略论城市建设的科学协调可持续发展

摘要：在经济的平稳快速发展、城镇化程度的不断加速的同时，许多矛盾与问题也不可避免地暴露出来。诸如交通拥堵、环境污染、重复建设、工程质量、生态失衡、资源浪费、能源消耗、城市垃圾、热岛效应、绿地面积等等问题，非常客观、现实地摆在人们的面前，我们不得不认真研究与解决这些问题。 关键词：城市建设；科学；协调

中图分类号：tu99 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-08-00-01

一、树立城市发展战略观念，确立公众参与听证制度

城市规划是一门科学、一种艺术、一种活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性，性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系。城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据。 目前我国现行的《城市规划法》主要是设定规划主管部门以及相

关行政机构的职权内容和范围。从编制到实施，主要是规划部门的职责，这制度本身就有很大的局限性与不合理性。城市是经济、社会发展与环境变迁共同作用的结果，并且处于不断变化与发展过程中，城市规划要面临许多自然、社会、经济问题，要解决由于城市增长与城市开发而带来的对城市的负面影响，这些负面影响包括：空气和水的污染、土壤的污染、废弃物与危险物的堆积、交通拥堵、野生生物及其栖息地的破坏、景观与自然资源的损失等等。再有，社会主义市场经济逐步建立和完善的今天，我国的经济组织日益多元化，城市规划所涉及的社会利益和社会关系日益复杂，传统的以实体性为主的城市规划法已经难以解决新的矛盾与冲突。对于城市规划的制定者来说，就是要找出与城市规划相关的亟待解决的问题与矛盾冲突，从而提出解决的对策与办法。要解决这些极其复杂的关系与问题，单靠规划职能部门是难以胜任的。这就需要从更加长远、持久的角度出发，树立城市发展战略观念。而城市发展战略的确立与实现，需要许多相关部门与社会公众的广泛参与。其中公众参与听证制度则是树立城市发展战略观念中的重要一环。 二、加快城市生态园林建设，促进城市和谐可持续发展 城市生态园林建设是和谐社会实现可持续发展的重要组成部分，也是生态城市的重要基础部分，是当今园林绿化建设的发展方向。它在城市经济建设中有着重要的地位和作用。

生态园林城市建设的宗旨是要改善城市环境，为居民提供舒适健康的生产生活环境。它强调以人为核心的设计理念，创造“天人合

一”与植物融合的人居环境的空间，人与自然和谐共生；以“绿色空间“构筑绿色城市的空间网络。建设中要求具有亲和性，富有人情味，又有教育性和舒适性，还要求自然性，以自然为宗，依托城市自然地形地貌，结合城市风貌，结构特征和空间属性等进行科学布局和规划，体现自然植被景观和群落结构特征，实现城市生态园林建设中的自我维持，协调发展，并与整个社会的和谐可持续发展有机结合起来。

大力提倡建设生态园林城市，这既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推动城市的持续健康发展的需要。一是抢占科技制高点和发展绿化生产力的需要，发展建设生态型城市，有利于高起点涉入世界绿色科技先进领域，提高城市的整体素质，国内外的市场竞争力和形象；二是推进可持续发展的需要，党把“可持续发展”与“科教兴国”并列为两大战略，在城市建设和发展的过程中，当然要贯彻实施好这一重大战略；三是解决城市发展的难题的需要，城市作为区域经济活动的中心，同时也是各种矛盾的焦点，城市的发展往往引发人口拥挤、住房紧张、交通堵塞、环境污染、生态破坏等一系列问题，这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系协调与和谐的生态式城市，可以有效解决这些矛盾。四是提高生活质量的需要，随着经济的日益增长，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民对生活的追求将从数量型转为质量型，从物质型转为精神型，从户内型转为户外型，生态休闲正在成为市民日益增长的生活需求。

建设生态园林城市与合理利用自然资源我们应遵循以下原则： （一）经济效益社会效益与生态效益相统一原则。资源的开发利用作为一种社会经济现象，讲求经济效益是基础，但片面追求经济效益，仅注意满足当代人的经济增长和社会需求，会损害环境资源，破坏子孙后代的生存环境，从而损害生态效益。我们要正确处理利用资源与保护资源，开发资源与保护资源环境的矛盾，正确处理长远利益与短期利益的关系，实现经济效益、生态效益、社会效益的辨证统一，为子孙后代留下生存的资源和空间。

（二）对不可再生资源实行节约和综合利用的原则。一方面对这类资源必须节约使用，以延长这类资源的使用年限；另一方面要走集约型资源发展之路，坚持综合勘探、综合开采、综合加工、综合经营、综合管理，提高矿物利用的综合水平；依靠现代科技，提高资源利用率和产品附加值，实现低投入，高产出。

（三）对恒定性资源坚持充分利用的原则。应当最大限度地充分利用恒定资源，节约和替代不可再生资源，为人类创造更多的财富。如能源建设，应尽可能地利用太阳能、风能、大力发展水电、核电、减少煤的使用。

（四）对可再生资源实行永续利用的原则。通过用养结构增殖资源，使之不断被人类利用，对这类资源的利用要正确处理好保护与开发的关系，特别是对于耕地要实行特殊保护，保持总量动态平衡。土地开发要符合生态发展规划，不能毁林开荒，乱开滥恳，造成新的水土流失，提高土地资源的综合利用率。