广东省绿色交通建设的战略思考及建议

广东交通职业技术学院学报

JOURNALOFGUANGDONGCOMMUNICATIONPOLYTECHNICVol.18No.2June2019

文章编号：1671-8496-(2019)-02-0001-05

广东省绿色交通建设的战略思考及建议

李梦月1，许甜2，姚岢1，樊清清1

(1.广东省交通运输规划研究中心，广东广州510101；2.中交第一公路勘察设计研究院有限公司，陕西西安710065)

摘

要：绿色交通是交通运输行业加强生态文明建设和实现发展转型的重要战略举措。文中通过对交通运输

绿色发展要求的内涵研究分析，从省级交通运输的行业范围提出了绿色交通发展的总体框架，预测分析了广东省交通运输节能减排量需求，并以发展框架及节能减排需求为导向，探讨了广东省绿色交通建设的思路及战略重点，并从建设保障的角度提出了建议。关键词：广东；绿色交通；战略；中图分类号：TU984.191

文献标识码：A

StrategicResearchandPolicySuggestionsonGreenTransportation

ConstructioninGuangdong

LIMeng-yue1,XUTian2,YAOKe1,FANQing-qing1

（1.GuangdongProvincialTransportPlanning&ResearchCenter,Guangzhou510101,China;

2.CCCCFirstHighwayConsultantsCo.Ltd.,Xi'an710065,China）

Abstract:Greentransportationisanimportantstrategicmeasuretostrengthenecologicalcivilizationconstructionandrealizetransportationdevelopmenttransformation.Throughanalyzingtheconnotationofgreentransportationde-velopment,theoverallframeworkofprovincialgreentransportationdevelopmentwasproposed.Aimingatforecast-ingandanalyzingthedemandoftransportationenergysavingandemissionreductioninGuangdongprovince,andorientedbythedevelopmentframeworkanddemand,thispaperdiscussedthestrategicfocusofthegreentransporta-tionconstructioninGuangdong,andputforwardsomepolicysuggestions.Keywords:Guangdong;greentransportation;strategy;policy

1绿色交通的发展框架

绿色交通理念强调建立可持续发展的交通体系，减少个人机动车辆使用，构建以公共交通为主导的多元城市交通系统，营造与城市社会经济发展相适应的城市交通环境。随着对全球应对气候变化、资源环境问题认识的不断深入，绿色交通的内涵在交通运输发展领域不断延伸拓展，涵盖人、车、路（基础设施），环境

影响小的运输方式，运输装备、先进运输体

系、交通管理等多方面。在国内学者的有关研究中从大交通运输系统层面将绿色交通的概念和内涵进行了界定，定义绿色交通是以资源环境承载能力为约束条件，以制度建设和工程措施等为主要手段，推进绿色交通基础设施建设、节能运输装备应用和高效运输组织体系构建，充分体现资源集约、节能减排、污染控制、生态保护品质的综合交通运输系统。

在当前国家加强生态文明建设的新时代背景

收稿日期：2019-01-28作者简介：李梦月(1987-)，女，工程师，硕士研究方向：交通节能环保2广东交通职业技术学院学报第18卷

下，交通运输行业为推进绿色交通发展在支持、技术创新、监督管理等方面开展了系列的探索与实践，对绿色交通的发展在行业内形成了一定共识。绿色的内涵包括节能降碳、污染防治、生态保护、资源节约循环利用等要素，绿色交通运输体系涵盖公路、水运、铁路、民航等运输方式的规划、设计、建设、维护、运营全过程，主要内容包括基础设施畅通成网、配套衔接，运输装备先进适用、节能环保，运输组织集约高效、经济便捷，监督管理能力提升、体系完善等方面，最终实现交通运输与经济社会和自然环境的协调发展。因此，省级交通运输绿色发展的总体框架应涵盖以上内容，具体要素构成如图1所示。

图1省级层面交通运输绿色发展的总体框架

节能降碳：主要实现途径在基础设施和运输装备、运输组织领域，具体包括优化基础设施网络结构，节能降碳技术创新和应用，控制交通运输建设运营各环节的能耗和碳排放量；提升新能源、清洁能源的应用比例；发展集约高效运输方式，提高轨道、水路运输方式在综合运输结构中的比例，发展多式联运、甩挂运输等先进运输方式；发展城市交通“公交+慢行”绿色出行方式；运用智能与信息化手段提升交通系统运行效率和服务水平等。

污染防治：主要实现途径在基础设施和运输装备领域，具体包括防治交通基础设施建设和运营中大气、水和噪声污染，严格控制车、船、飞机等运输装备主要污染物排放总量及排放强度，严格控制船舶水污染防治等方面。

资源节约循环利用：主要实现途径在基础设施领域，具体包括交通基础设施优化设计，节约集约利用通道资源，减少对土地资源的占用，提高岸线利用效率；废旧材料再生和综合利用，服务区、站场污水处理及中水回用等方面。

生态保护：主要实现途径在基础设施领域，具体包括新建工程生态保护，合理布设交通运输基础设施，规避生态红线，严格落实水土保持、植被保护和生态恢复措施；已建设施的生态修复，交通基础设施周边生态系统功能等。

监督管理：围绕交通节能降碳、污染防治、资源节约循环利用及生态保护要求的监督管理，提升主管部门的监管能力，实现途径包括通过绿色交通规划决策体系建设，绿色交通管理能力建设（如法规标准、评估考核、统计监测等方面）。

2基于“十三五”规划目标的节能减排量需求分析

以2005年以来历年广东省交通运输行业（公路水路范围）能耗和CO2排放量数据为基础，结合“十三五”期广东省交通运输需求预测，分析2020年城市客运、公路交通运输、水路交通运输的能耗及碳排放总量预测值如图2、图3所示，根据已发布的广东省交通运输节能减排“十三五”规划目标，与“十三五”节能减排目标要求下的能耗和碳排放总量进行对比，分析广东省交通运输节能减排量需求。

通过图2、图3对比分析表明：在维持目前行业节能减排发展水平，延续当前、技术、管理手段，不主动实施任何节能减排和技术措施的基础上，2020年全省交通运输行业节能降碳量目标值实现将面临较大难度。行业能耗总量

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6000400020000

图2广东省交通运输行业能源消耗总量预测值与规划目标值

CO2

160001200080004000

0

图3广东省交通运输行业碳排放总量预测值与规划目标值

注：根据2006年-2015年《广东省交通统计资料汇编》、《广东省交通运输“十三五”发展规划》、《广东省交通运输节能减排“十三五”发展规划》等数据资料测算。

预测值高于目标值约1196.02万吨，碳排量预测值高于目标值约2780万吨，其中：在公路运输、水路运输及城市客运各领域能耗量趋势预测值分别高出目标值486.5万吨标煤、662.5万吨标煤及47.02万吨标煤，碳排放量趋势预测值分别高出目标值1116.4万吨、1556.5万吨、107.2万吨。因此，在当前节能减排发展形势要求下，广东省交通运输行业应加快推进绿色交通建设，系统全面实施绿色交通发展战略。

3广东省绿色交通建设战略思路与重点

3.1总体思路

在国家、省绿色发展总体战略布局下，以提高交通运输能源利用效率，有效控制污染排放为核心，加快优化交通运输结构，着力提升综合能效，强化技术创新推广，推动用能方式变革，完善制度标准体系，提升监管服务能力，全面提升交通基础设施、运输组织和运输装备的绿色水平，加快建成布局科学、生态友好、清洁低碳、

集约高效的绿色交通运输体系。3.2绿色交通建设重点

广东省推进绿色交通发展以基础设施、运输组织、运输装备及监督管理为重点领域，落实交通运输节能降碳、污染防治、资源循环利用、生态环保等方面的任务要求。对照绿色交通发展总体框架，广东省绿色交通建设以绿色交通规划和决策体系建设、绿色交通基础设施建设、绿色运输组织优化、绿色运输装备应用及绿色管理能力建设为5大战略方向，并以绿色交通示范工程建设为着力点，以点带面，引导绿色发展理念在交通运输各领域的全方位促进融合，如图4所示。3.2.1绿色交通规划和决策体系建设

完善绿色交通发展规划体系，研究制定广东省绿色交通中长期发展规划，总体指导全省交通运输绿色建设发展，研究开展广东省滨海旅游公路、环岭南生态旅游公路规划、新能源汽车充换电基础设施规划等绿色交通相关的专项规划。编制出台广东省建设绿色交通指导性文件，制定绿色公路、港口、航道、站场等实施细则或指

4广东交通职业技术学院学报第18卷

图4广东省绿色交通建设战略思路架构

南及各绿色交通城市建设实施意见。建立绿色交通科技创新制度，重点支持绿色交通方向的科研能力建设，加大对绿色交通技术方面的科技研发力度。结合广东省实际，由省制定出台加快绿色交通运输发展的财税、金融、土地、价格、科技创新等激励，加强引领。3.2.2绿色交通基础设施建设

统筹优化“三横（沿海主通道、闽粤桂主通道、粤北区域性通道）四纵”（京广主通道、京九主通道、粤东区域性通道、粤西区域性通道）综合运输通道布局，提升运输网络整体效率。加快高速铁路、高速公路建设及北江、西江、韩江扩能升级，建设快速运输网络。加强出海航道、内河航道、疏港铁路、疏港公路等集疏运网络建设以及广州、深圳、湛江、汕头等综合交通枢纽建设。结合城市发展需要，完善城市公共交通及慢行交通基础设施网络。强化工程方案绿色优化设计，协调好交通基础设施建设与生态环保及资源保护的关系，加强港口、服务区、站场设施的水污染防治，加强节能降碳技术及生态工程技术在交通基础设施设计、建设、养护及运营中的综合运用。3.2.3绿色交通运输组织优化

发展空铁、公铁、地空等旅客运输联程联运，提高道路客运企业规模化、集约化水平，形成集约化程度高、大型客运集团公司和品牌运输为主导，中小型客运企业为辅的客运市场分工格局。大力推广多式联运，加强广州港、湛江港等集装箱海铁联运，推进内陆“无水港”建设，大力发展公、铁、水联运，推进区域甩挂运输网络化发展。加快发展内河水路运输，引导大宗散货物资选择水运方式运输。优先发展城市公共交通，提高城市绿色交通出行比例，改善公共交通与步行、自行车、小汽车等不同交通方式之间良好的衔接换乘条件，建立以“城市公共交通+自行车/步行”为主体的绿色出行系统，结合需求管理措施引导个体机动化出行向公共交通转移。推进互联网、物联网、云计算等先进信息技术的应用创新，提升运输组织和运输服务的智能化水平。3.2.4绿色交通运输装备应用

车、船、飞机等运输装备是交通运输能源消耗主体和移动排放源，通过不断调整优化运输装备运力结构，推进运输装备向大型化、专业化、标准化、绿色化方向发展。加快高耗能、高排放的老旧车、船、港口装卸设备及落后机型的淘汰更新；开展铁路牵引车电气化及新能源及清洁能源运输车辆更新，有序推进天然气船舶的试点应用，加快服务区、交通枢纽充电加气配套设施及西江等内河高等级航道加气设施的规划与建设；有序推进氢能源车辆，电推船、碳纤维高速客船等新设备及新材料推广应用。3.2.5绿色交通管理能力建设

加强广东省绿色交通地方标准建设，建立健全全省交通运输行业重点用能装备和机械设备燃料消耗和排放限值标准、交通运输相关的绿色工程技术、产品以及服务标准、绿色交通相关建设和评价标准等。建立广东省交通运输节能环保统计与监测与评价系统，包括客运、货运、城市交

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通、航运、港口等领域能耗排放统计、监测与评价。完善交通节能环保监测、统计考核等方面的规章、制度、标准，形成一系列措施配套、操作可行的绿色交通制度体系。3.2.6绿色交通示范工程建设

广东省绿色交通建设应在重点领域和关键环节通过试点示范逐步向全行业推进。珠三角作为国家级绿色示范区，坚持环境优化发展，率先引领全省绿色转型发展，粤东西两翼坚持发展中保护，粤北生态区坚持保护中发展，逐步实现粤东西北地区绿色崛起。结合各区域绿色发展定位，绿色交通示范可从以下几个方面开展：依托公路、航道、港口、站场建设项目在全省建成一批绿色基础设施示范工程；推广广东绿色货运示范项目、北江大宗货物绿色运输示范项目的经验，继续实施一批绿色运输类的示范项目；在城市交通领域由省、市联合组织开展一批绿色交通示范城市；引导企业推广应用节能环保技术和装备，培育创建一批绿色交通示范企业；结合珠三角船舶排放控制区推进实施，以及大气、水污染防治等方面要求开展珠三角区域港口污染防治类示范项目等。

4建议

绿色交通建设是一项系统工程，涉及的管理

主体及相关方较多，需要各地区、各部门的协调配合、共同推动。在绿色交通发展建设过程中发挥着重要引导和支持保障作用，从4个层面提出以下建议。

(1)健全工作机制。建立以省为责任主体，省发改部门、交通运输主管部门、交通运输等多部门共同协作的绿色交通建设工作机制，加强省市合作共同推进各地区绿色交通建设工作。建立发改、交通、财政、税收、统计、科技、环境等多部门的协商机制，加强信息共享与协同合作。

(2)增强法规约束。研究制定促进交通运输节能环保与绿色发展的地方性法规，建立健全相关配套规章、标准和制度体系。如在固定资产投资项目节能评估与审查、船舶排放控制区实施等方面完善地方立法；在港口装卸机械、工程机械等燃料消耗、碳排放限值研究制定标准；在交通基础设施设计、施工等技术规范中落实绿色低碳的要求；研究制定并严格落实绿色交通运输发展

考核评价办法。

(3)强化资金保障。设立省、市两级专项资金，省全面组织推进广东省加快推进绿色交通运输发展工作，扩大本省交通运输节能减排专项资金规模，增加一般预算列支，推动完善加快绿色交通运输发展的激励。充分利用金融机构信贷资金以及社会资金，扩大利用外资渠道，积极争取国外无偿援助和优惠贷款。研究实施在工程预算或概算中，加大绿色交通方面的投入。

(4)探索市场机制。研究建立包含交通运输企业及社会公众交通活动的碳排放交易体系，积极引导重点交通运输企业参加碳排放交易试点。建立自愿减排机制，在快速公交系统（BRT）、节能与新能源车辆、港口RTG“油改电”、靠港船舶使用岸电等领域积极探索CCER项目开发与交易。积极引导大型交通用能单位通过合同能源管理的模式与专业交通节能服务公司加强合作。

5结语

交通运输行业在推进绿色交通发展方面出台了相关指导文件，强化绿色交通监督管理是各级主管部门当前面临的一项重要的工作。本文对绿色交通发展的内涵及发展框架进行了总结分析，结合广东省交通运输节能减排需求预测，对广东省绿色交通建设的战略重点、创建示范工程的思路及保障落实的建议进行了一些思考判断。后续实施阶段中可把绿色交通监管体系建设优先考虑，同时具体分析交通运输各领域发展特点和优势条件进一步完善建设内容及建设时序，如结合近几年广东省正处于高速公路建设的攻坚时期，突出公路工程建设养护中的绿色发展要素及内容。

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