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水利发展 究第２眷２９０２年第５期 关于加快东平湖开发建设的思考 李汝庆，李宗杰，王 勇，于学峰 （山东省泰安市防汛抗旱指挥部，山东泰安２７１０００） 【摘要】 阐述了末平湖功能作用的重新定位，围绕加快开发建设厦管理进行了认真的思考，提出了相应的对策厦措施 ，＿工实现东平湖多功能综合适用的良性运行，使其发挥最大的社会和经济敞益． 【关键词】 东平湖；库区建设；移民：防洪 东平湖水库位于大渡河汇流八黄河处的东平 粱山、泣上 ２５００ ＲＣ／ｓ（４６Ｏ０ｍ水位时）１９６．４年 东平湖水位４３．．５４１１１时．最大 三县境内建库前为黄河与波河交汇地的一个自然滞洪区，黄河 水自然分流入湖，河湖不分，汶河发生洪水时，也进人湖区滞蓄， 当湖水位高于黄河水位时，蓄水泄＾黄河１９５８年经批 准，在原自然滞洪区的基础上，修建成一座平原水库，经改造后 的库区总面积为６２７ ｋｍ ，其中老湖区２０９ ｋｍ ，新湖区４１８ ｋｔＣ． 根据黄河 汶河来水情况，实行二级调度运用．东平湖常年平均 水面约１３３．３ ｋｍ ．是山东省第二大淡水湖国家即将实施的南 泄洪流量２ ２６０ ｉｒＰ／ｓ；１９９０年水位４３ ７２ｍ时 由于黄河河床逐年 赭高．汇入湖内的杖河来水不能畅泄＾黄，最大泄洪流量只有 ８６０ｍＶｓ．从１９９０年至今，６ ８ ｋｍ的泄洪河道未进行过清淤疏 挖 致使２００１年水位达到４４ ３８ ｒｒＬ时 经过爆破疏挖，泄洪流量 最高达到６７０ｍ＇／ｓ．造成这种状况的原因，不在于湖内生产堤之 问影响过水．据实测．旧县乡高稚坝与斑鸠店镇王庙坝之间最狭 窄处约７００ｍ．而出湖闸的总宽度只有２４Ｏｍ，过水宽度是出湖 闸的２．９倍，完生不影响泄洪能力实际泄洪流量达不到设计泄 水北调东线工程，已把东平湖作为重要的枢纽工程纳＾建设规 划，其地位和作用是显而易见的．因此，加 东平湖的开发建设． 认真落实好库区移民安置的相关．确保国家大局及库区社 会稳定和经济持续发展，已势在必行，迫在眉睫 洪流量的主要原因，是陈山口泄洪闸至入黄口的泄洪河道严重 淤积不畅所致按２００１年４４ ３８ｍ的水位推算 泄淇能力应达 到ｌ ５００ｍＶｓ 上．如当时能达到这个泄洪流量，东平湖就不会 １东平湖功能作用的重新定位 东平湖是黄河下游的一大重要蓄滞洪区，在历年的防讯抗 洪中发挥ｒ重要作用，库区群众也为此做出了无私的奉献．随着 经挤、社会的发展，东平湖已由单一滞洪运用转变为防洪、蓄水、 生产综台利用的特大型平原水库它既要蓄滞黄河洪水，叉要承 担南水北调的重要任务，还要进行综台开发利用，满足库区３０ 万人民群众生产生活的需要；它既关系到国家防汛抗洪和南水 北凋的大局 叉关系到库区群众的生存和发展．东平湖的主要功 能是：第一，分滞黄河洪水，确保艾山下泄洪峰流量不超过 １０ ０００ １１１Ｖｓ；第二，蓄滞大泣河洪水，确保防洪安全；第三，南水 北调东线【程实施后，作为其干线上的调蓄水库．成为向北京、 津、河北 胶东调水的重要枢纽工程；第四，蓄水兴利，近期利 用大汶河汛末蓄水．在黄河断流时补充水源；第五，满足沿湖群 众生产生活需要．综上所述，要求对东平湖水库的功能作用进行 重新定位．根据新的定位标准搞好东平湖水库的开发建设 长时间保持如此高水位，也不会对金山坝造成严重威胁键因此， 解决湖水八黄泄洪不畅的问题，才是确保东平湖安全运用的关 黄河管理部门应对６．８ ｋｍ的泄洪河道进行清淤疏挖，使其 达到应有的泄洪能力，井在八黄河口处修建拦淤节制闸， 防止 黄河水倒灌形成新的淤积，影响河道行洪 ２２尽快打通东平潮向南四湖的排水河道 司垓闸是防御特大洪水超标准运用并为水库蓄洪期间紧急 泄水和后期排水腾库的大型退水闸，设计泄量１ ０００ ｍＶｓ．尾水 通过梁挤运河退八南四湖．该闸建成后，一直未启用，且闸 南 有１０（３多ｍ未与梁济运河贯通鉴于目前流长河与粱济运河的 交点位置不台理，易引起运河水向流长河倒灌，南泄不畅．应将 流长河的泄水口由现在的流长河泄水闸改至司域退水闸因此， 需打通红庙至司垓退水闸及阿南至运河道两段其计约８ ｋｍ的 泄洪河道，井对流长河进行疏挖加宽，使其流量与南水北调辅水 能力相适应．实施这一工程．主要是解决黄汶顶托后的东平湖排 水问题 ２ ３恢复戴村坝的分洪能力 ２东平湖开发建设的有关问题 东平湖的开发建设涉及到方方面面．是综台性系统工程根 据其新的功能，应重点解决好 下几个方面的问题． ２ １ 着力解决好湖水入黄泄洪不畅的问题 戴村坝始建于明永乐九年（１４１１年），是大泣河下游的一座 关键性工程，其原主要功能是向南四湖分泄泣河洪水．该工程包 收稿日期：２００ｌ—ｌ０－３１ 陈山口出湖闸是东平湖惟一的泄洪闸，设计出湖流量为 Ｗａｔｅｒ ＲＰｓｏ￣ｗｅｓ Ｄ Ｍ ＲｅｓｅａＭ￣Ｖｏｌ？Ｎｏ ５ 作者简介：李汝庆（１９５７一）男，山东泰安＾．高级工程师，市防办主任 维普资讯 http://www.cqvip.com
李汝庆等∥关于加快东平 开发建设的思考 括拦河溢流堰式石坝（接不同高程分玲珑坝、乱石坝、滚水坝三 段．全长４３７ ５ ｍ．设计接汶河不同来水情况调整分流，以保持小 汶河安全济运水量）、灰土垭和窦公堤三部分为恢复戴村坝 策原则，很有必要建立东平湖水资源的有偿使用机制，所收的水 资源费用于库区开发建设，这样可以减轻国家负担．形成蓄水、 卖水和建设新库区的良性循环 ３ ４确保《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》落实到位 为了保障蓄滞洪区的正常运用 确保受洪水威胁的重点地 区的防洪安全．台理补偿蓄滞洪匪居民因分洪而遭受的损失．国 务院于２００１年５月颁布实施了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》 （以下简称《暂行办法》），这充分体现了党和国家对蓄滞洪区群 众的关怀根据《暂行办法》和《关于抓紧开展蓄滞洪区居民财产 登记工作的通知》要求，认真组织开展了东平湖居民财产登记工 作，地完成了各项登记任务．共登记ｌ２十乡镇、６２ ０１８户、 ２４ ３２万人．居民财产总值３３．７亿元全部摸清了东平湖库区居 民财产和生活状况，一旦蓄洪运用．可为领导决策和国家补偿居 民损失提供客观、公正、可靠的依据国家应按照《暂行办法》的 三・七”分水的历史功能，需修建２００１年被洪水冲跨的拦河溢 流堰式石坝．打通小汶河（戴村坝至南旺４５ ｋⅢ）排洪河道人南四 湖，以减轻东平湖的防洪压力． ２．４抓鬟加固湖堤险工险段 束平县境内东平湖堤防长８２Ｉ９６ ｋｍ．其中：东平湖围坝 ２６．６６５ ｋｍ，二级湖堤Ｉ７．７３Ｉ ｋｍ，大清河南堤２０ ｋｍ、北堤Ｉ７．８ ｋｍ 二级湖堤按照４８Ｏ０ｍ高程标准进行加高加固后，仍有近３００ ｍ 未能达到标准，主要位于八里湾及二级湖堤与２２０国道交汇处 现有险工４处．分别为武漫、鲁屯、左台寺、辛庄：护滩４处．分别 为南城予、后亭、流泽大牛村堤防险点为ｌ９处，其中潭坑４处 （大安山、大清河北堤马口、单搂等），管涌９处（大安山、二道坡、 大清河堤郑庄、马庄、鲁屯、马流泽、尚流泽、北堤大台寺、单搂）． 渗水４处（大安山、二道坡、王庄至小坝等）黄河水利部门对这 些险工险段应尽快加固治理．以保证防洪安全． ２．５修建截謦工程 南水北调一期工程设计蓄水位４１．５０ｍ，二期工程设计蓄水位 ４３．Ｏ０ｍ，湖水渗精加大，堤外分别有超过ｌＯ６６７ ｈ 和Ｉ３ ３３３ ｈｒｎ２ 耕地将受到严重渍涝影响．为确保南水北调大局，并考虑到沿 规定．对历年固滞洪而引起的损失给予适当的补偿， 确保库区 社会稳定和经济的持续发展 ３．５加快库区安全建设步伐 鉴于东平湖水库的特殊地位和作用，应加快其防洪安全工 程的建设步伐．根据目前库区安全工程状况和实际需要．应进一 步修订原有的安全建设规划，并尽快付诸实施对今后安全建设 项目的规划标准．要与东平湖蓄滞洪水位相适应．道路建设应在 满足防汛撤退需要的前提下，力争实现村村通柏油路；对库区特 别是居住在防洪线以下的群众，应采取扩建房台、后靠安置和移 民建镇等形式，进行妥善安置；为确保渔民进湖安全生产，应配 套建设避风码头和救生设施． 保证讯期和大风浪时渔船安全 停靠和湖内救生．确保库区人民生命财产安全 ３ ６加大库区综台开发的力度 湖群众的生产生活，建议修建截渗工程，在沿湖堤外开挖４８ ｋｍ长 排渗河，新建、改建排渗泵站２４处 ３完善相关，加快开发建设步伐 在新的形势下，应高度重视和妥善处理好蓄洪调水与当地 区域经济发展的关系，做到既保国家大局，卫兼顾局部利益，充 分发挥其应有的功能快开发建设步伐． ３．１ ｔ视东平潮库区移民历史遗留问题的处理 为此，必须完善并落实相关．以利加 为加快库区经济的发展，必颓从库区实际出发．确定以解决 群众基本生活保障为出发点．重点发展种植业、积扳发展加工工 业、大力发展第三产业的发展思路，加快库区综合开发的力度． 应抓住省实施东平湖综台开发和实施一期移民规划的历史 机遇．围绕解决制约库区经济发展的突出问题．加快实施以涝洼 地改造、水利设施配套和交通道路建设为重点的综台开发建设． 大力发展水产畜禽养殖、农副产品加工 资源开发和旅游．形成 二级湖区新的产业格局．南水北调工程实施后．在一级湖内 水产养殖的情况下，应重点围绕船决６万名群众的基率生活保 障问题．通过征购基本口粮田 展宅基和移民建镇等形式，大 力发展畜禽养殖和第二、第三产业，以实现东平湖多功能的良性 建库时，移民为单纯低标准的补偿，重工程、轻移民，遗 留了大量的问题．虽然已经实施了一期移民规划，但截至目前， 人均移民补偿和扶持金仅６５２．Ｉ元，其中，１９５８年建库移民搬迁 安置各项补助费人均３１９．５元，１９８６年以来移民遗留阈题处理 补助费人均３３２．６元，库区移民的生产生活问题一直未从根本上 解决２ＯＯ０年．库区人均收＾只有６０８元，其中１２ ｌ万人的人均 收入在５３０元以下２０００年以来，国家安排进行了“二期移民规 划”的编制工作．库区移民急切盼望尽快安排实施 ３ ２妥善解决南水北调工程带来的新问题 运行，使其发挥最大的社会和经济效益 南水北调工程运用东平湖高位蓄永，给库区群众带来新的 影响．国家应在建设实施谈工程时，按照《土地法》的有关规定， 对淹投的土地、损毁的基础设施等给予适当的补偿，对迁安的群 众按新的移民标准给予妥善安置，对沿湖渗涝损失从资金上给 予必要的扶持 ３．３建立东平湖水资源有偿使用机制 东平湖水资源是以库区群众淹没土地和家园为代价而蓄存 的．这些为顾全大局而牺牲切身利益的群众，今后长期需要吃 饭．需要发展生产．需要建立新的生产生活秩序．长期依赖上级 也不是办法，按照国家已出台的受淹区和受益区利益均衡的政 （责任编辑林雁庆） 水利发展研究第２卷２００２年第５期
