北京郊区城镇燃气事业发展的思考

城市管理与科技２００２年第４卷第ｌ期　北京郊区城镇燃气事业发展的思考　郭维圻　北京市市政管理委员会　摘义。　要　为指导北京郊区城镇编制燃气发展规划，本文着重研究了北京郊区城镇燃气事业　发展战略、发展方针、原则、以及发展方式，时郊区城镇燃气事业的规划与发展具有重要意　关键词燃气事业发展规划郊区城镇　Ｇａｓ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｓｕｂｕｒｂｓ　ｏｆ　Ｂｅｉｊｉｎｇ　Ｇｕｎ　ｗ￣／，ｔｉ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｓｔｒａｔｅ￣＂，ｐｏｌｉｃｙ，ｒｕｌｅｓ　ａｎｄ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇａｓ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｉｎ　Ｂｅｉｊｉｎｇ’ｓ　ｓｕｂｕｒｂｓ，ｂｅｉｎｇ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｇｕｉｄｅｈｎｅ　ｆｏｒ　ｍａｋｉｎｇ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｌ且ｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｌｉｅｓＪ＂ｆｕｔｕｒｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｇａｓ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｄｅ１　ｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｌｎ，ｓｕｂｕｒａｂｓ　新世纪我国实施的燃气发展新战略，为全国城　市燃气事业的发展提供了新的机遇。特别是北京申　头、南苑、丰台、石景山、西苑、清河。规划市区总用　地６１０ｋｍ　。　奥成功以及陕京第２条天然气长输管线和俄气南供　战略的实施，将使北京的燃气事业进人一个新的发　展时期。在制定北京城区燃气发展规划的同时，研　究北京郊区城镇燃气事业发展战略，明确方针、原　则、以及发展方式，对郊区城镇燃气事业的规划　与发展具有重要意义。　截止２０００年，规划市区常住人口６ＯＯ万人（中　心地区４６０万人，边缘地区１４０万人）。预计到　２０１０年为６５０万人（中心地区４５０万人，边缘地区　２ＯＯ万人）。　卫星城既承担由市区延伸的部分功能，叉大部　分是远郊区（县）所在地，是所辖区（县）的政　ｌ基本情况　北京市规划区即北京市行政辖区，包括规划市　区和远郊区，总人口ｌ１ｏ０万人，总面积约１．６８万　ｋｍ　，其中规划市区的范围，东起定福庄，西到石景　山，北起清河，南到南苑，方圆１０４１ｋｍ　。远郊区县　治、经济、文化中心，具有相对性。规划确定ｌ４　个卫星城，即通州镇、亦庄、黄村、良乡、房山（含燕　山）、长辛店、门城镇、沙河、昌平（含南口、埝头）、延　庆、怀柔（含桥梓、庙城）、密云、平谷和顺义（含牛栏　山、马坡）　有：昌平区、顺义区、通州区、大兴区、门头沟区、房山　区、怀柔县、平谷县、密云县、延庆县。　市区是城市的主体，是政治、文化中心功能和各　项经济功能集中的地区，按“分散集团式”布局。由　市中心地区和ｌ０个边缘集团组成。市中心地区的　范围大体在四环路内外，面积近３００ｋｍ　。市中心区　２０００年卫星城规划常住人口１６０万人，预计　２０１０年增至２００万人左右。　北京郊区城镇燃气事业的发展始于８０年代中　期，在我国石油工业发展和放开液化石油气进口政　策的作用下，北京郊区城镇首先打破燃气行业垄断，　以“有利”为原则，以市场为导向，以多气源渠道和　多投资方式重点发展了液化石油气。为提高郊区城　镇人民生活质量，解决燃料困难，减少环境污染等方　面发挥了重要作用。到２０００年底，各郊区县共有燃　气企业２８３家，液化石油气年供应量６万ｔ，管道天　——周围的边缘集团有：北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、垡　郭维圻，男．４９岁．高级经济师　１００３３２北京西单北大街８０号　收稿日期￣２００１．１２　２７　＇——　维普资讯 http://www.cqvip.com

然气已进入通州、大兴、顺义、昌平，用气人口已达　１４０万。　２主要问题　（１）发展无规划　在燃气供不应求和计划经济的影响下．郊　区县燃气发展存在“三性”：一是依赖性，认为此地　“无源之水”、“无钱可投”．依赖于市和燃气公　司的投入与关照；二是被动性，只考虑有利．不顾及　合理，燃气发展处于“有多少钱，办多少事”，“谁有　钱，谁办事”的局面；三是盲目性，缺乏全面的和长　远规划，“你报我批”，“发展哪算哪儿”。因此，郊区　县燃气发展尚未提到区县的议事日程．也未列　入区县城镇建设总体规划中。　（２）布局不合理　在燃气发展无规划的情况下，区县经济发展和　富裕程度的差异以及多元投资的局限性，使燃气设　施的建设处于盲目、无序状态，一些液化气储灌站、　换气站设施分布不合理，致使有的地区供过于求．形　成多家恶性竞争的局面；有的地区则无人供气，老百　姓换气十分困难　（３）供应无保证　分散购气、运输、存储、销售的经营，使各郊　区县液化石油气的供应受气源生产、价格等因素的　影响，难以保证正常稳定供应。因此，在气源、价格　等方面具有不稳定性　（４）管理不到位　郊区县燃气前期的无序发展和管理的滞后，给　以后的燃气行业管理带来了一定的难度。特别是中　小液化气厂、站作坊式的管理方式，在安全上存在较　大的隐患。一些企业安全管理意识淡漠，规章制度　不落实，设备维护不到位，违规经营较普遍。对此，　各级燃气主管部门虽几经治理整顿，但受企业规模、　资金、市场及人员素质等因素的制约，难于达到规范　管理的程度，影响了区县燃气事业的健康发展。　（５）市场不规范　随着城市燃气的逐步市场化，燃气市场亟待规　范。目前，我市郊区城镇一些中小燃气企业管理弱　化，非法经销较为普遍，存在严重的安全隐患；此外，　在郊区城镇管道气发展模式及投资、管理　上，需要研究确定新的市场开放和市场准入的条件。　坚持市场准入的制度，引入市场竞争机制，尽快形成　城市燃气建设、运营和管理的新，对提高城市基　一Ｒ一　科学管理研究　础设施建设和城市燃气事业运营管理的经济效益和　运行效率具有重要意义。　３基本思路　抓住机遇，立足发展．这是郊区城镇燃气事业建　设的一项紧迫任务。要继续坚持“多种气源，多种　途径，园地制宜，合理利用”发展燃气的方针，积极　探索城镇燃气发展与管理的新途径、新方式，促进城　镇燃气事业健康发展。　（１）高度重视履行职责　燃气规划是燃气事业发展的龙头，以燃气替代　燃煤烧柴是人类社会能源利用发展的趋势。从我市　燃气发展的形势看，如果说１９９７年以前我市燃气还　处于供不应求的局面，那么自１９９７年以来，我市燃　气事业已进入了一个新的大发展时期；如果说过去　燃气的管理受计划经济的束缚，依赖于财政补　贴和自然的垄断，那么今后燃气事业的发展将向着　市场化、多元化的方向发展。在这样一个新的形势　面前，作为孝　区燃气行业管理的行政主管部　门要克服以往的“依赖性”、“被动性”、“盲目性”，　承担起燃气的全面规划、积极引导、大力推进的责　任。这不仅是各级地方的重要职责，也是郊区　城镇建设发展的客观要求。　（２）认清形势瞻前顾后　各地区燃气事业的发展受各种因素的制约，绝　非是孤立的　它与国家和地方、能源状况　市场　情况以及区域环境条件、资金来源、生活水平都有着　密切的联系　在制定发展规划中既要把握燃气发展　的大趋势，又要根据本地区燃气发展的现状进行合　理的规划与布局，将规划的前瞻性与现实性结合起　来，制定一个技术可靠、经济合理、社会效益显著的　本地区燃气发展规划。　（３）园地制宜合理规划　燃气规划是燃气建设与发展的基础工作，关系到　一个地区．一座城市今后燃气的管理、效益和安全。　因此，燃气规划的编制绝不能脱离本地区的实际，必　须建立在全面调查、综合分析和实事求是的基础上　①为做到合理规划，必须注意２项基础工作：　一是本辖区基本情况要清楚。它包括：城市状　况、建设规划、消费状况、环境情况、燃气供应、用户　分布与发展情况、燃气输配系统状况；　二是燃气资源来源要掌握。要充分了解本地区　现实以及未来可利用的燃气资源，对不同气种及配　维普资讯 http://www.cqvip.com

进方式进行可行性和经济性的分析。　②为做到合理规划，应正确处理好６个关系：　一是要正确处理好城镇建设发展与燃气配套发　展的关系。根据城镇发展的规刘来编制燃气发展的　规划，力求使燃气设施的建设与城市建设发展同步　二是要正确处理好地区规划与全局规划的关　系。地区规划必须符合并服从于全市的整体规划，　从北京的现实情况看，城市燃气发展的侧重点已由　改善人民生活逐步向改变能源结构、减少大气污染、　改善社会环境方面转变　因此，燃气规划的编制要　与全市或本辖区总体的能源规划及环境规划密切结　合起来，使燃气发展规划置于全局规划之下　三是正确处理好眼前利益与长远利益的关系。　规划具有超前性，在未来与现实的问题上，有一个如　何处理长远利益与眼前利益的关系问题，要力戒急　功近利、盲目投人上马，避免在发展问题上走弯路，　力求将长远利益与现实利益有机的结合起来，使燃　气的发展规划体现超前性、合理性和经济性。　四是正确处理好资金投入与效益产出的关系。　在考虑燃气事业社会、环境效益的同时，还必须注重　燃气发展的经济性，即：要看老百姓的承受力，燃气　企业的经济效益以及能源比价的关系。因此，在能　源、方式的选择上　必须体现其经济性，提高资金的　利用率，以最少的投入获取最大的效益。　五是正确处理好发展管道气与发展瓶装气的关　系。根据不同地区、不同条件以及不同时期制定燃　气发展的规划。目前在管道天然气大发展的形势　下，液化石油气仍占有较大比重，并存在较大的发展　空间。因此．各区县现阶段仍要坚持多气互补，多种　途径，因地制宜，合理利用的方针，切不可脱离本地　区自然环境　消费水平以及经济、社会状况盲目超　前，在规划的编制中既要体现长远的燃气发展方向，　又要有不同时期的过渡性方案　六是正确处理好城镇燃气发展与乡村燃气发展　的关系。在重点发展城镇燃气的同时不可忽视乡村　燃气事业的发展　在规划和建设上统筹考虑。　③为做到合理规划，应注意２个原则：　ａ．气源的选择：首先，应以天然气作为首选能　源，凡是在天然气管线可以敷设到的地域，应首先考　虑使用天然气；其次，在分散边远的地区应以液化石　油气作为过渡；　ｂ．方式的选择：首先，应尽量发挥城市管网的作　城市管理与科技２００２年第４卷第ｌ期　用，使国家对没施的投入发挥最大的效益。凡是城　市管网涉及到的地区，应该首选城市管道输配的方　式；其次，对城市管网近期难以达到或投资不经济的　地区，可采用液化气混气、压缩天然气　液化气瓶组　式等多种供气方式，作为向城市管道天然气发展的　过渡性措施。　ｆ４）立足发展注重调整　“十五”期间，国家将加大基础设施，特别是燃　气基础设施的投入，这就为各地区燃气事业的发展　创造了有利的条件　因此，各区县燃气管理部门要　抓住机遇，主动七手，力促发展，把燃气的发展列入　工作的重要议程。　在力足发展的同时，还要对本辖区现有燃气供　应市场进行认真的整顿与调整，根据总体规划与布　局，着重以下４方面进行调整：　ａ．结构：将天然气作为主要能源逐步替代液化　石油气：液化石油气逐步替代燃煤烧柴；　ｂ．方式：将城市管网向郊区城镇，特别是卫星城　扩展．逐步替代瓶装气；在乡村边远地区要积极的发　展瓶装气或采用小区气化方式，逐步替代烧柴燃煤。　ｃ．：要以市场为导向，变行为为市场机　制，促进燃气的市场化，使燃气事业步人良性循环发　展的轨道。　ｄ．管理：要发挥大中型骨干企业的作用，发挥其　集约效应．按照市场优胜劣汰的原则，鼓励骨干企业　兼并、收购经营管理不善的小型企业，实现对燃气企　业的规范化管理．加快区县燃气事业的发展。　ｆ　５】管建结台管理创新　各区县在力促发展的同时，要加强对现有燃气　企业及燃气市场的管理，做到建管结合。要积极探　索城镇燃气发展与管理的新途径、新方式、新办法。　一方面要积极引导、促进燃气事业的发展；另一方面　要积极培育、规范燃气市场　力求在管理上有所创　新，在事业上有所发展　４注意问题　（１　ｌ改变管理发挥各方面积极性　随着北京天然气事业的发展，如何加快各区县　燃气事业的发展是目前亟待解决的问题。要转变观　念，改变原发展城市燃气的办法。在统一规划下，根　据不同地区和不同情况，对相对的城镇、开发区　要充分发挥燃气骨干企业和区县等多方面的积　极性，采取多种投融资和市场运作方式，实行区域管　——０——　维普资讯 http://www.cqvip.com

蚯塑　簦堡直垣趣堑些　科学管理研究　浅析物业管理市场规范化　张明媚　河北建筑科技学院　摘的意义　要阐述了物业管理的概念及其内容并着重分析了物业管理市场规范化过程中存在的　问题．从物业管理招投标的角度比较客观的提出了解决问题的办法，说明了物业管理市场规范化　关键词物业管理　市场规范招投标　Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　Ｐｒｏｐｅｒｔｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｍａｒｋｅｔ　Ｚｈａｎｇ　Ｍｉｎｇｍｅｉ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｅｘｐｏｕｎｄｓ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｐｅｒｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｎｄ　ｅｘｐｌａａｉｎｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘ—　ｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｍｐｅｒ七ｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍａｒｋｅｔ．Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ａｒｅ　ｐｒｏｖｉｄｅｄ　ｔｈｒｏｕｓｈ　ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｈｅ　ｐｒｏｃｔｅｓｓ　ｏｆ　ｂｉｄ　ｉｎｖｉｔａｔｉｏｎ　ｎｄ　ａｂｉｄｄｉｎｇ．Ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ａｌｓｏ　ｉｎｄｉｃａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｓｔｎｄａｒａｄｉｚａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｐｒｏｐｅｒｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍａｒｋｅｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｐｍｐｅａｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｍａｒｋｅｔ　ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ，ｂｉｄ　ｉｎｖｉｔａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｂｉｄｄｉｎｇ．　１物业管理的概念及其主要内容　所谓的物业管理是指物业管理公司受物业所有　房地产综合开发的延续和完善。随着物业售租后管　理和服务活动的专业化与社会化的程度不断提高，　这项活动逐渐由开发和经租公司分离出来，演　变成专业化的物业管理服务的专营业务，从而出现　了物业管理产业，并被人们视为现代化的朝阳产业　人的委托，依据物业管理委托合同，对物业的房屋建　筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安　和环境容貌等管理项目进行维护、修缮和整治，并向　物业所有人和使用人提供综合性的有偿服务。发挥　物业的最大使用功能，使其保持增值，并为物业所有　人和使用人创造整洁、文明、安全、舒适的生活和工　作环境，最终实现社会、经济、环境３个效益的统一　和同步增长。它作为一种企业化的经营行为不同于　物业管理的基本内容按服务的性质和提供的服务方　式可分为：常规性的公共服务、针对性的专项服务和　委托性的特约服务。　（１｝常规性的公共服务。物业管理中的基本管　理工作，是物业管理公司面向所有住用人提供的最　基本的管理与服务。主要包括以下８项：房屋建筑　促进燃气事业发展的杠杆，最大限度地发挥城市管　网的作用，使天然气利用达到最佳经济状态。　（３）完善燃气法规依法规范燃气市场　行政性、福利性的管房行为，它是商品售后服务，是　理、分灶吃饭、经营，充分运用市场经济的手段　实现共同发展的目标。　（２｝调整价格策略促进燃气事业发展　燃气价格已成为加快燃气事业发展的关键问　题。现实燃气价格的不合理性，已经制约了燃气事　业的发展。为此，要研究并调整天然气价格，制定上　游与下游季节性差价，降低购人价格；确定合理的能　源比价，鼓励使用天然气；制定季节性天然气用气差　价，鼓励夏季用气；制定批发与零售差价，鼓励用气　大户；制定不同类型用户用气差价，鼓励燃气采暖、　发电、制冷用气等一系列的价格。以价格作为　１０　依法规范燃气市场是实现燃气市场化，促进燃　气事业发展的前提。因此，按照市场规则修订、完善　现行燃气法规，是当前行政主管部门的一项迫　切任务。要充分发挥宏观市场的作用，即：　完善法规，规范市场；鼓励竞争，培育市场；平衡调　控，稳定市场；依法行政，维护市场。从而维护燃气　生产、销售、消费各方的利益，为燃气事业的发展创　造良好的外部条件。