论科学发展观在区域旅游产业发展中的应用

InnerMongoliaScienceTechnology&EconomyNo.4,the182thissue

Feb.2009

论科学发展观在区域旅游产业发展中的应用

张　薇1,游喜喜2

(11内蒙古农业大学林学院;21内蒙古财经学院,内蒙古呼和浩特　010000)

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　　摘　要:文章应用科学发展观解析区域旅游产业的发展问题,提出并阐释了区域旅游产业科学发展

的概念与内涵,在此基础上重点讨论了区域旅游产业科学发展战略的框定、实施与评价,以期进一步丰富和完善我国旅游经济和区域旅游产业经济研究,同时提出了区域旅游产业科学发展需要重点关注和研究的几个问题。

关键词:旅游产业;科学发展观;发展战略　　中图分类号:F590.3　　文献标识码:A　　文章编号:1007—6921(2009)04—0003—03　　旅游产业作为新的经济增长点,正以其显著的关联度和波及度日益受到各地的重视和扶植。在各地如火如荼大兴旅游业的形势下,确立科学的旅游产业发展观首当其冲。党的十六届三中全会上明确提出要树立和落实科学发展观,即“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。因此,本文的主旨即是在科学发展观的指导下,讨论区域旅游产业的科学发展。1　区域旅游产业科学发展的概念与内涵

区域旅游产业的科学发展是指坚持以人为本,注重旅游产业的全面、协调和可持续发展,即以科学发展观的思想内涵为根本指引,结合区域旅游产业发展的客观规律和客观实际,谋求科学的区域旅游产业发展战略,促进区域旅游产业健康、持续发展。具体内涵如下:111　以人为本是区域旅游产业科学发展的根本要求

区域旅游产业的发展涉及旅游者、社区居民、旅游从业者组成的三大群体。他们分别代表了区域旅游产业发展的三种重要支撑力量。旅游者代表产业发展的市场支撑,它决定着区域旅游产业价值的实现,社区居民代表产业发展的地域支撑,它决定着区域旅游产业外部经营环境的优劣,旅游从业者是产业发展的人才支撑,它决定着区域旅游产业自身的正常运行。可以说,在一定程度上,这三个群体就掌握着区域旅游产业的命脉。显然,这三个群体各自的满意度指数,也体现着一个地区旅游产业的发展成熟度。所以,区域旅游产业的发展与人的发展是休戚相关,相辅相成的。旅游产业要在战略高度实现长远发展就必须坚持以人为本,通过促进人的发展来实现产业的发展,再以产业的发展带动人的进一步发展,最终形成良性循环的发展模式。为此,区域旅游产业需要立足于不同群体在物质和精神方面的现实与潜在要求,为他们的全面发展提供最有益的支撑。首先,对于旅游者而言,获得并超越旅游享受预期无疑是最大的满足,区域旅游产业的发展要确立市场主导的思想,以旅游者为中心,不断完善并延伸旅游产业链条,尽力满足旅游者的各种体验要求,努力实现最大的旅游消费效用,促进旅游者本人

收稿日期:2008-12-27

),女,内蒙古赤峰人,内蒙古农业大学助教,内蒙古师范大学在读硕士研究生,研究方向:旅游作者简介:张薇(1981—

身心的全面发展;其次,就社区居民来讲,他们更加

关注旅游产业发展可以给他们带来的切实利益,区域旅游产业的发展必须将社区居民的利益摆在突出的位置,赋予他们开发自己家乡的各项权利,包括参与开发建设方案的讨论,实现直接就业,分享产业发展成果,获得经济收益等,同时旅游产业还应为社区居民提供教育文化、卫生医疗、休闲娱乐等方面的便利条件,促进他们的全面发展;最后,关于旅游从业人员,他们在意的是个人的能力提升和事业发展,旅游产业要将之视为产业发展的根本依托,要重视人才,发掘人才,制定人才发展战略,引进科学的人才激励与竞争机制,促进人才的合理流动,为人才发展提供各种发展机会。112　区域旅游产业的科学发展要以追求社会、经济、文化、环境等方面的全面发展为产业使命

在产业、经济、社会、文化以及环境的发展中,产业发展是经济发展的基础,经济发展又是社会、文化及环境发展的基础,只有实现了经济、社会、文化、环境全面协调发展的产业发展,才是符合科学发展观的合理的产业发展。区域旅游产业的发展要统筹兼顾,处理好与四者的关系:①要处理好与区域经济发展的关系,区域旅游产业要在不断完善自身发展机制的前提下,通过发展壮大,逐步提高在地区经济总量中的比重,同时要充分发挥产业关联、波及作用,带动区域相关产业的共同发展,并在此基础上,对区域经济结构的不断优化和高度化作出贡献,对于空间分布上具有核心区域优势的旅游产业,则要发挥产业辐射作用,促进周边区域经济的向前推进;②要处理好与区域社会发展的关系,区域社会整体的发展水平是旅游产业发展的重要依托,旅游产业要发挥自身的产业带动与辐射力,通过旅游产业发展的利润回报等经济效应反哺社会发展,适时地、有步骤地带动区域的经济社会发展,提高区域社会发展水平,改变社区居民的生活、生产方式,实现其经济社会发展的质态进步;③要处理好与文化发展的关系,文化资源作为特定区域所独有的精神、物质财富,对域外旅游者具有强烈的吸引力,区域旅游产业的发展必须深刻意识到文化资源对于旅游产业、甚至对于区域整体的深层意义和绝对价值,要借助旅游产

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产业发展。

),男,内蒙古包头人,硕士研究生,研究方向:旅游经济。游喜喜(1981—

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业在展示地方文化方面的比较优势,大胆创新,探求产业发展与文化发展共赢的有效路径;④要处理好与环境发展的关系,良好的自然环境既是旅游产业发展的条件,也是旅游产业发展的目标,旅游产业要将自然环境视为产业的生命所在,要充分认识旅游产业可能给自然环境带来的各种负面影响,通过建立完善的产业规约机制来避免对环境的破坏,利用产业独具的经济、技术优势来保护和发展环境,努力构建旅游产业与自然环境相互促进的发展机制。113　协调发展是区域旅游产业结合当前国内、国际发展形势而提出的具有时代意味的发展战略

其根本目的在于将旅游产业的发展置放在国家宏观发展战略之下,为全国经济社会的和谐发展作出贡献。具体就是要在“五个统筹”的要求下,综合考虑区域旅游产业内外部各生产要素之间的统筹兼顾,调动一切积极因素,妥善处理各种利益关系。①要按照“统筹城乡发展”的要求,在积极推进城市旅游业发展的同时,加快发展农村旅游业,不断扩大城乡之间的旅游交流,使旅游业发展在解决“三农”问题,促进少数民族贫困地区脱贫致富及经济社会发展中作出更大贡献。②要按照“统筹区域发展”的要求,打破行政地域界限,积极推进与周边地区的区域旅游合作,促进区域旅游资源开发和旅游产品的建设,扩大区域旅游产业的发展规模,不断提高旅游产业的质量、水平和市场竞争力。③与④分别从“统筹经济社会发展”和“统筹人与自然和谐发展”来要求区域旅游产业发展,其内涵与全面发展的相关内容一致,不赘述。⑤要按照“统筹国内发展与对外开放”的要求,推进旅游产业的对内搞活与对外开放,按照“大力发展入境旅游,积极发展国内旅游,适度发展出境旅游”的总方针,在积极引进国际上知名旅游企业的同时,鼓励国内旅游企业“走出去”,更好地利用国内国际两种资源和两个市场,促进区域旅游产业的全面协调发展。区域旅游产业是国家宏观系统中的重要因子,它的发展不是孤立的,它既依托于宏观系统,又影响着宏观系统,区域旅游产业应当通过其在产业带动、创造就业、对外宣传、改善环境等方面的优势,积极发挥作用,为宏观系统的稳定、协调作出贡献,为构建社会主义和谐社会出力。114　区域旅游产业的可持续发展是时代的要求,也是旅游产业实现长期生存发展的必然选择

旅游产业并非完美无缺,发展不当的旅游产业会给区域社会经济各个方面造成不良影响。例如,环境破坏、文化腐蚀、社会行为误导等。旅游产业的可持续发展绝非局限于产业本身的持续发展,而是产业与区域社会的共同持续发展,二者是完全统一的。为此,就必须正确处理好旅游产业发展与资源利用、生态环境保护及社会和谐的关系。区域旅游产业的发展要高度重视其可能引致的对资源环境的破坏以及对区域社会文化的负面影响,适时掌握环境承载、社会心理承载、基础设施承载等有关承载力指标,将旅游活动在承载力范围之内,决不能以短期的数量指标换取长远的发展,避免造成无可挽回的恶性事件的发生。另外,区域旅游产业的可持续发展是一个不断深化的过程,要结合旅游产业自身特点,不断深入地研究旅游产业可持续发展的内涵与外延,努力突破旅游产业在不同时期,不同形势下可持续发展的制约瓶颈,通过产业的调整、优化、升级实现可持续发展,并最终带动区域社会、经济、文化、环境的全面、协调、可持续发展。2　区域旅游产业科学发展的战略研究

旅游产业发展战略(Developmentalstrategyof

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touristindustry)特指建立在对旅游产业发展基本规

律认识基础上的一个相对的经济体(国民经济或区域经济)关于旅游产业发展的目标体系、产业定位、资源分析、环境支持、产品设计与安排、市场形成与成长、产业形象与产品推广、战略实施效应预测与反馈、战略评价等的产业发展总体步骤、程序、路径与方式的总和。从时间维度来看,具体包括战略的框定、实施与评价三个步骤。区域旅游产业科学发展的战略研究就是要在这三个步骤上展开,并不断深入。211　区域旅游产业科学发展战略的框定

旅游产业发展战略的基本框架包括:目标体系的确立,建立在密切关联的更大区域内竞争性环境分析和区域内产业发展环境分析基础之上的资源分析、分类和整合,给定资源和环境约束条件下的产品线路设计与组合,建立在区域产业形象定位和产品销售推广基础上的市场规模的形成与成长,各类旅游微观企业组织和消费者的收益实现和宏观经济社会收益实现的评价,战略结果及其评价对目标体系等各战略步骤的反馈。区域旅游产业科学发展战略的框定集中体现在对上述各项内容进行战略层面的分析,依据分析确立战略目标体系,以及为战略目标的实现做出宏观层面的系统部署和长远规划。首先,从战略高度对各项内容进行全面系统地分析是制定区域旅游产业科学发展战略的基础和前提,区域旅游产业发展战略对于区域旅游产业长远发展所具有的重大指导意义决定了其本身的制定是一项艰巨而复杂的工作。为此,必须从宏观、微观层面考虑所有与旅游产业相关的因素,并将所有因素置放在一个大的系统中进行考究。要从保障系统稳定、持久、和谐运转的大背景下分析各因素应被赋予的权重和应当具备的发展水平,并依此系统分析对应项目的发展现状,具体包括旅游产业发展的内外部竞争环境、产业依托的旅游资源禀赋条件、旅游产品开发水平、产业形象、市场发展水平、产业效益等。所有工作的开展都要具备战略眼光,要以产业的科学发展为指引,围绕区域旅游产业发展这一大系统展开;其次,确定合理、科学的区域旅游产业发展战略目标体系,是制定正确的区域旅游产业发展战略以及在战略指引下的策略的依据,是对区域旅游产业发展进行时时预警导向的依据,是区域旅游产业发展结果评价的依据,区域旅游产业科学发展的战略目标体系应建立包含一个或若干个核心目标和系列扩展目标在内的目标体系,其核心目标一般为产业发展目标和实现产业在区域经济中作用的地位的贡献率目标(即静态价值贡献,staticvaluecontribu2tions,SVC),其扩展目标包括文明发展、价值发展、社会结构发展和社会环境发展的社会发展目标,包括文化资源价值的外显与市场发展、民族文化个性的国际认同等内容在内的文化发展目标,也包括由于区域旅游产业的发展重建人与自然、现在的人与未来的人、现在的环境与未来的环境共存共荣的可持续发展目标;最后,从全局出发,系统部署区域旅游产业发展战略的实施,是战略见之于战术的统筹安排,是关乎区域旅游产业科学发展战略最终得以实现的关键步骤,其重点体现在对资源分析、产品设计、市场开拓、制定执行等几个方面的谋划和实践指导当中,从区域旅游产业科学发展的指导思想来看,就是要保证一切从实际出发,具体问题具体分析,统筹兼顾,顾全大局,注重以人为本。212　区域旅游产业科学发展战略的实施

战略的实施是战略成败的关键,区域旅游产业

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　张薇,等・论科学发展观在区域旅游产业发展中的应用科学发展战略的实施重点在于围绕战略目标的有效实现,将科学发展的思想贯穿于各项具体的实施内容当中,使整体的实施过程协调统一,有序推进。首先,从区域旅游产业作为产品生产者的角度而言,战略实施要推动的内容,关键在于提供优质对路的旅游产品,而产品的开发设计依托于区域旅游资源的禀赋状况,为此,就要进行资源认知,进一步考虑,资源的认知又不可闭门造车,要以区域旅游产业内外部竞争环境的分析为基础,通过环境分析来明确比较优势和劣势,从而为资源的分类与整合提供依据。显然,环境分析、资源认知与产品开发设计是递进、有机结合的统一体,区域旅游产业科学发展战略的实施首先就要围绕三者展开,做到三位一体。在环境分析方面,通过分析一方面认识相关地区与本地区存在高度产业替代的情况下本区域产业发展的竞争力、比较优势与比较成本,以及消费者对旅游效价比(TouristsRatioofUtilityandPrice,TRUP)的可能判断及决策,另一方面认识本区域基础设施水平、关于旅游产业发展的制度安排及其支持力、其他关联产业与组织的服务水平以及旅游消费者受以上条件决定的在本区域的旅游交易效率(TouristsTrans2actionEfficiency,TEE)。在资源认知方面,①要通过资源的替代性分析、开发成本与收益分析、外部性分析认知资源的现实与潜在价值。②要将资源认知过程置于区域经济、社会、自然大背景下考证其间的配置效率与发展的可持续性。产品开发设计是关键,要在资源价值向产品价值的科学转化过程中,打造出区域旅游产品的核心价值(corevalue),在旅游产品的设计、生产与空间布局方面要有效地考虑到外部性的规避和交易成本的节约,坚持市场导向,以人为本,为旅游者创造最大的旅游效用[1]。其次,从区域旅游产业必须面向市场提供产品的角度分析,区域旅游产业必须重视旅游市场的培育与形成。要通过深入的市场调查,进行市场细分,选择目标市场,采取有针对性的营销手段和营销策略,要充分发挥和企业微观组织的营销能力,一方面确立主导地位,发挥营销的各项优势,通过建立完善的营销机制保障区域旅游产业营销在资金支持、支持、信息支持等方面持久有力,另一方面充分调动微观企业组织的营销积极性,促使其更新营销观念,不断创新,将营销着眼点从一般的信息性广告转移到品牌树立和推广性的广告上来。213　区域旅游产业科学发展战略的评价

区域旅游产业发展战略必须包涵战略绩效评价与反馈,这是及时发现问题,解决问题,保障战略部署稳步推进,战略目标逐步实现的必要环节。区域旅游产业发展战略的绩效结构涵盖了消费者效用的实现、微观企业组织效益的实现与宏观经济效益的实现。战略绩效评价应测算上一周期旅游产业经济运行绩效与预测的目标绩效之间的目标差(Targetdifferences),并依据目标差的具体情况对战略目标体系,或战略实施提出修正。战略实施评价应建立一系列自然的、经济的、社会的、伦理的、环境的、可持续的评价指标与原则,这一系列评价指标与原则一般与战略目标体系吻合。对此,魏鹏在《区域旅游产业发展的战略目标体系初探》中比较系统地建立了区域旅游产业发展战略目标体系,该体系为绩效评价体系的构建、指标的拟定、原则的提出等提供了重要参考。

2009年第4期

3　实现区域旅游产业科学发展需要关注和研究的几个问题311　区域旅游产业科学发展中的环境发展问题

在处理旅游产业发展与环境发展的问题上,旅游产业的发展必须高度重视人地关系,将人与环境放在相互平等的地位,尊重生态环境的平衡,维护生物种群的多样性。在具体旅游产业的发展过程中,要以自然生态环境的优化和永续利用为旅游产业发展的先决条件,为此要科学地进行旅游产业发展模式的定位,倡导绿色产业、绿色旅游和节约型旅游。运用生态经济学的理论和方法对旅游地进行资源评价、生态容量测定、生态风险评估。在此基础上,一方面积极采用国内外先进的环境保护理论和技术,加强环境自恢复能力;另一方面利用价格、法律等杠杆调节产业发展的规模和市场规模,高峰旅游期的游客进入量一定要予以适当控制,旅游供给进入门槛要根据生态环境优化和可持续发展的标准适当提高,旅游供给尤其是景区和配套设施建设一定要在生态环境优化所许可的范围和条件下,必须和生态环境的发展相协调,实现旅游产业发展和生态环境发展的良性互动。312　区域旅游产业科学发展中的文化传承问题

文化是旅游资源中不可替代的核心资源。有观点认为,旅游的开发实际上就是区域文化的开发。区域旅游产业的发展必须提高文化传承能力,加强对地方文化资源的保护、继承、传播、创新与发展。一方面,要以地方文化为产业发展的条件和载体,向世人展示地方文化独具的个性和魅力,使地方文化资源成为发展经济的产业资源,实现文化资源向经济资源的转型,实现文化资源的经济价值;另一方面,在旅游产业的发展中要保护好地方文化的原生性和独特个性,维护这一地区文化的特质,使之永存永续。区域旅游产业的发展,还要依托自身的产业优势,推动区域之间的文化交流,为地方文化注入新鲜血液,吐旧纳新,促进地方文化不断向前发展。另外,全力发展文化产业是近来举国上下都极力关注的一件大事,在发扬民族文化上,旅游产业与文化产业具有异曲同工之效,着力促成两大产业的沟通与合作,必然会推动地方社会、文化的进一步繁荣。313　区域旅游产业的发展与产业安全问题

旅游消费的高层次、享受性特征决定了旅游需求的高弹性,进而形成了旅游产业发展的高度敏感性和脆弱性,任何对旅游者不利的事件、情形、甚至是讯息都会对旅游需求产生严重的消极影响,危及区域旅游产业的安全。因此,在一定程度上,产业安全问题就是旅游者、旅游主体的安全问题。没有旅游者人身的安全必然没有旅游产业的安全。为此,区域旅游产业务必要加强产业安全意识,结合区域实际,深入研究保障区域旅游产业安全的理论和方法,防患于未然。同时完善与旅游产业相关的法律法规,建立旅游产业预警机制,时刻关注带有倾向性、苗头性的问题。对于不可抗力造成的各种损害,要积极采取应对措施,妥善处理,将损失控制在最小范围。

[参考文献]

[1]　把多勋.区域旅游产业发展战略研究论纲[J].

旅游科学,2005,(19).

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