扶持民办幼儿园必要性的理论研究 黄 芳 徐萤雪 吴 明 （湖北大学知行学院 湖北 武汉４３００１１） 摘 要：Ａ间－ｚ－单分析了公品理论、市场失灵理论和市场分担理论，借助了经济学的公 品理论、市场失灵理论和市场分担理论来论证在学前教育中的地位及扶持民办幼儿园 的必要性。 关键词：扶持；民办幼儿园；必要性理论 中Ｉｉｔｆｆ类号：Ｇ６１０ 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１６６５—２２７２．２０１４．Ｏ１．０６３ ２０世纪８０年代以来．我国学 “公品”一词最早是在美 被划分到准公品一类．由 前教育走向市场化道路．大量 国著名学者保罗．萨缪尔森《公共 和市场联合提供 的民办幼儿园如雨后春笋般涌现 支出的纯理论》一书中提出的，它 １．２民办幼儿教育的产品属性 出来 与此同时．在学前教育 是这样定义公品的．所谓公共 首先．民办幼儿教育具有非排 领域逐渐淡出．缩小了公办幼儿园 产品是指每个人消费这种产品或 他性 因为在同一教室中．儿童Ａ 规模和减少了学前教育领域的投 服务不会导致别人对该产品或服 在接受幼儿教育的同时．无法排斥 入 由此产生一个直接的结果是， 务获得消费的减少 公品一般 其他儿童上课 同样．Ａ儿童在消 “入园难”“人园贵”成为人民群众 具有非排他性和非竞争性的特点． 费教育产品时并不排斥Ｂ儿童的 反映强烈、社会高度关注的民生问 大多由部门提供 私人产品是 消费．也不排斥Ｂ儿童获得利益 题。也许“人园难。难于考公务员； 与公品相对应的一种产品．它 其次．民办幼儿教育在非竞争 入园贵．贵过大学收费”这种说法 具有消费过程的竞争性、消费结果 性上表现不充分 在一个班级内． 有点偏颇．但如何规范数量如此之 的排他性的特点．一般由私人部门 随着幼儿人数的增加．幼儿园需要 多的民办幼儿教育资源．是摆在各 提供 而现实的生活中存在着大量 的课桌椅也相应增加：随幼儿人数 级面前的重要命题 介于公品和私人产品的之间 增加，照顾、教育幼儿的负担加重， １“公品”理论 的准公品。准公品具有： 成本增加．故增加边际人数的教育 一是非排他性和非竞争性的不充 成本并不为零．若幼儿园的幼儿超 １．１“公品”理论概述 分性：二是外部收益性 教育一般 过某一限度．幼儿园还必须进一步 的一切不正彰示着人们是该好好 参考文献 ２吴良镛．走向持续发展的未来［Ｊ］．城市 态智慧了！喜 究祖宗所虾触 北京科学出 社，：． 文化、２０ ０５ 捌Ｍ］ ％ 责任编辑何丽）（贡任编辑 伺 阴’ Ｔｈｅ Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ Ｒｅｖｅｌａｔｉｏｎ ｏｆ Ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｌａｎｄｓｃａｐｅ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌ Ｆｏｒｍｓ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｍａｎｋｉｎｄ ｈａｖｅ ｎｅｖｅｒ ｓｔｏｐｐｅｄ ｔｈｅ ｅｘｐｌａｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｆｏｒｍｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅｉｒ ｈｏｍｅｌａｎｄ．Ｉｎ ｔｏｄａｙ Ｓ ｓｏｃｉｅｔｙ， ｃｉｔｉｅｓ ａｒｅ ｆａｃｉｎｇ ｌａｒｇｅ－ｓｃａｌｅ ｄｅｍｏｌｉｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｌｏｃａｔｉｏｎ，ＳＯ ｔｈｅ ｒｅｃｏｇｎｉｔｉｏｎ ｏｆ ｈｏｍｅｌｎａｄ ｉｓ ｑｕｉｔｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ．Ｗｈａｔ ｄｏ ｗｅ ｒｅａｌｌｙ ｎｅｅｄ？Ａｎｄ ｗｈａｔ ｋｉｎｄ ｏｆ ｆｏｒｍｓ ｉｓ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ？Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｔａｒｔｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎａｌ ｆｏｒｍｓ ｏｆ ｔｒａ— ｄｉｔｉｏｎａｌ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｌａｎｄｓｃａｐｅ ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ，ｅｘｐｌａｉｎｓ ａｎｄ ａｎｓｗｅｒｓ ｔｈｅｓｅ ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ ｆｒｏｍ ｔｈｒｅｅ ｂａｓｉｃ ｆｏｒｍｓ，ａｎｄ ｔｒｙｓ ｔｏ ｉｆｎｄ ａｎ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｗａｙ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｉｔｉｅｓ ｔｈａｔ ｂｅｌｏｎｇｓ ｔｏ ａｌ１ ｔｈｅ ｈｕｍａｎｓ ｉｎ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｈｏｍｅ；ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｌａｎｄｓｃａｐｅ ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌ ｆｏｒｍｓ；ｈａｒｍｏｎｙ ｏｆ ｍａｎ ａｎｄ ｎａｔｕｒｅ；ｇｅｏｍａｎｔｉｃ ｏｍｅｎ 收稿日期：２０１３—１１－０８ １６２科技创业月刊２０１４年第１期 扶持民办幼儿园必要性的理论研究 增加班级数和教师编制．成本会进 一力度较小．高昂的学前教育成本转 嫁到国民身上，导致入园贵．使各 地“天价幼儿园”频频产生 “入园 园，这里指民办幼儿园．能从学前 教育中获得一定经济利益．幼儿园 也应该承担一定的教育成本：社会 也是民办幼儿教育中的受益人．由 步增加 因而具有一定程度的消 再次．幼儿教育具有外部收 费竞争性 益 民办幼儿园因为市场化而具有 难、入园贵”的现象折射出学前教 育市场自发调整机制已经失灵 （２）由于民办幼儿教育市场存 于存在幼儿多．幼儿园少的问题． 对我国构建和谐社会会有影响．而 民办幼儿园的发展．会在一定程度 上有效地化解这一矛盾．因此社会 竞争性．不仅有利于提高幼儿教育 产品的供给效率．提高幼儿教育产 品的质量．也有利于节约公共成 在“不完全信息”的问题．对于学前 教育资源的选择．家长都是很迷 本．减轻的负担 美国的佩里 学前教育研究计划表明：接受学前 茫．无法有效辨别．往往会陷入幼 儿园的夸张宣传的误导之中．从而 也应该承担一部分民办幼儿教育 成本：最后．也在民办幼儿教 教育的儿童年届４０岁时．投资回 报率最高：经过４０年的跟踪研究， 对儿童每投入１美元可以获得 １６．１４美元的回报．其中．１２．９美元 回报给社会．个人则获得３．２４美元 的回报 由此看出．幼儿教育具有 效用的不可分割性 因此．民办幼 儿教育也应该属于准公品 准公共物品有效的供给模式 应该是市场和联合供给．因 此．应基于于民办幼儿教育准 公品的属性．转换其传统思维 方式．将民办幼儿教育视为公共教 育的有机组成部分，在制定、 提供服务、保障资金和人员上承担 其应负担的职责 ２“市场失灵”理论 ２．１“市场失灵”理论概述 美国经济学家萨谬尔森曾说： “市场不是理想的．存在着市场失 灵” “市场失灵”是指市场机制不 能使资源配置达到最有效率的状 态 一般情况下。市场失灵有如下 表现：收人与财富分配不公；外部 负效应：竞争失败和市场垄断的形 成：失业问题：区域经济不协调问 题：公品供给不足：公共资源 的过度使用等 ２．２ 民办幼儿教育中市场失灵的 表现 （１）人园难、人园贵，其深层次 原因是僧多粥少．适龄幼儿多，幼 儿园数量少．造成人园难，出现“为 了让孩子进得了公办幼儿园．家长 不惜彻夜排队”的现象：同时．由于 没有转变观念．对学前教扶持 也加剧幼儿教育市场中的恶性竞 育中收益．因为民办幼儿教育在某 争，这也合理解释了武汉、深圳、长 种程度解决了人园难的问题．在一 沙等很多城市．都出现了年学费在 定程度上代替履行了的 ｌＯ万元上下的“天价幼儿园的原 公共职责。因此．作也应该承 因。 担一部分民办幼儿教育成本 由此可见．民办幼儿园在发展 但从目前看．我国民办幼儿园 过程中仅仅依靠市场的调节会产 和幼儿家长对教育成分担的比例 生市场失灵．这会阻碍民办幼儿教 过高．而按照能力支付原则的规 育的健康发展 因此．必须充 定．在民办幼儿园中也获得利 分发挥自身宏观的功能．与幼 益．因而也应该对民办园进行一定 儿教育市场共同作用．促进民办幼 扶持 当然．自身的财政能力 儿教育事业的发展 也有一定．存在教育经费不足 ３“成本分担”理论分析 的问题．完全或过多分担民办教育 成本成本也不太现实．但一定 ３．１成本分担”理论概述 要转换观念．尽其所能地扶持民办 １９８６年由美国的经济学家布 幼儿教育 鲁斯．约翰斯在其《高等教育成本 参考文献 分担：美国、英国、联邦德国、法国、 １蔡迎旗．幼儿教育财政投入与 瑞典的学生资助》一书中把教育成 ［Ｍ］．北京：教育科学出版社，２００７ 本与学费联系起来并对两者关系 ２ 管莉军．强化职能．促进公共服务 作考察．创立了高等教育成本分担 的均等化——上海市学前教育发展的 理论 他认为高等教育成本分担应 案例研究［Ｊ］．科技信息，２００９（８） 遵循受益原则和支付能力原则 ３ 乔粱．我国社会转型中民办幼儿教育 ３．２从民办幼儿教育中“成本分 事业发展与职能转化问题的研究 担”理论 ［Ｄ］．东师范大学：２００５ “成本分担”理论在民办幼儿 ４ 薛文娟．教育行政机构对民办幼儿园 教育领域也能发挥作用。根据“成 管理的研究——以武汉市Ｃ区为例 ［Ｄ］．华中师范大学：２０１０ 本分担”理论．前教育成本应由政 ５张娜．扶持民办幼儿园方式的选 府、社会、幼儿园、幼儿家长共同分 择［Ｄ］．华中师范大学：２０１２ 担。 （责任编辑晓天） 按照利益获得原则的规定．只 要获得教育利益．都要分担教育成 本 在幼儿教育中获得利益的主要 有幼儿及家长、幼儿园、社会及政 府 首先。幼儿及其家长是学前教 育的直接受益人．幼儿家长理应承 担一部分民办幼儿教育成本：幼儿 ＰＩＯＮＥＥＲＩＮＧ ＷｆＴＨ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＭＯＮＴＨＬＹ ＮＯ １ ２０１４ １６３
