一、城市总体规划对城市建设和方法会、,{惑鬓彝价礴嚣蒸{对各项用地地块进行经济,、;;社划规城市向用市的导实及设对建施城作的导向作用赋予城市规划特殊的市规划法》法律地位是由于规划本身的性质和特环境三个方面的综合量化评估研究《城土地分配的最优化问题而指导城市的土地开发用物尽其力地尽其用“,给出城市宏观,范围内的地价控制图和土地增值图,从点所决定的城市规划是一门集自然经。、使城市土地利济社会学科和工程技术为一体的综合性科学技术可以说是第一生产力的重要内容。、”发挥最好的综合效益基于我国人即以“。口和土地资源条件城市规划可以直接或间接带来、。我国城市应该走节地型的现代化之路,,,巨大的经济社会和环境效益城市规划的成败影响深远几乎难以更改城市总满足适度规模优化土地配置强。化集中功能提高产出效率注重持续发展为追求目标的现代化”体规划对城市建设的导向作用十分显著而且体现在许多方面其中最主要的是解决城市的定性(城市性质)定量(城市规模)定向(发展方向)定位(城市布局)定形(城市形象)这五个有关城市发展大计的问题。、、、、城市现代化的标准大大不是城市人口有多少用地占多,例如大连市提出城市发展不求最但求最好在这一思路的指导下城。市建设取得了令世人瞩目的成就(三)引导着城市的发展方向环境容量、。城市、(一)明确了城市性质。城市总体规总体规划通过分析城市的自然资源文、水划的重要任务之一质。就是明确城市性地质、、区位优势以及与周这样城市建设才能有明确的方向和。边城镇的关系等条件社会发展规律定城市的发展方向,研究本地区经济、目标城市性质不明确或者不准确会。指导方针。战略目标确给城市发展带来负面影响蚌埠市“1985包括城市用地发展就蚌埠而言在总年的总体规划中把城市性质定为以食品工业为主的轻纺工业城市”方向和产业发展方向由于城市体规划修编过程中曾有不少同志提出性质较为单一,局限性太大。不利于其它跨越淮河向北发展的建议、我们经过多,工业项目的引进体规划时使蚌埠失去了许多机在制定新一轮总次勘察反复论证请专家咨询做出了城市主要向东向南发展的科学决策本着“遇制约了经济的发展、我们从分析蚌埠的历史演变区位条件入手。。投资少、见效快、集中连片形成气、过程及自然环境染问题找出我候的原则”依托老城,充分利用现有的,市的区位优势和制约因素如淮河水污通过分析明。市政基础设施尽可能地节约土地尽量少地占用良田、、水质与水量问题“采取疏解市区,、开拓外“。确蚌埠不宜提食品城”不适宜大规模。围集中紧凑填平补齐的办法避免摊大饼式的发展”,发展食品工业重新修订了城市性质(二)控制了城市规模防止城市无限蔓延,蚌城市总体规埠市淮河南岸地势高爽础设施条件较好开发的土地。工程地质和基划的另一个作用是研究解决一个城市将要搬迁的业已被城市包围的军用机场可置换出大量可供、加快龙湖锥子山地区的建难点与黔策发展的规模问题一是人口。。设并突破行政区划界限,、向东与凤阳相、连接形成资源共享设施共用经济共城市规模有二项指标生益、优势互补的组群城市以形成整体效扩大辐射范围促进区域经济的协调。,,,规模二是用地规模城市规模到底多大适合?城市科学研究成果表明.发展而淮河北岸地势低洼,,容易内涝许有雄城市太大了问题会造成一系列难以解决的、工程地质差建设成本高而且基础设施缺乏与老市区联系不便若没有相当经济实力开发建设难度很大在规划时我。如水资源的匾乏、。能源的紧缺、、交通压力的增大运输成本的增高环境污染的加重等等城市太小了由于集约化程度较低不能形成集聚效应很难产生规模效益而且用地规模一般都偏大土。们还考虑到河北土质疏松,,适宜种植蔬、。,菜可建成为我国南菜北调北菜南运的大型中转蔬菜基地前发展高效农业目地利用率低下费。,并造成土地资源的浪,己按规划构想建设了蔬菜基地和大。总之城市规模过小会导致土地利又会产生负效口型蔬菜批发市场同时该区域地下水丰,用的不经济;而规模过大益。富是城市的备用水源应保护其不受污染展。城市总体规划在科学地预测人。发因此在本规划期限内不宜跨河发。。展规模的基础上确定用地规模在进行土地利用布局时,采用系统工程的理论19)名(四)保障城市用地的合理布局积建设1井:攀姗蒙珍扭扭极调整产业结构和用布局促进高新技术产业转向第二、第三产业城市化进程的加市规划今后要重点解决的问题和难点之,、。和第三产业的发展努力实现经济效益社快,给城市建设与管理提出新的更高的要一。。会效益和环境效益的统一。通过城市产业求提高城市规划的可行性要顺利。结构调整,指导产业发展方向通过对城一一城市环境建设、基础设施建设滞地实施城—市规划只有总体规划还不行还。、、、、市土地分等定级和地价评估根据土地的后特别是构成城市基础框架的路水要有各项专项规划分区规划控制性规。区位级差优化城市用地结构和布局“退电、管网等设施,因资金缺乏而多年欠帐,划、详细规划等解决城市总体规划实施、。二进三”,提高城市存量土地的利率盘活成为影响城市建设经济发展的制约因的难点关键在于做好控制性规划控制土地资产市场,、置换出大量的位于城市中素。城市的抗灾抗事故的能力十分脆弱性规划介于城市总体规划与详细规划之,、、、、心区的工矿企业用于发展第三产业推动近年来许多城市在水灾火灾震灾风灾间是由规划到实施之间的过渡与桥梁。。旧城区的改造如蚌埠市新一轮城市总体交通堵塞上都暴露出这一问题。深圳1993它对详细规划的制约与指导主要体现在、、,、、规划将现状功能不清作用不明相互混杂年发生的重大火灾和水灾就是深刻的教对用地性质的控制土地使用强度的控制、的城市用地按其功能类别予以整合集中。训蚌埠在1991年的大水中由于切滩退以及城市设计的原则要求,如对绿地率的。使之从无序走向有序大大减少土地利用堤、防洪排涝工程没有按规划要求完成,造规定、对建筑形式的意向性控制等方面中的嫣”值。城市功能分区调整为四大成严重水灾,。损失较大在城市建设活动中,我们既要坚持规区片,、每个区片都明确了功能作用使城一一城市总体规划与控规、详规之间划的长远目标、整体构想维护规划的严肃。。。市用地更趋合理存在脱节总体规划是城市一定时期内跨性同时又要考虑现实条件兼顾各方利。。(五)塑造出城市的整体形象在市场越时空、面向未来的城市发展的整体战略益因而必须有应变的灵活性要变静态经济条件下城市形象的设计更加重要这部署。不可能预测的因素很多所以城市规划为动态规划,要根据实际情况,随时修也是城市总体规划中要解决的一个课题。总体规划必须具有很大程度的原则性和灵改补充不断提高完善城市规划以适应建在城市规划中,除了要考虑道路交通、能源活性是一种粗线条的城市规划,难以直接立社会主义市场经济带来的各种变通讯、科教文卫体等硬件基础设施建设外,指挥城市建设,需要分区规划、、专项规划化提高规划的可行性确保城市总体规划。还要规划城市的人文环境研究城市整体控制性规划和详细规划等下一层次的规划的顺利实施。、,。。形象的塑造问题塑造崭新的具有地方进行深化才能发挥作用。特色和个性的现代化城市形象,对加强精一一城市管理工作有待进一步加强—维护城市规划的权威性城市总、体规划的权威性是由其自身的严谨科学神文明建设,、增强市民热爱家乡建设家园城市建设三分建七分管建设好一个城市和其按法律程度制定,具有法律效力所建,。的凝聚力扩大城市知名度改善投资环很难管理好一个城市更不容易违法建立的。制订城市总体规划的过程是按法律境。济发展等均起着重要的作用设屡禁不止,。促进经监察管理执法不严,规划法规程序、科学规律形成的科学决策的过程二、实施城市总体规划的难点尚不完备,不便操作等等现象、其根本的原是经过多学科研究多方面参与集思广、有了一个科学合理的城市总体规划因一是管理问题二是管理人员、执益群策群力的科学成果是集体智慧的结。城市也就有了健康发展的前提与基础然法队伍的素质问题。三是市民的规划意识晶因此,服从规划的权威就是尊重科而要变规划为现实尚有一段距离。实施问题。四是规划法制建设问题学,维护规划的权威就要按法办事。提高城市总体规划的难点也可以说是要着重三、实施对策城市规划的权威性首先要依法科学地制。解决的问题是什么呢?在规划工作的实践一一提高城市规划的科学性城市规定规划;其次要公开规划内容,增加规划,,划设计和管理人员,、中我们感到从规划工作的本质而言规划要本着对历史负责对的透明度以提高市民的参与意识;第三的长远目标与建设的当前需要的矛盾,规人民负责的高度责任感和使命感,摆脱计要大张旗鼓地宣传规划对城市建设、经济、、划的整体构想与各单位局部利益之间的矛划经济形成的城市规划观念理论方法的建设的促进作用,规划给全体市民带来整、盾是普遍存在始终存在的规划实施过程框束,更新旧观念,探索新思路,选择新起体利益和长远利益;第四规划管理人员,,、均由此派生。从点提高城市规划的科学性和预见性,为城要公正廉洁依法行政、。中的所有问题究其根本按法办事。。这个意义上讲,城市规划工作中遇到各种市的发展制定科学合理的依据要加强对维护城市规划的严肃性规划一。各样的矛盾是不可避免的实施的难点具城市规划科学理论的探索和研究有所创经审批—就具有法律效力就要毫不动摇地体表现为:新和发展以建立适应社会主义市场经济执行,任何单位任何人都无权更改规划领。一一由计划经济向市场经济的转轨给要求,符合我国国情的规划理论体系例导机关、领导人要带头遵守和维护规划,支。。城市建设与管理带来压力经济在市场指如应加强对城市人口发展规划和城市人持规划部门的工作国家要尽快完善《城。导下高速发展后,出现的“测不准效应”频口就业间题的研究迄今为止城市规划市规划法》法规体系各级要根据《城、频冲击着城市规划削弱了城市规划的权工作对城市化发展城市人口规模的预测市规划法》和各地的具体情况制定出相应威性和可行性给城市规划的制定和实施研究较多而对是否能满足这庞大的规划的配套法规提高法规的可操作性,做到有、、带来困难城市的功能规模性质、标准出人口的充分就业却鲜有论证。。对企业下岗法可依规划监察部门要加强自身建设,现了许多不确定及难以确定已经确定的职工的再就业的安排,富裕人员的出路对提高执法水平严格执法对违背规划的违部分又难以控制实施。农村剩余劳动力的转移,进城打工族的接法行为,查处要快,力度要大决不姑息迁。。一一城市人口(主要是流动人口)的激纳等都应当予以充分的考虑并制定切实就以维护城市规划的严肃性口、增给城市管理带来很大压力。城市是第可行的计划加以落实,这是社会安定城市(作者系衅埠市建委主任)二、第三产业的集聚地。随着社会生产力的健康发展的有力保证因此,把城市化发编辑/晓方发展,人口更多地从农村转向城市从第一展与充分就业结合在一起研究就成为城
