武汉总规市域城镇体系规划说明书

来源：叨叨游戏网

一、市域现状概况 .............................................................................. 1

〔一〕市域自然条件..................................................................................... 1 〔二〕市域行政区划与人口概况................................................................. 1 〔三〕市域经济发展..................................................................................... 1 〔四〕市域社会发展..................................................................................... 2 〔五〕市域土地利用..................................................................................... 3 〔六〕市域基础设施..................................................................................... 3

二、市域城乡统筹发展战略 .............................................................. 4

〔一〕市域发展分析..................................................................................... 4 〔二〕市域城乡统筹发展总体策略............................................................. 6 〔三〕市域功能区划..................................................................................... 7 〔四〕城市规划区范围界定......................................................................... 9 〔五〕各行政区发展指引............................................................................. 9 〔六〕区域协调对策................................................................................... 10

三、市域空间管制规划 .................................................................... 13

〔一〕市域空间资源管制........................................................................... 13 〔二〕市域禁限建分区管制....................................................................... 17 〔三〕空间管制措施建议........................................................................... 19

四、市域城镇体系规划 .................................................................... 20

〔一〕现状城镇体系分析........................................................................... 20 〔二〕市域城镇发展战略与原则............................................................... 26 〔三〕市域人口与城镇化水平预测........................................................... 27 〔四〕市域城镇体系结构........................................................................... 27 〔五〕主要城镇发展指引........................................................................... 30

五、市域社会主义新农村建设 ........................................................ 33

〔一〕农业与农村现状分析....................................................................... 33 〔二〕社会主义新农村建设形势与发展要求........................................... 36 〔三〕社会主义新农村建设发展目标与建设要求................................... 37 〔四〕市域村庄规划建设指导................................................................... 39 〔五〕市域农业生产布局........................................................................... 44

六、市域旅游规划 ............................................................................ 46

〔一〕旅游资源现状分析........................................................................... 46 〔二〕市域旅游功能区划........................................................................... 48 〔三〕市域旅游资源开发利用................................................................... 50

一、市域现状概况

〔一〕市域自然条件

武汉市位于长江中游，江汉平原东部，东经113˚41’-115˚05’，北纬29˚58’-31˚22’之间。武汉市域属于扬子地槽凹陷的一部分，地形属残丘性河湖冲积平原，处于平原向低山丘陵过渡地带，以丘陵和平原相间的波状起伏地貌为主，地势北高南低，北部低山林立，南部丘陵、岗地密集，中部低平，80％以上面积为岗垄平原和平坦平原地区，河道纵横交错，湖泊星罗棋布。市区平均海拔20-26米。

武汉市域拥有丰富的山水自然资源。以长江、汉江为主干，以金水、通顺河、府河、举水、倒水等支流构成庞大的水系，全市有大小湖泊166个；另外在北部黄陂、新洲山区、丘陵地带和江夏南部分布有大型水库，水域总面积约占市域面积的四分之一。大别山余脉横贯武汉市北部黄陂区和新洲区，市区内有两列东西走向、南北平行的连绵山丘，形成了山水交融的独特自然空间形态。

武汉属亚热带季风气候，雨水丰沛，光热充足，生物资源丰富。但生物种群优势不明显，矿产资源储量不足。

〔二〕市域行政区划与人口概况

武汉市行政区域面积8494平方公里，辖13个行政区，包括江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山7个中心城区和东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲6个远城区，下辖119个街、19个镇和15个乡。其中中心城区面积8平方公里，下辖83个街、2个镇和4个乡。

根据武汉市统计局提供数据，2008年末，武汉市户籍人口833万，其中非农业人口537万人，户籍人口非农比为％。市域实际常住总人口达7万人。同期，市域城镇人口为660万人，按实际人口计算的城镇化率为％，主城建成区常住总人口465万人。

〔三〕市域经济发展

2008年，武汉市生产总值为3960亿元，按可比价格计算，比上年增长％。全

市人均GDP到达47500元，以当年汇率折算〔6.84：1〕，人均GDP实际已突破6900美元，根据发达国家发展经验说明，武汉市进入工业化的后期阶段〔人均GDP大于4800美元〕。三次产业结构比为：：，形成二、三产业共同推动的发展新格局。

武汉市已经建立起门类齐全、基础雄厚、综合配套能力较强的产业体系，是全国重要的工业基地。制造业初步形成汽车机械、机电制造、钢铁加工、食品医药、纺织印刷、造船化工等产业集群，现代制造业正逐步成为武汉市的主导经济部门，其中汽车制造、钢铁冶金、装备制造等在全国具有重要地位。与此同时，武汉市的商业服务、餐饮娱乐等传统服务业和金融、会展、信息、咨询、创意、电脑软件业等现代服务业得到了较快的发展，大大提升了城市的服务功能。随着一批农业基地和农业园区的建设，设施农业、生态农业、加工农业、旅游休闲农业等现代都市农业也得到了迅速的发展。

武汉三镇的主导产业分工进一步明确，全市“三、二、一”产业圈层结构初步形成。主城区在“退二进三”的推动下，工业企业逐渐退出，置换土地发展第三产业，金融商贸、商业服务、生产性服务业等得到显著加强；第二产业向三环路附近集中呈组团式发展，形成了光电子信息、汽车及机械制造、钢材及新材料、生物制药、环保产业等产业基地及一批优势产业；从近郊区到远城区集中了生态农业、观光农业和都市农业等第一产业。

〔四〕市域社会发展

武汉是湖北省省会，全省的政治经济文化中心，全国重要的科教基地之一。武汉是全国教育规模最大的城市之一，全市共有高等院校62所，在校大学生万人；还有中等职业技术学校135所，在校学生21万人。全市九年制义务教育基本普及，现有普通中学426所，在校学生万人；小学725所，在校学生万人。全市现有文化馆14个，公共图书馆16个，博物馆34个，剧场和影剧院57个，基本形成了市级文化中心、区级文化馆、街道文化站、社区文化馆四级网络。全市共有卫生机构2654个，全市医院〔含分院〕共240所，平均每千人拥有医生人，千人病床数张。全市共有体育场馆5470个，其中可向社会开放的体育场地1541个，形成了武汉体育中心和汉口体育中心两个综合性体育中心。

〔五〕市域土地利用

武汉市土地总面积为8494平方公里，主要包括城镇建设用地、农村居民点用地、耕地、林地、水域等。其中，城镇建设用地总面积为5平方公里，占全市土地总面积的%，在市域范围已经形成了主城区、区县城关镇和建制镇三级城镇布局。农村居民点用地总面积平方公里，占全市土地总面积的%，在主城区外围和广阔乡村地域分布广泛。耕地总面积3361平方公里，占全市土地总面积的%，主要分布在平原岗地。林地总面积878平方公里，占全市土地总面积的10.3%，主要分布黄陂区的北部、新洲区的东南部、蔡甸区的西北部、江夏区的东南部和西南部。水域总面积2117平方公里，包括长江、汉江等河流，梁子湖、东湖等湖泊，及滩涂、苇地等相关土地。

〔六〕市域基础设施

武汉市交通网络齐全。对外交通有航空、铁路、公路、水运4种方式，2008年天河机场开通航线15，可直达全国60多个城市和日本、韩国、泰国以及、澳门等地。武汉铁路枢纽有京广铁路贯穿南北，武九线、武合线、汉丹线连接东西，京九铁路麻汉联络线接通东北，武汉枢纽有28个车站，其中2个客运站。国家公路主干线京港澳、沪渝高速公路在武汉交汇，106、107、316、318四条国道经过武汉，全市公路通车里程9962公里，其中高速公路。国道、省道公路等级均到达二级以上，全市通村硬化公路通达率到达95%。武汉拥有长江、汉江等水上运输资源，全市有港口码头泊位313个，有阳逻、杨泗港、沌口等大型港口。主城区道路总长度2174公里，已建成6条过长江通道，其中主城区内有4条，分别为武汉长江大桥、长江二桥、白沙洲大桥、青岛路长江隧道；主城外2条，为外环高速公路上的军山长江大桥、阳逻长江大桥。

2007年全市给水水厂102座，总给水能力418.5万立方米/日，给水量约277万立方米/日〔不含企业自备用水量〕。2007年已经投入运行的污水处理厂11座，规模166万立方米/日，污水排放量约192万立方米/日〔不含企业自排水量〕。

2007年全社会用电量为258.7亿千瓦时，电网最大负荷为4.2万千瓦，拥有4座500千伏变电站，总容量430.1万千伏安；220千伏变电站23座，总容量717万千伏安；110千伏公用变电站97座，总容量783.2万千伏安。

2007年全市固定用户436.3万户，公用用户74.8万户，移动用户624.1万户。邮政业务总量70431万元，邮政局〔所〕304座。

2008年，武汉市天然气用气总量40859.56万立方米，人工煤气7280.5万立方米，液化石油气148447吨。居民燃气用户145.36万户，工业用户153户，公建用户3243户，CNG加气站19座，LPG加气站12座。管道燃气居民用户为90.59万户，瓶装气居民用户54.71万户，天然气用户74.48万户，主城区居民用户燃气气化率为93.5％。市政基础设施供给保障能力基本适应生产和生活需要。

二、市域城乡统筹发展战略

〔一〕市域发展分析 1、发展形势

近年来，武汉市经济持续快速增长，产业结构得到调整。2008年，全市GDP为3960亿元，三次产业结构比为：：，呈现二、三产业共同推动的经济发展格局。人均GDP突破6900美元，经济水平到达中等收入国家水平，经济发展处于由工业化中期进入后期加速发展阶段。

全市人口持续快速增长，特别三环路附近的近郊区域，成为人口增长速度最快的区域。2008年，全市常住人口到达7万，人口城镇化率到达%，武汉及所在区域仍处于城镇化的高速发展期。

2、发展机遇

全球产业布局调整和沿海产业加速向内陆转移，将有力推动武汉产业结构升级。以武汉为中心的中部地区由于其所处的独特区位条件，将是中国全面发展过程中不可逾越的重要区域。武汉在内陆地区具有承接国际和我国东部产业转移的显著优势，为产业结构调整和制造业振兴迎来新的契机。

关于“中部崛起”战略的实施，为武汉的发展提供了坚实的支持。在2005年10月11日《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，要求“中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代化市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起”。2005年8月，总视察湖北时要求，“使湖北真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点”。武汉作为湖北省省会和中心城市，

必须充分发挥经济核心作用、示范带动作用和杠杆传导作用。2007年12月，批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区〔简称“两型”社会试验区〕，武汉市率先在推动科学发展、和谐发展取得新进展，为构建促进中部崛起重要战略支点提供有力支撑，将促进社会经济又好又快。

区域一体化发展的趋势，有利于武汉整合要素资源。中部地区特别是武汉城市圈一体化发展，有利于资源、信息、人才、技术和市场等要素的聚集和整合。湖北省第八次党代会提出，武汉要着眼于提高综合竞争力，拓展和完善城市空间布局和功能分区，形成武汉经济圈，更好地发挥对全省的区域辐射和带动作用。

3、发展优势

武汉具有独特的腹地交通综合优势。武汉市因其居于中国中部地区，是中国少有的集铁路、水运、公路、航空于一体的全国性交通枢纽，“铁、水、公、空”综合交通优势依然显著存在。根据国家宏观交通布局，确定武汉机场为枢纽性机场；通过武汉的高速公路除京港澳、沪渝线外，还规划有福银、杭兰、大广3条线；铁路干线除京广、京九、汉渝、武九铁路外，还有京广高速客运专线、沪汉蓉沿江铁路，武汉铁路枢纽将形成双“十”字的结构；武汉的综合交通优势将得到进一步强化。

武汉具有优越的资源禀赋条件。武汉所处的江汉平原，土地广阔，气候适宜，文化积淀丰厚，特别是水资源极其丰富。全市适宜建设的国土面积2280平方公里，占总面积的36％。全市水资源量接近50亿立方米，过境客水量超过7000亿立方米，人均淡水资源约9万立方米，是全国人均的39倍，是世界发达国家的10倍。

武汉具有雄厚的产业基础。作为传统的工业城市，一方面武汉拥有五六十年代建立起来的一批大中型传统工业，历史久远、基础雄厚，成为了全国四大整车厂、五大冶金基地、四大造船基地及五大纺织基地之一；另一方面，改革开放以来以三大国家级开发区为载体集聚的一批制造业，产业园区发展格局初步形成。相对完善的产业链与产业门类对与外来产业的对接存在较大潜在优势，是新一轮工业发展和国际制造业转移的优越平台。

武汉具有突出的人才科技优势。武汉拥有的高等院校在全国各大城市中排名第三，有普通高校55所，各类科研机构600余个。其中武汉大学、华中科技大

学等教育部直属高校7所，军事研究型高等院校多所。这些高校、科研院所在我国享有较高的知名度和较强的科研开发能力。

4、制约条件

武汉面临着现实的区域竞争。区域经济的兴起，进而演变成对区域腹地的争夺，长三角、珠三角和环渤海三大城市群的快速发展，长株潭、昌九景、中原城市群的建设，区域竞争将更为激烈，给武汉的发展带来严峻的考验。而武汉周边地区城镇化进程缓慢，城市群体发育不足，区域协作能力也比较差，需要加速整合，以提升区域整体竞争力。

武汉存在支撑系统作用未有效发挥和人才、科技成果的外流问题。武汉的交通战略只有要素优势，没有竞争优势。随着全国航空交通的迅速发展，水运交通的逐步衰落，公路和铁路交通的高速化，尤其是全国高速路网逐步健全后，武汉的交通流通的竞争优势也逐步降低，形成了一个“过而不入”的“角落”，武汉物流中心的形成受到挑战。武汉高校在校生规模居全国第三位，东湖高新地区是我国仅次于北京中关村的第二大智力密集区。但由于武汉缺少人才激励机制，缺乏支持高风险开发的创业基金，武汉地区的人才和科技成果流失严重，每年武汉地区培养博士的95％、硕士的80％以及武汉地区产生科技成果的70％流失到外地。科技人才优势没有就地转化成为生产力和经济发展动力。

武汉存在建设发展空间的制约问题。武汉市域范围内现有各类水面平方公里，占全市总面积的%，是城市特色保护和维持生态的基本保障。市域范围内的长江、汉江、湿地湖泊群及水体周边地区，必须严格控制开发建设。山区中坡度大于25度的不宜建设区、地表水源保护区、自然保护区、风景名胜保护区、森林公园等生态敏感区，必须严格控制开发建设。

〔二〕市域城乡统筹发展总体策略

1、坚持集约与集聚的建设发展策略，优化配置空间资源，提高土地使用效率，引导城镇建设和产业空间有序集聚

倡导集约发展，优化配置空间资源，引导城镇空间有序集聚，构建合理的市域城镇体系。加快产业集聚，优化产业空间布局，建立各级城镇协调分工机制，实行社会资源的优化配置，功能的合理分配，提升完善城镇服务功能和辐射带动能力。

2、统筹城乡建设，按“城市支持农村，工业反哺农业”的方针，促进新农村建设，逐步推进城乡基本公共服务均值化，构建城乡一体化的基础设施网络。

稳步推进城镇化进程，以城镇化促进工业化，带动农业产业化，引导发展城乡有机联系的产业链，实施以城带乡、以工促农，支持和带动农村社会经济发展。提倡资源共享，实现基础设施和公共服务设施共建共享，促进城乡一体化的基础设施网络的构建，不断缩小城乡基础设施配套的差距。

3、建立开发与保护的协调机制，统筹人口发展、资源利用和环境保护，严格保护耕地特别是基本农田，加强区域生态框架建设和环境保护

重视环境质量，提高生活和生态质量，充实和完善各项设施，创造良好的生活和生产环境，以农村村庄改造为重点，不断改善和提高农村居住环境和质量。

严格保护耕地，大力发展多种特色农业区，促进农业向高效生态农业转变，把丰富的农业、农村资源产业化，实现传统农业的现代化发展。

统筹人与自然和谐发展，遵循生态与社会、经济协调发展的原则，确保生态安全，控制楔形山水廊道，加强区域生态环境联合建设，营造可持续发展的生态系统。

〔三〕市域功能区划

为提高土地使用效率，实现集约式发展，对市域空间资源进行统一、高效管理，规划将全市域划分为都市发展区和农业生态区两个层次的功能发展区，对其发展进行分类指导，建立集约型城市空间框架，引导城市空间有序扩展，统筹布局各级城镇空间，严格保护耕地和生态资源。

1、都市发展区〔1〕职能和发展要求

都市发展区是城市功能的主要集聚区，是城市空间的重点拓展区。按照土地集约、产业集聚、人口集中的原则，推进产业职能升级，调整城市功能结构，优化城市空间布局，统筹安排城市产业、居住、交通、生态、游憩等主要功能，建设形成规模适度、布局合理、结构有序的城镇化发展区。

〔2〕范围界定

都市发展区的界定主要考虑以下因素：有一定的城镇化基础和发展前景；与土地利用总体规划相协调，满足基本农田保护要求；具有较好的建设适宜性条件，

以便未来的城市发展和空间布局具有相对的连续性；保证行政界线的相对完整性，以利于实施的完整性；交通便捷，联系紧密；具备相应的市政基础设施和公共服务设施配备的可能性和经济性，保证都市发展区设施配套系统的完整；利于自然生态环境保护。

按照以上原则，确定都市发展区范围以外环高速公路为基本界线，东到阳逻－双柳－左岭－豹澥一线，西到走马岭－蔡甸－常福一线，北到天河-横店-三里-武湖一线，南到纱帽－金口－郑店－五里界一线，区域总面积3261平方公里。除主城区外，含乡、镇、街道、农场共28个。

武汉都市发展区内现有乡镇分布情况

面积行政区〔平方公里〕主城七区东西湖区汉南区蔡甸区江夏区黄陂区新洲区合计 949 376 33 430 745 458 270 3261 江岸：后湖乡，硚口：长丰乡，汉阳：永丰乡、江堤乡，洪山：左岭镇、花山镇、和平乡、建设乡、青菱乡、九峰乡、天兴乡吴家山街、将军路街、三店农场、径河农场、慈惠农场、长青农场、走马岭农场、柏泉农场〔部分〕纱帽街蔡甸街、奓山街、大集街、沌口街、军山镇纸坊街、流芳街、金口街、郑店街、豹澥镇、五里界镇〔部分〕横店街、滠口街、天河街、三里镇、武湖农场阳逻街、仓埠〔部分〕、双柳街〔部分〕包含乡镇情况

2、农业生态发展区〔1〕职能和发展要求

农业生态区是农业生产的核心区域，是生态环境保护的重点区域。重点推进农业产业化发展，加强耕地特别是基本农田保护；发展生态友好型产业，强化山水生态资源的保护和整体生态框架的建设，构建武汉生态屏障。

区内以农业产业化发展为基础，引导小城镇集中集约式发展，鼓励发展条件较好的城镇发展成为中心镇。鼓励一般镇和农村居民点迁并建设，严格控制农用地转为建设用地，确保全市耕地保护目标的实现。

〔2〕范围界定

农业生态区范围是都市发展区以外的市域空间，区域总面积为5233平方公里。

〔四〕城市规划区范围界定

根据城市规划编制方法的要求，结合武汉市“撤县改区”、城区范围扩大到全市域的实际情况，本次规划确定的规划区范围为武汉市全部行政辖区，包括江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山7个中心城区和东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲6个远城区。

在市域内，分为都市发展区和农业生态区两个层次。都市发展区范围为前述界定范围，面积3261平方公里；其中主城区为三环路以内全部地区及三环路以外的武钢、庙山、沌口地区，面积678平方公里。

〔五〕各远城区发展指引 1、东西湖区

东西湖区位于武汉市西北部，具有交通便利、临近主城、产业发达等综合优势条件，也是武汉市农业发展区之一。

东西湖区是武汉城市空间西北向拓展的重点区域、联系西南地区的交通走廊、区域西北发展轴的核心增长极、重要的轻工业基地和农业体系组成部分之一。

空间上主要向西北方向发展，依托吴家山－金银湖及主城区三环路附近地区已有基础稳步推进式发展。

2、汉南区

汉南区位于武汉市西南部，拥有良好的现代农业发展条件和一定的产业发展潜力。

汉南区是武汉都市空间西南向拓展区域、综合产业基地和农业体系的重要组成部分。

空间主要向西南方向发展，以纱帽为中心集聚式发展。 3、蔡甸区

蔡甸区位于武汉市西部，区域东西交通大动脉横贯区内，集优良的生态旅游资源、优势产业发展基础及便捷陆路交通条件于一体。

蔡甸区是武汉西南向空间拓展的重点区域、区域西部发展轴的重要增长极、制造业综合基地和生态旅游区之一。

城市空间重点向西南,部分向西方向发展，向西南依托沌口开发区沿318国道向常福地区延展，向西以汉阳主城区和蔡甸城关为两极扩散式发展。

4、江夏区

江夏区位于武汉市南部，区域南北交通大动脉纵贯区内，大量科教研机构正在区内快速集聚，还拥有丰富的生态资源。

江夏区是武汉空间南向拓展的重点区域、联系南部地区的交通走廊、科教研聚集区、高新技术产业基地、生态旅游区及重要的生态农业区。

城市空间重点向南、部分向东南方向发展，向南主要以纸坊及外环高速公路附近的金口、郑店为核心集聚式发展，向东南主要以流芳为极核增长。

5、黄陂区

黄陂区位于武汉市北部，区域东西和南北两大交通动脉贯穿区内，拥有优越的航空、陆路交通区位条件和极具开发潜力的生态旅游区和农业资源。

黄陂区是武汉都市空间北向拓展的重点区域、联系北部地区的交通走廊、航空交通枢纽、知名的生态旅游区和农业体系的重要组成部分。

空间上主要向北方向发展，以前川、盘龙城及天河航空港为极核向北、向东发展形成楔形增长带。

6、新洲区

新洲区位于武汉市东北部，拥有优良的水陆交通条件、丰富的生态旅游资源和现代农业开发潜力。

新洲区是武汉都市空间东向拓展的重点区域、水陆交通枢纽、农业生态体系的重要组成部分。

空间上主要向东方向发展，以阳逻和邾城为核心集聚式发展。〔六〕区域协调对策

作为中部地区最大的中心城市，武汉在“中部崛起”中承担着辐射和带动作用，在逐步增强自身实力的同时，对内要发挥辐射极作用，整合武汉城市圈和中部地区的资源和优势，实现区域快速城镇化和工业化；对外要发挥窗口作用，积极与长江三角洲、珠江三角洲、京津冀地区、成渝地区协调与合作，发挥承东启

西的作用，形成合理的区域发展格局。

1、与武汉城市圈的协调发展策略

2002年以来，、省多次部署武汉城市圈的建设工作，省要求“按照全省城镇体系总体布局，今后一个时期推进全省城镇化的基本要求是：着力抓好武汉大都市圈建设，壮大完善省域副中心城市，协调发展大中小城市，有重点地加快小城镇建设。”武汉城市圈以武汉为中心，包括武汉和周边黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个中小城市的全部辖区范围，土地总面积58000平方公里。这一地区不仅是湖北产业和生产要素最密集、最具活力的地区，也是中西部发展环境最优、最具发展潜力的区域之一，已经形成长江中游最大、最密集的城市群。特别是2007年12月，批准武汉城市圈为全国 “两型”社会试验区，城市圈之间联系将日益密切，相互分工协作也会日益加强。

武汉作为武汉城市圈的核心城市，是区域协调发展的主导力量，通过稳步推进工业化、城镇化，进一步壮大城市实力，实现由集聚为主向扩散为主的发展阶段跨越，积极与周边地区协调，实现区域城乡建设一体化、产业布局一体化、环保与生态建设一体化、基础设施建设一体化和区域市场一体化。

〔1〕强化武汉的核心服务职能

武汉城市圈建设的关键是发挥中心城市武汉的龙头作用，优化城市空间布局，建设规模适度、布局合理、结构有序的武汉都市区，建立一个国际性的中心城市。一是要整合武汉市以开发区为重点的各类资源，推进产业职能升级，建设生产性服务业和先进制造业中心；二是要加快城市功能结构调整，立足于提高综合实力，建设经济中心、知识创新中心和人居中心；三是要继续做大做强武汉市。

〔2〕形成有序聚集的城镇布局与分工协作的产业发展格局

在城市圈层面，武汉的主要经济联系方向首先是向东，因其与鄂州、黄石的联系较强；其次向西，连接仙桃、潜江和天门；再次是与西北向的孝感，第四是向南联系咸宁，且经济联系与交通联系强度具有高度的一致性。

以《湖北省城镇体系规划〔2003-2020年〕》为指导，在武汉城市圈范围内，将重点形成以武汉为核心的东南向、西向和西北向三条城镇发展和产业联系带。东南向由武汉武昌城区－东湖新技术开发区沿长江向东延伸，涵盖武汉江夏北部地区，辐射鄂州、黄冈、黄石、大冶、团风、浠水、蕲春、武穴等多个城市。西

向由汉阳城区－武汉经济技术开发区向西延伸，涵盖武汉蔡甸南部地区以及汉南区，辐射仙桃、天门、潜江以及多个小城市〔镇〕。西北向由汉口城区向西、西北延伸，涵盖武汉东西湖区、蔡甸城关以及黄陂南部地区，辐射孝感、应城、安陆、云梦等多个城市〔镇〕。

〔3〕联合控制生态保育圈

结合梁子湖、斧头湖－西凉湖、汈汊湖、野猪湖－王母湖地区、涨渡湖等主要生态区域，规划形成环绕武汉都市发展区的农业生态保育圈。以水系、山体、林地等为主要内容，加强生态培育，建立环状生态廊道，形成健全的城市圈区域生态体系。对于跨行政区的梁子湖、木兰山等大型生态区域的保护和开发，与鄂州、黄冈等周边地区进行合作，划定区域性“绿线”、“蓝线”，联合实施对重大生态与脆弱资源的控制。

〔4〕构建一体化交通和基础设施体系

完善城市圈交通网络结构，建设“一小时交通圈”快速交通网络。建成人畅其行、货畅其流的一体化现代综合交通体系，实现同城效应。

与城市圈城镇产业空间布局相适应，建设双快交通体系。构建以武汉为节点，以城际铁路、高快速路系统为骨干的交通系统，支持城市圈内以武汉为中心，向四个方向辐射的空间骨架。

〔5〕形成资源、信息共享的统一市场

降低武汉的市场准入门槛，消除区域内要素流动的各种障碍和壁垒，通过资源共享、信息互通等手段，与城市圈内的各专业市场联合，形成统一的资本市场、消费品市场、技术市场、劳动力市场、产权市场、旅游市场。

2、区域协调对策

以产业协作为核心，以企业合作为主体，以基础设施建设为依托，以健全的区域协调机制为保障，发挥武汉“中部崛起重要战略支点”作用，促进中部地区迅速崛起。

〔1〕发挥科教优势，加强区域产业协作

在全国处于工业化快速发展的新时期，武汉作为重要的中心城市，应充分发挥自身高校众多、智力密集的优势，提升原始创新能力和集成创新能力，依靠科技创新推动产品创新、提高综合实力。建立相应的、实施、鼓励机制，提高科技成果的生产转化水平和高科技创新能力，提高新产品收入比例和高新技术产

品对国民经济的奉献水平。强化服务业对工业的支持与配套作用，吸引企业总部、研发中心、采购中心、销售中心等机构进入，形成企业对外联系的窗口。在重点产业选择上，要与郑州、长沙、合肥等中部城市优势互补，形成各具特色、层次分明的产业体系和稳固的区域产业发展链条。

积极研究建立以长江流域为主的高层次、国家级区域合作平台消除区域内要素流动的制度障碍和行政壁垒，促进东中部地区市场一体化、重要基础设施一体化和对外贸易一体化；促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移，形成相互促进、优势互补的互动机制。

〔2〕完善与周边省市及主要城市的交通联系，提高交通和物流运输地位在基础设施建设特别是交通设施建设上，积极与周边省市衔接，提高设施使用效率。推进杭兰高速公路以及京广高速客运专线、沪汉蓉快速铁路等铁路干线建设，提高武汉在全国交通格局中的地位；建设长江中游航运中心，整合长江沿线的港口资源，形成层次分明、干支相通、江海直达、区域成网的航道体系。

三、市域空间管制规划

〔一〕市域空间资源管制

为引导城镇空间健康有序发展，研究确定了市域范围内基本农田保护区、风景名胜区及自然保护区、河湖湿地、古文化遗址保护区及地下文物埋藏区、蓄滞洪区和矿产资源分布区等或具有重要作用、或具有生态敏感性、或存在潜在危害的空间资源的界限范围，提出了保护与利用的综合目标要求和空间管制措施。

1、基本农田保护区

严格保护基本农田。控制非农建设占用农用地，落实耕地占补平衡，科学安排生态退耕。加强土地整理，区内农村居民点不得扩大，并有计划地组织外迁。加强区内的农田水利排灌设施和农田林网的建设，提高配套能力，改善农业生产条件。

2、风景区、自然保护区、森林公园、郊野公园及生态农业园

风景区是指市域具有美学、历史、科学价值的山、河、湖等自然和人文景观资源比较聚集的供人们游览、欣赏、休闲和进行科学文化活动的地域。自然保护

区是指市域生态环境脆弱的地区。郊野公园是指主城边缘和近郊的自然生态系统为主体的“城市森林公园”、“水源修养地”等生态旅游区域。

武汉市内的风景区、重要湿地自然保护区、森林公园、郊野公园及生态农业园分布广泛。市内分布有风景区6个，重要湿地自然保护区5个，森林公园6个，郊野公园及生态农业园7个，如下表所示：

武汉市域风景区一览表

序号 1 2 3 4 5 6 名称东湖风景区木兰山风景区道观河风景区龙泉山风景区索河风景区柏泉风景区地点主城黄陂区新洲区江夏区蔡甸区东西湖区规划面积〔平方公里〕 82 186 100 113 140 9 保护级别国家级国家级省级省级省级市级建设性质完善扩建升级扩建升级扩建扩建升级扩建新建武汉市域重要湿地自然保护区一览表

序号 1 2 3 4 5 名称沉湖湿地自然保护区涨渡湖湿地自然保护区梁子湖湿地自然保护区斧头湖湿地自然保护区鲁湖湿地自然保护区地点蔡甸区新洲区江夏区、鄂州市江夏区、咸宁市、嘉鱼县江夏区保护级别国家级国家级国家级国家级省级建设性质扩建升级升级和扩建新建〔资料来源：武汉湿地资源调查与湿地保护规划报告〕

武汉市域森林公园一览表

序号 1 2 3 4 5 6 名称九峰国家森林公园九真山森林公园嵩阳森林公园将军山森林公园青龙山森林公园素山寺森林公园地点洪山区蔡甸区蔡甸区新洲区江夏区黄陂区面积〔ha〕 333 532 1225 333 1921 333 保护级别国家级国家级国家级国家级国家级国家级

武汉市域郊野公园和生态农业园一览表

序号 1

名称汤逊湖郊野公园地点江夏区 14

备注结合湖泊建设郊野公园、休疗养2 3 4 5 6 7 后官湖郊野公园〔休疗养中心〕金银湖郊野公园后湖郊野公园武湖生态农业园天兴洲郊野公园硃山湖郊野公园蔡甸区东西湖区黄陂区黄陂区洪山区武汉经济开发区中心、生态农业园等具有一定功能的项目，因地制宜、科学引导少量开发建设行为。保护与利用目标：严格保护自然环境，提高绿化水平，构筑合理的城市生态框架，并利用自然山水条件建设市域风景名胜旅游体系。设置风景区以便将风景资源的最好利用与有效保护结合起来，形成可持续发展机制；划定自然保护区以维系区域内的生态平衡，确保城乡正常的共生关系；设置郊野公园以便保护自然环境，并向市民提供郊野的健身、休闲、科教等休闲度假设施。

管制措施：根据资源分布及重要程度，就程度和保护侧重点的不同，对武汉市内的风景区、重要湿地自然保护区、森林公园、郊野公园及生态农业园进行分级保护。核心区内严格保护原有景点、景物、景象的完整性，保护原有的景观风貌及空间环境。严禁建设与风景无关的设施，与风景游览无关的居民房屋应发动逐步迁出，机动交通工具进入。严格控制游人量，防止和减少人为损坏。非核心区可以适当配套相应的景区设施，选址、布局、高度、造型、风格、色调等应与周围景观和环境相协调，作为自然景观的补充和完善。适当控制游人量，保护好游览环境和设施。

3、古文化遗址保护区及地下文物埋藏区

地下文物古迹分布相对集中地区，主要包括祁家湾—李家集古文化遗址区和斧头湖－湖泗窑址古文化遗址区。祁家湾—李家集古文化遗址区位于黄陂区中部的祁家湾街和前川街，保护面积约200平方公里，主要反映石器时代的文化，文物古迹有铁门坎遗址、中分卫湾遗址、作京城遗址等。斧头湖－湖泗窑址古文化遗址位于江夏区湖泗镇和山坡乡，沿梁子湖南面和斧头湖周边分布，保护面积约300平方公里，主要反映宋代窑文化，文物古迹有湖泗窑址、斧头湖窑址群等。

保护与利用目标：全面保护历史遗存和历史环境的历史原真性，做到城市历史文化资源和自然环境资源合理利用，使传统历史文化得以延续和发展，充分表达出武汉的文化内涵和城市特色。

管制措施：对于文物古迹和历史遗存以修缮、维修的方式为主，以保持其完整性和原真性为原则进行保护。重点加强对市级及以上文物保护单位的保护，做

好其他文物古迹的保护、升级及普查工作。有步骤、有计划地开发和利用，建设古文化博物馆、陈列馆等文化展示场所。

4、水源保护区

武汉市主要以地表水水体作为城市给水水源，水源选择分为两个层次，在都市发展区，武汉市城市给水建立以三片多水源给水的区域一体化给水系统，水源分别为长江、汉江和梁子湖。长江上游段的两大低地汉南沉湖和江夏鲁湖周边地区是武汉市重要的生态水源保护和修养地。在生态农业发展区，依据水源条件和城镇发展规划，建立以13个重点水厂为依托的分区域给水系统，水源分别为滠水、木兰湖、梅店水库〔含院基寺和泥河水库〕、矿山水库〔含巴山水库〕、郭岗河、斧头湖、举水、梁子湖、长江、道观河水库。饮用水地表水水源保护区包括一定的水域陆域，其范围应按照不同水域特点进行水质定量预测，并考虑当地具体条件加以确定。

保护与利用目标：确保水源保护区内的水质符合城市给水要求，严格控制保护区周边的城市建设活动。

管制措施：加强水源地的管理。各级部门按各自的职责，协同环境保护部门对防治饮用水源污染实施监督管理。加强水源地的监测。加强水源地水质监测，能及时发现突发性原水水质污染事件，采取措施控制污染源，及时强化给水厂水处理工艺，保证给水水质。禁止在饮用水源地一、二级保护区设置排污口；直接或间接向饮用水源地准保护区水域排放废水，必须保证保护区内水质满足规定的标准。同时，加强水源地的网络监测系统的建设。饮用水源保护区内必须执行现行各类规定。

5、蓄滞洪区

武汉周边的蓄滞洪区是为保护汉口、武昌、汉阳的三个保护圈而设立的紧急调蓄洪水的区域，其堤防建设标准参照保护圈堤防建设标准，同时设立分洪口以有计划的调蓄洪水，在武汉市内有5个蓄滞洪区：

武湖蓄滞洪区：由沿江堤、滠水堤和北侧与东侧的自然高地围合而成，面积2 平方公里。

涨渡湖蓄滞洪区：由沿江堤、举水堤、倒水堤和北侧与西南角的自然高地围合而成，面积约309 平方公里。

东西湖蓄滞洪区：由张公堤、汉江堤、府河堤、汉北河堤与沦河堤围合而成，

面积约445 平方公里。

杜家台蓄滞洪区〔武汉市内〕：分为南北两片，南片由长江纱帽堤、汉南堤与通顺河〔东荆河〕堤围合而成；北片由通顺河堤与自然高地围合而成。杜家台蓄滞洪区武汉市内总面积约523.6 平方公里。

西凉湖蓄滞洪区〔武汉市内〕：该蓄滞洪区跨武汉市、嘉渔市和咸宁市三城市，其中武汉市内由沿江的四邑公堤和北部、东部的自然高地围合，面积约416 平方公里。

保护与利用目标：满足城市防洪安全的要求，严格控制蓄滞洪区内的建设活动。

管制措施：蓄滞洪区的建设活动主要集中在安全区内，以安全转移道路、通讯预警系统建设为主，同时严格现有建设活动的扩大。基本采用“单退”的移民建镇方式，将蓄滞洪区内居民迁移到安全区或安全地区、安全台。第一类蓄滞洪区要严格控制建设活动。

6、矿产资源分布区

武汉市矿产资源形成了南北两个各具特色的成矿集中区，主要分布在北部黄陂区的石门、王家河地区，南部蔡甸区的侏儒街、奓山街地区以及江夏区的乌龙泉街地区。石门、王家河地区以白云岩、建筑用砂、花岗岩、玄武岩等矿产为主，侏儒街、奓山街地区以建筑石料用灰岩、建筑石料用砂岩、制灰用灰岩、水泥用灰岩等矿产为主，乌龙泉街地区以溶剂用灰岩、冶金用白云岩、冶金用石英岩、水泥用灰岩、建筑石料用砂岩、建筑石料用灰岩、膨润土、石膏等矿产为主。

保护与利用目标：实现资源有序开发、有偿开发、集约利用和有效保护，实现矿业开发与城市建设、生态环境保护相互协调。

管制措施：矿山开采外移，严格外环以内的矿产资源开发活动，为城市未来发展预留空间。严格控制各地新建矿山的设立，全面禁止在主城区内开采各种固体矿产资源，主城区地下水与矿泉水的开发利用到达布局合理、开采有序、利用有度。禁止在各级保护山体和风景区、自然保护区、森林公园内采矿。所有矿山必须通过修绿、植绿、护绿等措施，减少景观损失和环境破坏。

〔二〕市域禁限建分区管制

为适应城市规划管理要求，科学引导全市用地布局，以上述空间要素的分区

布局为基础，再综合生态适宜性、工程地质、资源保护等因素，本着刚性与弹性相结合的原则，在市域范围内划定禁建区、限建区、适建区和已建区，用于指导城镇开发建设。

1、禁建区

包括河道、湖泊、湿地、堤防及护堤地、饮用水水源一级保护区、地面塌陷沉降区、地下矿藏分布区、地下文物埋藏区、风景名胜区、自然保护区和森林公园的核心区、疫区、管网走廊、中心城绿线控制范围以及城市楔型绿地控制范围。主要分布在市域外围的生态敏感地带，包括长江、汉江两条河流和梁子湖等147个湖泊湿地，东湖风景区、龙泉山风景区、木兰山风景区、道观河风景区、索河风景区、柏泉风景区，沉湖湿地自然保护区、涨渡湖湿地自然保护区、梁子湖湿地自然保护区、斧头湖湿地自然保护区、鲁湖湿地自然保护区，九峰国家森林公园、素山寺自然保护区、嵩阳森林公园、将军山森林公园、青龙山森林公园、九真山森林公园，祁家湾—李家集石器时代古文化遗址区、湖泗古文化遗址区、盘龙城遗址保护区，黄陂的石门、王家河矿藏分布区，蔡甸的侏儒、奓山矿藏分布区以及江夏的乌龙泉矿藏分布区。

管制要求：禁止建设区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为。除经、省批准的能源、交通、水利等基础设施用地及风景、旅游区功能设施用地外，其余建设项目一律不得占用该区内用地。

2、限建区

包括基本农田保护区、饮用水水源二级保护区、地下水源防护区、蓄滞洪区、一般农田保护区、风景区、自然保护区和森林公园的非核心区、郊野公园、绿化隔离地区以及机场噪声控制区。主要包括汤逊湖郊野公园、后官湖郊野公园、金银湖郊野公园、后湖郊野公园、武湖生态农业园、天兴洲郊野公园、硃山湖郊野公园，新洲阳逻东北部和双柳，黄陂天河北部和横店北部，天兴洲，蔡甸新农、常福西部和小军山东北部，江夏黄家湖南部、金口东部、郑店东部和五里界北部，洪山左岭和建设乡等地区。

管制要求：建设区多数是自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，应根据资源环境条件进一步细分控制等级，科学合理地引导开发建设行为。

建设区的建设活动必须以确保自然生态功能的正常发挥为前提，在满足严格的建设条件的前提下，可在特许的区域内进行适当建设。

建设区内的项目应以无污染、低强度为标准，在做出相应的规划生态影响评价，明确生态补偿措施后，可以特许安排适量旅游度假、休闲娱乐等无污染项目和功能设施。

限建区内为远期城镇发展的预留用地，主要为安排国家级的重大项目预留，在城镇建设区无法满足其建设需求的情况下才可启动。

3、适建区

禁止建设地区、建设地区和已建设地区以外的地区为适宜建设区。主要为邻近建成区在主要发展轴线上的城镇，包括黄陂横店、宋家岗、滠口和武湖，新洲阳逻，东西湖走马岭，蔡甸城关周边、黄金口、常福、军山，沌口，汉阳四新，汉南纱帽，洪山北湖、九峰，江夏青菱湖、黄家湖、汤逊湖周边、郑店、金口等。

管制要求：适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理确实定开发模式、规模和强度。

4、已建区

是规划内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。主要分布在主城区七个城区和吴家山－金银湖地区以及远城区城关镇所在地。

管制要求：区内土地利用注重城市功能的完善与提升，按照“布局集中、用地集约、优化环境”的原则，合理布局，优化用地结构，积极开展存量建设用地的再开发，提高土地集约利用水平和产出效益。

〔三〕空间管制措施 1、划定空间管制分区

为了保障城市基本生态安全，防止城市建设无序蔓延，根据武汉市域生态用地安全和功能的使用，按照禁止建设区、建设区、适宜建设区和城镇已建区四种类型，对全市域范围进行空间管制分区划定。

2、编制完善相关规划成果

禁限建分区管制规划与城市各类规划成果密切相关。其技术成果内容是以各层次规划相关内容为基础的。因此，要按加强规划监管和保护脆弱资源、促进可持续发展的思路，依法编制和完善现有各类规划，尤其是城市总体规划、分区规划、专项规划和控制性详细规划中涉及到的“分区管制”的控制内容。今后在新

编规划时，则要注重与“分区管制”相关的内容。此外，凡相关规划中有关“分区管制”内容依法作出调整的，也应及时对“分区管制”规划内容作出相应调整。

同时，在全市禁限建分区管制规划的基础上，要加强法制保障，针对分区内各类用地逐项立法，开展下位的控制性规划的编制工作，详细规定非建设用地的土地用途，开发强度和相应指标。

3、加强部门之间的合作与协调

建立城市禁限建分区管制制度是实施城市规划管理方式改革的重要内容，城市规划行政主管部门应依法切实承担对城市用地应有的综合控制及监管职责，由于这项工作与园林、水务、文保、交通等部门关系密切，因此，城市规划部门应加强与上述部门的联系，各司其职，协调配合，保障分区管制的顺利实施。

4、做好勘界定桩和执法监督

各相关单位应采取勘界定桩等方法作好水源一级保护区、二级保护区、地下水源核心区、地下水源防护区、塌陷沉降区、地下矿藏分布区、基本农田保护区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、文化遗址保护区、地下文物埋藏区、机场噪声控制区、疫区以及蓄滞洪区等各类空间要素的具体定位，将规划管制落到实处。同时要强化监督管理，市域范围内所有建设管理活动均必须严格遵守城市禁限建分区管制规划的有关规定。规划行政主管部门应对“分区管制”内容进行监督检查，发现违反城市“分区管制”的建设行为，应根据《中华人民共和国城乡规划法》关于严重影响城乡规划行为的处理方法作出相应的查处。同时应充分发挥社会公众的监督作用，鼓励公众对违反“分区管制”的行为进行举报。

5、实施动态的规划跟踪系统

规划的实施是一个不断调整、不断完善的动态过程，必须建立一套随时跟踪的系统。将城市禁限建分区管制规划与城市规划地理信息系统、办公自动化及互联网建设有机结合起来，使之落实到城市规划管理工作的每一个环节。

四、市域城镇体系规划

〔一〕现状城镇体系分析 1、城镇空间分布状况

武汉市现有乡、镇、事处、国营农场158个，其中主城内有个街乡镇，其它69个分布于6个远城区，城关镇共6个。这些城镇的分布呈现出以长江、汉江、京广铁路、沪渝高速公路、107国道、318国道等以交通干线为依托的城镇发展带和城镇发展轴。

2、现状城镇体系构成

武汉现状城镇体系由主城、城关镇、重点镇和一般镇四级构成，2008年市域城镇建设总用地5平方公里，城镇人口660万，人均建设用地98平方米。

武汉市现状街、镇、乡一览表

行政区名江岸区个数 16 街、镇、乡、国营农场名称上海街、大智街、一元街、车站街、四唯街、永清街、西马街、球场街、劳动街、二七街、新村街、丹水池街、台北街、花桥街、谌家矶街、后湖街民族街、花楼街、水塔街、民权街、满春街、街、新华街、万松街、唐家墩街、北湖街、前进街、常青街、汉兴街易家墩街、韩家墩街、宗关街、汉水桥街、宝丰街、荣华街、崇仁街、汉中街、汉正街、六角亭街、长丰乡翠微街、建桥街、五里墩街、晴川街、月湖街、鹦鹉街、洲头街、琴断口街、江汉二桥街、江堤街、永丰街积玉桥街、杨园街、徐家棚街、新河街、粮道街、中华路街、黄鹤楼街、紫阳街、白沙洲街、首义路街、中南路街、水果湖街、珞珈山街、石洞街红卫路街、钢花村街、冶金街、新沟桥街、红钢城街、工人村街、青山镇街、厂前街、武东街、白玉山街珞南街、关山街、狮子山街、张家湾街、红旗街、葛化街、花山镇、左岭镇、洪山乡、青菱乡、九峰乡、和平乡、建设乡、天兴乡吴家山街、新沟镇、径河街、柏泉街、金银湖街、慈惠街、长青街、走马岭街、东山街、将军路街、辛安渡街纱帽街、湘口街、东荆街、邓南镇蔡甸街、张湾街、侏儒街、永安街、奓山街、大集街、沌口街、索河街、军山镇、玉贤镇、消泗乡、桐湖办事处纸纺街、流芳街、金口街、郑店街、乌龙泉街、豹澥镇、安山镇、五里界镇、法泗镇、湖泗镇、山坡乡、舒安乡、金水街前川街、横店街、滠口街、天河街、六指街、祁家湾街、罗汉寺街、武湖街、姚集镇、长轩岭镇、蔡榨镇、王家河镇、李家集镇、三里镇、蔡店乡、木兰乡江汉区硚口区汉阳区 13 11 11 武昌区 14 青山区 10 洪山区中心城区小计东西湖区汉南区蔡甸区江夏区 14 11 4 12 13 黄陂区 16 21

新洲区远城区小计总计 13 69 158 邾城街、阳逻街、仓埠街、李集街、三店街、汪集街、旧街街、双柳街、潘塘街、涨渡湖街、辛冲镇、徐古镇、凤凰镇主城：包括硚口区、江汉区、江岸区、汉阳区、武昌区、青山区以及洪山区的部分街区〔葛化街、左岭镇、花山镇、九峰乡除外〕，2008年现状建设用地390平方公里，城市人口465万人，人均建设用地平方米。

主城区以外城镇主要包括六个远城区城关镇、11个国家级、省级重点镇和其他46个一般街镇，2008年，现状建设用地255平方公里，城镇人口165万人，人均建设用地154平方米。

城关镇：是指主城外围6个远城区的城关所在地，包括吴家山、蔡甸、前川、邾城、纸坊、纱帽等。

重点镇：包括11个国家级、省级重点镇，分别是新沟、走马岭、军山、奓山、五里界、流芳、金口、辛冲、阳逻、武湖、左岭等。

一般镇：市域范围内其它乡、镇、事处等，共有44个一般建制镇。在市域内另有131平方公里发展区用地。

市域内还有6个乡驻地集镇，具有城镇化发展潜力。

武汉市现状城镇体系构成表

城镇等级一级城镇二级城镇三级城镇名称主城城关镇重点镇所辖行政单元备注硚口区、江汉区、江岸区、汉阳区、武洪山区的葛化街、左岭镇、昌区、洪山区、青山区、蔡甸区沌口街花山镇、九峰乡除外吴家山街〔含长青、慈惠街〕、蔡甸街、6个前川街、邾城街、纸坊街、纱帽街新沟镇、走马岭街、军山镇、奓山街、11个五里界镇、流芳街、金口街、辛冲镇、阳逻街、武湖街、左岭镇〔含葛化街〕花山镇、柏泉街、径河街、金银湖街、44个东山街、将军路街、辛安渡街、湘口街、邓南镇、东荆街、永安街、侏儒街、张湾街、大集街、索河街、玉贤镇、郑店街、乌龙泉街、豹澥镇、安山镇、法泗镇、湖泗镇、天河街、滠口街、姚集镇、长轩岭镇、横店街、六指街、祁家湾街、罗汉寺街、蔡家榨街、王家河镇、李家集镇、三里镇、李集街、双柳街、仓埠街、潘塘街、汪集街、三店街、旧街街、22

四级城镇一般镇

涨渡湖街、徐古镇、凤凰镇乡集镇九峰乡、消泗乡、山坡乡、舒安乡、木兰乡、蔡店乡 6个 3、现状城镇建设发展从市域城镇人口规模看，除主城外，城镇平均人口约1.8万。其中人口在10万以上的仅纸坊、邾城、前川3个，人口4-10万的有纱帽、阳逻、蔡甸、吴家山4个。6个城关镇人口均在4万以上，城关镇以外的建制镇只有阳逻人口在4万以上。另外，人口在1-3万的有25个，占城镇总数的37％；人口小于1万的有35个，占城镇总数的52％。

武汉市城镇现状人口规模分类统计表

镇区人口规模P(万人) P≥10 3≤P<10 城镇名称江夏区纸坊流芳、金口、郑店、乌龙泉汉南区纱帽湘口新洲区邾城阳逻蔡甸区东西湖区蔡甸吴家山走马岭、东山、长青、金银湖新沟、径河、柏泉、辛安渡黄陂区前川个洪山区数 3 4 1≤P<3 仓埠、李奓山、集、三店侏儒街、汪集、旧街、双柳、辛冲潘塘、徐古、凤凰、涨渡湖永安、军山、大集、张湾、索河、玉贤、消泗、桐湖长轩岭、左岭李家集、祁家湾、横店、滠口、武湖蔡店、姚集、木兰、罗汉寺、天河、六指、蔡家榨、王家河、三里九峰、花山 25 <1 豹澥、邓南、安山、东荆五里界、法泗、湖泗、山坡、舒安、金水 36

从市域城镇用地规模看，除主城外，城镇平均建设用地约平方公里。其中建设用地在10平方公里以上的有纸坊、邾城、阳逻、吴家山、前川5个，建设用地在5-10平方公里的有纱帽、蔡甸2个。6个城关镇建设用地均在5平方公里以上，城关镇以外的建制镇只有阳逻人口在5平方公里以上。另外，建设用地在2-5平方公里的有16个，占城镇总数的24％；建设用地在1-2平方公里的有18个，占城镇总数的27％；建设用地小于1平方公里的有26个，占城镇总数的39％。

武汉市城镇现状用地规模分类统计表

城镇名称镇区用地2规模〔KM〕江夏区汉南区新洲区蔡甸区东西湖区黄陂区 S≥10 5≤S<10 纸坊流芳、金口、乌龙泉郑店、安山、五里界、山坡豹澥、法泗、湖泗、舒安、金水纱帽邾城、阳逻蔡甸奓山、侏儒、军山吴家山前川洪山区个数 5 2 2≤S<5 三店新沟、东山罗汉寺、祁家湾、横店、滠左岭口、武湖、三里蔡家榨、李家集、天河 16 1≤S <2 湘口、邓南辛冲、双柳、仓埠、汪集潘塘、徐古、凤凰、涨渡湖、旧街、李集永安金银湖、将军路、辛安渡、走马岭 18 S <1 东荆大集、张湾、索河、玉贤、消泗、桐湖径河、柏泉长轩岭、蔡店、六花山、指、姚集、九峰木兰、王家河 27 4、城镇发展条件综合评价〔1〕评价方法

依据《武汉市域城镇规划及新农村发展研究》成果，按照4项评价原则对市域6个远城区内城镇进行综合评价。4项评价原则是，综合考虑城镇本身的发展条件及其所在区域的大背景；定性分析与定量分析相结合；科学性和可操作性；整体性和层次性。

该研究的基本评价单位是武汉市6个远城区29个街道、18个镇、5个乡、20个农场共72个单元。评价采取直接因子与间接因子相结合的方法，从城镇规模、社会经济基础、基础设施水平、行政效益、区位交通、资源储备等6个方面，选取了18个指标作为评价因子。在每个主导因素内部的各个指标因子的权重是一致的，但是各个主导因素对城镇发展的影响程度是有区别的，利用专家打分法，确定其权重。然后根据直接因子和间接因子对应的数据或评定等级，利用“城市规划模型系统”中的“规划模型——因子评价分析”分别计算出各主导因素中各个小城镇的得分；对各个城镇各主导因素分值进行加权处理；将加权处理后各主导因素的得分求和，得到各评价单元的发展条件综合指数。〔详情见《武汉市域

城镇规划及新农村发展研究》〕

〔2〕评价结果

根据上述评价方法，将6个远城区和洪山区主城外的城镇划分为四个等级。评价结果〔不含金银湖、将军路、长青、沌口4街〕如下表所示。

城镇发展条件评价级别表

等级一二综合得分S ＞5 个数 12 乡镇场名称纸坊、吴家山、前川、阳逻、流芳、蔡甸、纱帽、金口、邾城、武湖、奓山、郑店大集、天河、走马岭、新沟、滠口、慈惠、仓埠、横店、双柳、汪集、豹澥、五里界、乌龙泉 0＜S≤5 13 三山坡、侏儒、长岭、军山、姚集、木兰、旧街、祁家-5＜S≤0 19 湾、六指、永安、湘口、辛冲、李家集、李集、张湾、涨渡湖、径河、柏泉、索河 ≤-5 安山、蔡家榨、邓南、潘塘、王家河、东山、法泗、21 玉贤、舒安、三店、辛安渡、东荆、徐古、凤凰、蔡店、湖泗、三里、消泗、罗汉寺、金水、桐湖四评价结果反映，发展条件好的城镇一般为城关镇和省级重点镇。发展条件较好的城镇有部分省级重点镇和部分自身条件较好的城镇，一般位于外环线的两侧交通条件好并与市区联系较为便利的地区。发展条件一般的城镇主要位于外环高速公路的外侧，多分布在城区与外围联系的高速公路、国道、铁路沿线，如长轩岭、李集、山坡等城镇；或者是自身的资源如旅游条件等比较优越的城镇，如木兰、涨渡湖等小城镇。发展条件较差的城镇多位于市域的边缘地带。

5、现状城镇建设发展存在的问题

〔1〕城镇体系结构不够完善。在城镇等级规模序列上，主城规模独大，中等规模城镇缺乏，小城镇普遍弱小。二级城镇中最大的前川也仅为10万人，无法发挥疏解主城、向周边地区的辐射传导作用。市域小城镇大部分规模不超过1万人，经济实力弱，无法为农村地区提供完善的服务。

〔2〕重点镇分布不均衡。大多数重点镇靠近主城，市域城镇布局进一步向主城周边地区倾斜。这样的布局结果一方面会造成重点镇在主城辐射的影响范围内很难发展壮大，另一方面外围地区由于缺乏重点镇的辐射带动，不能够做到区域协调发展，使得主城与外围地区的差距逐渐拉大。

〔3〕现有经济区与城镇间缺乏统一的规划和协调。城镇经济实力普遍偏弱，

城镇产业结构趋同，职能分工不够明晰，城镇间产业联系不够紧密，尚未形成一体化发展态势。部分城镇之间在空间、资源、产业等方面存在无序竞争，用地布局、产业布局和区域性基础设施缺少统一规划和协调，存在重复建设等不合理现象。

〔4〕小城镇基础设施薄弱，环境质量较差，社会服务保障体系匮乏。不少小城镇水、电、气、热、路等基础设施仍然不够健全；城镇功能不完善，第三产业发展水平普遍较低，除一般商贸网点和娱乐场所外，科技、信息、金融、文化、体育等服务设施非常有限；生产要素市场发育不足，集聚能力和对农村地区的辐射作用不强，降低了城镇对于人口的吸引力。

〔二〕市域城镇发展战略与原则 1、市域城镇发展战略

统筹市域城乡发展，以都市发展区为城市功能聚集、空间扩展的集中区域，实施以主城为驱动，以都市发展区为依托的城镇化战略。建立以主城为核心、以外围新兴发展区为主体、以建制镇为基础、辐射广阔农村地区的多层次网络状城镇体系。

合理控制和引导主城发展规模与方向，调整结构，提升职能，完善布局，形成市域城镇建设发展的中心枢纽。推动重点新城的集群式发展，补充功能，完善设施，改善环境，形成武汉市新型工业化、城镇化发展的核心载体。促进中心城镇的发展，增强实力，提高设施水平，形成市域城乡发展的纽带。发挥城镇在工业反哺农业、城市支持农村中的带动作用，建设社会主义新农村。

2、市域城镇发展原则

〔1〕城乡统筹，。加快城镇化进程，优化配置空间资源和社会资源，以城镇化促进工业化、带动农业产业化，整体推进工业化、城镇化、农业产业化。按照“城市支持农村、工业反哺农业”的方针，加大社会主义新农村建设，加快沟通城乡的基础设施建设，引导发展城乡有机联系的产业链，加快建立向“三农”适当倾斜的公共财政框架，促进城乡经济、社会、生态的协调发展和人口、资源、环境的和谐统一，全面建设小康社会，构建和谐社会。

〔2〕突出特色，分类指导。加快培育大城市和区域中心城市，重点发展中小城市〔镇〕和有条件的建制镇，推进城镇协调、可持续发展。按照经济强镇、

产业兴镇的基本思路，因地制宜培育农村区域中心服务型、工业主导型、工商贸易型、旅游休闲服务型、交通枢纽型等特色鲜明的小城镇。

〔3〕集约发展，综合配套。重点扶持中心城镇的建设，综合配置比较完善的基础设施和社会服务设施。在条件成熟的地区，按照自愿的原则，推进村镇归并和重新整合，以“农村家园建设行动计划”的试点村建设为指导，推动市域“社会主义新农村”建设。

〔三〕市域人口与城镇化水平预测

2008年末武汉市户籍人口833万人，其中非农业人口537万人，人口户籍非农比为％。市域实际常住总人口7万人，城镇人口660万人，城镇化率为7％。

根据武汉市人口规模预测研究支撑报告，至2010年，武汉市市域常住人口为994万人，城镇人口7万人，城镇化率为75%。到2020年武汉市市域常住人口为1180万人，其中城镇人口万人，市域人口城镇化率为84％。2020年全市总人口中常住半年以上的流动人口为240万。

规划至2010年，武汉市域城镇建设总用地688平方公里，至2020年市域城镇建设总用地908平方公里。

〔四〕市域城镇体系结构

依托交通干线，点轴式发展，逐步形成以主城为核心，新城为增长极，中心镇为纽带，一般建制镇拱卫的级次分明、结构合理、点轴布局、互动并进的现代化城镇体系。

市域城镇分为主城、新城〔及新城组团〕、中心镇、一般镇等四个等级。规划至2020年，形成1个主城、11个新城、15个中心镇、30个一般镇的城镇体系。规划市域908平方公里城镇建设总用地中，主城及新城组成的城市人均建设用地不超过95平方米，中心镇和一般镇组成的建制镇人均建设用地不超过120平方米。

1、主城

主城是城镇体系的核心。通过优化提升现代服务中心功能，集约发展高新技术产业和先进制造业，强化发展第三产业，逐步推进第二产业向外围地区转移，

不断增强城市的综合辐射带动能力，带动整个市域发展和促进区域协调发展。主城空间范围包括三环路以内地区和武钢、沌口、庙山等地区

规划2020年主城人口502万，城市建设用地450平方公里，人均建设用地不超过90平方米。

2、新城〔及新城组团〕

新城大多分布在主要发展轴线上，是城市空间拓展的重点区域。重点发展工业、居住、对外交通、仓储等基本功能，吸纳主城疏散人口、转移农业人口，形成具有相对性和综合性的功能新区。包括吴家山、蔡甸、常福、纱帽、纸坊、豹澥、北湖、阳逻、盘龙、邾城、前川等11个新城。

吴家山、蔡甸、常福、纱帽、纸坊、豹澥、北湖、阳逻、盘龙等9个新城位于都市发展区内，发挥主城功能延伸和辐射传导功能，通过改善基础设施条件，吸引人口和产业的规模集聚。

前川、邾城两个新城位于都市发展区外，是区政治、经济、文化及综合性生产服务中心，不断完善公共服务职能，增强经济辐射能力，成为主城产业转移与乡镇企业发展的基地。

各新城组团由主城与新城共同带动发展，是产业与人口聚集的补充区域，功能各具特色，为主城的优化调整及新城的综合发展提供有力支撑。新城组团包括薛峰、军山、走马岭、金银湖、黄金口、横店、武湖、黄家湖、青菱、郑店、金口、流芳、五里界等13个。

规划2020年新城〔及新城组团〕总人口420万，其中11个新城总人口295万，13个新城组团总人口125万。

3、中心镇

中心镇由市域内地理位置相对居中、交通和基础设施条件较好、具有产业发展潜力、与周边村镇联系密切和有较大经济辐射带动作用的建制镇发展而成，是区域内生产、生活服务中心和农副产品加工、流通基地。市域内规划长轩岭、姚集、祁家湾、六指、汪集、双柳、仓埠、旧街、新沟、永安、侏儒、湘口、安山、大集、乌龙泉等15个中心镇。

规划2020年中心镇人口一般为1.5－3万人，15个中心镇总人口为32万人。中心镇城镇建设总用地38平方公里，人均建设用地不超过120平方米。

4、一般镇

由市域各乡镇行政辖区内的驻地城镇和集镇发展形成的一般建制镇，是城乡物资集散的中心，以及所辖区域城乡社会、经济及生产服务中心。市域内规划花山、柏泉、辛安渡、东山、东荆、邓南、张湾、索河、玉贤、消泗、桐湖、金水、法泗、湖泗、山坡、舒安、天河、罗汉寺、蔡家榨、王家河、李家集、三里、蔡店、木兰、李集、三店〔凤凰〕、潘塘、辛冲、徐古、涨渡湖等30个一般镇。

规划2020年一般镇人口一般为0.5－2万人，30个一般镇总人口为38万人。一般镇城镇建设总用地42平方公里，人均建设用地不超过120平方米。

市域城镇体系结构表

等级一结构体系主城名称主城区常福新城纱帽新城吴家山新城蔡甸新城盘龙新城新城北湖新城阳逻新城豹澥新城纸坊新城前川新城新城〔及新城组团〕邾城新城薛峰新城组团军山新城组团走马岭新城组团黄金口新城组团金银湖新城组团新城组团横店新城组团武湖新城组团流芳新城组团黄家湖新城组团青菱新城组团郑店新城组团金口新城组团五里界新城组团三

人口〔万人〕 502 30 10 40 20 30 5 45 40 35 22 18 数量〔个〕 1 11 二 125 13 中心镇长轩岭、姚集、祁家湾、六指、29

32 15 汪集、双柳、仓埠、旧街、新沟、永安、侏儒、湘口、安山、乌龙泉、大集花山、天河、三里、柏泉、辛安渡、东山、东荆、邓南、张湾、索河、玉贤、消泗、桐湖、法泗、湖泗、山坡、舒安、金水、罗汉寺、蔡家榨、王家河、李家集、蔡店、木兰、李集、三店〔凤凰〕、潘塘、辛冲、徐古、涨渡湖四一般镇 38 30

〔五〕主要城镇发展指引 1、主城

主城以历史文化名城保护为前提，以旧区更新和功能提升为主导，按照集约发展的思路，合理确定城市建设规模，适度聚集职能中心，重点发展行政管理、办公服务、金融商贸、文化旅游等功能。严格保护历史文化遗存，妥善处理历史文化名城保护与现代化建设的关系，延续城市文脉，弘扬城市文化；优化产业布局和结构，提升城市的核心经济功能，增强综合竞争力；改善主城区综合交通条件，提高城市运行效率，逐步疏解工业和居住人口到新城；加强危旧区改造和“城中村”改造，优化用地结构，完善市政基础设施，改善城市环境，提高生活品质，增强城市辐射力。

2、新城

新城加强与主城区及武汉城市圈外围区域中心城市的联系，发挥承接和传导经济辐射的功能，同时缓解主城区的承载压力。综合配套公共管理、教育科技、文化体育、医疗卫生、邮电金融、商业服务、旅游休闲等设施，突出集聚和规模效益，增强综合实力及辐射能力，鼓励本地就业，带动广阔农村经济社会发展。注重生态环境保护和园林绿化建设，塑造各具特色、环境优美的城市形象。

吴家山新城：东西湖区政治、经济、文化中心，国家级食品加工工业基地，武汉西部重要的中心城市。

合理引导城市空间向北、向西拓展，不断完善食品加工产业，大力促进物流业的发展，同时利用优良的水资源，构建环境优良的生态新城。

蔡甸新城：蔡甸区政治、经济、科教中心，武汉西部的轻工业发展区和农副产品集散地。

不断优化城区内部空间结构的同时，逐步实现城市空间跨越京港澳高速向东拓展，形成新旧两个组团，东部工业组团以电子、轻工、服装加工等工业为主。

常福新城：武汉西南部重要的工业基地，以汽车及零配件制造、机电制造等产业为主，同时是武汉市重要的交通枢纽。

沿汉宜和京港澳高速向西和南拓展，凭借临近沌口开发区的区位优势，大力发展与汽车相关配套的机电工业，同时利用良好的交通优势，促进物流业的发展。

纱帽新城：汉南区政治、经济、文化中心，以农副产品深加工为特色，汽车零配件生产、农用机械制造、机电一体化为主导产业的滨江工业城市。

根据现状发展态势，城区逐渐形成南北两个片区，南部结合现状老城区的改造和更新，形成生态环境良好的综合区，北部以工业为主，突出汉南区的农副产品加工特色。

纸坊新城：江夏区政治、经济、文化中心，以医药、机电、建材和高新技术产业为主导，兼有休闲度假和综合服务功能。

以汤逊湖为界，形成三大功能组团：汤逊湖以东主要布局医药、高新技术产业和部分的居住功能；以西主要布局教育科研用地；以南为纸坊老城区，集中布置区级行政中心的服务功能，配套居住用地，形成综合性功能组团。

豹澥新城：重点发展以光电子为特色的高新技术产业，形成创新研究、新产品开发、成果转化和规模化生产相结合的现代化科技新城。

外环高速公路为界，形成豹澥新城和流芳组团，沿武黄高速公路逐步簇群扩展，并向东辐射，形成有机生长的城市空间拓展模式。各组团间以绿化相隔离，形成良好的新城生态环境。

北湖新城：利用良好的水域建港条件，建设大型重化工工业基地，配套发展其下游产品产业链，利用现有河流、湖泊、山体等建设生态防护屏障，建设成为新一代生态型、科技型的化工产业新城。

主要沿江拓展，重点扶持与化工产业相关联的前后向产业，大力发展物流业为产业服务，同时注重生态环境保护，加强绿化建设，形成生态环境良好的化工新城。

阳逻新城：武汉市水陆交通枢纽的重要组成部分，电力能源基地，以机电工

业为主体，转口贸易和旅游服务业为支柱的现代化港口新城。

城区开发建设从沿江和沿汉施公路地区逐步向纵深方向发展，优良的港口条件和阳逻长江大桥，将改善其交通条件，通过物流业和产业的发展，使其成为市域东北重要的辐射极。

盘龙新城：黄陂区南部的经济中心，是依托天河机场发展航空物流、高新技术产业、主题公园等产业的滨水新城。

结合地形和交通，城区呈东西向拓展，利用天河机场的交通优势，发展临空产业以及物流业等无污染的高新产业，同时结合周边优良的山水、湖泊资源，形成生态环境良好的临港新城。

前川新城：黄陂区政治、经济、文化中心，作为都市发展区外的新城，将是武汉市北部重要的居住、产业综合新城。

以老城区为基础，城区空间逐步优化调整为重点，强调土地的集约利用，提升城市品质、改造城区环境，形成设施齐全、环境宜人的现代新城。

邾城新城：新洲区的政治、文化和商贸中心，适宜创业发展和休闲居住，具有生态特点的中等城市，是市域东北部重要的新城。

城区以内部空间的整合为基础，实现城市空间的跨越式发展，同时要坚持集约利用土地的思想，严格控制城市规模。

3、中心镇

中心镇注重产业立镇，强化特色，加强与主城区和新城联系，增强对周边城镇和农村的集聚和辐射能力。工业项目应集中布置，节约利用土地，加强生态建设，防治工业污染，提高人居环境质量。重点扶持中心镇建设，使其快速发展成为设施完善、特色鲜明的小城镇，成为所在地区经济发展的增长点。

长轩岭：依托木兰生态旅游区的开发，发展成旅游服务型小城镇，同时为周边农业生产服务。

姚集：利用良好的交通区位优势，建设成辐射北部山区的物质集散基地。祁家湾：位于京广线上，交通条件优越，发展成武汉市北部地区重要的交通枢纽型城镇。

六指：依托现状基础，发展成以农副食品加工、生态农业、旅游度假等产业为主导的综合型城镇。

汪集：位于汉新公路上，交通条件好，现有经济基础较强，作为周围各乡镇

的商贸中心城镇。

双柳：交通条件较好，有一定的港口优势，临近阳逻新城，规划为农副产品加工区。

仓埠：该镇历史悠久，曾是新洲县城，第二产业较发达，教育设施较完善，规划为综合型城镇。

旧街：为京九铁路在武汉境内唯一站点，距新洲城关较近，规划大力发展第二产业及交通、仓储业。

新沟：位于汉江及汉丹铁路线上，具有交通优势。将发展成西部重要的交通枢纽和加工业中心镇。

永安：位于318国道上，毗邻沪渝高速公路，临近常福新城，规划为加工业发达的中心镇。

侏儒：蔡甸区西部重镇，沪渝高速和318国道从镇区穿越，服务于周边地区的生产贸易中心。

大集：依托良好的交通区位优势以及生态资源，发展旅游服务型城镇。湘口：工业基础发达，区位、交通条件优越，重点发展外向经济，形成工业发达、流通顺畅的综合型城镇。

安山：江夏南部农副产品生产、服务中心，历史悠久的重镇。

乌龙泉：位于京广线上，交通条件较好，工业有良好基础，采矿业较发达，是辐射江夏南部地区的综合型城镇。

4、一般镇

一般镇依托建制镇的行政服务职能，加强物资集散功能，服务和带动农村经济发展。稳步进行撤乡设镇和乡镇合并。

五、市域社会主义新农村建设

〔一〕农业与农村现状分析 1、发展现状〔1〕基本情况

至2008年底，我市现有行政村2088个，村民小组18558个；农业人口296万人。

〔2〕农村经济

2008年，全市实现农业总产值亿元，实现农业增加值144亿元，分别是2000年的倍和倍。至“十五”期末，我市共转移农村劳动力66.37万人，直接从事农业生产劳动的人数已由2000年的86.41万人减少到2005年的76.45万人，打工经济已成为农民增收最直接、最有效的途径。2008年，农民人均纯收入6349元，较上年增长%。

〔3〕农民生活

2008年，全年农民人均消费支出4755元，增长12.7%，其中，食品支出2063元，增长10.6%。人均居住面积，增加。每百户拥有彩色电视机118.2台，移动 148.4部，电冰箱68.8台，洗衣机67.2台，摩托车42.4辆。基本实现了村村通电、通汽车、通、通广播电视信号，52.8%的行政村受益自来水，有近90%参加了新型农村合作医疗试点，有7.66万名特困农民享受最低生活保障补助。

〔4〕村庄建设

2008年武汉市农村居民点用地面积，占全市总建设用地面积的46%，全市除新洲区以外，均超过了村镇规划标准中人均建设用地150平方米的最高指标。

2、总体评价

〔1〕农业产业化经营水平不高，都市农业的特色还不突出

总的来看，目前全市仍以传统农业为主，农业生产方式比较落后，部分设施农业、基地农业等都市型农业分布于城镇周边，表现出良好的发展势头，但仍然缺乏实力雄厚、带动力强、辐射面广的大型农业龙头企业。农产品加工转化水平较低，在全国、全省知名的农业品牌不多，出口创汇水平低。具有区域特色的优势农产品大型板块基地还未真正形成。农业与生态、旅游、休闲、教育等功能的结合还不够紧密。

〔2〕农村居民点分布分散，规模较小

由于在过去相当长的时期内，农村居民点建设基本上处于自发性的发展之中，为了耕作便利，农民通常依田而居，从而形成了满天星式的农居点体系格局。

从全市农村居民点的分布来看，北部、南部平原、丘岗地区非常密集，相邻居民点的距离多在100-500米之间，汉南、东西湖等地人口较少，农村居民点分布也相对稀疏；中心城区等现状城镇建设区内有农村居民点1534个，在城镇建设过程中将逐步成为改造的重点；全市5个蓄滞洪区内分布了较多农村居民点，

其中武湖蓄滞洪区455个，涨渡湖蓄滞洪区1291个，东西湖蓄滞洪区586个，杜家台蓄滞洪区441个，西凉湖蓄滞洪区550个，存在一定的安全隐患。

从农村居民点的规模来看，据统计料，全市农村居民点用地的平均规模只有，规模相差非常悬殊，其中最大的1688公顷，最小的只有。从下表还可以看出，300人以下的自然村占到总数的82%，而人口仅占到55%，全市13095个自然村的平均人口只有201人。

2008年武汉市自然村湾人口分布状况

人口规模 1～99 100～199 200～299 300以上合计自然湾个数 3729 4863 2194 2309 13095 比重累计占比总人口数比重累计占比自然湾平均〔%〕〔%〕〔万人〕〔%〕〔%〕人口〔人〕 65 142 238 507 201 数据来源：根据市民政局提供的数据计算，自然村湾的统计数量有出入。

〔3〕农村居民点建筑密度大，容积率低，村湾建设规划管理亟待加强现状农村居民点由于相互之间缺乏统一的规划布局，见缝插针式的建筑物非常普遍，形成了建筑密度大，容积率低的状况，给农居点内部交通设置、公共绿地与其他公用设施的配置带来了很大的难度，阻碍着居民点内部结构的优化。

农村宅基地占用大量土地，农民自建住房缺乏统一规划，村湾建设管理力度不够，不申请、不、乱圈地、无序建房的现象突出，“空心村”、“只见新房、不见新村” 和宅基地超标的问题比较严重。

〔4〕农村生产生活设施建设滞后

从现状情况看，全市农田水利基本建设历史欠帐较多，目前农田灌溉保证率在80%左右，部分灌溉基础设施年久失修，塘堰淤塞、沟渠毁损比较普遍，排灌能力有待提高；农业机械化水平不高，小型农机具缺乏；农村公共服务设施建设不能满足生产生活需要，全市至今有40%的行政村未通水泥路，有30%左右的农民仍在饮用沟港塘江水，农民饮用清洁水的呼声较高，农村文化、教育、卫生等条件普遍较差。农村居民点规模小、布局分散，使得自来水、电力、电信、道路、生活垃圾处理等生产生活设施配套成本提高。

〔5〕农业的科技运用水平还比较低，生态环境仍在进一步恶化

农民中科技型的人才比较匮乏，有知识、有文化的农民所占比例不大，绝大

多数农民仍在从事传统的种养模式，设施农业仅只占到我市耕地面积的15%；农村水体污染加重、土壤物理性质变差的趋势仍未得到根本好转。

〔6〕农民增收的渠道不够稳定，农村社会保障制度需要进一步完善农业基础设施欠帐较多，抗御自然灾害的能力仍较脆弱；农村非农产业长期处于低水平发展状态，市场风险的保障体系还远未建立。农村新型合作医疗尚未普及，因病致贫、因病返贫的情况比较多。农村低保制度刚刚起步，覆盖面有限，标准较低。

〔二〕社会主义新农村建设形势与发展要求 1、对“三农”的扶持力度不断加强

十六大确定了本世纪头20年“全面建设小康社会”的宏伟目标，同时确定了“城乡统筹发展”的基本战略。、省、市坚持把“三农”作为工作的重中之重，连续出台了“三减免”〔免农业税、特产税、排涝水费〕、“两补贴”〔粮食直补、优质水稻补贴〕、严格保护耕地、加大农业投入、适度控制农资价格、实行粮食最低收购保护价等一系列支农、强农、补农的惠农，大大调动了了农民的积极性。

十六届四中全会指出了“工业支持农业、城市支持农村”的大趋势。十六届五中全会，以及2006年1号文件《关于推进社会主义新农村建设的假设干意见》明确提出了全方位推进社会主义新农村建设，“加大各级对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化对农村的公共服务，建立以工促警、以城带乡的长效机制”、“继续完善现有农业补贴，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度”等等，这些将为农村发展、农民增收提供可靠的保障，加快农村全面小康和现代化建设步伐。

2、我市支撑农业加快发展的基础条件更加坚实

武汉作为省会城市，经过多年的改革与发展，实现了国民经济的持续增长，经济总量不断扩大。目前，全市人均GDP已到达了6900美元，农业在GDP中的比重已降至4.5%，全市非农化水平已到达62%以上，这标志着我市的综合实力已进入工业化中期阶段的水平，具备了以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的基础条件。

3、我市“农村家园建设行动计划”将直接使农民受益

“十一五”期间，、市将统筹城乡发展，聚集各方力量，聚集多方资金，在农村重点实施农村“家园建设行动计划”，努力把我市建设成为农民生活富裕、民主法制健全、管理服务有序、环境卫生整洁、社会文明和谐的温馨家园。到2008年底，全市由1180个村实施了家园建设创建活动，村容村貌得到很大的改观，经济收入也有较大提高。

在开展“家园建设行动计划”的基础上，从7个区、60个街〔乡、镇〕中，选定100个示范村，实施省级示范村建设工程。通过进一步开展基础设施、人居环境示范建设，使省级示范村布局优化、道路硬化、饮水净化、卫生洁化，建成一批文明社区型、田园风光型、旅游服务型、历史传承型村庄，成为全市“家园建设行动计划”的样板与示范村。

〔三〕社会主义新农村建设发展目标与建设要求 1、发展目标

打破城乡二元结构，构筑城乡协调发展的格局，实现农村繁荣、农业发达、农民富裕。坚持“城市支持农村、工业反哺农业”，在资金、、技术上支持农村发展经济和改善生活环境。以农村现代产业体系、农村新社区、农民素质、公共服务体系和城乡配套建设为重点，深入实施农村“家园建设行动计划”，大力推进农村地区现代化发展，全面推进社会主义新农村建设，促进传统农业向高效生态农业转变、村湾向农村新社区转变、农民向有文化懂技术会经营的新型农民转变，不断增加农民收入，提高农村生活质量。

〔1〕农村城镇化与农业产业化相结合，繁荣农村经济

发挥城镇对农村的辐射带动作用，进一步和发展农村生产力。把完善农村市场体系与引导乡镇企业合理集中相结合，在小城镇重点发展以农产品加工、物流、旅游服务、商贸服务为主的产业和企业，发展农业产业化经营，促进农业人口转移就业，使小城镇成为带动农村经济发展的“桥头堡”和容纳转移农村劳动力的“蓄水池”；充分挖掘农业内部增收潜力，突出特色、规模、品牌、效益等四个环节，加快实施优势农产品基地的正规化建设，大力发展都市农业。

加快推进农村城镇化和工业化，加快形成一批产业发展、人口集聚、市场扩大的卫星城和中心镇，为农村劳动力的转移创造条件。

〔2〕按照统筹城乡发展的要求，推进新农村建设

都市发展区以发展都市农业和增加城镇就业为重点，促进农村人口向城市街区集中，农业生态发展区以推进农业产业化发展，建设社会主义新农村为重点。

坚持从实际出发，尊重农愿，以小城镇和中心村为建设重点，大力推进“家园建设行动计划”,改善农村居民点的生活居住环境，促进人口与产业的集聚，实现乡村城镇化。

按照人口向城镇和中心村集中的原则，缩并自然村、改造空心村、建设中心村，开展农村居民点用地整理，优化土地配置，在提高农村居民点用地利用效率的同时，实现传统农村向现代农村的发展。

〔3〕加快建立以工补农、以城带乡的长效机制

顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。按照存量适度调整、增量适度倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。

2、建设要求

以实施农村“家园建设行动计划”为主线，按照“致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”的标准，加大支持力度，强化公共服务，解决农民生产生活问题，夯实和谐社会的基础，促进城乡协调发展。

〔1〕致富门道明晰

把农民增收致富、解决民生问题作为首要任务，优化调整农业产业结构，大力发展都市农业，推进科技兴农，完善农业合作经济组织，加强农村充裕劳动力技能培训、农民工岗位培训和农业大户、农业企业主专业培训，促进农民分工分业和转移就业。

〔2〕基础设施完善

按照“四通、四改、一化、一室、一场”〔通路、通水、通电、通信息，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式，绿化，文化活动室，村民室外活动场〕的要求，进一步改善农民群众的生产生活条件。在农村逐步建立雨污分流系统，实现垃圾无害化处理。大力实施“山、水、田、路、村、林”综合整理，完善农田基础设施，增强防洪、排涝等抵御自然灾害的能力，全面提高农田质量和土地集约利用水平。以防治水土污染为重点，加强农村环境保护，创建环境优美乡镇和文明生态村。

〔3〕社保体系建立

按照统筹城乡发展的要求，推进农村综合配套改革。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度，完善农村低保和“五保”供养制度，落实优抚和救助，探索建立失地农民的社会保障机制。

〔4〕社会和谐稳定

加强农村基层组织建设，完善村务公开和民主管理制度，创造安全稳定、文明和谐的人居环境。大力发展农村公共事业，加快发展农村文化教育事业，以农村职业教育为重点，全面提高农村后备劳动力的专业技能和整体素质。认真实施农民培训的“阳光工程”，安排专项资金用于农民职业技能培训，提高农民择业、就业能力。

〔四〕市域村庄规划建设指导 1、村镇规划建设原则

〔1〕整体规划，分类指导。坚持规划先行，把中心镇、一般镇、中心村、自然村的规划结合起来，整体谋划，根据各村的特点实行分区分类指导。

〔2〕集约发展，综合配套。坚持集约化发展，规模化经营，促进农村人口的就业和居住向小城镇、中心村的集中，以实施农村“家园建设行动计划”为主线，使小城镇、中心村成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，逐步建立符合农村经济社会发展水平的综合配套服务体系。

2、调整完善村庄体系

根据农业规模化经营的要求，在条件成熟的地区，坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，分散农村居民点的拆迁、合并、改造。除向城镇迁移建设居住社区外，在农村地区主要按照中心村和基层村两级，布局相对均衡、具备一定生产生活服务功能的居民新村。

规划至2020年，武汉市域村镇建设总用地330平方公里，农村居住总人口190万人。

〔1〕中心村选址布局

中心村是镇〔乡〕域分片的中心，在社会经济发展中起到重要作用，因此合理选择中心村有利于乡村城镇化和农业现代化的发展。中心村的选址布点应表达有利生产、方便生活的要求，要结合全市村镇体系规划，选择城镇发展的重点地

区和经济、交通等综合发展条件较好的地区，尽量不选址在禁建设区、生态廊道内，尤其是疫区、地质灾害区内。

中心村认定原则

原则发展条件综合评价内容村庄发展条件综合评价值较大、具有资源优势、区域性重点项目所在地适宜于选择为中心村，发展条件综合评价考虑以下因素：①发展基础或发展潜力；②交通、区位条件；③地理位置；④人口规模原乡、行政村驻地有较好的为生产、生活服务的社会、基础设施，一般是片区中心空间分布相对均衡，有合理的间距和服务半径，离镇区不宜太近乡、行政村驻地分布的均衡性

〔2〕适度开展迁村并点

迁村并点工作必须突出指向性。即经济不发达的农村居民点向经济较为发达或发展潜力大地区集中；人口相对较小居民点向人口规模较大居民点集中；交通不便居民点向交通便利地区集中；镇区周边居民点向镇区集中；现状建设用地条件不利的居民点搬迁到用地条件好的居民点等。

坚持“试点先行，稳步推进”的原则，贯彻落实国土资源部《标准城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》〔国土资发[2005]207号〕，积极开展“挂钩试点”工作，通过建新拆旧和土地复垦，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低。

对废弃、闲置和低效利用的现状农村建设用地进行整理，将增加的有效耕地面积等量挂钩为建设用地周转指标，用于农村居民点和城镇建设。对现状农村居民点实行整体搬迁，采取产权置换、实物还建等形式，按照统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理的原则进行集中还建安置。保留的居民点要严格宅基地管理，提倡相对集中建房。要加强土地整理和“空心村”、闲置宅基地的复垦工作。

3、村庄建设分区指导

结合城乡区域特点，因地制宜实施农村居民点建设。全市农村居民点按五个分区制定不同的发展。

〔1〕“城中村”改造区

在主城及新城〔新城组团〕现状建成区内，坚持统一规划、整体改造、综合

配套的原则，按照城市规划的总体要求，加强“城中村”改造。

现状城镇建设区内的农村居民点，多为农村集体用地范围内的旧住宅区、工商住混合区，布局极不合理，居民多数以从事工商业。未来将通过成片改造整治，发展成为连片城镇发展区，促进农民向市民、农村居民点向城市〔城镇〕街区转变。

〔2〕城镇化整理区

在城镇建设拓展区内，紧密结合城镇建设，实施农村居民点的城镇化、公寓化、社区式整理。

新增城镇建设区内的农村居民点，在未来的城镇发展中，如不进行必要的整治和改造，将会成为新的“城中村”。因此，这种类型的农村居民点要将旧村改造与城镇发展紧密结合，以向城镇集中还建、进行公寓化社区化整理为主。

〔3〕集中归并区

在蓄滞洪区内，确保防洪安全，推进分散的居民点向安全区的转移和集中归并建设。

对于蓄滞洪区内的农村居民点，满足全市防洪的需要，确保防洪安全。以集中发展为主，提高综合防灾能力。

〔4〕腾迁整理区

在自然保护区和风景区内，根据生态保护和生态建设的需要，鼓励农村居民点的外迁和保留居民点的适度归并建设。

对于自然保护区和风景区内的农村居民点，满足全市生态框架建设的需要。鼓励向外迁移，保留的居民点以内部挖潜为主，控制规模，适度归并，不再新增建设用地。

〔5〕调整完善区

在农业生产区内，服务生产、方便生活，兼顾近期和远期的不同要求，适时进行村镇布点调整，适当集中发展。

农业生产区内的农村居民点，满足农业生产发展的需要，适应我市由传统农业向现代农业的转变、农业产业化的深入推进和农村人口城镇化转移的需要，以及农业规模经营带来的耕作半径的扩大，要按照村镇规划的标准和要求，适时进行以中心村和自然村并进的村镇布点调整。

4、新农村建设标准指引

〔1〕主要控制指标

加强农村土地整理、“空心村”整治和闲置宅基地的复垦工作，实施农村居民点的规模集聚，集约利用农村土地。完善村镇体系，推动中心村和基层村两级村镇的均衡、协调发展。中心村人口规模一般不小于1000人，基层村一般不小于300人。中心村、基层村用地规模按人均90-120平方米控制，一般人均100平方米左右为宜。参照《村镇规划标准(GB50188－93)》，中心村、基层村的人均单项建设用地指标如下表所示。

人均单项建设用地指标表单位：平方米

代码 R C M W S U G 总计

用地类别居住建筑用地公共建筑用地生产设施用地仓储堆场用地道路广场用地公共设施用地绿化用地面积 30～35 8～10 25～30 3～5 12～15 4～5 8～10 90～110 范围各类住宅及其间距内用地，不包括间距外的用地村委会、文化中心、中小学、幼儿园、商业服务网点等工业、手工业、集中牛栏、猪舍、打谷场、晒场等仓库、堆场、车库、农机库等红线宽度大于4米的道路、停车场、村民集中活动的场所开闭所、泵房、公厕、垃圾收集站、燃气设施等休闲绿地、防护绿地、生产绿地〔2〕公共服务设施建设

建立符合农村经济社会发展水平的公共服务体系。加快以基础教育为中心的教育设施建设，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加大以农民职业教育、村民文化活动为重点的农村文化教育事业发展，加大以农村绿化、室外活动场建设为基础的生活环境建设，进一步改善农民群众的生产生活条件。新农村公建项目分级配置应符合下表的规定：

新农村公共建筑分级配置表

项目居〔村〕民委员会初级中学小学幼儿园、托儿所村级组织工作及村民活动室村多用途场卫生室

中心村 ● ○ ● ● ● ● ● 基层村 ● — — ○ ● ● ● 计划生育服务站百货店食品店银行、信用社、保险机构饭店、饮食店、小吃店理发、浴室、洗染店综合修理、加工、收购店蔬菜、副食市场目，视具体情况可予变更或增减。

● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ● ○ — — ○ — — — 注：①表中“●”表示必需设置；“○”表示可以设置；“—”表示不设置；②表中公建项目为一般配置项

〔3〕基础设施建设的内容和标准

基础设施建设内容主要是“四通四改一化”和“一场一室”，即通路、通水、通电、通信息，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式，绿化，村多用途场、村级组织工作及村民活动室。

道路：建设通建制村道路和通自然湾道路。通建制村道路建水泥路或沥青路，宽4米，面层18厘米；通自然湾及湾内出行道路建水泥、油渣或碎石路，宽3米，尽量利用老路基，路网连通。山区50人以下、丘陵80人以下、平原100人以下的自然湾原则上不新修等级道路。

水利：更新改造排灌机站，疏通硬化主干渠，新扩改建塘堰，清淤护坡，沟渠水网配套，排、灌、蓄功能较齐全，灌溉保证率到达85%以上，灌溉水利用系数到达0.65。平原地区100人以下的自然湾原则上不改扩建塘堰。

电网：进一步完善生产生活用电配套设施，建制村和自然湾通电率到达100%，户通电率到达100%。

信息网：完善有线网络，建设自然湾有线分配网，广播电视信号、有线电视网络信号、固定和移动通信网络覆盖建制村，进村有线电视网络光纤4芯，带宽750兆以上，模拟、数字电视同时开通，具备开通宽带网功能，实现与城市电视网络同步。入户线路由农户出资。

改水：大力改善农村饮用水条件，位于城镇周边的农村地区纳入城镇给水系统；远离城镇的农村地区，结合水源条件建设以村为单位的集中给水系统，确保饮水安全。难以纳入集中给水系统服务范围的少量散户，通过建设合格的地下水取水设施保证安全饮用水的供给。农村集中给水区人均综合生活用水量标准到达150升/日，非集中给水区人均安全饮用水标准为60升/日。延伸给水管网，建小型自来水厂、简易水厂，挖大口井或户用型小水井。村级水厂日给水500立方米

以上，简易水厂日给水200立方米以上，大口井日给水50立方米以上，自来水普及率到达90%以上，安全饮用水普及率40%以上。山区50人以下、丘陵80人以下、平原100人以下原则上不新建水厂。

改厕：改卫生厕所，推广三格无害化厕所，生态旅游、文化旅游、“农家乐”及农民有要求的村湾建公厕，卫生厕所到达90%。卫生厕所要求有墙有顶，不渗不漏，密封有盖，厕内清洁。原则上以改建户用厕所为主，100人以下的自然湾不新建公厕。

改圈：积极推广猪圈、厕所、沼气池“三位一体”模式改造猪圈，三位一体模式的猪圈占地8平方米；散养圈以改建为主，砖木结构，粪池加盖；积极推广农业机械化，逐步实现无耕牛村，过渡时期按自然湾适当集中建简易牛舍，集中饲养管理，牛舍一头一格，十头一排，每格面积10平方米左右。

垃圾：消灭土坑，标准农户垃圾堆放，建设户用垃圾堆放池，生态旅游、文化旅游、“农家乐”及农民有要求的村湾建设公共垃圾堆放场。户用垃圾池半封闭，砖混护砌，整齐划一。容积1立方米；村湾公共垃圾堆放场“半封闭式，砖漉护砌，容积50立方米。原则上以建户用垃圾池为主，200人以下的自然湾不新建公共垃圾堆放场。

绿化：通村路植行道树，房前屋后植树。道路植树一路两行，株距2米；房前屋后，适地适树，户均植树30株。原则上行道树直径3公分以上，房前屋后以经济树种为主。

一场一室：以中心村湾为主，建设村民多用途场〔农作物晒场兼文化体育活动场〕，以建制村为单位建设村级组织工作及村民活动室。村民多用途场300平方米，村级组织工作及村民活动室共200平方米，尽量利用现有房屋维修或改扩建。100人以下的自然湾原则上不新建多用途场。

〔五〕市域农业生产布局

规划至2020年全市农用地的总面积为平方公里，全市耕地保有量不少于平方公里。突出发展都市农业，提高全市园地、林地、渔业用地的面积。积极开展土地整理，提高农村道路、农田水利、田坎等其它类用地的利用效率；适当增加畜禽饲养地、设施农业用地。

1、都市农业空间布局

现代生态农业区。高标准建设武湖生态农业园、洪北农业现代化示范区、汉南绿色食品标准化示范区、双柳都市农业园、东西湖西南部现代设施农业区等农业园区，大力发展生态农业、籽种农业、设施农业、精品农业等高效农业，形成优势农产品生产与加工贸易、科研成果孵化、科技示范、休闲观光一体化的现代农业科技园区。

绿色园艺农业区。在江夏流芳、纸坊、郑店、五里界和蔡甸玉贤、索河一带，建设名优苗木花卉及欣赏盆景生产基地和经济林〔果茶〕生产基地。以洪山菜薹开发和休闲渔业为核心，联合与其条件相近的洪山乡、九峰乡、花山镇及江夏大桥镇等地区，建设集生产、科研、加工、休闲体验于一体的农业园。

集约化畜禽养殖区。在外环以外地区，以东西湖、黄陂、蔡甸、汉南为主建设奶牛养殖区，以江夏、黄陂、汉南为主建设生猪养殖区，以新洲、江夏、蔡甸为主建设家禽养殖区。

名特水产养殖区。以江夏区梁子湖、汤逊湖、牛山湖、鲁湖等湖泊以及东西湖辛安渡、东山农场等地区为主体，建设集名特水产养殖、苗种繁育及名特养殖、科技示范、观光休闲于一体的水产养殖基地。

农业休闲生态旅游区。以六山〔嵩阳山、九真山、木兰山、素山寺、青龙山、将军山〕、四湖〔木兰湖、汤逊湖、金银湖、沉湖〕、六区〔南湖度假旅游区、道观河旅游风景区、汤逊湖度假旅游区、东西湖观光农业区〕和一园〔武湖生态农业园〕为依托，连通假设干个农业庄园、垂钓园、农业主题公园、科普园、民俗村等农业景点景区，建设观光生态农业旅游线。

都市林业发展区。形成以江夏、蔡甸为主的花卉苗木产业带，以新洲为主的速生丰产林产业带，以东西湖、汉南为主的高效经济林产业带，黄陂森林旅游产业带和蔡甸－洪山观光休闲林业产业带。

2、基础农业空间布局

发展基础农业，保证基本农田的规模和质量，保障一般农田空间，推进土地复垦整理。以农业生态发展区内的平原、丘岗地区为重点，在黄陂中部、新洲中部、东西湖中西部、蔡甸西南部、汉南大部等地区，推行农业机械化和标准农田建设，形成现代化的基础农业发展区。

六、市域旅游规划

〔一〕旅游资源现状分析 1、资源禀赋

武汉市是一座具有3500多年历史的文化名城，地理条件得天独厚，自然资源与人文景观交相辉映，旅游资源丰富、类型齐全。武汉市旅游资源分布十分广泛，全市共有近300个旅游资源点，并且种类齐全。例如自然景观方面，东湖风景区作为全国首批4A级景区，是全国城市中最大的湖泊，烟波浩淼，碧水粼粼，湖岸曲折，风景多样；人文景观方面，同样是首批4A级景区的黄鹤楼，具有深厚的文化积淀，深受国内外游客的喜爱。

目前，武汉市旅游资源可分为四级，一是具有世界级影响潜力的旅游资源，包括黄鹤楼、湖北省博物馆、东湖风景区、归元禅寺、南岸嘴、古琴台、红楼等；二是具有全国性影响潜力的旅游资源，包括月湖、盘龙城、晴川阁等；三是具有区域性影响潜力的旅游资源，包括门等；四是具有地方性影响潜力的旅游资源。现有主要旅游区如下表所示。

武汉市现有主要旅游区统计表

东湖风景区自然景类南湖旅游区木兰山风景区中国科学院武汉植物园黄鹤楼公园综合人文景类辛亥武昌纪念馆中山舰古琴台农动讲习所旧址东湖鸟语林专门人文景类特殊产品

龙泉山风景区道观河风景区九真山森林公园湖北省博物馆龙泉山明楚昭王墓归元寺武汉市博物馆东湖海洋世界三特汉江索道武汉金银湖国际高尔夫球会世界宝玉石博览馆武汉国际杂技艺术节中国武汉国际渡江节 46

华泰汤逊湖旅游度假区宝通禅寺长春观报恩禅寺晴川阁武汉新世界水族公园地球村欢乐世界归元寺庙会木兰文化旅游节中华奇石馆武汉动物园三特磨山索道武汉国际旅游节新洲旧街花朝文化旅游节数据来源：《武汉市旅游发展总体规划》。

从空间分布看，各区旅游资源分布特点表现为各有侧重、特点分明。以城区最为集中，城区占有近70%，多人文景观。郊区以自然风光为主，四个郊区的旅游资源中，地文景观、水域风光和生物景观类有一定优势，分别占全市此类旅游资源的65%、73%和69%，其旅游项目也多以休闲、度假、疗养为主。城区以内人文旅游资源占绝对优势，古迹与古建筑、民俗风情、旅游商品占全市此类旅游资源的67%、77%、93%，旅游项目以观光、商务、会务为核心。

2、总体评价

〔1〕武汉市的自然资源丰富，种类齐全，景观特点鲜明，山水相映，景致交错，尤以水资源最为突出，遍布全市的城市水体网，为整个武汉市塑造了多姿多彩的水体景观；武汉市森林资源保存较为完好，全市多处国家级森林公园，现存几处湿地资源属于国内难得的自然景观保护类型。但是，武汉市自然资源分布相对分散，内容趋同，其中水域风光类最盛，地文景观和生物景观次之，并组合在湖泊江河之间，天象与气候景观条件一般。

〔2〕武汉市旅游资源以人文景观为胜，建筑与设施、遗址遗迹、人文活动、旅游商品等4大资源类特别丰富，楚文化、汉派文化、首义文化等多种文化相互

交叠，使整个人文景观形成立体结构，塑造了坚实的资源基础，以多元化的都市旅游为依托较具开发价值。

〔3〕武汉市旅游业，特别是旅游区〔点〕业的市场化程度不高，旅游业发展的一体化、规模化和创新性也尚显不足，行业整体尚处于较低水平的数量扩张型阶段，表现为产业整合程度不高，旅游企业效益普遍偏低，具有规模效益的集团化龙头企业较少，尚未形成创新性的产品和服务体系。开发点不当导致资源组合混乱，大大削弱了景观整体性和文化统一性，从而使整体景观缺乏生机和活力。

〔4〕旅游综合开发、配套服务水平不高，旅游服务资源分布不均衡。景区开发管理尤其是弱项，需要进一步加大市场化经营力度，提高景区、景点的交通可达性，改善周边环境等。服务等级较高的服务资源主要分布在中心城区内，而远城区配套的旅游服务资源则呈现出陈旧的状态，整体服务水平较低，需进一步提升。

〔二〕市域旅游功能区划 1、旅游资源开发策略

〔1〕继承和发扬楚文化传统，彰显滨江滨湖城市特色，展示湖泊山林风光，形成武汉旅游的独特风格。

〔2〕推陈出新，品牌提升。加强现有景区的深度开发，不断设计推出创新性线路产品，进一步整合旅游资源开发，推出成体系、多样化、富有地方文化内涵的旅游商品。

〔3〕开发与保护相结合。严格遵守《文物保》、《环境保》等相关法规，保护生态环境及历史文化风貌，防止进行破坏性开发，对于不宜开发的坚决保护，对于可以开发的要加强保护，尽量保持自然风貌。

〔4〕区域联动，整合发展。依托市内资源，结合外围景点组织旅游线路，有重点地开发旅游景点，建立高水平的服务网络；加强武汉都市区与武汉城市圈和全国主要旅游区的合作共赢，实现联动发展。

2、旅游功能区划

统筹考虑武汉旅游的内外部空间结构，规划确立武汉市旅游战略性空间发展格局为“一核、一环”，即一个核心、一个环城游憩带。

〔1〕“一核”——中心城区

即武汉旅游核心区，包括武汉市七个中心城区，是武汉旅游功能的主要空间承载，要构建以观光游览和商务会展为主体，包括科教旅游、宗教文化旅游、体育、游船、修学、保健/美食旅游、婚庆旅游、节庆旅游等专项产品为支撑的综合产品体系。重点建设以黄鹤楼为中心的两江四岸的大滨江旅游区、以东湖风景区为中心的大东湖旅游区两大重点旅游区域，推动“中国心”、“大东湖旅游区”、“老汉口新时尚”三大系列旅游精品开发工程建设，做好水上游〔夜游〕、两江四岸景观美化亮化等项目开发。

汉口：提升旅游商务区〔TBD〕，承担武汉市金融贸易、商业服务和市级行政中心等职能，在沿河、沿江大道及其推进路段之间建设游憩商务区，在大道与青年路之间拓展旅游商务街区。

武昌：发展中心旅游区〔CTD〕，重点发展金融贸易、省级行政中心、教育科研、钢铁、机电、高科技产业及旅游等职能，构建双核心主题的CTD发展格

局，文化主题CTD由首义广场、首义文化园、黄鹤楼公园及临近街区等重点路段构成；风景主题CTD在武汉站附近，含东湖落雁景区、吹笛景区和严西湖。

汉阳：培育游憩商务区〔RBD〕，重点发展汽车工业、港口和旅游等职能。以汉江沿岸地区为其文化旅游核心，以南岸嘴－龟山－莲花湖－月湖一带和归元寺区域为主构建RBD生长区，进行旅游、商务、住宅等项目建设的统筹规划和全面建设。

〔2〕“一环”——远城区

空间上由六个远城区构成武汉市环城游憩带，是武汉旅游发展的重要辐射区域，以江汉水乡为理念结合武汉历史文化内涵整体打造国家级精品旅游产品群，面向武汉市民休闲度假需求并兼顾外来旅游市场，发展休闲度假和观光游览为主，适当开发部分商务会展旅游，主打湖泊和森林产品，协同开发宗教文化旅游、湖泊旅游、农业生态旅游等，规划期内建设成为长江中游地区最著名的环城游憩带。

黄陂区：打造木兰品牌。其主要产品为生态观光、山地湖泊度假、古楚文化遗址观光、会议商务、文化旅游、竞技探险等。重点旅游区为木兰旅游区和盘龙城古文化遗址及主题公园。

蔡甸区：提升知音文化。规划建设成为武汉环城游憩带的核心地区。全面拓展旅游产品建设，观光、休闲、娱乐、景观房产系统开发。其主要产品为知音文化、美食旅游、健身疗养、野生动物观光、民俗表演、都市农业观光及休闲等。重点是“知音旅游度假区”的整体开发与品牌营造。

江夏区：发展近郊游憩。旅游产品要以历史文化、美食旅游、健身休闲、都市农业观光、山地湖泊度假为开发方向。规划建设成为武汉市近中期休闲娱乐旅游区和长期景观房产旅游区，重点旅游区为龙泉山、中山舰和汤逊湖休闲娱乐旅游区。

新洲区：发展农业生态休闲。旅游产品要以宗教文化旅游、生态疗养、野外竞技项目、生态农业为开发方向，规划建设成为武汉市重要的农业生态休闲区，重点旅游区为道观河风景区、孔子文化旅游区等。

东西湖区：建设主题乐园。东西湖区旅游产品要以休闲度假、体育健身、高科技农业旅游为开发方向，规划建设成为武汉市近郊主题旅游园区，重点是“武汉水乡”等主题乐园群建设。

汉南区：环城游憩带的储备资源，属于待开发区域，旅游产品要以文化旅游、生态农业观光旅游、休闲度假为开发方向，其农业观光、水上活动的开发有一定潜力。

〔三〕市域旅游资源开发利用 1、自然旅游景类〔1〕河流

河流开发核心为两江四岸地区，战略定位为“一区两线”，即建设“两江四岸、两山四桥”为核心的大滨江旅游区，打造长江、汉江两条黄金旅游水线。通过夜游品牌的打造和水上旅游的开发，开发流动的旅游产品系列。

按沿岸地貌形态和景观资源分为四个重点建设区：以南岸嘴地区城市新地标为代表的核心地带，以黄鹤楼为核心的临江旅游带、以龙王庙为核心的沿江旅游带和以月湖为核心的汉阳旅游带构成的金三角支撑点。沿岸重大工程项目建设要充分考虑旅游功能；三镇江堤岸线整体规划，适度开发旅游业经营类项目。

〔2〕湖泊

湖泊开发战略定位为“都市休闲度假品牌”，以独有的丰沛湖泊资源优势构筑“中国都市湖泊旅游休闲度假精品网络”。重点建设形成4个风景区和4个郊野公园，其中东湖风景区82平方公里，木兰湖风景区50平方公里，墨水湖－龙阳湖风景区13平方公里，龟山－月湖风景区2平方公里；汤逊湖郊野公园15平方公里，后官湖郊野公园90平方公里，金银湖郊野公园56平方公里，后湖郊野公园34平方公里。

近中期以东湖、月湖、木兰湖、严西湖、汤逊湖、蔡甸知音湖为依托做大做强一类湖泊度假精品项目，进一步综合性全面开发、重点建设，尤其要加强环保、提升档次，形成旅游品牌构筑体系支撑面。中远期重点开发二类和三类湖泊，其中二类湖泊为墨水湖、龙阳湖、梁子湖等，利用汉阳六湖连通工程促进湖泊旅游组团构建，积极扶持、建设成为具有区域带动性的基点湖泊，三类湖泊为其它湖泊，根据各自条件进行开发。鼓励不同湖泊的跨越式开发，鼓励成立湖泊旅游开发协作体，将散落的湖泊集聚起来进行可持续旅游开发。

〔3〕山体

山体产品体系的结构性发展目标为“三点四山，建设山岳景观轴”，中心核

点为龟山与蛇山，北部中心点为木兰山，南部中心点为龙泉山。重点建设形成6个风景区，其中木兰山风景区186平方公里〔含木兰湖风景区〕，道观河风景区100平方公里，龙泉山风景区113平方公里，索河风景区140平方公里，青龙山风景区73平方公里、柏泉风景区9平方公里。

蛇山应与黄鹤楼公园协同发展，打造武昌临江旅游区乃至武汉地方文脉的核心景观，龟山需要与南岸嘴整体提升，在南岸嘴－龟山－晴川阁－长江大桥－黄鹤楼－蛇山之间要形成气势雄浑、意蕴深远的城市意境时代景观轴。

木兰山应立足于木兰旅游主题，建成为山地观光、宗教文化崇拜和森林避暑类旅游目的地，加快建成国家级4A景区，以宗教文化旅游和生态观光为特色成为武汉市乃至湖北省重要的山岳旅游区。

龙泉山以历史遗迹和宗教寺庙为吸引物核心，根据山地条件择优发展生态农业和接待设施，重点建设完善楚王墓群景区、灵泉寺景区和龙泉农业园项目。

市内其它山地旅游开发主要集中于两个方面：一是森林公园，利用良好的自然生态吸引城市居民为主的短途观光度假市场；二是新开发旅游区，在自然特色不甚突出的局限下，大力挖掘人文主题进而开发旅游。重点整合木兰天池与素山寺森林公园，加快建设木兰古门景区、云雾山郊野公园等。

〔4〕生物资源

生物资源产品发展战略目标为“依托主题园区带动开发”，将中科院武汉植物园建设为“东方密苏里植物园”，形成集旅游观光、科普教育和科学研究为一体的世界一流植物园；沉湖湿地保护区、涨渡湖湿地保护区3个主打产品，打造“国家级生态旅游示范区”，使鸟类欣赏成为武汉市郊野游憩的拳头产品之一；发展武汉田田科普观光园等高科技农业生态园系列，将现有产业园进行整合，进行联合促销，以青少年修学旅游、城市居民休闲度假游为切入点逐步壮大市场。

2、综合人文旅游景类〔1〕建筑与民居

根据数量与质量的分布，确定亭台楼阁与宗教建筑作为主要开发内容，原租界建筑和民间建筑作为辅助开发要素。

亭台楼阁旅游开发以黄鹤楼为核心亮点，以晴川阁为照应景观，协同深化“龟蛇锁大江”的城市意境，以古琴台为武汉文化制高点，塑造“知音”品牌，主导汉江月湖沿岸一带的旅游开发理念。

宗教文化旅游开发以中心城区为主，兼顾远城区，重点在于整饬周边环境、增加旅游功能。中心城区重点建设完善归元寺、长春观、古德寺、宝通禅寺等，形成网络格局，相互促进、相互补充。远城区依托山水林景观，协调完善各类宗教设施，有侧重地恢复或修葺黄陂木兰山宗教旅游区、蔡甸马鞍山崇兴寺、新洲报恩禅寺、江夏灵泉寺等。

〔2〕博物馆

博物场馆旅游产品应“集聚要素，打造精品”，建设湖北省博物馆、武汉市博物馆和中国近代工业博物苑〔拟建〕、武昌农讲所历史文化区等为面向国内外市场的重点文化景观，同时开发地质博物馆、武汉中华奇石馆、民族博物馆、湖北省艺术馆等一系列辅助性专题馆所，繁荣武汉文化旅游市场。

〔3〕历史遗存

历史遗存旅游产品遵循“突出主题，龙头带动”的战略设想，在妥善保护的前提下，重点开发首义和楚王两大主题，以此联动开发城市内部及外城区的假设干同类景点。

以红楼和辛亥博物馆为主体重构首义文化区，建设为以近代特征为主的国家级历史文化旅游区。对武汉之根——盘龙城进行开发，要严格按照国家文物部门批准确保保护要求，防止破坏性开发，增加主题公园等旅游项目，建设成为高水平的文化旅游区。对中山舰以保护为主，整体开发，建设集教育、文化、旅游为一体的大规模、全景式、综合性爱国主义教育基地。

武汉市作为历史文化名城，可开发的历史遗存还非常之多。对黄陂大余湾民俗文化村等其它历史遗存，应充分展现江汉水乡的独特魅力，进行保护性开发。

3、专门人文旅游景类

专门人文旅游景类包括主题公园、城市公园与广场。其中，高档次的主题公园可以提升城市旅游的规模和层次，并具有画龙点睛、联动互促的积极作用，应予以重视。

主题公园旅游产品开发以“水的世界，城的魅力，人的天堂”为核心主题，形成武汉水之旅知名品牌，进行互补开发、错位发展。运动主题则强调体育休闲与旅游的互动，重点开发马术、高尔夫、水上运动等体育项目。娱乐主题强化“文化娱乐与旅游的互动”，落实特色娱乐性主题游乐园的开发，对已建成的地球村欢乐世界、武汉动物园、东湖海洋世界、东湖鸟语林等项目要求上档次、升级别，

同时设计开发创新产品，建设极地海洋世界、长江乐园等大规模、高档次的主题公园。

4、特殊产品

特殊产品主要为非物质文化产品、节庆和市场三类。

将杂技、汉剧、楚剧、湖北大鼓、评书、古琴等非物质文化产品与旅游相结合，发扬地方特色文化。

统筹武汉国际旅游节、武汉经贸节、武汉杂技节等节庆，以及高尔夫、赛马、竞渡等专业性活动，增加旅游功能的开发，形成规模优势。丰富武汉的旅游产品体系，推进购物、会展等产业的联动开发。

完善各类购物专业市场，重点建设服装、小商品和食品三大特色商品市场群，建立健全旅游导引系统，开发购物旅游专线，发展购物旅游。

因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容

查看全文