第１７卷．第３期 ２０１４年６月 宿州教育学院学报 ｄｏｕｒｎａ１ ｏｆ Ｓｕｚｈｏｕ Ｅｄｕｃａｔ１ ｏｎ Ｉｎｓｔ１ｔｕｔｅ Ｖ０１．１７，Ｎｏ．３ Ｊｕｎ．２０１ ４ 我国高等教育管理改革分析 熊晓霞 （南通纺织职业技术学院 江苏・南通 ２２６００７） 【摘 要】根据我国教育发展的实际状况以及世界高等教育发展的总体趋势，新世纪我国高等教育管理 的改革工作应该要充分结合我国的实际情况，以权威性的中介组织作为依托，以贯穿始终的服务理念作 为指导．以构建宏观的管理、地方的统筹管理和社会参与的管理作为路径。最终建立起一个相 互配合、相互协调的“三位一体”的高等教育宏观管理服务新。 【关键词】高等教育管理改革创新 【中图分类号】Ｇ６４０ 【文献标识码】Ａ【文章编号】１Ｏ０９—８５３４（２０１４）０３—００７９—０３ 我国高等教育管理的改革工作．实质上就 组建．应该来说在我国高等教育发展史上是前所未 是对教育系统内的构成要素进行重新分配与整合． 有的．甚至在世界教育发展史上都是不多见的 因 通过新权力来对制度进行重新划分．其改革的主要 此．这种大规模的院校合并组建对世界教育体系都 目的就是为了进一步明确高等教育管理体系中学 产生了不容小觑的巨大影响。尽管如此．我国的高校 校、以及社会之间的关系。改革的最终目标就是 合并组建工作仍然处于最初的摸索阶段．不少高校 要建立起一个完善的管理运行体系。因此．在高等教 都没有实现“五个统一”．更不用说学科整合与资源 育改革过程中．其最为关键的环节就是其管理 优化的工作实现了ｆｌ１。我国高等教育管理的改 的改革，这就是说，各级部门要对高等教育进行 革过程还面临着诸多的障碍．我们必须坚定不移的 宏观、监督和管理。而所有这些工作能够大大提 推进改革．并把学科融合与资源优化作为主要的管 高高等教育的管理效果．进一步整合优化高等教育 理目标。 资源．更好的满足人们多元化的教育需求．还可以增 强高等教育在国际教育领域中的竞争力 一２．继续促进院校合作办学，实现资源共享、优势 互补：我国在９０年代初期就蓬勃兴起了一种高等教 育改革模式。即为院校之间进行合作办学。具体来 、我国高等教育管理改革的现状 １．继续优化资源配置．促进院校合并。实现学科 说．这种办学模式就是把一些地理位置相对靠近的 融合：世界上各个著名的高等院校，都非常重视高等 院校进行联合办学．这些院校有着相对的法人 教育管理方面的综合化特点．通过把学科进行整合 地位．主要是把不同院校共同有兴趣的办学领域进 来实现对高等教育机制的改革．由单一的专业化教 行合作，比如说教学、科研、后勤服务等方面，从而实 育结构延伸成为全面且系统化的教育结构 这些教 现对不同院校间的资源共享、互惠互利的发展目标。 育改革都获得了大多数教育工作者和学生的认可与 这种办学模式可以大大提高高等院校的办学质量．好评 我国近些年来在高等教育办学和高等教育管 并取得较高的办学效益．同时又不涉及投资的渠道 理改革方面的战略举措．促使了几所院校基于 和隶属关系等这些外部关系 因此高校的合作办学 自愿互利的基础上进行了合并．并且已经取得了较 模式是一种较为经济且高效的办学模式 这种简易 大的进展。事实上。自从上个世纪九十年代初以来， 可行的模式．大力推进了我国高等教育改革．而且取 我国已经有超过７００所院校进行了合并．组成了综 得了初步的成效 合性、多科性的高等院校。这种较大规模的院校合并 ３．继续扩大实施高等院校的办学自主权：我国在 米【收稿日￣１１２０１３—０９—２１ ［基金项目］该文为２０１２年贵州省基础教育课程改革研究中心教育科学研究项目重点项目：贵州省幼儿教师主观幸福感与职 业倦怠关系研究（项目编号：Ｇｚｋｇｚｘ２Ｏ１２ｏｏ３）的阶段性成果之一。 ［作者简介］熊晓霞（１９７０一）女，江苏如东人，南通纺织职业技术学院。继续教育学院讲师，研究方向：教育管理。 ７９ ２０１４年６月 第１７卷・第３期 宿州教育学院学报 近３０年间．把扩大高等院校办学自主权作为改 ３、国家通过教育服务来管理高等教育。我国高 革中的一个重要工作加以落实 具体来说．我国针对 等教育的健康、稳定且长期的发展。必然离不开良好 各个高校制定了自我约束与发展的相关文件．还实 的社会环境．即我国应该要不断健全法律体系．进一 施了一些相关的举措，取得了一定的成效。然而．由 步规范市场秩序．确保物资的共同灵活畅通．构建现 于我国经济社会发展的不平衡．一些院校所在的区 代化的信息网络等。这些社会软硬件方面的环境．是 域情况不同．也造成了高等院校办学自主权实施过 我国高校发展过程中的重要保障性条件．也是高校 程中类型的差异性 因此．高等院校的办学自主权扩 本身很难解决的问题。因此，有义务、有能力为 大实施的过程中遭遇的种种问题与困难．也在不同 社会的发展提供一些单个单位或部门没有能力获得 程度上增加了我国高等教育管理改革的难度与 或创造的服务环境．而这些基本上都是为了公共利 深度。事实上，高校办学自主权与一般的经济实体的 自主权有着异同之处。高等教育管理的改革．不 单单是要让学校的隶属关系得到转型．而且是要努 力促进相关部门职能的转变．尤其是要扩大高 等院校在面对社会时的自主办学权限．并制定学校 自我约束和自我发展的机制『２１。 二、我国高等教育管理改革的主要内容 １、承担起应有的显性改革重任。尽管我们 说当前的高等教育管理改革要迎合市场经济发 展的需要．并让市场充分发挥出自身应有的所有．但 是．也应该在其中承担起自身应有的重任 我国 各级部门对高等教育管理模式的宏观性调整． 是我国顺利加入世贸组织以及我国现有的教育发展 不够均衡的实际情况共同要求的．因此．我国高等教 育管理的改革与创新工作中．必然需要我国政 府部门尤其是进行宏观管理 这是因为高 等教育立法就是国家承担的工作．它对于高等教育 改革的干预．可以通过立法的手段来让高校的自主 办学权受到国家相关部门的监督与管理．并促使其 干预方式具有显性化、规范化与制度化的特征，有利 于为我国高等教育改革营造出一个良好的制度环 境．让高等教育改革有着法律层面的保障，同时又具 有了改革的合法依据 ２、国家通过拨款来对隐性干预教育。当前，我国 高等教育的办学经费并不是很宽裕．有些情况下甚 至是较为匮乏的．这就造成了学校办学对于经 济的严重依赖性。那么．在对高等教育改革的管 理过程中．就可以通过经济手段来对教育进行意志 的渗透并施加必要的干预影响力．因为我国高 等教育事业顺利发展的最大投资者与消费者．尤其 是在高校面向社会的自主办学权得以实施并逐步扩 大的情况下．更应该通过拨款等经济手段来对 高校的教育管理进行灵活且有效的与管 理．即应以高等教育评估结果作为主要的依据．做到 拨款时的程序公开、透明、依法有效。 ８ｎ 益提供保障而存在的 国家通过提供一定的教育服 务来促进高校服务体系的建立与完善．是对高等教 育的宏观且间接的管理方式．它把竞争约束与竞争 激励有效融合在一起．并在将来都会成为 宏观管理时的重点 ４、高校继续加强校企合作办学模式。高等教育 管理改革的过程中．还应该强化社会力量的参 与 应该来说．社会参与到高校办学过程中去是一种 较为常见的模式了 随着社会对多样化教育的需求 以及经济的深入改革．依托于社会力量办学将 成为能推动我国教育事业持续健康发展的另一支重 要的力量．办学主体在办学形式上更将是多样化的， 各类民主党派、社会团体、企业、公民个人都可参与 集资、投资办学。因此，高等教育改革中，学校与企业 联合起来办学就是社会参与到高等教育管理中去的 重要途径之一．也会成为我国高等教育改革的一个 重要方向 这种校企合作的办学模式．是当前我国高 等教育中的人才培养主要模式．有利于促进经济社 会发展的同时．为社会输送更多高质量的人才 此 外．当前社会是一个民主化与法制化程度日益加深 的时代．社会对于高等教育的发展有着不容小 觑的巨大影响力 三、我国高等教育管理改革的具体路径 ｌ、更新教育理念。我国传统的教育管理理念中， 人们都认为高等教育管理就是简单的行政管理工 作．从而导致了我国教育管理长期以来被赋予 了浓重的行政管理色彩 而我国现阶段的教育改革 并没有彻底解决影响我国教育发展的一些深层次问 题。因此，在高等教育改革过程中．我们一定要在理 论上彻底根除掉那种落后守旧的管理观念．从现代 化的角度来重新树立起高等教育管理的社会化理 念，努力推动高校管理职能与管理主体的社会化进 程．从而促进高等教育改革更好的迎合经济社会改 革与政治发展的需要．最终实现高等教育改革的预 期目标 熊晓霞：我国高等教育管理改革分析 ２、转变职能。我国高等教育管理方面 上，我国已经开始启用了依法治教的规划．也逐步形 由于受到传统社会机制的影响而采取的是主导 成了一个较为完善的教育法律框架体系 这是我国 型的管理．很多高校都是由国家主办的．长此以 高等教育实现现代化的必然之路．也是中国人世后 往。我国已经形成了一个由国家主办、直接参与 的高等教育发展的必然趋势。因此．我国高等教育应 管理的高等教育管理 无论发挥的管理作 该基于法律的基础之上来更好的维护好各个管理主 用是否恰当，是否到位，这并不是重点，从而让这种 体的地位与权益，依法明确各自的管理职责与权限． 对高等教育的行政管理干预过多．学校的自主 真正做到“有法可依、有法必依、执法必严”，从而为 权很小。因此．我们为了真正促进高等教育管理 我国高等教育发展提供切实的法律保障 改革成效的提升．就必须让从日常性的管理工 作中全身而退．给予学校充分的自主办学权。这就需 四、结语 从上述几个方面来看．我国高等教育管理 要积极转变对高等院校的管理职能．要能够找 改革在新时期仍然会不断的深化与拓展．这是我国 寻到合适的管理方式进行管理。并把握好管理的度 政治、经济、社会等多方面因素共同影响下的结果。 就应该把直接管理改为间接管理．把硬性管理 也是我国高等教育不断完善自我的发展需要 它是 变为柔性管理．从而让高校具备充分的自主办学权． 我国高等教育更快的融人世界高等教育体系中去的 只是对一些较为重要的教育领域进行规划与立 有效推动力，从某种意义上而言．这些也终将会起到 法，ｌ：Ｌ￣ｎ说教育经费的管控，教育监督与评价等．真正 引导世界教育潮流的作用 实现对高等教育的恰当、必要且合理的管理【３］。 ３、健全教育机制。我国现在是社会主义市场经 【参考文献】： 济．原有的高校教育运行机制显然无法适应这 『１１刘宝存．改革开放以来我国高等教育管理的回 复旦教育论坛．２００９（０１） 种新的要求．我们必须对其进行及时的调整与 顾与前瞻Ⅱ］．更新。这是因为作为培养高级专科人才，创新科技知 ［２］周川．中国高等教育管理改革的分析Ⅱ］．高 ２００９（０８１ 识的高等教育院校来说．他们参与到市场经济环境 等教育研究．中去的各项活动并不是完全市场化的．而是应该在 『３１李超，张剑．对推进我国高等教育管理改革创 『】．陕西师范大学学报（哲学社会科学版）． 强有力的宏观下具体实施起来．要对市场 新的思考［环境中的一些不足之处进行指导、干预与．使我 ２００９（Ｓ１） ４１李从浩．？改革开放以来中国高等教育管理改 国高等院校相应的成为一个拥有可自我支配、自我 ｆ发展、自我约束且相对的真正权益实体『４１。事实 革的回顾与启示Ｉ３］．现代教育科学．２００７（０１１ （上接第７３页）高职院校还应该开设相关的职业道德 更为精良的教学设备，更为优质的软件资源，更为美 等课程．把就业指导教育工作融入到相关的专业建 好的教学环境等．从而让师生真正成为教学活动的 设中去．引导学生树立起正确的世界观与人生观．并 主体，并完善相关的教学质量监控与评价体系，真正 养成良好的职业道德理念．尤其是要指导学生转变 提高高职院校的教育教学质量。 传统的就业观．树立起择业观与创业观。增强自身的 敬业精神．脚踏实地的做好每一项工作．还应该设置 【参考文献】： 专业的就业指导办公室．并配备相关的专业指导人 ［１】樊妹等．高职院校教学质量保障体系构建探析Ｕ】．湖 员来与相关的企事业单位建立起长期且稳定的合作 北师范学院学报，２００７，（５） 关系．从而能够让学生定期的深入到实践活动中去． 『２］俞建新．校企合作——高职教育持续发展的必由之 提高他们的实践能力ｆ３１。因此，高职院校的教育教学 路Ⅱ】．辽宁高职学报，２００４，（２） ３１许士群，张荣华．高职院校“双师型”教师队伍建设 活动中还应该做好就业指导工作．降低培养成本．优 ｆ化各种教育资源．为学生提供更为高尚的教师团队． 的有效途径［『】．职业教育研究，２００７，（３） Ｒ１
