建材与装饰２０１０年ｏ４月 政工・企业文化・管理 结合实例探讨幕墙工程项目管理相关问题 刘仁轩 （广东深圳 ５１８０００） 摘 要：幕墙的形式在不断变化，施工技术也在不断更新。作为工程建设项目管理中的一员，应不断吸收新的知识，总结工程实践中 的宝贵经验和教训，丰富各方面、各环节的管理知识，提高现代化的项目管理水平，最大限度地帮助业主实现工程建设的最佳目标。 关键词：工程质量；幕墙施工；设计方案；检验 前言 幕墙以其美观的外表功能，越来越多地被人们所接受。但是 由于幕墙在我国兴起的时间还较短，形式的多样性和工艺的复 杂性使不少业主缺乏这方面的管理经验，不少工程因为幕墙施 工中存在的问题而使整个工程在质量、进度、投资等方面产生了 大量问题，直接影响了工程建设的预期目标。笔者从某工程幕墙 施工中存在的问题，探讨幕墙工程项目管理中应注意的事项。 １工程概况 某工程主体采用框架一剪力墙结构形式。单层建筑平面尺寸 为５２ｍｘ５２ｍ，东、南立面为竖明横隐 ｗ—Ｅ中空双钢化玻璃幕 墙；西、北立面为干挂石材加条形玻璃幕墙。四立面均为电动玻 璃百叶、电动外平开窗。钢结构点式玻璃雨篷，采光屋顶。 ２幕墙工程实施过程中存在的问题 （１）幕墙施工单位确定太晚。该工程主体结构已开始施工， 而幕墙施工单位却还没有确定，从而使幕墙施工与主体结构施 工不能及时协调进行。 （２）与主体同步进行的预埋单位不是中标的幕墙施工单位， 致竖框安装时发现大量的预埋件错位，只得使用过多的膨胀螺 栓作为结构连接件。 （３）建筑设计与幕墙制作图设计不协调。为完成建筑要求， 玻璃幕墙外开窗采用竖明横式，导致安装完成后窗框出现 渗水现象。 （４）细部结构设计不到位，使石材幕墙处小平开窗施工时无 法安装，安装好后不能有效开启（只能开启１５ｏ左右）。 （５）幕墙施工图缺少节点详图，使主体部分外装饰无法收 头。 （６）招标文件中对材料的选定不具体，施工时无法及时备 料，材料定样采购迟后。 （７）应做的“四性”（气密性、水密性、抗风压性和平面变形性 能）试验只做了“三性”，验收时才发现不满足有关要求。 以上问题的出现，主要是工程的组织管理者，缺乏幕墙工程 的相关知识，缺乏对幕墙工程特点的了解，在工程管理上存在一 定的问题。笔者认为，做好幕墙工程的项目管理，要在对幕墙工 程特点有所了解的基础上，做好以下几个方面的工作。 ３掌握幕墙工程的特点和现状 幕墙工程按材料可分为：玻璃幕墙、金属板幕墙、石材幕墙 等；按施工方法可以分为：元（构）件幕墙、半元式（元件单元式） 幕墙、单元式幕墙等；按结构形式可分为有框幕墙（包括明框、半 隐框、隐框）、无框幕墙（全玻璃、点支式）等等。 幕墙工程的实施，涉及到主设计、细部设计、材料供应、构件 制作以及施工安装等多个单位。要保证幕墙工程的顺利实施，必 须做到各家参与单位的协调统一。因为幕墙工程专业性较强，必 需由专业化的设计和施工单位来完成具体工作。为了做到整体 的建筑设计和幕墙专业工程的有机统一，建设部发布了《关于确 保玻璃幕墙质量与安全的通知》，对幕墙的设计与施工作了明确 规定：“负责建筑设计的建筑设计单位与玻璃幕墙制作图设计单 位和制作厂家不应单独承担，需协同完成。建筑设计单位在玻璃 幕墙设计中负责选型、提出设计要求。幕墙制作图设计单位根据 建筑设计单位提出的设计要求具体负责玻璃幕墙的技术设计， 确定幕墙材料、选择制作厂家及施工队伍，全面负责制作加工、 施工安装工程的质量，是玻璃幕墙设计的专项负责单位”。文件 明确规定了建筑设计单位和专业设计单位的责任划分，从制度 上保证了幕墙专业工程的实施。 根据《通知》文件的精神，国内幕墙工程比较普遍的做法是 细部设计与材料、制作、施工一体化招标。设计施工一体化使幕 墙设计与幕墙施工形成一个有机整体，使设计更好地为施工服 务，施工更好体现设计效果。但是，一次性（包括技术、商务等）招 标决定中标结果也会带来问题，即投标时各家设计方案不同，设 计方案的不确定性使每个投标单位的工程量各不相同，致使总 报价缺乏可比性；另外，业主也无法编制标底，进而给幕墙工程 的总投资控制造成一定困难，最终出现的情况是选择了谁的设 计方案，就意味着接受了谁的报价，这显然与业主的招标意 愿——既要获得最好的设计方案，又要获得最经济合理的报价 有较大出入。所以必须掌握幕墙工程的特点，采用合理的招标方 式，进而做到技术与经济的完美结合。 ４作好幕墙工程的招标工作 做好幕墙工程的招标工作对做好幕墙工程，甚至是整个工 程都起着关键的作用。目前国内有比较成熟的幕墙专业的设计 与施工单位，但不具规模、不规范的施工单位也比较多，甚至存 在挂靠现象。所以在对幕墙工程招标时，要对投标单位做好资质 审查，必要时要对专业设计施工单位进行考察，考察其单位和做 过的具体工程。笔者认为，结合每一个工程的具体特点，确定合 理的招标办法，编制详细、有针对性的招标文件对选择合适的专 业设计施工单位起着关键的作用。 ４．１幕墙专业工程的招标应分两步进行 ・４５・ 政工・企业文化・管理 幕墙结构的施工，紧紧依托于主体结构。根据幕墙施工与主 体结构施工的紧密关系，在工程主体结构施工之前，必须确定好 幕墙专业的设计、施工单位，这样可以做到主体结构与幕墙施工 协调进行，合理保证预埋质量。针对幕墙工程方案设计与施工中 存在的问题，幕墙工程招标应分两步走。 第一步，根据建筑设计的要求首先进行方案招标。此次招标 仅对设计方案的可行性、艺术性等方面进行评议，投标的设计方 案经专家评审后，指出每一个方案的优缺点，并进行排序。最优 建材与装饰２０１０年０４月 标要求，特别是对节点详图的明确要求，可避免建筑设计与幕墙 施工的矛盾出现，避免窗户无法施工、不能开启的问题。 ４．２．２招标文件对材料的要求 幕墙工程中，玻璃、石材、铝型材、硅酮密封结构胶等往往是 主要材料，占工程造价的比重较大，因此在招标文件中要有明确 要求。招标初期就要对各种主要材料进行询价，同时要明确材料 的规格、型号，越具体越好，以便于材料供应商针对确定的材料 进行报价。石材由于其天然性，是幕墙工程中较难确定的材料。 的设计方案结合其他方案的优点，对不足之处进行完善，使之更 能体现建筑师的意图，更能表现建筑的最佳效果和功能。经完善 的方案作为最终的确定方案。 第二步，在对选定的设计方案进行完善确定的基础上，进行 第二次招标。招标的内容包括投标单位的人员配备、施工图设 计、施工组织安排、安全文明管理、报价等内容。第二次评标时应 不同地方的石材有不同的名字，不同供应商提供的石材也有不 同的名字。石材的颜色有很多种：黑色、红色、灰色、冷灰色、绿 色、蓝色等。有时某一种颜色，不同供应商就有不同的品名，如冷 灰色就有巴西兰麻、海沧白、金门白麻、巴拉拉花、珍珠花等。所 以在招标文件中要明确石材的类型、产地、颜色、规格、厚度、毛 面还是光面、是否倒角等。招标过程中，供应商应根据招标文件， 充分考虑报价情况和施工图的设计质量、施工组织设计水平、施 工单位的综合条件及其管理水平等。经过投标环节的合理竞争， 促使各投标单位努力提高施工图设计质量和施工组织安排，避 免在具体施工中出现遗漏节点图等问题的出现。 提供所有样品供业主最终选择，然后确定石材的品名，最后进行 报价。 ５幕墙工程实施过程中应重点关注材料 项目管理的最终成果是一个工程的顺利完成，幕墙工程作 为一项“面子”工程，其材料质量的优劣关系重大。所以项目管理 人员应重点关注幕墙工程的材料，应通过制度约束和现场管理 人员的督促检查，幕墙承包方需将三套样品分别送交设计单位、 监理工程师和项目管理部，作为封样。一般工程所需材料均由幕 ４．２招标文件中应对技术和材料提出明确要求 幕墙工程的招标文件主要包括投标邀请书、投标人须知、合 同主要条款、投标文件格式、技术要求、材料要求、设计图纸、评 标标准和方法、投标附件等。其中的技术要求和材料要求必须结 合工程的实际情况，提出针对性的明确要求。以便于投标单位根 据要求组织投标。 墙承包方按照招投标时确定的生产厂家和品牌负责采购。幕墙 材料应符合设计要求及国家现行标准和工程技术规范。项目管 理人员应要求承包单位在材料采购前向监理和项目管理部申报 采购计划，获得批准后方可进行采购。材料进场时应由承包单位 书面通知监理和项目管理人员至现场验收。所供应的材料必须 ４．２．１招标文件的技术要求 招标文件是工程实施中的法律文件，其中对技术上的要求 更是保证工程顺利进行的关键。编写招标技术文件时，应充分全 面地体现业主对幕墙工程的设计意图与要求。根据有关要求，笔 者认为技术文件重点应包括： （１）总则。主要应包括拟实施工程所在地的具体位置、总建 附有合格证等相关书面资料。需要按规定进行二次复试的材料 要见证取样复试。经验收不合格的材料严禁使用，并应及时清退 出场。 筑面积、幕墙总面积、各类幕墙的面积、总建筑高度、幕墙工程建 筑高度、幕墙造型艺术特点、幕墙建筑风格、幕墙色彩特点、幕墙 的建筑艺术形体与群体空间的艺术关系、工程的使用功能及分 区，以及选用幕墙结构的先进性和特色等。 （２）基本条件。主要有基本风压、地震设防烈度、重要性系 数、年度温度变化等。 （３）建筑要求。主要有幕墙抗风压性能、水密性能、气密性 能、平面内变形性能及防火性能；保温、隔声性能；耐撞击性能； 型钢采购应首先确定采购成品镀锌型钢还是购买型钢再行 镀锌。项目管理人员应组织业主、投资监理以及施工单位等讨论 确定。型钢镀锌要到专业厂家进行。对进场的材料，项目管理人 员应会同监理严格控制质量，对照合同、招标文件，以及样品，检 查规格、壁厚等标准，验收合格要有专人签字。结构密封胶、耐候 胶，也是项目管理人员控制的重点。承包单位在采购前必须提供 胶的品牌、技术参数和指标，出示附着力、相容性的合格试验报 告，并有物理耐用年限和保险年限的质量保证书。隐框、半隐框 幕墙所采用的结构贴结材料必须是中性硅酮结构密封胶，其性 能必须符合《建筑用硅酮结构密封胶》标准的规定。对进场的材 料，项目管理人员和监理应检查结构胶、耐候胶的出厂日期。凡 超过使用日期的，严禁使用，并及时清退出场。 是否需要进行全尺寸性能试验；幕墙的分格及幕墙的色彩等。 （４）幕墙构造要求。幕墙结构形式的选型及分区、幕墙设计 的标准和规范、幕墙材料要求、幕墙清洁及维修装置的要求等。 （５）应提交的图样。主要有主体结构图及幕墙预埋件平面 图；预埋件位置图和预埋件的局部大样图；幕墙的立面分格图应 包括建筑物的各个立面图中应详细划分的立面网格，各分格尺 寸，分格的竖向标高，水平间距，开启扇形式及位置等；当建筑立 面大、层数多、立面图较小时，幕墙的典型立面、特殊要求立面， 应补充局部立面放大图；每幅幕墙标准层都应有平面图，图中应 表示沿建筑物周边的幕墙布置、水平尺寸、幕墙类型及编号；在 平面变化较大需特别加以说明时，可附加局部放大平面图，阳 角、阴角的转换图等，尽可能地满足施工的要求。附上详细的招 ・４６・ ６预埋件必须按施工图要求做到位 幕墙工程是主体工程的外包装，其依附于主体结构。为保证 幕墙与主体结构连接牢固可靠，幕墙与主体结构连接一般是通 过预埋件来实现的。先置预埋件须取样送检，做拉拔测试，试验 合格后方可用于工程。预埋件在主体结构施工时，应由幕墙施工 建材与装饰２０１０年ｏ４月 政工・企业文化・管理 试论新形势下电力企业改革下行政管理权模式 吴烈 摘要：自电力改革后，在客观上造成了资源的重新配置，但未能实现优化，从而使得电力行政管理效能低下。本文通过实践对 电力企业改革下行政管理模式进行分析讨论。 关键词：新形势下；电力企业改革；行政管理 １授权行使行政管理权的条件 括社会团体、事业组织和企业在内，均可成为被授权对象。 电力行政管理是电力行政管理主体执行法律、法规和规章 ２非常设机构行使行政管理权模式 的行政行为，具体包括电力行政处理、电力行政处罚、电力行政 检查、电力行政处置等行政管理种类，其中电力行政处理分为电 （１）模式的依据：《关于加强电力设施保护工 力行政许可、电力行政确认和电力行政奖励等。 作的通知》（国办发［２００６１１０号）中要求“地方各级要切 电力行政处罚是电力行政机关、法律法规授权组织对违反 实负起责任，加强电力设施保护工作的组织领导，成立由分 电力法律、法规规章的自然人、法人或其他组织实施的一种行政 管领导任组长，发展改革、电力监管、、工商、林业、土地、建 制裁，现阶段电力行政管理的难题也就在于电力行政处罚权的 设等相关部门以及电力企业负责人参加的电力设施保护工作领 行使。电力行政处罚权是电力行政管理权的集中表现，因此在一 导小组，落实职责分工，及时解决电力设施保护工作中的重大问 定意义上讲，力行政主体行使电力行政处罚权模式决定了行使 题”。 管理权的模式。 （２）模式分析：《电力设施保护条例实施细则》颁布后，各地 在目前电力行政管理主体存在事实上缺位的情况下，电力 基本上都成立了电力设施保护领导小组并设立了办公室。但电 行政管理需要授权其必要条件如下：①授权形式特定。即必须是 力设施保护领导小组及下设的办公室不能以自己名义行使行政 由享有法律、行规、地方性法规制定权的国家机关，以制定 管理权，而只能针对不同的违法行为，分别由电力设施保护领导 法律、法规形式进行授权。②授权范围特定。被授出的行政管理 小组中的、工商、土地等部门以各自名义分别开展行政管理 权应是共有权力，而非专有权力。③必须授权给具有管理公共事 工作。在此过程中，电力设施保护办公室主要发挥协调、信息沟 务职能的组织。从实践来看，具备管理公共事务职能的组织，包 通的作用。 ・＋－＋＊＋－＋”＋一＋－—－卜＊——卜一—・卜－＋一—＋－・・—卜一—・卜＊—－＋－＊—＋－”—＋－－—・卜－—・卜 单位按设计要求的数量、位置和方法进行埋设。埋设位置应正 进行相应的复验。幕墙承包单位还必须负责有关幕墙工程的性 确，并进行防腐处理。埋件的标高和水平偏差应满足规范和图纸 能试验。按国家的最新标准，应对幕墙工程进行“四性”检测。“四 的要求。 性”试验应由具有性能试验资质，经业主认可的试验单位承担。 在施工过程中，如果出现图纸变更，预埋件漏放、预埋件偏 项目管理人员应组织业主、监理对试验单位进行考察，确保性能 离设计位置等原因，没有条件采用预埋件连接时，也可采用化学 试验的有效性。试件的加工、制作由幕墙承包单位负责，并由幕 螺栓或膨胀螺栓连结。但化学螺栓不耐火、不好焊接，而膨胀螺 墙承包人送至认可的检测点，其费用由幕墙承包单位承担。试件 栓在正负风压作用下，年长日久会松动。所以只有在不得已情况 检测时业主方、承包方和监理必须在场。 下才作为辅助、补救措施，而且应符合设计要求，并应进行现场 对试件进行测试时，若因试件制作ＤＮ：：ｒ问题，出现检测不合 拉拔试验，若经拉拔试验不满足承载力要求，必需采用补螺栓等 格，按有关规定可允许幕墙承包单位重新修补后进行补测，费用 措施。部分建筑在防雷设计中，往往考虑利用幕墙预埋件与主体 则由承包方自理。但因材料、设计等原因检测不合格的，不可以 防雷网接通。在这种情况下，施工过程中须在预埋铁件的时候还 再重新测试，项目管理人员有权协助业主要求责任人赔偿由此 要把幕墙防雷工作做好，项目管理人员应督促现场监理做好此 造成的采取措施的费用和工期拖延带来的损失。 项工作的检查，并做好记录。 ８结束语 ７材料复试和性能试验要按相关规定做全 幕墙的形式在不断变化，施工技术也在不断更新。作为工程 由于幕墙工程安全的重要性，其材料的复试项目较多，除了 建设项目管理中的一员，应不断吸收新的知识，总结工程实践中 要做相关材料的拉拔试验和钢材本身需做的复验外，铝塑复合 的宝贵经验和教训，丰富各方面、各环节的管理知识，提高现代 板需做剥离强度试验、结构胶需做相容性试验、石材用结构胶需 化的项目管理水平，最大限度地帮助业主实现工程建设的最佳 做贴结强度试验、石材用密封胶的污染性等也要根据幕墙类型 目标。 ・４７・
