安全监督 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ ２．１ ４ 国际水库大坝管理经验对《水库 大坝安全管理条例 修订的启示 雷俊荣’，盛金保 ，杨正华ｚ３。张士辰２。 （１．水利部安全监督司，１０００５３，北京；２．水利部大坝安全管理中心，２１００２９，南京；３．南京水利科学研究院，２１００２９，南京） 摘要：随着中国经济社会的快速发展和技术进步，实施已２０余年的现行《水库大坝安全管理条例》依据的法律 环境及水库功能、管理、管理范围、管理内涵等已发生了巨大变化．难以满足当前水库大坝安全管理实际工 作的需要，亟待修订。深入剖析了尽快修订《水库大坝安全管理条例》的必要性，在国际大坝安全管理实践与法规 广泛调研的基础上，探讨了国际大坝安全管理经验对修订Ｘ－．作的启示，提出了修订工作的具体建议。 关键词：水库大坝安全管理条例；修订；国际经验；启示 Ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｏｆ ｄａｍ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｏ ａｍｅｎｄｍｅｎｔ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｇｕｌａ－ ｉｔｏｎｓ ｏｎ Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ Ｄａｍ Ｓａｆｅｔｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ／／Ｌｅｉ Ｊｕｎｒｏｎｇ，Ｓｈｅｎｇ Ｊｉｎｂａｏ，Ｙａｎｇ Ｚｈｅｎｇｈｕａ，Ｚｈａｎｇ Ｓｈｉｃｈｅｎ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｍｏｎｇ ｗｉｔｈ ｒａｐｉｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ，ｇｒｅａｔ ｃｈａｎｇｅｓ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｅｍｅｒｇｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｌｅｇａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｒｅｌｉｅｄ，ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｆｕｎｃｔｉｏｎ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｃｏｐｅ ａｎｄ ｃｏｎｎｏｔａ— ｔｉｏｎ ｂｙ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｏｎ Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ Ｄａｍ Ｓａｆｅｔｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｗｈｉｃｈ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ ｆｏｒ ｍｏｒｅ ｔｈａｎ ２０ ｙｅａｒｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ ａｍｅｎｄｍｅｎｔ ｉｓ ｎｅｅｄｅｄ ＳＯ ａｓ ｔｏ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｏｆ ｄａｍ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ．Ｔｈｅ Ｂｅ— ｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ ｒｅｖｉｓｉｏｎ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｏｎ Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ Ｄａｍ Ｓａｆｅｔｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｓ ｅｘａｍｉｎｅｄ．Ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ ａｍｅｎｄｍｅｎｔ ａｙｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ，ｂａｓｅｄ ｏｎ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ ｄａｍ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｗｉｄｅ－ｓｃｏｐｅ ｒｅ— ｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｌａｗｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ ａｎｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｏｎ Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ Ｄａｍ Ｓａｆｅｔｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｒｅｖｉｓｉｏｎ；ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ； ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ 中图分类号：ＴＶ６４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１０００—１１２３（２０１２）１４—００５２—０３ 现行《水库大坝安全管理条例》 （以下简称《条例》）于１９９１年３月由国 务院第７８号令发布，是第一部水库大 坝安全管理的行规，为加强大坝安 全管理发挥了关键作用。伴随中国经济 社会快速发展和技术进步，其依据的法 ２００２年作了修订，随后我国又陆续颁 布或修订了一系列新的相关法律，如 防洪法（１９９７）、安全生产法（２００２）、环 境影响评价法（２００２）、突发事件应对 法（２００７）、水土保持法（２０１１）、水污染 防治法（２００８）、防震减灾法（２００８）等， 过修订《条例》从管理上进一步 明确相关方的责、权、利，进一步完 善安全监督管理机制．确保水库大 坝安全运行。 ３．现代水库管理制度建设需 要法规依据 工程建设程序进一步规范，项目 法人、招标投标、工程监理、质量监督 律环境及水库功能、管理、管理范 围、管理内涵等发生了巨大变化，难以 满足当前水库大坝安全管理实际工作 需要，亟待修订。修订《条例》对进一步 加强水库大坝安全监督管理工作、确保 水库安全运行十分必要和紧迫。 一近１０年的法律环境变化要求《条例》 作出相应调整。 ２．经济社会发展对大坝安全 等制度逐步完善：大坝安全管理要求 日益提高．水管改革稳步推进， 管理提出了更高要求 近２０年来。我国经济社会的高 速发展对保障水库大坝安全运行的 要求越来越高，对水库功能和发挥综 合效益的需求越来越多．且大坝建 设和管理主体日益多元化．大坝安 病险水库除险加固建设持续开展，应 急预案与降等报废制度不断完善。水 库调度运用与工程维修养护需要进 一、修订的必要性 步加强．大坝风险管理技术逐步普 的完善需要《条例》引导。 １．法律环境发生了变化 《条例》发布后，其依据的水法于 收稿日期：２０１２—０４—２０ 及与应用等，现代水库管理制度体系 全管理面临诸多复杂因素，需要通 作者简介：雷俊荣，高级工程师，副。 基金项目：水利部公益性行业科研专项（２０１１０１０２８）。南京水利科学研究院基金项目（Ｙ７１０００２、Ｙｙ７０８０１）。江苏省水利科技项目（２０１１０２３）。 ５２ 安全监督 ２０１２．１４中国水利 ４．条例适用范围需要延伸 《条例》适用范围为坝高１５ｍ以 上或库容１００万ｍ 以上的水库大 坝。中国现有水库８７ １５１座（不含港 澳台地区），坝高１５ ｍ以上的大坝约 在水利改革与发展的大背景下， 管机构、社团等）间的职责方面缺乏明 确的规定．很多大坝面临严重的管理 问题．安全事故时有发生．２００４年 为促进水库大坝安全管理各项工作 再上新台阶，从明确职责、理顺关系、 保障安全、发挥效益、技术进步、持续 Ｃａｍａｒａ（卡马拉大坝）溃坝事件至少造 成５人死亡。２０１０年３月，巴西联邦 发展等多方面看，《条例》修订均十分 ２６ ３００座．库容１００万ｍ 以上即小 （１）型以上水库大坝约２０ ５００座，面 广量大（约占９３％）、管理薄弱的小 （２）型水库大坝绝大多数未列入《条 例》的适用范围，《条例》修订有必要 对其适用范围加以延伸。 当前．众多２００～３００ ｍ级高坝大 库主要处于西南高山峡谷地区．地质 条件复杂，往往又是高地震烈度区，既 无成功经验可循，设计、审批、建设等 环节又往往周期很短，潜在的风险巨 大。《条例》修订须考虑进一步完善高 坝大库建设与管理机制的问题。 ５ 传统水库管理局限于工程管理， 对库区管理中影响大坝安全和可持 续利用要求不明确．出现了水土流 失、水体污染、消落区土地侵占、建设 项目影响防洪安全、旅游和养殖开发 无序等情况．针对大坝安全强化监督 检查，消除管理盲区，需要《条例》适 当拓展管理范围。 ６．病险水库管理需要进一步 加强 由于历史原因以及工程老化、极 端事件等不利因素影响．病险水库将 始终是中国水库大坝安全管理工作 面临的突出问题。《条例》修订应对病 险水库大坝安全鉴定、除险加固分 级分部门的责任制落实、经费安排、 除险决策、除险加固工程质量控制与 管理等各方面工作进行明确，建立健 全病险水库除险加固长效机制。 此外，水库运行管理中长期形成的 不顺、机制不活等问题的改进，水 管改革的进一步推进和水库长效 良性运行机制的建立．进一步强化水库 大坝安全监督管理。全面贯彻落实２０１ １ 年１号文件和水利工作会议 精神，也需要《条例》提供法规支撑。 重要．且非常迫切。 二、国际经验及其启示 １．国际经验简介 （１）世界银行 ２００２年，世界银行发布了《水坝 安全法律框架研究报告》。报告指出， 大坝安全法规框架要实现如下３个 基本目标：一是阐明业主必须对大坝 安全负责，监管机构负责监督业主的 行为表现；二是明确大坝业主在大坝 运行维护方面的职责．说明业主应如 何检查大坝安全运行状况；三是说明 监管机构如何才能够更好地发挥其 监督功能，其中包括自行开展安全检 查及对不符合规定要求的业主应该 行使怎样的权力进行处置等。 ｆ２）加拿大 加拿大对水库大坝实施风险管 理，根据溃坝后果严重程度。将大坝 分为极高风险、高风险、低风险和极 低风险等４个等级。２００７修订出版的 《大坝安全导则》中强调了大坝安全 管理的４条基本原则：一是尽可能地 降低水库大坝风险，大坝业主不仅要 考虑大坝运行中自身的商业目标，还 要考虑公众利益；二是根据溃坝后果 确定大坝安全管理等级；三是在整个 大坝生命周期中都应该开展大坝安 全管理工作，包括大坝设计、施工、运 行、报废不同阶段；四是所有水库大 坝均应建立一套完善的安全管理系 统。包括法规、职责任务、计划及 工作程序、文件管理、培训、大坝复 核、除险加固及其他完善措施。 （３）巴西 巴西在水库大坝的规划、设计、施 工及大坝运行方面的技术相当出色， 但由于在安全、运行、维护、风险管理 等方面，尤其是在各机构（如业主、监 参议院批准了《国家大坝安全》， 提出了一套大坝安全管理模式，对各 部门职责及其相互关系提出了建议。 （４）１５１本 日本水库典型特征为高坝、小 库，水库运行管理经验值得中国借 鉴。一是事权分明，定位准确；二是管 养分离，管理人员少，管理规范且自 动化水平高：三是始终贯彻“安全第 一”的理念：四是对河川实施综合管 理，对水库群进行联合调度；五是重 视日常巡视检查与维护：六是重视生 态环境保护，追求人与自然和谐；七 是重视宣传，实施亲水活动，吸引公 众关注和参与管理：八是积极采取措 施．应对全球气候变暖和工程老化等 不利因素影响；九是重视雷达、遥感、 ＧＰＳ等先进管理技术的研究与应用。 （５）美国 美国也实施大坝风险管理，依据 风险高低将大坝分为高风险大坝、严 重风险大坝及低风险大坝。美国在拆 坝方面的实践和研究走在国际前列， 但所拆水坝大多为私人拥有，建于２０ 世纪初期以前的坝高９．１４ｍ以下、库 容１０万ｍ，以下的低水头径流式小 型坝（滚水坝、溢流堰）。美国重视高 新技术在大坝安全突发事件预测预 警及水资源综合利用中的应用，提高 了应对水库突发事件的效率。 ｆ６）瑞士 １９５７年发布的大坝安全法规仅 适用于坝高大于１０ｍ或坝高大于５ １ＴＩ、库容大于５万ｒｎ３的水库大坝，小 型坝未纳入管理范围。但小型坝往往 靠近居民区，且由于业主资金及技术 力量有限，缺少必要的监管和维护， 潜在风险很大。因此，瑞士联邦于 １９９８年颁布了《水库安全条例》，适用 于所有类型、各种规模、各种用途及 ５３■ 安全监督 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ ２．１ ４ 各种类型业主的水库大坝．并确立了 大坝安全是业主的首要职责、联邦政 府负责制订大坝安全目标、联邦 通过瑞士联邦能源署来监督业主等３ 个基本原则。 ２．对《条例》修订工作的启示 （１）大坝安全业主负责制 国外先进围家普遍通过立法明 确与大坝业主剥离，大坝业主对 大坝安全负首要责任，主要承担 大坝安全监管职责。中国规定了 负责监管大坝安全，但由于目前 依然是绝大多数水库的业主，自 我监督的监管模式弊病极大。有必要 借鉴国际经验，实现与水库大坝 业主职能的剥离。 （２）大坝分类标准与分类方法 大坝溃决可能严重影响生命财 产安全．世界银行和先进国家普遍按 坝高和溃坝后果（两者乘积即为风 险）进行大坝分类，并据此确定大坝 设计与运行管理标准。中国主要依据 库容与安全程度对大坝进行分类。对 于按库容进行大坝分类，库容大、坝 高小而溃坝后果小的大坝设计标准， 反而高于库容小、坝高大但溃坝后果 更严重的大坝。造成大坝分类系统反 常 对于按安全程度进行大坝分类， 有的Ｔ程为三类坝或险坝，但溃坝后 果轻，风险并不大；有的工程为二类 坝或病坝，但对下游影响大，溃坝后 果严重．风险可能很高．按工程安全 程度划分大坝类别时无法定量考虑 这些 素。建议《条例》修订时对大坝 分类方法及标准要进一步斟酌，分类 时可计人Ｔ程安全与溃坝后果．再逐 渐过渡到按溃坝后果划分大坝工程 等刖及设计标准，并以风险严重程度 代替Ｔ程安全程度。 （３）大坝风险管理理念与技术 吸收和借鉴世界银行大坝安全 ＯＰ４．３７和先进国家在大坝风险 管理方面的实践经验，在中国逐步推 行大坝风险管理理念和模式。在注重 大坝１二程安全的同时，更加重视大坝 ５４ 安全监测与应急预案等非工程措施， 不断提高综合抗御溃坝灾害的水平 和能力。保障大坝下游公共安全和公 众利益，践行以人为本的发展理念。 （４）小坝管理 坝高在某种程度上反映了溃坝后 果的严重性，国际坝工界普遍依据坝 高 ）将挡水结构分为“大坝”和“小 坝”。国际大坝委员会（ＩＣＯＬＤ）将日大 于１５ ｍ的挡水结构称为大坝，日小于 或等于１５ ｍ并大于５ ｍ的挡水结构 称为小坝，并于２００５年成立了“小坝 专业委员会”，希望引起国际坝工界对 “小坝”安全的关注。瑞士１９９８年通过 立法将小型坝纳入监管范围，大 大提高了小型坝的安全保障。中国迄 今未按国际坝工界惯例统计“大坝”和 “小坝”。造成有人误认为小型水库大 坝即为ＩＣＯＬＤ定义的“小坝”，导致很 多坝高超过１５ ｍ的小型水库大坝设 计标准与管理标准偏低；同时有不少 坝高超过１５ ｍ的塘坝未纳坝管 理。建议尽快参照ＩＣＯＬＤ及世界银行 方法，按高度对全国水库大坝及高度 超过５ １３３的塘坝进行统计，并按“大 坝”和“小坝”分类，以加强对高度超过 １５ ｍ的塘坝和小型水库大坝的管理。 （５）大坝安全年度报告制度 中国要求每年编制大坝安全年 度总结报告．但无统一格式要求，也 没强制要求上报．及根据总结报告制 定调度及维修养护与人员培训计划。 因此，借鉴瑞士等国家大坝安全年度 报告制度经验．强调编制规范的年度 安全报告是十分必要的，也是主管部 门监管的重要依据。 （６）大坝运行许可制度 中国目前建立的大坝注册登记、 安全鉴定、安全监测、维修养护、除险 加固、应急预案、降等与报废等一系列 制度执行情况不理想，应结合《条例》 修订建立大坝运行许可制度．对不严 格执行大坝安全管理法规要求，管理 制度不健全、管理薄弱、安全无保障 的水库大坝，应采取处罚措施，直至 取消大坝运行许可，以强化水库大坝 安全管理法规和制度的执行力。 （７）运行、维护与监测手册 世界银行大坝安全ＯＰ４．３７ 要求每一座大坝必须编制“运行、维 护与监测手册（ＯＭＳ）”。该手册是制度 化、规范化和程序化的指导性操作文 件。中国目前也注重大坝安全监测及 运行管理制度的建设，但未形成规范 统一的可操作性手册，运行管理随意 性较大．约１０％的溃坝事故因管理不 当和人为失误造成．有必要借鉴世界 银行大坝安全要求，编制大坝运 行、维护与监测手册。 （８）应急预案 世界银行大坝安全要求每一 座大坝必须编制应急预案，主要内容包 括：大坝运行决策和相关的紧急通信联 络责任：各种紧急情况的洪水淹没图； 洪水预警系统特性；风险人口撤离以 及调动应急力量和设备的程序等。中 国目前也明确规定水库大坝应按照 《水库防汛抢险应急预案编制大纲》 《水库大坝安全管理应急预案编制导 则》要求，编制突发事件应急预案。但 从实践情况看，应急预案编制工作很 不规范，大多无洪水淹没图，无预警系 统．无撤离计划，不知如何与当地突发 公共事件应急预案衔接，应急预案的科 学性、有效性、可操作性还比较差。建议 借鉴世界银行大坝安全有关要求， 编制适合国情的大坝应急预案。 三、对《条例》修订的建议 国际大坝安全管理经验在大坝分 类方法和标准、大坝运行许可制度、大 坝安全年度报告制度、业主制、运行维 护与监测手册（ＯＭＳ）、应急预案（ＥＰＰ） 等方面．对修订工作具有重要参考价 值 建议： １．《条例》修订要点 包括：①与现行有关法律、规章的 有效协调与衔接；②理顺关系，明确安 全责任主体与各方职责与任务；③体现 风险及风险管理理念；（下转第６２页） 水利财务与经济 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ ２．１ ４ ２．模式上的缺陷 会计集中核算后．大厅式工作模 会计基础工作规范化水平。 方的责任。各事业单位指定专人负责 固定资产的验收、保管、检查和维修 工作．建立固定资产登记卡片．定期 ２．正确处理服务与监督的关系 核算中心作为会计代理机构应 始终把会计核算服务放在第一位。而 作为水利事业单位的会计核算 机构，又肩负着财政资金使用的监 管职能。因此，核算中心既不能脱离 服务搞监督，也不能失去监督搞单 纯的服务。应做到服务与监督并重， 在服务中监督，寓监督于服务，在保 证服务到位基础上促进监督到位。 式使得财务管理与会计核算的职能 相分离，造成财务人员的实地监督职 或不定期清查盘点：核算中心负责固 定资产的统一建账和核算，通过固定 资产总账及明细账对各事业单位的资 产进行数量、金额管理与控制，并定期 与资产管理人员对账，从而保证各事 业单位的实物资产账账、账实一致。 责有所弱化．会计监督职能难以从真 正意义上实现。主要表现在：①单位 报账时，核算中心只能根据票据来判 断．难以鉴别内容的真实性，只 要手续完备、票据合法有效就能报 销；②核算中心往往不能参加各事业 单位的经济合同签订、项目招标和验 收等重大事项．财务人员对经济活动 ５．完善信息沟通与反馈机制 建立互补、互促、互动的分工协 作机制．切实解决核算中心与各事业 ３．逐步由核算型向管理型转变 核算中心应逐步提高对各事业单 位经济活动的参与度，使会计集中核算 由核算型向管理型转变，即不但要做记 账先生，而且要当好财务管家。主要内 过程的参与度有所降低；③由于没有 专职财务人员．各事业单位领导又往 单位财务管理脱节的问题。对核算中 心而言，一要及时、全面、准确地将预 往难以顾及周定资产的验收、保管、 盘点等工作．容易出现实物资产管理 缺位的问题。 算执行等会计信息反馈给各事业单位 领导，协助各事业单位加强对资金收 支的事前控制：二要随时沟通情况，及 时了解服务需求，明确服务方向：三要 加强领导干部的财务知识培训。增强 容包括：对预算指标的事前和即时控 制，杜绝超预算用款；按照制度所规定 的程序，参与经济合同的审核、重要项 目的招标和验收等．从而全面掌握被核 四、完善会计集中核算模 式的建议 １．规范会计集中核算工作程序 核算中心应理顺工作环节和关 系．制定适应会计集中核算模式的财 务管理制度．明确主要内控环节。规 范单据传递流程．加强原始凭据审核 他们的法律意识、责任意识，提高财务 管理水平．从源头上保证票据的真实 算单位的重要经济活动情况；对真实完 整的财务信息进行分析，及时发现预算 执行过程中存在的问题，为各事业单位 性和合法性，自觉做到依法理财。 ■ 参考文献： 『１１郭桂花，史天春．会计集中核算制 的理论和实践探讨【Ｉ１．四川会计， ２００３（５）． 提供客观、可行的合理化建议。 ４．加强实物资产管理工作 建立健全完善的实物资产管理 制度，明确各事业单位和核算中心双 等基础性工作．完善对报销相关手续 及附件资料的审核要求．进一步提高 责任编辑车小磊 （上接第５４页）④严格执行规划，规 循环与可持续发展道路。一 参考文献： ［１］水库大坝安全管理条例［Ｓ］．１９９１． 【７】杨正华．中国水库大坝安全管理现 范大坝建设行为；⑤建立切实有效的 大坝安全管理制度；⑥加强库区管 理，维护水资源安全。 状调研与法规标准体系分析ｆＲ１．水利 部大坝安全管理中心．２０１０． ［２】Ｒ０ ｒｉｏ ｄｅ ＡＢＲＥＵ ＭＥＮＥＳＣＡＬ． ＤＡＭ ＳＡＦＥ ｒＹ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＲＥＧ— ＵＬＡＴ１０ＮＳ ＩＮ ＴＨＥ ＷＯＲＬＤ．２００９． ［８１盛金保，李雷．世行大坝安全 ＯＰ４．３７对中国的适应性分析『Ｒ１．水利 部大坝安全管理中心。２０１０． ２．《条例》修订需考虑的关键 问题 包括：①如何明确水库大坝安全 责任主体以及各方职责；②如何完善 现行水库大坝分类系统．进一步加强 『３］世界银行．水坝安全法律框架研究 报告［Ｒ１．２００２． ｆ９１李雷．水库大坝安全管理条例研究报 告闻．水利部大坝安全管理中・￣２０１０． ［４Ｊ李雷，吴素华．加拿大水坝安全与 管理的理念、实践与启示『Ｒ１．水利部 大坝安全管理中心．２００９． ［１０］袁辉．《水库大坝安全管理条例》分 析『ＲＩ．水利部大坝安全管理中心，２０１０． 『ｌｌ１水利部大坝安全管理中心．水库 小型水库安全管理；③如何进一步完 善大坝安全管理制度和强化制度执 行力度；④如何确保高坝大库建设的 科学规划和工程质量；⑤如何建立健 全大坝风险管理模式；⑥如何实现、 ［５］吴素华，李雷．新版加拿大大坝安 全导则及其启示『Ｒ１．水利部大坝安全 大坝风险管理暨《水库大坝安全管理 条例》修订研讨会总结报告『Ｒ１．２０１０． 『ｌ２１世界银行．世界银行大坝安全业 管理中心．２０１０． ｆ６１ Ｗａｔｅｒ Ａｃｔ，Ｂｒｉｔｉｓｈ Ｃｏｌｕｍｂｉａ Ｄａｍ 落实大坝安全监督及检查职能；⑦如 何确保大坝运行管理单位走上良性 务ｆＲ１．２００２． 责任编辑张金慧 Ｓａｆｅｔｙ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ［Ｓ］． ６２
