水土撑、反滤围井、抢筑子埝、抛石固脚、填坑固基、滤水还坡、减载加帮等等。据统计，在1998年长江、嫩江、松花

江抗洪中，除因洪水位过高，有相当长堤段有漫溢决口性险情外，其它溃口性险情达15621处，其中管涌24处，占15.8%；清、浑水漏洞2096处，占13.4%；散浸5506处，占35.2%；脱坡1042处，占6.7%；浪坎598处，占3.8%；崩岸536处，占3.4%；涵闸出险291处，占1.9%；其它各类险情3088处，占19.8%。这些险情，绝大部分是用常规方法抢护的。“它山之石，可以攻玉”，充分借鉴长江等江河的抗洪抢险经验，有利于我省的防汛抗洪工作。下面简单介绍几种常见险情及常用抢险方法。

(1)散浸（渗水）

江水上涨，堤身泡水，水从堤内坡或内坡脚附近渗出，叫做散浸，一般又叫“堤出汗”。当高水位持续时间过长，散浸范围就将沿堤内坡上升、扩大，如不及时处理，就会发生内脱坡、管漏等险情。

原因分析:土堤挡水后，渗水经过堤身向堤内坡方向渗透，是自然规律。但由于以下一些原因：1.堤身单薄，内坡过陡；2.堤身土质砂重，外坡又无透水性小的粘土防渗；3.堤质太差，筑堤时所取土块没有打碎，夯实不够，留有空隙；4.堤内有隐患（如蚁洞、獾穴、树根、暗沟等），缩短了渗径。使渗径长度不够，浸润线（渗水在堤身内渗透的上界线叫做浸润线）抬高，渗水就将在堤内坡的坡面或坡脚附近渗出，就形成散浸。

抢护原则:以“临河截渗，背河导渗”，降低浸润线，稳定堤身为原则。临水坡用透水性小的粘土做外帮，可以减少渗到堤里去的水；背水坡用透水性大的砂石或柴草做反滤，可以使已经渗到堤里的水流出，而不带走土粒，这样可以降低浸润线，稳定堤身。

抢护方法:发现散浸险情后，应查明发生原因和险情程度，如堤内坡出现散浸，但坡面只有轻微的窨潮或渗出少量清水，堤身稳定，险情并无发展，可以严密监视，暂不处理。如堤坡渗水严重或发生浸水集中冲刷现象，说明险情在逐渐发展，则需加以抢护。抢护方法以导渗为主。如外滩较宽，附近有粘土可取，险情又很严重，则需兼用外帮防渗，内坡导渗的方法，切忌在堤内坡用粘性土料做压浸台。

（2）内脱坡（滑坡）

当堤背水坡发生严重散浸，没有及时处理，时间拖久，则在散浸堤段的堤顶或内肩、内坡，发生向堤脚下挫的弧形裂缝，随着土壤结构被破坏，内坡就整块的向下滑动，形成滑动部分下挫，坡脚土壤上鼓的险象。有时仅是自身滑动，有时也会推动坡脚土层一起滑动。

原因分析:内脱坡与散浸有联带关系，散浸严重的堤段，堤坡浸水饱和，土的抗剪强度降低，堤坡稳定破坏，兼堤脚基础虚软，内临水塘湖沼，阻滑力减弱，当它不能支持堤坡滑动土体时，就产生脱坡。

抢护原则:产生内脱坡的主要原因是渗水降低了堤坡土体的抗剪强度。所以抢护原则是首先消除已滑动的堤坡中的渗水，部分恢复滑动土体的抗剪强度，使堤坡稳定，再进行还坡加固。

抢护方法：抢护脱坡的基本方法是开沟导渗，填塘固基，加土还坡，外帮截渗。同时结合具体情况，因地制宜，分别用不同方法加以处理。在这里应当指出，有些地方采用打桩方法抢救脱坡，是不妥当的。它不但不能抵抗滑坡土体所产生的巨大推力，反而容易促使滑坡发展。因此，不主张用打桩方法抢救脱坡。

（3）漏洞

漏洞出口一般发生在堤内坡下部或坡脚附近。开始时因漏水量小，堤土很少被冲动，所以漏水较清，叫做清水漏洞。由于洞周土体浸泡时松散崩解，或产生局部滑动，或堤身填土含砂重，土体可能被漏水带出，使漏洞变大。这时，漏水转浑，发展成为浑水漏洞。如不及时抢救，则将迅速发展成为堤防决口。

原因分析：一般说来，是由于堤身内部遗留有屋基、阴沟、腐朽树根等物，筑堤时末清除；填筑质量不好，龙口（交卡）不密实；或为白蚁、蛇、鼠、獾在堤内打洞。在高水位压力下，将平时的淤塞物

冲开；或因渗水沿隐患、松土串连而成漏洞。尤其在高水位堤身浸泡时久，土体结构变松软，更易促成漏洞的发生，故有“久浸成漏”之说。

抢护原则：由于漏洞一般在迎水坡有洞口，所以抢护应以外堵为主，视情况在堤内出口用倒滤井为辅，或两者兼施的原则。处理漏洞绝对不能采用在漏洞出口打桩，或填土封压的办法。这样做只会促使险情的扩大恶化。在堤内漏洞出口处围井蓄水以平衡水压，理论上固然可行，但如出口发生在堤坡下部或堤脚附近，如靠围井蓄水平衡水压，势必围井高大，一时难以筑成，而且井体单薄，蓄水后倒塌，则更促使险情突然恶化。这些情况是值得我们注意的。

抢护方法：一是堤外堵塞。对漏洞的抢护，直接有效的措施是外堵漏源。但要堵塞洞口，必须先探明洞口的位置和它的大小、多少。寻找洞口的方法可用轻浮物撒在堤外水面，这样可以发现水面漩涡找到洞口。或潜水摸探。但为了安全，潜水摸洞人员必须用绳索系着，以免被水流吸进洞内。找到洞口后，应即堵塞。洞小的可先用铁锅扣住，或用棉衣、棉絮等将洞口堵住；洞口较大或周围有几个洞的可以用棉被张开顺堤坡拖下盖住洞口；如漏洞系剅口或阴沟，可以先用布袋装土，任其吸进，再用木楔包以棉絮塞紧洞口，覆以棉絮。按上面方法将洞口堵住后，然后再压土袋，浇土做外帮，高出水面。如堤外无明显洞口，也可以用含水量较高的粘土顺坡抛填，这样做可以减少渗水浸入。外堵漏洞切忌乱抛块石土袋，以免架空，增加堵塞漏洞的困难。二是做倒滤井。在堤外堵塞的同时，堤内漏洞也要做到滤井。特别是漏洞发生在堤脚平地，出现浑水兼带有粉砂、细砂之类，一时难于判明是漏洞还是管涌的情况下，更必须按抢护管涌填做倒滤井的办法来处理。只要倒滤层保住堤身的填土不流失，险情也就能稳定下来了。三是开巷断截（抽槽翻筑）。开巷断截是较彻底但也是最危险的办法。只有在万不得已，而且具备充分和必要的条件（如堤身面宽，堤身大，人力器材足够等）的情况下，才能采取这个办法。最好是能够在水位稍退的汛隙，突击进行，水位过高时不宜进行。施工时必须高度集中力量，加倍注意填筑质量。开巷是在堤顶挖槽，深到漏洞以下，其抽槽宽度以能适合开挖工作的最低宽度为限，尤以开深槽更要谨慎从事。

(4)管涌（潜蚀、流土）

管涌是指在汛期高水位情况下，堤内平地发生“流土”和“潜蚀”两种不同含义的险情的统称。这种险情有的地方叫翻砂鼓水，有的叫泡泉。管涌险情的发展，以流土最为迅速。它的过程是随着水位上升，涌水挟带出的砂粒增多，涌水量也随着加大，涌水量增大挟带出砂粒也就更多，如将附近堤（闸）基下砂层淘空，就会导致堤（闸）身骤然下挫，甚至酿成决堤的灾害。当然有由于管涌孔距堤较远，一时尚未演成堤防、闸身的下挫或溃决的；也有由于水位转落，渗水压力减小，险情暂时稳定下来的；还有由于是潜蚀，没有产生堤（闸）身下挫、溃决险情的。但是，险情是属于流土还是潜蚀，一时难于判明。而且流土也与地层下面的粉砂、细砂层埋藏的深度、厚度以及其结构的疏密，高水位持续的时间等因素有关，而这些因素一时也是难以判定的。所以发生管涌时，不论它是流土，还是潜蚀和距堤远近，均不能掉以轻心，必须迅速予以处理。

原因分析：一般平原冲积地层，上面是粘性土；往下是粉砂、细砂等，砂层间也有粘性土夹层的，再往下则是砂砾及卵石等强透水层，在河床中露头与河水相通。在汛期高水位时由于渗水流经强透水层压力损失很小，堤内数百米范围内粘土层下面承受很大的水压力，如果这股水压力，冲破了粘土层，下面的粉砂、细砂就会随水流出（在没有反滤层保护的情况下），从而发生管涌。

抢护原则：实践经验证明，处理管涌应以“反滤导渗，控制涌水，留有渗水出路”

为原则。这样既可使粉砂、细砂不再被破坏，又可以降低附近渗水压力，使险情得以稳定。值得警惕的是，管涌是堤防溃口的极为明显和常见的原因，但对它的危险性仍有认识不足，措施不当，或麻痹疏忽，贻误时机。如采取大围井而抢筑不及，或围高井倒塌者都曾造成决堤灾害，给国家和人民带来严重损失。

抢护方法：在冒水孔周围，用土袋围成低堰。孔内填反滤料，最好是按级配先填粗砂，再填瓜米石、碎石，最后填块石。这样可以有效地制止砂粒带出，但由于涌水，粗砂往往填不进去，则可先填碎石、块石，以杀涌水之势，再按级配填筑。如附近无适用石料，可以砖渣代替。如一次未能达到制止带砂。可以清除部分上层粗填料，再按上述级配填筑直到渗水畅流，无砂粒带出为止。反滤料填好后，仍需注意防守，如发现填料下沉，可以继续填块石料，直到稳定为止。如果不筑围堰，直接填反滤料也可。如因管涌堤防基土

流失过多，导致堤身裂缝下挫，是溃口性险情，应及时予以翻筑加固。

（5）跌窝

汛期堤身或外滩发生局部塌洞叫做跌窝。

原因分析：发生跌窝的原因有白蚁、蛇、鼠、獾之类在堤内打洞，或筑堤时土块架空未经夯实，遇江水高涨，江水灌入，或雨水泡浸使洞周土体浸软而形成局部陷落，所以跌窝伴随漏洞而发生。跌窝险情的发生主要由堤身隐患引起，所以在平时应注意加强捕獾、灭蚁工作。以来，在发动群众捕捉獾兽，翻筑兽穴方面做了不少工作；在灭蚁方面，近年来荆江大堤修防单位研究从发现蚁被、蚁线（白蚁蛀蚀过的松散土粒成片的叫做蚁被，成线的叫做蚁线）的方法，寻找蚁洞，再采取抽槽翻筑，取得很好成效。这是防止或减少汛期发生跌窝、漏洞的积极有效措施。但由于堤线很长，危险堤身的害虫害兽仍会有滋生或转移，所以对汛期发生跌窝险情仍须予以重视。

抢护原则:跌窝是局部陷落，为防止水流侵蚀继续扩大，应及时予以翻填。又因它常伴随漏洞而发生，故宜配合漏洞险情进行处理。

抢护方法: 跌窝发生在堤顶附近内坡，跌窝内没有漏洞，将坑内松土清除，用好土填实还原即可。

跌窝发生在堤内坡，堤外面有漏洞口，漏水直通跌窝，应配合抢堵堤外坡漏洞以止住漏水，如果必须与外堵漏源同时进行抢救时，可将跌窝内松土清除，回填粗砂、砖渣、卵石等做成倒滤井，以制止漏水带出泥土，稳定险情。（汛后水落应随即翻筑跌窝，窝内漏洞可追赶翻筑的应予追赶翻筑，再将跌窝内松土清

除，予以回填夯实。）

跌窝发生在堤外高滩或外坡上，堤内并发生有漏洞的，可先在外滩上筑袋土围堰高出水面，抽干围堰内积水，沿跌窝部分进行翻挖，找出漏源，清除隐患后，予以回填

如跌窝发生在堤身单薄、堤面较窄的堤顶上，挖填前应加做外帮，以保证开挖时的安全。开挖时应先清除隐患，有漏洞的，要先将上口堵好，再回填夯实。

如跌窝发生在外坡水下部分，可用袋土、棉絮等物将跌窝填实，再加做外帮

（6）堤顶漫溢

根据预报，洪水上涨的趋势，将有超过堤顶高程的危险。应抢高堤顶，以免堤防漫溃。

抢护原则：为了防止堤防漫溃，而在时间上又来不及把堤身全部加高培厚，在这种情况下，只能先在堤顶抢筑子堰，拦住洪水，不使漫溢。

抢护方法：子堰应在堤顶外侧抢做，至少要离开外堤肩0.5米，以免滑动。堰后留有余地，巡汛抢险时，可以往来奔走，无所阻碍。要根据土方数量及就地可能取得的材料，决定施工方法，并适当组织劳力。要全段同时开工，分层填筑。不能等筑完一段再筑另一段，免得洪水从低处漫进而措手不及。有纯土子堰、土袋子堰等。子堰顶宽约1米，内外坡1:1，高度0.6-1米，可根据实际情况决定。

（7）风浪

在汛期，水面较宽风浪较大的堤防，被风浪冲击淘刷，堤外坡土粒易被水流冲走，轻则把堤坡冲刷成浪坎，使堤身发生崩塌险情；重则使堤身完全破坏造成溃口。1954年洞庭湖和鄱阳湖区的圩垸大部溃决，风浪袭击是重要因素之一。防浪措施在抗洪斗争方面，也是一个很重要的问题。

抢护原则：削减风浪的力量和加强堤坡的防护。

抢护方法：利用漂浮物破浪，削减波浪的高度和冲击堤防的力量，或在迎浪堤坡面抢做一些防浪工事。常采用挂柳、柳枕、木排、防浪排等方法。汛期抢做临时防浪措施，使用物料较多，效果较差，容易发生问题。在风浪袭击严重的堤段，最好早在堤外滩地种植适当宽度的防浪林、芦苇，或在外坡做干砌（或浆砌）块石护坡等工程。

六、防汛管理

（一）完善防汛指挥调度系统

防汛指挥调度系统是防汛抢险工作取得胜利的根本保障，是防洪调度决策的生命线。防汛指挥调度系统主要包括信息采集系统、通信系统、计算机网络系统和决策支持系统。

自19年以来，我省加快了雨水情自动测报系统的建设，现在己形成基本覆盖全省的雨情遥测系统，建成

31个中继站、57个分中心、19个水位站、1005个遥测站点，大大提高了雨情的收集和传输速度，为防洪调度赢得了主动。为提高防洪决策水平，我省按照国家防总的要求，编制了我省防汛指挥系统的初步设计，经过近几年持续建设，完成了全省防汛基本信息系统，实现了水情信息、卫星云图、防汛信息的

网上查询，并实现了省防办与、省、17个市及2个流域局的计算机联网，省防汛指挥调度中心初具规模，我省防汛指挥调度系统建设取得了阶段性成果，大大提高了信息传递时效，为适应现代防汛奠定了良好的基础。但与国家防总和防汛现代化的要求仍有一定差距，难以实现洪水的科学管理和调度，满足不了洪水资源化利用需求。现代化防汛需要加强防汛计算机网络、通信网络和水文测报设施的综合建设，确保信息反应及时、联络畅通，并搞好防汛指挥调度系统的模拟演练，确保大的险情出现后，能够为领导科学决策提供可靠支持和发挥参谋助手作用。

目前，防汛指挥调度系统的电子地图正在以流域为单位进行试点制作，这也是适应新形势的需要，依托先进的防汛科技和信息技术，实现洪水资源化利用的重要手段之一。

（二）加强工程管理

1、推进水管改革

水管改革是党、为解决当前水管单位存在的突出问题，从根本上变革水利管理和运行机制，促进水利工程管理水平适应现代化发展需要的一项重大举措。

2002年9月《水利工程管理改革实施意见》（国办发[2002]45号）出台后，我省高度重视，及时成立了改革领导小组，全面部署贯彻落实工作，采取一系列措施大力推动我省水管改革工作。2004年2月，省以鲁政办发[2004]18号文正式发布施行《关于水利工程管理改革的实施意见》。在调研和各市申报的基础上，省里综合考虑地方财政和管理单位实际，选择财政状况较好、管理单位和人员不多、积极性较高的章丘、青州、滕州、招远、无棣5个县（市）作为省里的改革试点。目前试点县市工作进展较为顺利。但全省水管改革工作总体进度不理想，还存在很多问题。主要有：

（1）有些市、县和单位对改革的认识不到位，阻碍了改革的全面推进。归纳起来，主要表

现在：一是有“小富即安”的思想。认为本市（县）、本单位目前经济状况不错，水管单位日子还过得去，安于现状，缺乏长远眼光，改革意识不强。二是有畏难情绪和等待观望思想。有的市（县）和单位认为水管单位存在的问题是多年形成的“慢性病”，解决难度很大，对改革缺乏信心，存在畏难情绪；有的市（县）和单位认为国家事业单位改革刚刚开始，担心率先改革吃亏，存在等待观望思想。三是有急于求成的思想。有的市（县）和单位想把长期以来水管单位积淀的问题通过这次改革一下子全部解决，改革方案

“求大”、“求全”，不切实际，缺乏可操作性。四是有“只向钱看”的思想。有的市（县）和单位片面认为改革仅仅是落实经费，以偏概全，只重视向财政要钱，不重视分类定性、定岗定员、管养分离、内部人事分配制度改革等各项工作的全面推进，造成了一定的负面影响。

（2）部门协调难度大，两项经费落实困难。水管改革涉及到计划、财政、编制、社保等多个部门，需要协调解决经费、编制、水价调整、人员分流、社会保障等诸多复杂问题，协调难度较大。目前大多数水管单位未纳入财政预算，有的地方财政比较困难，现有预算内单位的人员工资发放还有一定难度，再把水管单位公益性部分的基本支出全部纳入财政预算并予以落实，难度较大。有的地方财政虽然较好，但对水管改革重要性认识不足，未能予以足够支持。还有的地方水行政主管部门受“重建轻管”思想影响，认为当前水利建设的任务很重，建设资金缺口还比较大，不愿意通过调整水利建设基金等的支出结构，来解决工程维修养护资金缺乏的问题，等等。

其实这种种问题的根源就在于对水管改革的重要性认识不足。水管改革不仅是水利改革的重要组成部分，是通过改革市场经济下不利于水利工程管理的、机制性障碍，促进水利工程管理水平的提高，确保水利工程安全运行和充分发挥效益的一项重要措施，同时又是解决长期以来水管单位面临的诸多实际问题，深受广大水管单位职工欢迎和拥护的一项重要措施，无论是对加强水利工程管理，保障防汛安全，还是对促进水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展都有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。要做好水管改革工作，需从落实科学发展观，贯彻水利工作方针的战略高度，统一思想认识，提高对水管改革必要性和紧迫性的认识，增强改革的主动性和积极性，高度重视和切实加强水管改革工

作。

为进一步推动这项工作的深入开展，国家采取了有效的手段来促进水管改革工作。今后，水管改革工作将与病险水库除险加固补助项目挂钩，从2004年底开始，申请补助资金的病险水库除险加固项目，必须同时报送经有管辖权的或有关部门（水利、财政等）批准的水库管理改革方案。从2005年起，对省级水管改革实施方案尚未出台的省，将不安排新的病险水库除险加固补助项目，对于改革工作严重滞后的省、自治区、直辖市，将视情况酌减水利投资计划安排。这是因为，如果水管不改革，良性运行机制不建立，管理措施跟不上，工程设施长期得不到正常的维修养护，即使进行了除险加固的水库，也会出现新的问题，再次成为病险水库。下一步，省里也将参照执行，将水管改革工作与省级水利基建投资计划挂钩。

2、加强工程安全管理

水利工程安全管理是做好防汛工作的基础。防汛工作的时效性很强，影响安全的因素复杂多变，一旦发生险情，抢险成本很高，且把握性不大，因此必须立足于一个“防”字。这就需要强化工程安全管理意识，搞好工程日常运行管理和安全监测，及时掌握工程安全状况，规范操作，科学调度，并加强对水利工程的安全保卫工作，维护正常的管理和运行秩序。同时，根据工程存在的安全问题，制定出具体的抢护措施和方案。当出现危及工程安全的险情时，及时上报当地和主管部门，并采取相应的应急抢险措施。尤其是要落实好小型水库的安全管理责任，加强蓄水管理，对近年来经常出现险情而又未采取除险加固的小型水库，应采取蓄水（或不蓄水）等措施，避免出现更大险情。

（三）强化依法管理

1、河道采砂管理

河道采砂管理是河道管理的一个重要方面。山东省河道砂石储量丰富，主要分布于大汶河、潍河、沂河、沭河、泗河、大沽河、大沽夹河、弥河、白浪河等山丘区河道内。在有关水法规出台之前，由于没有理顺管理权属，致使采砂秩序混乱，滥采乱挖、非法采砂活动猖獗。

1990年6月，水利部、财政部、国家物价局联合颁布了《河道采砂收费管理办法》。1991年，山东省水利厅、财政厅和物价局也联合下文，出台了《山东省河道采砂收费管理实施细则》，明确河道采砂由水行政主管部门管理，实行采砂许可证制度，基本扭转了河道乱采滥挖的现象，使河道采砂管理逐步走上了规范化、法制化管理的轨道。

但是，近年来，受经济利益驱动，一些单位和个人无视法律规章规定在河道管理范围内大肆采砂，加之河道采砂管理不太理顺，责任不明确，滥采乱挖河砂行为屡禁不止，致使许多河道弃料成山、河床成坑，堤防、闸坝、桥梁等工程基础淘空严重，严重影响河势稳定和涉水工程设施安全。2001年8月大汶河戴村坝垮坝事件，究其主要原因就是戴村坝下游过量采砂，冲刷河床，导致坝基淘空，最终造成垮坝，其坝后由于采砂形成的砂坑最深达10—14米。郯城县胜利乡沂河胡村段，由于超范围大量违规采砂，造成塌滩，现主河槽距堤脚尚不足20米，已严重影响到沂河防洪安全。

为切实整顿规范全省河道采砂秩序，保证河道工程完整和行洪安全，目前我厅与省法制局已经拟定了《山东省河道采砂管理办法》，报省批准，明确提出河道采砂由水利部门一家统一管理，争取尽快出台实施。

2、河道管理范围内建设项目管理

河道管理范围内建设项目是指在河道（包括河滩地、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、

仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施。河道管理范围内建设项目的管理是河道主管机关的主要职能，是重要的行业管理工作。随着经济社会快速发展，尤其需要加强对河道占用行为的依法管理。

1992年4月，水利部、国家计委联合颁发了《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，实行建设项目审查同意书制度，明确规定河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。山东省水利厅、省计委也联合下文以（92）鲁水政字第21号文将该规定向全省进行了转发，结合山东省实际制定了河道管理范围内建设项目的审批权限、审批程序等相关规定，并统一印制了《山东省河道管理范围内建设项目施工许可证》和《山东省河道管理范围内建设项目申请书》。1998年1月，《中华人民共和国防洪法》实施，其中明确了实施以“河道管理范围内建设项目的管理”为核心内容的河道占用审批管理制度。

近年来，随着国家加大对交通、通讯等基础设施的投入力度，各类跨河、穿河、邻河等建设项目也急剧增加，有些未经水利部门审批就擅自开工建设，不仅给河道防洪和水利工程安全造成极大危害，同时也危及到建设项目自身的安全。尤其是一些跨河桥梁工程，若不进行防洪影响评价，其设计往往会出现大的缺陷，导致桥梁基础、桥墩等结构受损，最终造成严重后果。加强对河道管理范围内建设项目的管理和监督检查既是对防洪和双方工程安全负责，更是对人民生命财产安全负责

七、防汛责任及保障

（一）防汛组织机构与职责

1、防汛组织机构

我国负责水灾防治的组织机构主要是，在过去几千年的历史进程中，从最初在设立一个官职，到后来设立一个机构，再到后来又逐步从到地方，最终覆盖全国的一套完整的水灾防治组织

体系。随着对洪水认识程度的加深和防治水灾能力的提高，抗洪抢险逐渐成为我国水灾防治的内容之一。新中国成立以后，又建立起一套完整的、与行政机构相辅相成的防汛组织体系。

1950年，政务院成立防汛总指挥部，至1988年，防汛总指挥部更名为国家防汛总指挥部，1992年又易名为国家防汛抗旱总指挥部，由副总理任总指挥，负责领导、组织全国的防汛抗旱工作。国家防汛抗旱总指挥部成员由总参谋部和有关部门负责人组成，其日常办事机构即办公室，设在水行政主管部门。

我省1950年成立了山东省防汛委员会，1958年，为统一领导抗旱防汛工作，改称抗旱防汛指挥部。1996年，山东省抗旱防汛指挥部更名为山东省防汛抗旱指挥部。省防指由任指挥，由分管、济南军区、省军区、省总队首长及省有关委、厅、局的负责人任副指挥或领导成员。省防汛抗旱指挥机构成员单位，每年由省或省防指在全省防汛工作会议前后正式公布。1994年7月1日，省防指第二次领导成员会议研究并通过了加强省防指办事机构建设的提案。省编委、省人事局据此及时下文批复了省防指办公室机构设置及人员编制。市地也参照执行，把全省的防汛抗旱工作正规化、规范化建设又推进了一步。省防指在省水利厅下设办公室为日常办事机构，同时在山东黄河河务局下设黄河防汛办公室。

县级以上设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级的领导下，组织指挥本辖区的防汛抗洪工作。各级防汛指挥机构的办事机构设在本级水行政主管部门，具体负责防汛的日常工作。

凡是有防汛任务的各部门，如城建、交通、铁路、电力、电信、贸易、大型工厂、矿山等，也要建立本部门的防汛组织机构，在当地防汛指挥部和上级主管部门的领导下,负责做好本行业的防汛工作。各大中型和重要小型水利工程一般要成立防汛组织，水库、堤防管理单位的防汛负责人由当地指派领导同志兼任，本管理单位的领导为副职。各行业和水利工程管理单位防汛指挥机构的组成，一般参照地方指挥部的

形式。

黄河防汛总指挥部是黄河的防汛指挥机构，由河南、山东、山西、陕西省和黄河水利委员会负责人等组成，由河南省任总指挥，黄河水利委员会主任任常务副总指挥，我省任副总指挥。

2、防汛组织机构职责

各级防汛抗旱指挥部在同级和上级防汛抗旱指挥部的领导下,是所辖地区防汛抗旱的权力机构,它具有行使防汛抗旱指挥权和监督防汛抗旱工作实施的职能。其办事机构设在同级水行政主管部门，具体负责防汛抗旱指挥机构的日常工作。防汛抗旱常设机构职责是：贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、、法规和法令，负责组织、协调有关部门和当地驻军共同做好防灾、抗灾和救灾工作；坚持全年防汛抗旱值班，及时了解和掌握气象、雨情、水情、墒情、旱情、灾情、险情及变化情况，准确、及时地传递防灾、抗灾、救灾信息和下达指挥部的决策、指令；当好领导参谋，及时提出防汛抗旱工作的具体部署；按分级管理原则，配合做好流域防洪和水资源调度工作，制定和组织实施各种防御洪水方案；检查督促建立健全各级防汛抗旱常设机构，落实防汛抗旱责任制;负责组织防汛抗旱指挥部成员单位进行防汛检查;负责防汛物资的储备、管理和防汛资金的计划管理；负责组织管理防汛队伍；负责统计水旱灾害情况等等。

3、有关部门的防汛职责

防汛是一项社会性防灾抗灾工作,需要动员和调动各部门各行业的力量,在及防汛指挥部的统一领导下,同心协力共同完成抗御洪水灾害的任务。各有关部门均应根据防汛抢险的需要积极提供有利条件,完成各自承担的防汛抢险任务。

气象、海洋部门负责暴雨、台风、潮位和异常天气的监测和预报,按时向防汛部门提供长、

中、短期气象预报和有关公报。

电力部门负责提供防汛抢险的电力供应。并负责本系统供电设施的防洪安全。

通信部门汛期为防汛抢险提供畅通的通信，及时传输汛情。并负责本系统通信工程的防洪安全。

建设部门根据江河防洪规划方案做好城区的防洪、排水规划,负责所辖防洪工程的防汛抢险。并负责检查城乡房屋建筑的抗洪、抗风安全等。

贸易部门负责提供防汛抢险物资供应和必要的储备。并负责本系统所储备各类物资的防洪安全。

铁道、交通、民航部门汛期优先支援运送防汛抢险物料,为紧急抢险及时提供所需车辆、船舶、飞机等运输工具。并负责本系统所辖工程设施的防汛安全。

民政部门负责灾民的安置和救济。发生洪灾后地方要立即进行抢护转移,使群众尽快脱离险区,并安排好脱险后的生活。备工农业生产部门组织灾区群众恢复生产和重建家园。

门负责防汛治安管理和安全保卫工作。制止破坏防洪工程和水文、通信设施以及盗窃防汛物料的行为,维护水利工程和通信设施安全。在紧急防汛期间协助防汛部门组织撤离洪水淹没区的群众。

中国人民及武装负有协助地方防汛抢险和营救群众的任务。汛情紧急时负有执行重大防洪措施的使命。

监察部门负责防汛工作的监督，严肃防汛纪律，督查防汛责任制的落实，查处违反防洪法

律法规影响防洪安全行为。

（二）防汛责任制度

为确保防汛工作有序和有效进行，依据《防洪法》等有关法律规定，须建立健全各种防汛责任制度,实现正规化、规范化,做到各项工作有章可循,各司其职。防汛责任制度包括地方行政首长负责制、分级负责制、岗位责任制、技术人员责任制和责任追究制度。

1、各级地方行政首长负责制

1991年7月2日发布的《中华人民共和国防汛条例》和1997年8月29日全国常委会通过的《中华人民共和国防洪法》都明确规定“防汛抗洪工作实行各级行政首长负责制”。国家防总在2003年4月以国汛[2003]1号文印发了《各级地方行政首长防汛抗旱工作职责》，规定各级地方行政首长在防汛抗旱工作方面的主要职责是：

（1）负责组织制订本地区有关防汛抗旱的法规、。组织做好防汛抗旱宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众水的忧患意识。

（2）根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。负责督促本地区加强水资源管理，厉行节约用水。

（3）负责组建本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资等问题，确保防汛抗旱工作顺利开展。

（4）组织有关部门制订本地区的防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案（包括运用蓄

滞洪区方案等），制订本地区抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预案，并督促各项措施的落实。

（5）根据本地区汛情、旱情，及时做出防汛抗旱工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险和抗旱减灾，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令和水量调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成人员伤亡事故；尽最大努力减轻旱灾对城乡人民生活、工农业生产和生态环境的影响。重大情况及时向上级报告。

（6）水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪和抗旱工程，保持社会稳定。

（7）各级行政首长对本地区的防汛抗旱工作必须切实负起责任，确保安全度汛和有效抗旱，防止发生重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳之以法纪。

2、分级分部门负责制

根据河系以及堤防、闸坝、水库等防洪和抗旱工程所处的行政区域、工程等级和重要程度以及防洪标准等,确定省、市、县、乡各级管理运用、指挥调度的权限责任。实行统一领导下分级负责、分级管理、分级调度、分级指挥的层级责任制。

（1）黄河（含东平湖）、漳卫南运河（含恩县洼滞洪区）、沂河、沭河、南四湖防汛相关工作，在国家防总、黄河防总、淮河防总和海河防总的统一领导下，分别由省级行政负责人担任防汛行政责任人，负责组织协调省直有关部门，指导工程所在地水行政主管部门按照统一要求，做好防汛准备和抗洪抢险的有关工作；对全省经济社会具有深远影响的跨地区水资源调配工程由省级行政负责人担任行政责任人，并承担指挥、组织、协调职责。

（2）大型水库、重点中型水库、骨干河道及跨县（市、区）、影响面大的重要工程防汛相关工作，由工程所在市（设区市）行政负责人担任防汛行政责任人，负责组织协调市直有关部门及指导工程所在地做好防汛准备和抗洪抢险的有关工作；对地区经济社会有影响的水源工程、跨县（市、区）水资源调配工程由市级行政负责人担任行政责任人，并承担指挥、组织、协调职责。

（3）其它中型水库、小型水库及跨乡（镇）河道工程的防汛相关工作由工程所在县（市、区）、乡（镇）行政负责人担任防汛行政责任人，负责组织协调有关部门及指导工程所在地做好防汛准备和抗洪抢险的有关工作;对县（市、区）经济社会有影响的水源工程、跨乡（镇）水资源调配工程由县（市、区）级行政负责人担任行政责任人，并承担指挥、组织、协调职责。

（4）塘坝等工程防汛工作由工程所在乡镇行政负责人担任防汛行政责任人，负责组织指挥当地做好防汛准备和抗洪抢险的有关工作。其它水源工程由所在乡（镇）行政负责人担任行政责任人，并承担指挥、组织、协调职责。

（5）各级防汛指挥部要按照调度指挥权限，确保将各项防汛抗旱责任制逐一落实到位，不留死角。根据下级防汛抗旱指挥部对上级防汛抗旱指挥部负责的原则，各级防汛抗旱指挥部必须切实掌握本级防汛抗旱责任人责任制落实的具体情况，并报上一级防汛抗旱指挥部备案。

(6)各部门按照《山东省防汛抗旱指挥部成员单位职责》的规定，组织做好本部门本行业的防汛抗洪工作。

3、分包工程责任制

按照行政首长负责制的要求和分级管理的原则，为确保重要防洪工程和区域防洪安全,各级行政负责人和防汛指挥部领导成员实行分包工程责任制。根据国家防总要求，防汛工作就是推行防洪工程

维修、清障和防汛措施三方面任务统一负责的防汛责任制。各包工程责任人工作职责是：

（1）执行国家提出的“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针和有关规定，搞好责任范围内的防汛工作。

（2）汛前掌握可能出现的雨情、水情、汛情形势，根据工程现状，组织有关技术人员制定防洪调度和抢险救灾方案，并按分级管理的原则，由本级审批，报上一级水行政主管部门备案后执行。

（3）组织有关技术和管理人员做好防洪工程的调度运用，在确保工程安全的前提下，尽可能提高洪水资源化利用水平，为工农业生产储备水源。

（4）每年汛前汛后要组织工程安全检查，发现问题及时处理，并掌握工程防洪安全中的薄弱环节，做到心中有数，注意加强防守，确保工程安全渡汛。

（5）要做好防汛“五落实”工作，即思想发动、工程准备、防汛组织机构及抢险队伍、贮备物料和抢险措施的落实，组织做好抢险指挥和技术人员的相关培训工作。

（6）发生较大洪水和台风暴潮时，防汛责任人要亲临一线，掌握第一手资料指挥抗洪抢险，并及时将有关情况向上级防汛部门报告。发生设计防洪标准下的暴雨洪水时，要确保工程的安全，造成工程失事的要追究责任；遇超过设计防洪标准的暴雨洪水或工程出险时，要有对策，并全力以赴组织抢险。工程可能出事时，要事先做好群众安全转移工作，尽量减少灾害的损失。

（7）督促工程单位加强工程管理和维护工作，保障工程的正常运行。

4、岗位责任制

各级防汛办公室、水利工程管理单位和其它有防汛任务的单位所有参加防汛的人员，都要具体分工，明确职责。汛期管好用好水利工程,特别是防洪工程,对做好防汛减轻灾害至关重要。工程管理单位的业务处室和管理人员以及护堤员、防汛工、抢险队等要制定岗位责任制。明确任务和要求,定岗定责,落实到人。要对岗位责任制的范围、项目、安全程度、责任时间等做出条文规定，并规定评比、检查制度,发现问题及时纠正,以期完成岗位任务。

5、技术责任制

强有力的专家队伍是抗洪抢险指挥决策的技术支撑。在防汛抢险中为充分发挥技术人员的技术专长,实现优化调度,科学抢险,提高防汛指挥的准确性和可行性。凡是有关预报数值、评价工程抗洪能力、制定调度方案、采取抢险措施等技术问题,应由各专业技术人员负责,建立技术责任制。关系重大的技术决策,要组织相当技术级别的人员进行咨询,博采众议以防失误。

6、值班工作制度

汛期容易出现风云骤变,突然发生暴雨洪水、台风等灾害,而且防洪工程设施又多在自然环境下运行,也容易出现异常现象,为预防不测,应变及时,各级防汛机构汛期均应建立防汛值班制度。使防汛机构及时掌握和传递汛情,加强上下联系,多方协调,充分发挥枢纽作用。汛期值班主要责任事项：一是了解掌握汛情；二是及时请示传达报告；三是熟悉所辖地区的防汛基本资料和主要防洪工程的防御洪水方案和调度计划；四是了解掌握各地防洪工程设施发生的险情,及其处理情况；五是对发生的重大汛情要整理好值班记录,以备查阅并归档保存；六是严格执行交制度,认真履行交手续；七是做好保密工作,严守。

（三）防汛责任追究制

《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》自2005年4月1日起施行。《办法》规

定：各级应当加强对本行政区域内重特大事故隐患排查治理工作的指导、监督和协调，及时解决重特大事故隐患排查治理工作中存在的重大问题，防范重特大事故发生。其他有关部门在各自职责范围内对重特大事故隐患的排查治理实施监督管理，并接受同级安全生产监督管理部门的监督和指导。难以立即排除的事故隐患，生产经营单位应当按照省有关事故隐患评估的规定及时组织评估，并编制事故隐患评估报告书。评估报告书应当包括事故隐患的类别、等级、影响范围和程度以及对事故隐患的监控措施、治理方式、治理期限的建议等内容。各级应当定期对本行政区域内重特大事故隐患的排查治理情况组织检查。发现事故隐患，应当责令存在事故隐患的单位立即排除；难以立即排除的，应当责令其按照《排查治理办法》的规定进行治理，限期排除。公共设施存在的重特大事故隐患由设区的市、县（市、区）负责。水利防洪工程属于公益性工程，对水利防洪工程存在的事故隐患，由本级负责。尤其应注意河道采砂留下的事故隐患、水库大坝安全隐患、防汛管理各环节的安全等问题。为认真落实和规范防汛抗旱责任制，严肃防汛抗旱纪律，依法追究防汛抗旱安全事故责任人的责任，防汛抗旱工作实行责任追究制度。防汛抗旱安全事故发生后，在做好抢险救灾和善后工作的同时，有关部门应立即组成调查组开展事故调查。各级、流域、具体区域或工程的防汛抗旱行政责任人以及其他防汛抗旱责任人，对所管辖范围内发生的防汛抗旱安全事故负有责任的，或虽未造成安全事故但确有失职、渎职或工作不力行为者，要追究其责任并按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）防汛队伍

为取得防汛抢险斗争的胜利，除发挥工程设施的防洪能力，更重要的是组织好防汛抢险队伍。防汛队伍的组织，要坚持专业队伍和群众队伍相结合，实行军（警）防。防汛队伍基本可以分为专业防汛队伍、群众防汛队伍和人民及。

1、专业防汛队伍

专业队是防汛抢险的技术骨干力量，它分为经常性专业抢险队伍和机动抢险队伍。

（1）经常性抢险队

由河道堤防、水库、闸坝等工程管理单位的管理人员、护堤员、护闸员等组成，平时根据管理养护掌握的情况，分析工程的抗洪能力，划定险工、险段的部位，做好出险时抢险准备。进入汛期即投入防守岗位，密切注视汛情，加强检查观测，及时分析险情，带领群众队伍防守。专业队要不断学习管理养护知识和防汛抢险技术，并做好专业培训和实战演习。

（2）专业机动抢险队

专业机动抢险队由熟练掌握抢险技术的工人和工程技术人员组成，配备较为先进的抢险设备、施工机械和交通运输设施，是紧急抢险的技术骨干力量。承担关系重大、技术性强的防洪工程抢险任务。专业机动抢险队，在汛期快速抢险、抢大险，在非汛期从事防洪工程建设和水毁工程修复，还可发挥人员、设备优势进行综合经营。机械化机动抢险专业队伍是抗洪抢险的生力军

从1999年开始，我省在省淮河流域水利管理局（驻济宁市）组建了第一支省级防汛机动抢险队，即淮河支队。2001年、2002年又相继批复成立潍坊支队（设在潍坊水利建筑安装工程处）、烟台支队（设在烟台市水利工程处）、省直支队（设在山东水利工程总公司）、淄博支队（设在淄博预备役工兵团）、支队（设在省二支队）、海河支队（设在德州水利工程施工公司）和临沂支队（设在临沂市水利工程公司）。按照国家防总“有机构、有场地、有设备、有配套资金、有综合经营项目、有规章制度”的六有要求，各专业机动抢险队全面加强自身建设，已初步具备了快速、机动的抗洪抢险能力。2004年，我省为加强防汛抗旱专业队伍建设，提高抢险排涝及抗旱能力，成立省防汛抗旱机动总队，设在省防汛办公室。省防汛抗旱机动总队下设支队，原有的8支省防汛抢险支队统一变更为省防汛抗旱机动总队，并新增莱阳市抗旱服务队、肥城市抗旱服务队、山东省水利工程局等三个支队，共设14支支队。

2、群众防汛队伍

《防洪法》中规定：任何单位和个人都有保护防洪工程建设和依法参加防洪抗险的义务。由防洪工程周围的乡村、城镇街道居民中青壮年组成的抗洪抢险队伍，是防汛抗洪的主力军。群众防汛队伍是防汛抗洪的基本力量，群防队伍的作用发挥的怎样，将直接关系到防汛大局，因此，加强群众防汛队伍的建设，提高群防队伍的素质十分重要。

群众防汛队伍可分为常备队、预备队、抢险队。

常备队又称防汛基干班,是群众性防汛队伍的基本组织形式,人数比较多。由沿河道堤防两岸和闸坝、水库工程周围的乡、村、城镇街道居民中的民兵或青壮年组成。常备防汛队伍组织要健全,汛前登记造册编成班组,要做到思想、工具、料物、抢险技术四落实。汛期按规定达到各种防守水位时,分批组织出动,另外在蓄滞洪区、库区和海堤也要成立群众性的转移救护队伍也如救护组、转移组、留守组等。

预备队是防汛的后备力量,当防御较大洪水或紧急抢险时,为补充加强一线防守力量而组建的。人员条件和范围更宽一些。必要时可以扩大到距河道堤防、水库、闸坝较远的县、乡和城镇，但要落实到户到人。

抢险队是为汛期出险专门组织的一支抢护力量，由群众防汛队伍中选拔有抢险经验的人员组成。汛期当发生险情时立即抽调组成的抢险队员，配合专业队投入抢险。参加人员必须服从命令，听从指挥。

3、人民和

中国人民、是历年确保防洪安全、迁移救护群众的坚强后盾,是抗洪抢险的中流砥柱。人民、是防汛抢险的中坚力量,在大洪水和紧急抢险时,承担防汛抢险、救护任务。各级防汛指挥部汛前应主动与当地驻军联系,介绍防御洪水方案,明确防守堤段和迁安救护任务,组织交流防汛抢险经验,并及时通报有关汛情和水情，协助搞好抗洪抢险的后勤保障工作。

4、防汛队伍的调度程序

群众防汛队伍，由市、县（市区）防汛指挥部组织落实，按民兵管理模式，编制队员花名册，落实联络方式和组织形式，按区域分片落实工程防守责任，由市县防指根据汛情需要调集；对于重点河段、重要工程、险点险段及重大险情抢护时，组成强大预备队跨地区支援。

专业抢险队。经常性专业抢险队由工程管理单位根据汛情自行调用。省级专业抢险队调用，首先由各级防指逐级向省防指报告出险时间、地点、险情，由省防指决定是否向出险地派驻抢险队。经省防指批准后，各抢险队调动抢险队员到指定的地点参加防汛抢险。

请求支援的程序。由所在地防汛抗旱指挥部逐级向省防指报告出险时间、地点、险情，提出支援请求，再由省防指与省军区和济南军区协商，由济南军区下达调度指令。

参加抢险的调用程序，由市防指向市提出申请，经行政首长批准，调用所管辖地区的警力参加抗洪抢险。

（五）物资保障

防汛物资是防汛抢险的重要物质条件。通常汛期发生险情，要根据险情的性质尽快选用合适的抢险物资进行抢护。如供应及时，保障有力，使用得法，可化险为夷，并可取得事半功倍的效果。否则将会贻误战机，造成被动，以致灾害和损失很大。做好防汛物资的储备和管理在整个防汛工作具有极其重要的作用。

1、常用防汛物资

常用防汛物资可分为抢险物料、救生器材和小型抢险机具三类。抢险物料主要有：块石、

沙石料、编织袋、土工布膜、铅丝、绳类、桩木、钢管等；救生器材主要有：救生衣、抢险救生舟、中小型船只等；小型抢险机具主要有：工作灯、投光灯、发电机组、打桩机、电缆等。

2、防汛物资储备

为提高我省防洪减灾能力，按照分级储备、分级调度、分级管理、分级补充的原则，我省建立了省、市、县、工程管理单位和群众号料五级防汛物资储备体系，在历年防汛抢险中发挥了重要的作用。

省级防汛物资的储存方式有实物储备和生产厂家代存两种。实物储备由省防办委托各市防办代为储备，一般存放于市防办或工程管理单位的防汛物资仓库；生产厂家代存是选择较好的生产防汛物资企业，签订协议，一次性定购批量物资但不提货，以后企业永远保持一定库存数量，使用时以新价格补充。这样防汛机构得到了实用权，避免了管理费用和储存损失，生产企业得到了发展生产的资金。目前省级防汛物资有编织袋、土工布、橡皮船、冲锋舟、救生衣、钢管、发电机组等，这些物资是全省范围内某一地区遭受较大灾害后重要的后续物资供应来源。在抵御98年大水、2001年东平湖抢险和2003年黄河滩区抢险中发挥了重要的作用。省级防汛物资属于专项储备物资，必须“专物专用”，由省防办统一调度，所有权和调度权属省防汛抗旱指挥部。省级防汛物资调度使用必须书面报请省防汛抗旱指挥部同意（紧急情况下可边调用边请示，书面报告不得晚于24小时）。除紧急情况外，未经省防汛抗旱指挥部同意，任何人和任何单位在任何时间均不得擅自动用省级防汛物资。申请的内容包括调用物资品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。省级防汛物资的调拨运输应当选择安全、快捷的运输方式。调用省级防汛物资所发生的调运费用，由申请调用单位直接与代储单位或调出物资的定点仓库结算。

市、县及工程管理单位物资，由市、县级防汛指挥机构及大中型防洪工程管理单位根据防汛抢险需要储备，防汛物资种类一般由本地实际、使用习惯和经费状况确定。

群众号料，是指群众自有的可用于防汛抢险的物资。群众号料采取备而不集、汛前登记、

用后补偿的储备方式。这部分物资虽然不是抢险物资的主要来源，但在抗洪期间，因恶劣的气候和环境条件的，这部分物资由上堤人员直接携带易较早投入抢险，及时控制险情发展，为后续供应争取时间。因为这部分物资是群众自有物资，使用变动较为频繁，汛前下达任务并登记造册后要经常性检查落实，提高可靠性。动用时，要根据险情需要进行严密的组织指挥，既要满足抢险需要，又要防止一哄而上，造成浪费，且要对各种物资的应时价格作出事先约定，以方便用后补偿。

3、防汛物资的使用原则

（1）先近后远：按照由近及远的原则调用各储备点的防汛物资；

（2）先急后缓：当有多处申请调用防汛储备物资时，优先满足急需地区；

（3）先主后次：当有多处申请调用防汛储备物资时，优先满足防汛重点地区和关系重大的防洪工程抗洪抢险需要；

（4）先下后上：防汛物资调用按照防洪工程分级管理实行分级调用。防汛物资调用顺序应优先调用下级防汛储备物资，若本地防汛物资已不能满足抢险救灾需求时，方可申请调用上一级防汛储备物资。

4、防汛物资更新与补充

防汛物资达到使用寿命失去使用价值后，要按规定实行报废制度。过期失效的物资用于防汛将严重影响抢险的效果，甚至可能贻误战机。物资报废后就需要补充或更新。参照《级防汛物资储备管理细则》，正常储备条件下，常用防汛物资的储备年限为：橡皮船8年；泡沫救生衣6年；冲锋舟15年；船用汽油操舟机/照明用汽油发电机15年；橡皮舟8年；专用机油5年；投光照明灯、橡套电缆10年；编织袋5年；麻袋10年；复膜编织布8年；抢险钢管及扣件10年。一般每年汛后都要系统全面地对所备防汛物资进行

一次清理，及时进行帐务及实物的处理，尽早提出明年汛前补充计划，督促有关各方落实。省级防汛物资报废由代储单位提出报废更新申请，省防办核查后作出批复，定点仓库及时将批准报废的物资清理出库，妥善处理，做好消账记录。

八、依法防汛

（一）法律法规体系

近20年来，我国已先后制定了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等一系列法律、行规、行政规章和规范性文件。我省也制定了与之配套的地方性法规、行政规章和规范性文件等，已逐步形成了比较完整的水资源开发利用、节约保护、防洪工程管理、防治水害的法律法规体系，为规范水事行为和依法治水提供了基础保障。

1、法律

《中华人民共和国水法》：1988年，第六届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过了《中华人民共和国水法》，这是新中国第一部规范水事活动的基本法，标志着我国开始走上依法治水的轨道。《中华人民共和国水法》共7章53条。第一章总则，第二章开发利用，第三章水、水域和水工程的保护，第四章用水管理，第五章防汛与抗洪，第六章法律责任，第七章附则。概括起来，水灾防治条款主要包括以下几个方面：

(1)要在服从防洪总体安排的前提下开发利用水资源。

(2)各级应加强对防汛抗洪工作的领导；（3）任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。

(4)防汛抗洪工作要由县级以上的防汛指挥机构统一指挥。 (5)防汛指挥机构要根据防御洪水方案指挥防汛抗洪工作。

(6)防汛抗洪期间，按照天然流势或者防洪工程的设计标准或者经批准的运行方案下泄的洪水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力；上游地区也不得擅自增大下泄流量。

(7)要保证江河、湖泊、水库和蓄滞洪区的行洪、泄洪能力，并依法保护防洪工程和防洪设施。

(8)违反本法规定的单位和个人要承担相应的法律责任。2002年，九届全国常委会第二十九次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国水法》。修订后的新水法共8章82条款，第一章总则，第二章水资源规划，第三章水资源开发利用，第四章水资源、水域和水工程的保护，第五章水资源配置和节约使用，第六章监督检查，第七章法律责任，第八章附则。与原来水法比较，增加了一章\"水资源规划\"；原来的水法中\"用水管理\"改为\"水资源配置和节约使用\"；鉴于国家已出台了《防洪法》，原水法中的\"防汛与抗洪\"一章不单立，其内容分解到其他各章节中，增加了一章\"监督检查\"。在内容上，新的水法重点在水资源开发、利用，特别是管理、节约、保护和配置等制度上规定比较具体明确。一是强化了水资源的统一管理，注重水资源合理配置。新水法按照水资源统一管理与水资源开发、利用、节约、保护工作分离，流域管理与行政区域管理相结合的原则改革水管理，强化水资源的统一管理，确立了流域管理机构的法律地位；二是把节约用水放在突出位置，核心是提高用水效率。按照总量控制与定额管理相结合的原则，以实施取水许可制度和水资源有偿使用制度为重点加强用水管理；把近年来实践证明行之有效的各项节约用水管理制度用法律形式加以确立；三是加强了水资源的宏观管理，规定了全国水资源战略规划、江河流域（区域）规划、水资源论证制度，水中长期供求规划，河流水量分配和旱情紧急情况下水量调度预案制度，年度水量分配方案和调度计划制度等一系列水资源配置的法律制度，明确了水资源规划的法律地位，加强了规划实施的监督管理；四是重视水资源与人口、经济发展和生态环境的关系协调，重视了在水资源开发、利用中对生态环境的保护。改变了过去水污染防治与水资源综合开发、利用脱节的状况，建立了水功能区划制度和排污总量管理制度，使江河水质保护建立在水资源的承载能

力的基础上；五是适应依法行政的要求，强化法律责任。新水法融进了党和国家近几年提出的治水方针、原则以及新时期治水思路，并吸收了国内外的治水管水经验，体现了理论联系实际、实事求是和与时俱进的原则。新水法的诞生，标志着依法治水工作进入了新的起点，同时也为各级水行政主管部门提出了更高的要求。

《中华人民共和国防洪法》：1997年,

第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国防洪法》。它是在已有的法律法规基础上,

全面总结我国水灾防治工作的经验教训并借鉴国外先进经验之后制定的,是我国社会主义法制体系在防治自然灾害方面的第一部重要法律,是水灾防治工作的专项法律。《防洪法》共8章66条,详细规定了我国水灾防治的各个方面。

(1)防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益原则。(2)防洪工程设施的建设应当纳入国民经济和社会发展计划。(3)开发利用和保护水资源要服从防洪的总体安排。

(4)任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。(5)水行政主管部门负责本级管辖范围内防汛抗洪工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。(6)重要江河、湖泊的防洪规划由水行政主管部门会同有关部门和有关省(自治区、直辖市)编制；其他江河、河段和湖泊的防洪规划由县级以上地方的水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制；城市防洪规划由城市组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制。防洪规划应当遵循确保重点、兼顾一般,以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则,确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案,划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围,规定蓄滞洪区的使用原则。

(7)防治江河洪水，应充分发挥河道的行洪能力和水库、洼淀、湖泊等的调蓄洪水功能,加强

河道防护,因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施,保持行洪畅通；保护、扩大流域内的林草植被,涵养水源,加强流域水土保持。(8)加强防洪区的安全建设和防洪工程设施的管理。

(9)

防汛抗洪工作实行各级行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。有防汛抗洪任务的县级以上地方设立防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作。(10)对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。（11）在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。(12)江河、湖泊的治理和防洪工程设施的建设和维护所需投资,按照事权和财权相统一的原则,分级负责,由和地方财政承担；城市防洪工程设施的建设和维护所需投资,由城市承担；受洪水威胁地区的油田、管道、铁路、公路、矿山、电

力、电信等企业、事业单位应当自筹资金,兴建必要的防洪自保工程。(13)财政应当安排资金,用于国家确定的重要江河、湖泊的堤坝遭受特大洪涝灾害时的抗洪抢险和水毁防洪工程修复；省(自治区、直辖市)应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复；国家设立水利建设基金,用于防洪工程和水利工程的维护和建设；受洪水威胁的省(自治区、直辖市)可以规定在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。

(14)违反本法规定的单位和个人要承担相应的法律责任。

2、行规

《中华人民共和国河道管理条例》：1988年,发布了《河道管理条例》。全文共7

章51条,对河道管理的指导原则、河道整治与建设、河道保护、河道清障、河道管理经费及违反本条例的处罚办法等作了具体规定。其中关于河道管理范围内建设项目的审批制度、河道管理范围的界定、河道清障和对违法行为的查处等内容,在提炼和完善之后,写入了《中华人民共和国防洪法》,上升到法律规范的高度。

《中华人民共和国防汛条例》：1991年，于发布了《防汛条例》。全文共8章4,对防汛抗洪的指导原则、防汛组织、防汛准备、防汛与抢险、善后工作、防汛经费、奖励与处罚办法等做出了详细的规定。《防汛条例》首次明确了防汛责任制，要求“防汛工作实行各级行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。”该条款以及其它各章经提炼后，写入了《中华人民共和国防洪法》,上升到法律规范的高度。

《水库大坝安全管理条例》：1991年,于颁布了《水库大坝安全管理条例》。全文共6章34条,规定了水库大坝安全管理的指导原则、对大坝建设的要求、对大坝管理的要求和对险坝处理的要求和方法,

以及违反本条例的处罚办法。(1)本条例适用于坝高15m以上或者库容100万m3以上的水库大坝,包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水和过船建筑物。（2）各级的水行政主管部门和有关主管部门负责对大坝安全实施监督。（3）各级及大坝主管部门对其所辖的大坝的安全实行行政领导负责制。（4）大坝的建设和管理方针是安全第一。（5）任何单位和个人都有保

护大坝安全的义务。（6）兴建大坝必须符合大坝安全标准,进行工程设计,由具有相应资格证书的单位施工；大坝开工后,大坝主管部门应当组建大坝管理单位,参与质量检查和验收工作。（7）大坝及其设施管理受国家保护,任何单位和个人不得侵占、破坏。

（8）大坝主管部门应当建立大坝定期安全检查、鉴定制度,为大坝按期注册登记,建立技术档案,配备安全管理人员,制定操作规程；大坝管理单位必须对大坝进行安全监测和检查,并与有关部门共同做好防汛抢险准备工作。（9）出现险情征兆时,大坝管理单位应当立即向主管部门和上级防汛指挥机构报告,并采取抢救措施；有垮坝危险时,应当采取一切措施向预计的垮坝淹没地区发出警报,做好转移工作；对险坝可能的垮坝方式和淹没范围,大坝主管部门应当作出预估,并制定应急方案。（10）对尚未达到标准要求或有严重质量缺陷的险坝,大坝主管部门应当组织有关单位进行分类,采取除险加固措施或废弃重建。除险加固前,主管部门应当制定加固计划,管理单位制定保坝应急措施；除险加固所需要的资金和物料,由有关优先安排。

蓄滞洪区安全建设和运用补偿办法：1988年,批转了水利部《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》,在基本工作，通信与预报、警报，人口控制，土地利用和产业活动的,就地避洪措施,安全撤离措施,试行防洪基金或洪水保险制度，规划与管理，宣传与通告等九个方面对蓄滞洪区安全与建设工作做出规定。2000年,发布了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》,全文共5章26条,对蓄滞洪区的运用补偿原则、补偿对象、补偿范围和标准、补偿程序和方式、补偿资金的筹措和发放等作了具体的规定，并明确了国家正式批准的蓄滞洪区名录。

3、地方性法规

防洪方面的地方性法规有《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》，是在国家防洪法的框架下，对山东防洪工作更切合实际的法律化规定。

4、行政规章

我省防洪方面的行政规章有：《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》、《山东省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》三件，是对应国家行规，结合山东实际实施的进一步规定。

5、规范性文件

我省与防洪工作有关的规范性文件：一是依据国家水利部、财政部、物价局联合颁发的《河道采砂收费管理办法》制定，并由省水利厅、省财政厅、省物价局联合发布的《〈山东省河道采砂收费管理实施细则〉的通知》；二是依据水利部、国家计委联合颁发的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》制定，并由省水利厅、省计委联合转发的《关于颁发〈河道管理范围内建设项目管理的有关规定〉的通知》的函。

（二）依法防汛应注意的几个问题

1、合法行政

行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。首先行政主体必须合法，其次，其行政活动必须合法，必须按法律规定的权限职责范围、活动方式及程序等进行行政活动。

（1）不同主体的责任

：水工程安全实行行政首长负责制。水工程安全包含大坝工程的防洪安全和正常运行安全。水法第四十二条规定县级以上应当采取措施，限期消除水工程险情，保障本行政区域内水工程安全。

主管部门：水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理。水行政主管部门对辖区内水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有安全管理、监督资金使用和资产管理等责任。

其他部门：各级能源、建设等部门是其所管辖的大坝的主管部门，对所管理的大坝的安全负责。

水管单位和个人：水工程管理单位以及其他单位和个人对其管理的水工程，负责日常检测、检查、养护、维修、管理。

（2）行政主体的职责、权力和违法的法律责任

依法行政是权责统一的，既有权也有责，既不能失职，也不能越权，既不能无作为，也不能乱作为，否则就要承担相应的法律责任。新水法在59—条规定了执法监督检查的职责、权力以及违法承担的法律责任。水法第五十九条规定县级以上水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。为保障责任落实，新水法同时也规定了行政主管部门和流域机构及其水政监督检查人员履行监督检查职责的权力。第六十条规定了四项权力，即现场进入权、询问权、索取资料权和处置权。第六十四条规定水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，有五种行为应承担的刑事和行政责任。

2、严格执法

防汛工作责任重大，各行各业和有关人员要顾全大局，严格遵守防汛法律法规，依法认真组织防汛抗洪救灾工作，严肃纠正和查处各类违法行为，促进依法防汛抗灾。防洪法规定，防洪抗洪工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，这是我国防洪工作的一项基本原则。要按照《防洪法》等有关法律法规的规定，建立严格的责任制。洪水调度要严格按照省市下达的调度运用计划执行。洪水调度必须服从统一指挥，统一领导，分级负责。对违抗、拖延执行洪水调度命令；借机聚众，干扰工程管理和防汛秩序；拒不清障或设新障；擅自在险工河段挖沙取土，不听劝阻；破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施；贪污、挪用防汛、救灾经费；滥用职权，玩忽职守，违规操作造成损失者，都要依

法追究有关领导和当事人的责任，情节严重的，要依法惩处。

3、依法保护自己

各级从事防汛工作人员首先要认真学习有关法律、法规知识，提高自身业务素质。只有知法守法才能做到依法行政，如果对于《行政许可法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《防汛条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等相关法律知识不了解，则无法对防洪工程进行有效管理。其次要在实践中不断学习，加强自身能力建设，提高科学决策能力和依法防汛能力。此外，要忠实履行其职责，在防汛工作中做到不越位、不缺位、不错位，真正做到依法办事。从“越位”的地方“退位”，从“错位”的地方“正位”，从“缺位”的地方“补位”。

防洪工程一旦出现安全事故，导致重特大生命及财产损失，分管领导、水行政主管部门主要领导、直接责任人员都有不可推卸的责任。只有严格依法行政，该尽的职责要尽到位，就是最大限度地依法保护自己。

（三）执法体系

贯彻实施水法律法规的关键是强化执法,而执法必须有机制健全、运行有力的组织来保证。根据《中华人民共和国水法》、和《中华人民共和国防洪法》的规定,水行政主管部门负责管理全国的水资源、水土保持和水灾防治工作。自1988年《中华人民共和国水法》颁布实施以来,水利部从19年就开始在全国水利系统建立水利执法体系。1990年,水利部颁布实施了第1号令《水政监察组织暨工作章程》(试行)、第2号令《违反水法规行政处罚暂行规定》和第3号令《违反水法规行政处罚程序暂行规定》,进一步明确了水行政执法主体、执法权限和执法程序。1995年开始进行水政监察规范化建设,目标之一是在组织上建立水政监察专职执法队伍,在水行政主管部门内部实行行政管理权和行政处罚权的分离,集中行使行政处罚权。2000年5

月,水利部发布第13号令《水政监察工作章程》,用规章的形式把水政监察队伍建设的规范化确立下来,要求在县级以上的水行政主管部门、水利部所属的流域管理机构或者法律法规授权的其他组织组建水政监察队伍,配备水政监察人员,建立水政监察制度,依法实施水政监察。到2000年底,规范化建设的任务

基本完成,已经形成比较完整、健全的水行政执法网络。