第３５卷第１期１２电力与能源２０１４年２月分布式发电综述牛刚（上海市节能减排中心，上海２００００３）摘要：发展分布式能源系统是我国推动能源生产和利用方式变革的重要举措之一。结合国家能源发展“十二五”规划提出的分布式发电重点领域，分别介绍了天然气分布式能源和分布式可再生能源的发展重点和目标，梳理了国家及上海市关于发展天然气分布式能源系统及分布式可再生能源系统的有关，最后解读了分布式发电管理暂行办法的具体内容，可供相关机构和企业投资决策参考。关键词：分布式发电；；可再生能源；天然气中图分类号：ＴＭ６１文献标志码：Ａ文章编号：２０９５—１２５６（２０１４）０１一００１２一０４ＳｕｍｍａｒｙａｂｏｕｔＤｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄＧｅｎｅｒａｔｉｏｎＰｏｌｉｃｙＮｉ“Ｇ口竹．ｇ（ＳｈａｎｇｈａｉＣｅｎｔｅｒｆｏｒＥｎｅｒｇｙ。ＳａｖｉｎｇａｎｄＥｍｉｓｓｉｏｎ—Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ，Ｓｈａｎｇｈａｉ２００００３，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｏｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔｔｈｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄｅｎｅｒｇｙｓｙｓｔｅｍｉｓｏｎｅｏｆｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｐｒｏｍｏｔｅｅｎｅｒｇｙｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｏｆｕｓｉｎｇｔｈｅｗａｙ．Ｉｎｔｈｅ１２‘““ｖｅ—ｙｅａｒｐＩａｎｏｎｎａｔｉｏｎａｌｅｎｅｒｇｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｔｗａｓｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｋｅｙａｒｅａｓｏｆｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ，ｉｔｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｆｏｃｕｓａｎｄｔａｒｇｅｔｗｅｒｅｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅｌｙｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｒｅｌｅ—ｖａｎｔｐ０１ｉｃｉｅｓａｂｏｕｔｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｎａｔｕｒａｌｇａｓｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄｅｎｅｒｇｙｓｙｓｔｅｍａｎｄｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｓｙｓｔｅｍｓｆｏｒｎａｔｉｏｎａｌａｎｄＳｈａｎｇｈａｉａｒｅｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ，ａｎｄｔｈｅｓｐｅｃｉｆｉｃｃｏｎｔｅｎｔｓｏｆｔｈｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄｐｏｗｅｒｇｅｎｅｒａ—ｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｔｅｒｉｍｍｅａｓｕｒｅｓｗｅｒｅｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｔｈｅｓｅｃｏｎｔｅｎｔｓｃａｎｐｒｏｖｉｄｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｉｎ—ｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓａｎｄｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｄｅｃｉｓｉｏｎｓ．ＫｅｙｗｏＩ’ｄｓ：Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ；Ｐｏｌｉｃｉｅｓ；Ｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙ；Ｎａｔｕｒａｌｇａｓ分布式能源与集中供能系统协调发展。１分布式能源系统发展背景美国学者ＪｅｒｅｍｙＲｉｆｋｉｎ在其所著的《第三次１．１生态文明建设要求工业》中也提出互联网技术与分布式可再生《报告》提出建设生态文明是关系人民能源技术的结合，将为人类可持续发展提供重要福祉、关乎民族未来的长远大计，要把生态文明建支撑，为第三次工业创造强大的基础设施。设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化１．２薪能源产业发展要求建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽受国际金融危机及欧美“双反”的影响，２０１２中国，实现中华民族永续发展。关于生态文明建年以来国内风电、光伏等新能源行业的发展相继设举措中明确提出要推动能源生产和消费，陷入低谷。２０１３年、国家、国家能控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳源局、财政部连续出台，推进分布式发电发产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安展。２０１３年１０月１１日，国家能源局召开推进分全等。布式光伏发电应用座谈会，吴新雄在会上指大力发展分布式能源是推动能源生产和消费出，大力推动光伏发电应用是调整能源结构、推进的重要途径。２０１３年１月国家出台《能源发能源生产和消费、促进生态文明建设的重要展“十二五”规划》，将“推动能源生产和利用方式途径，是保持并巩固我国光伏产业既有成果、帮助变革”列为能源工作的主要任务之一，具体内容包我国光伏制造企业走出困境、促进光伏产业可持括分布式能源、智能电网、新能源汽车供能设施三续发展的根本性举措。要发挥市场机制和扶大领域。在大力发展分布式能源中提出，要统筹持的双重作用，尽快形成分布式光伏发电全面建传统能源、新能源和可再生能源的综合利用，实现设的局面。万方数据牛刚：分布式发电综述１３２分布式能源发展的重点和目标在国家能源发展“十二五”规划中，提出分布式发电的重点领域为天然气分布式能源和分布式可再生能源。天然气分布式能源的发展重点在城市工业园区、旅游集中服务区、生态园区、大型商业设施等能源负荷中心，建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统。对天然气分布式能源提出的发展目标是，到２０１５年建成１０００个左右天然气分布式能源项目、１０个左右各具特色的天然气分布式能源示范区；完成天然气分布式能源主要装备研制，初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。分布式可再生能源是以民用建筑为发展重点，在城市推广太阳能热水、太阳能发电、地热能、垃圾发电等新能源技术应用；在城市社区、工业园区、企业等能源消费中心，积极开展分布式风能、太阳能发电、地热能等资源综合利用；在条件适宜地区，大力推动新建建筑应用太阳能热水系统，实施光伏建筑一体化工程；在重要风景名胜区周边、林区、边远和农村地区，合理布局离网式风电、太阳能发电、小水电和生物质能等可再生能源项目。对分布式可再生能源制定的发展目标是，到２０１５年分布式太阳能发电达到１０００万ｋＷ，建成１００个以分布式可再能源应用为主的新能源示范城市。２０１３年７月国家颁布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，将２０１５年国内光伏发电总装机容量调整为３５００万ｋＷ，２０１３—２０１５年每年新增１０００万ｋＷ。３分布式能源发展的体系梳理关于分布式能源发展相关的体系可以分为国家和上海市２个层面。在国家层面上，２００６年２月，颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要２００６—２０２０年》中指出，将分布式功能系统纳入先进能源技术领域研究重点。“十二五”以来，国家从发展规划、产业、管理办法等方面相继出台系列文件，支持分布式能源系统的发展。进入２０１３年，为应对欧美双反，支持国内光伏产业健康发展，、国家、国家能源局等部门密集出台，有力推动了国内光伏产业及分布万方数据式发电的快速发展。国家及上海市有关发展分布式能源文件要点见表ｌ和表２。４分布式发电管理暂行办法国家在２０１３年７月发布的《分布式发电管理暂行办法》明确界定了分布式发电的含义：一是在用户所在场地或附近建设安装；二是运行方式以用户端自发自用为主、多余电量上网；三是在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施。《分布式发电管理暂行办法》适用范围包括５个方面：①总装机容量５万ｋＷ及以下的小水电站；②以各个电压等级接入配电网的风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电；③除煤炭直接燃烧以外的各种废弃物发电，多种能源互补发电，余热余压余气发电、煤矿瓦斯发电等资源综合利用发电；④总装机容量５万ｋＷ及以下的煤层气发电；⑤综合能源利用效率高于７０％且电力就地消纳的天然气热电冷联供等。《分布式发电管理暂行办法》中规定的主要发展领域包括：①各类企业、工业园区、经济开发区等；②机关和事业单位的建筑物或设施；③文化、体育、医疗、教育、交通枢纽等公共建筑物或设施；④商场、宾馆、写字楼等商业建筑物或设施；⑤城市居民小区、住宅楼及的住宅建筑物；⑥农村地区村庄和乡镇；⑦偏远农牧区和海岛；⑧适合分布式发电的其他领域。国家明确提出鼓励企业以及包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目，豁免分布式发电项目发电业务许可。依据简化程序和提高效率的原则，实行分级管理，国家把相应一些项目审批权限下放到地方。１）关于电网接入上提出了一些明确的要求电网企业负责分布式发电外部接网设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设，与投资经营分布式发电设施的项目单位（或个体经营者、家庭用户）签订并网协议和购售电合同；电网企业应制定分布式发电并网工程流程，提高服务效率，保证无障碍接人；对于以３５ｋＶ及以下电压等级接入配电网的分布式发电，电网企业应按专门设置的简化流程办理并网申请，并提供咨询、调试和并网验收等服务。上海市电力公司已经受理了十几个分布式个人发电项目。１４牛刚：分布式发电综述表ｌ国家有关发展分布式能源文件要点文件名称颁布机构发布时间要点国家中长期科学和技术发展规划纲要２００６—２０２０年２００６年２月将分布式供能系统纳入先进能源技术领域研究重点。中国能源中长期（２０３０一２０５０年）发展战略研究中国工程院２０１１年３月发展风电和光电的非上网和分布式发电方式，加强技术创新，突破瓶颈。关于发展天然气分布式能源在能源负荷中心建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统。解决并的指导意见２０１１年１０月网和上网问题。关于２０１２年深化经济改革重点工作的意见２０１２年３月深化电力改革，促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制。太阳能发电科技发展“十二五”专项规划科技部２０１２年４月突破太阳能分布式发电技术，推动分布式太阳能热发电技术及产业发展。可再生能源发展“十二五”规划２０１２年７月建立适应分布式可再生能源发展的市场机制和电力运行管理，加快分布式可再生能源应用。节能减排“十二五”规划２０１２年８月加快分布式能源发展，提高电网接纳能力。能源发展“十二五”规划２０１３年１月统筹传统能源、新能源和可再生能源的综合利用，实现分布式能源与集中供能系统协调发展。关于促进光伏产业健大力开拓分布式光伏发电市场，完善建设管理制度，简化电网接人流程，按康发展的若干意见２０１３年７月照发电量补贴。到２０１５年总装机容量达到３５００万ｋｗ以上，年均新增１ｏｏＯ万ｋＷ左右。关于分布式发电实行按照电量补贴等有关问题的通知财政部２０１３年８月国家对分布式光伏发电项目按电量给予补贴，补贴资金通过电网企业转付给项目单位。分布式发电管理暂行办法２０１３年８月鼓励各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目，明确发展领域、适用技术、电网接入、建设管理等。国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健对分布式光伏发电按照全电量补贴，电价补贴标准为ｏ．４２元／ｋｗｈ（含２０１３年８月康发展的通知税），上网电量按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。国家能源局关于印发分布式实施规模管理；项目审批备案制；在经济开发区等相对的供电区统一光伏发电项目管理暂行办法国家能源局２０１３年１１月组织建设的分布式光伏发电项目，余电上网部分可向该供电区内其他电力的通知用户直接售电。表２上海市有关发展分布式能源文件要点文件名称颁布机构发布时间要点上海市分布式供能系统和燃分布式供能系统按１ｏＯＯ元／ｋｗ补贴；对分布式供能系统和燃气空调用户气空调发展专项扶持办法市２００８年１１月要优先保障天然气供应，并继续保持现有气价不变。分布式供能系统工程技术规分布式供能系统容量选择依据以热定电／热电平衡原则，装机容量不应大程市建交委２００８年７月于接入点上级电源容量３０％；总热效率年均不小于７０％，热电比年均不小于７５％。上海市天然气分布式供能系对分布式供能项目按照１Ｏｏｏ元／ｋｗ给予设备投资补贴，对年平均能源综合统和燃气空调发展专项扶持市２０１３年３月利用效率达到７０％及以上且年利用小时在２ｏｏＯｈ及以上的再给予２０００办法元／ｋｗ的补贴；燃气供应企业要优先保障天然气供应，实施优惠气价。上海市能源发展“十二五”规市２０１１年１２月能源供应从集中为主向集中与分布相结合转变；推广实施热电联产和分布划式供能系统，争取到２０１５年全市热电联产装机规模达到２００万ｋｗ。上海市新能源发展“十二五”规划市２０１１年１２月积极探索分布式风能资源开发；推进金太阳工程和屋顶光伏计划。上海市电力发展“十二五”规市２０１１年１２月积极开展可再生能源发电和重点区域的热电联供与分布式发电，提高能源划利用效率。上海市燃气发展“十二五”规划市２０１１年１２月引导天然气合理高效利用，新建５０个分布式供能系统。上海市建筑节能项目专项扶市等对于利用太阳能、浅层地热能等可再生能源与建筑一体化示范项目，除必２０１２年８月持办法须安装太阳能热水系统外的项目进行补贴。上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法市２００８年９月贷款贴息：３年，３个百分点；修订中：拟按发电量补贴，标准按项目类型定。（下转第１８页）万方数据１８王德生：德国支持光伏技术创新联盟发展项目参与单位技术储备情况，各自担负的任务等；养高素质创新后备人才的新的创新模式。德国产３）工作计划详细的研发工作内容，包括与业技术联盟的快速发展，加强了科技界和工业界项目有关的技术难点和初步拟定的解决方案，任的结合，提升了产业的竞争力。务起始、重要节点和结果评估指标的研发任务时德国联邦将技术创新联盟纳入高新技术间进度安排；战略框架内，对高质量的产学研合作研发项目，在４）成果评估技术和经济性指标，成果产业相应专业领域的研发创新促进计划中择优给予支化的投资前景分析；持。以这样的模式，通过联邦对德国产业界５）必要性申请公共资金支持的必要性。研发创新投入的资金支持，引导和带动了产业界５．２组织专家根据相关标准进行初审４倍以上的研发创新投入，充分发挥了联邦对提交的项目初步建议书，将组织专家依据创新的导向和公共科研投入的杠杆作用。在以下标准初审：项目与计划支持重点领域的结合联邦支持企业开展联合研发的资金支持的管程度；对光伏产业的促进作用，对产业价值链增加理模式上，则沿用已非常成熟的科研计划项有何作用，带动后续投资的可能性等；项目设计的目管理模式，以保证公共资金使用的公平、公技术创新性及风险程度；企业自筹研发资金数额正，并确保公共资金使用方向与目标的一致及占总投入的比例；参与联合研发项目的合作群性。光伏技术创新联盟是德国众多技术创新联盟体的素质，是否覆盖产业链上下游；是否有中小企中做得比较成功的一例。业参与项目及参与程度。参考文献：初审通过的项目申请，将要求项目申请者提［１］孙国旺．德国支持产业技术创新联盟的做法和经验［Ｊ］．全出正式的项目申请书，进行最终的评审，决定是否球科技经济嘹望，２００９（２）：２２—２６．列入计划给予支持。［２］张快．德国光伏技术创新联盟——支持产学研合作创新的一种成功模式［Ｊ］．全球科技经济嘹望，２０１３（４）：３卜６结语３４．［３］史世伟．德国国家创新体系与德国制造业的竞争优势口］．德国经济和科技的发展一直处于世界领先水德国研究，２００９（１）：４—８，７８．平，其中产业技术创新联盟发挥了重要作用。在［４］光伏网．德国加大对光伏研发的支持［ＥＢ／０Ｌ］．［２０１３一德国联邦（主要是联邦教研部）的推动下，技０５—２８］ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗ¨ｏｌａｒｂｅ．ｃｏｍ／２０１３０５／２８／３８３１７－ｈｔｍｌ．术创新联盟作为一种促进德国高新技术产业技术收稿日期：２０１３—１１一１２创新能力提升的有效模式，得到了长足发展，形成作者简介：王德生（１９７６一），男，助理研究员，硕士研究生，了一种由行业内企业主导，产学研紧密结合，切实从事科技产业与情报研究。解决未来产业发展关键技术，增加技术储备和培（责任编辑：赵艳粉）：一：０００搴。言。搴一：一言－：一ｅ一：一搴Ｈ：Ｈ亭日０心搴一：一亭Ｋ峥“和专晖如寺ｏ．杈峥州却々ｏ．缸垮时寺畦帅ｅｏ‘缸々ｄ＊睁州＊专ｏ．和睁ｏ．害专ｏ‘缸峥州却々州知々州扣寺叫却夸州缸‘上接第１４鼍’．。５２）在运行管理上，分布式发电以自发自用，、。…～……、。一要点归纳…～……。。。为主，多余电量上网，电网调剂余缺；采用双向计一是，分布式发电是我国能源生产和利用方量电量结算或净电量结算的方式，并可考虑峰谷式变革的重要举措；二是，发展重点已从天然气分电价因素；结算周期在合同中商定，原则上按月结布式能源扩展到可再生能源发电；三是，发展原则算。电网企业应保证分布式发电多余电量的优先是自发自用为主，余电上网，电网调剂余缺；四是，上网和全额收购等。发展方向是全面建设，实现无歧视、无障碍接入电３）在支持上对符合条件的分布式发网；五是，扶持为逐步全面、细化，分布式可再生能源项目由投资补贴转为按发电量进行补贴。电给予建设资金补贴或单位发电量补贴；享受建牧稿日期：２０１３一１２—３０设资金补贴就不享受单位发电量补贴；补贴范围作者简介：牛刚（１９７０一），男，高级工程师，工学博士，上有风力发电、光伏发电、生物质发电、地热发电等海市节能减排中心副总经理，从事节能减排方面工作。项目。（责任编辑：赵艳粉）万方数据分布式发电综述
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
牛刚， Niu Gang
上海市节能减排中心,上海,200003电力与能源Power & Energy2014,35(1)
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