财政与税收 中国市场２０１６年第５０期（总第９１７期） 供给侧改革背景下的职工养老保险优化思路探究 邓松山 （潍坊市潍城区社会保险事业管理中心，山东 潍坊［摘２６１０２１） 要］自２０１１年以来，我国养老保险行业面临着增长乏力的问题，而在党的之后，养老保险行业以适应市 场发展为落脚点进行了一系列改革，并取得了连年加速增长的成绩。在这样的形式中，推动职工养老保险供给侧改革，成为 今后我国职工养老保险发展创新的重要方向。文章在对Ｓｔ＿ｘ－养老保险领域实施供给侧改革的必要性做出论述的基础上，对供 给侧改革背景下的职工养老保险优化思路进行了研究与探讨。 ［关键词］供给侧改革；职工养老；养老保险；优化思路 ［ＤＯ１］ｌ０．１３９３９／ｉ．ｃｎｋｉ．ｚｇｓｃ．２０１６．５０．１３０ １ 引 言 供给侧结构性改革，简单而言就是通过改变事物的 “量”对其整体进行结构性调整的一种改革方式。在逐步增 强投资力度的过程当中使产业与投资的整体结构得到更好的 优化整合，实现各类资源在空间上的优化配置与再生，进而 通过开源节流，逐步改善人民的生存环境，提升生活质量， 最终实现产业经济结构在当下以及未来的可持续发展。 ２职工养老保险领域实施供给侧改革的必要性 ２０１６年是“十三五”规划的起始之年，在“十三 五”规划中，我国针对老年服务领域改革提出了一系列 要求，其中，“创新公共服务提供方式，能由购买服 务提供的，不再直接承办”，意味着社会资本投资将 成为老年服务的主体，虽然这为我国老年服务行业中的 各类投资者带来了更加广阔的投资渠道，但是事实上， 真正实现这一要求却面临着重重困难。据新闻媒体报道， 当前我国在由社会资本投资的老年服务机构中，只有 ９％有盈余，而产生亏损的机构则占据了４０％。其中收 支不平衡、土地与建筑租期较短和申请难度大等因素， 成为产生这种现象的主要原因。在这样的背景下，职工 养老保险行业，自然也面临着不容乐观的发展环境。具 体而言，当前职工养老保险服务行业所面临的主要问题 在于供求不对路，即供给侧问题是职工养老保险服务需 要面临和改革的重要问题。因此，推动供给侧改革，是 确保我国职工养老保险获得健康稳定发展的重要路径。 另外，*总指出，“让所有老年人都能老有所 养、老有所依、老有所乐、老有所安”。这说明了当前的 职工养老保险行业仍旧具有广阔的发展空间，但是如何 实现职工养老保险行业特别是有社会资本作为支撑的职 工养老保险企业实现从物质型供给、生存型供给向服务 型供给和发展型供给的转变，成为一个重要的问题。由 此可见，围绕供给侧改革背景下的职工养老保险优化问 题，对我国职工养老保险发展思路、导向转变、资源配 置等做出研究与探讨，是推动我国职工养老保险形成多 元化发展格局、为我国职工养老保险发展提供新的发展 动力、拓展更大发展空间的必然要求。 ２０１６．１２ ３供给侧改革背景下的职工养老保险优化思路 ３．１完善顶层设计 做好顶层设计工作，能够为供给侧改革背景下职工养老 保险优化工作提供必要依据。具体而言，我国职工养老保险 优化改革中的顶层设计，不仅需要重视当前老龄职工在养老 方面的现实需求，还有必要对这种需求进行科学预测。在此 基础上，我国各个部门与各项应当实现良好的协调与整 合，避免出现部门与分割的问题。同时，我国应当构建 起职工养老保险改革科研机构与推进机构，并承担起对改革 工作进行统筹规划的职责，从而确保职工养老保险优化改革 工作能够做到精准支持。另外，在具体的体系设计中，我国 有必要加大力度强调养老服务行业贷款的优化、社会养 老服务资源整合与共享的优化、以家庭成员互助为主要 形式的家庭养老服务模式的试行等，在此过程中，部门 应当对职工养老需求从而确保能够具备更高的财政资源 利用效率，重视职工养老保险服务标准的制定，并强化评估 水平的提升，从而在确保公共资源得以合理配置的同时，提 升供给侧背景下职工养老保险服务质量。 ３．２构建科学格局 随着我国城镇化建设进程的发展，城乡一体化的概念也 在各个领域中得到了普及。对于供给侧改革背景下的职工养 老保险优化工作也应当重视城乡系统推进，并有必要构建起 社区机构和居家养老互为补充的职工养老保险格局。在此过 程中，居家养老具有不可动摇的主体地位，但是社区养老也 能够在拓展养老保险服务面方面发挥出重要的作用，因此， 在社区养老保险工作的开展中，应当重视服务组织的构建及 相关设施的完善，从而为社区养老的开展形成支撑。在此基 础上，职工养老保险优化改革也应当适应“互联网＋”时 代的发展，通过不断推动智慧养老的完善，来实现职工养老 保险工作的优化。这样工作的开展，要求各个地区能够充分 考虑自身的特色以及社会大众的需求，从而体现出智慧养老 模式的针对性、确保智慧养老模式的有效性。另外，无论是 在城市规划还是农村土地规划过程中，都应当重视对社会大 众养老需求以及我国老龄化发展趋势的关注，并通过预留养 老产业用地来确保我国职工养老保险工作具有良好的空间。 为了进一步降低养老保险机构建设成本与服务成本，养老保 险机构也应当重视自身、社会资源的开发与充分利用， 邓松山：供给侧改革背景下的职工养老保险优化思路探究 并在加大对农村养老投入力度的基础上形成科学的职工养老 保险地域格局和服务格局。 财政与税收 为保障，因此各个地区都应当重视自身金融优势的挖掘与发 挥，创造良好的养老保险行业发展环境，并为供给侧改革背 景下的职工养老保险创新提供动力。在此过程中，我国及地 方可以推动养老银行试点的构建，从而为养老保险服务 ３．３强化发展预判 在供给侧改革背景下，我国职工养老保险工作也面临着 新的环境与新的发展趋势，因此，强化对养老保险发展的预 判，不仅能够推动我国职工养老保险服务行业适应社会环境 的发展，而且也能够为养老保险服务行业的创新提供必要的 依据。在职工养老保险服务领域中，保险服务部门以及保险 行业中的企业等提供更好的金融支撑。在此基础上，我 国及地方应当依托养老银行，鼓励优秀的养老保险服务 企业进行贷款甚至上市，从而拓展养老服务行业在发展中的 资金来源渠道。与此同时，我国及地方也应当依托于养 老银行，重视当地养老文化的挖掘以及文化试点的打造，通 服务企业都应当对人口老龄化发展趋势对社会带来的影响做 出评估，并研究各类特别是二胎、推迟退休等 对社会人口结构调整以及养老保险服务工作带来的变化，从 而在坚持导向的基础上，及时发现我国职工养老保险发 展中可能出现的问题，并对问题解决策略以及相关、措 过为退休职工提供良好的文化环境，来拓展职工养老保险的 服务面，并体现出“以人为本”的理念和情怀。当然，这 项工作的开展也可以鼓励养老保险对象参与其中，从而丰富 养老保险服务对象的精神。 施进行探索与完善。另外，各个地区应当对自身老龄化产业 以及养老保险产业的潜力进行挖掘，从而推动养老保险产业 实现结构升级，并促使其成为推动地区经济增长的必要路 参考文献： ［１］纪念改革开放４Ｏ周年系列选题研究中心，王佳宁，盛朝 迅．重点领域改革节点研判：供给侧与需求侧［Ｊ］．改革，２０１６ （１）：３５—５１． 径。这项工作的开展，要求部门协同养老保险单位对职 工养老保险服务模式做出探索，推动单一的服务形式向多元 化的、商业化的服务形式转变。与此同时，部门应当重 视养老保险机构与社会企业的培育，通过强化这些机构与企 业的品牌知名度与服务质量，来实现当地职工养老保险竞争 力的提升。 ３．４提供金融支撑 职工养老保险的改革与发展，离不开有力的金融支撑作 （上接Ｐ１２３） ［２］苏罡．养老保险制度助力供给侧结构性改革［Ｊ］．上海国 资，２０１６（２）：９５—９７． ［３］姚余栋，王赓宇．发展养老金融与落实供给侧结构性改革 ［Ｊ］．金融论坛，２０１６（５）：１３—１７． ［４］雷劲，宋文甫．供给侧改革视角下城乡居民养老保险制度 的创新思考［Ｊ］．四川劳动保障，２０１６（３）：２８． 这样，其价值的增减并不影响当期损益，只影响所有者权 益。如果企业处置一项艺术品，则相应地转出“资本公 积——其他资本公积”中属于该项艺术品的份额。这样的 会计处理不会影响当期损益，资产负债表日的资产才能得到 准确的计量。 从税务的角度看， 《企业所得税法》第十四条规定： “企业对外投资期间，投资资产的成本在计算应纳税所得额 ２．４作为企业的无形资产 《企业会计准则第６号——无形资产》第三条规定： “无形资产，是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨 认非货币性资产。”艺术品一般是具有实物形态的，因此， 不能计入“无形资产”来核算。 ２．５作为企业的投资资产 从属性的角度看，企业持有艺术品的目的要么使用，要 么投资，但艺术品本身并不以持有目的的不同而减弱其特 性，其价值会随着时间的推移而增值。世界级收藏大师曾说 时不得扣除。”所以对于艺术品，其成本只能在处置该投资 时才能准予扣除，而不能作为企业日常生产经营的费用支出 在税前扣除，应按处置收益缴纳所得税。 过“世界上只有艺术品是最有价值的，股票的平均增值率 是４０％，而艺术品的平均增值率是９５％。”所以，它是必然 的投资品，应该认为持有艺术品就是持有一项投资。 从财务的角度看，《企业会计准则第２号——长期股权 ３结论 综上所述，从全球角度来看，艺术品与不动产、有价证 券并称为三大投资品类，而且艺术品的投资回报率是其中最 高的，可以说艺术品是财富的终极出口。企业在进行艺术品 投资时，对其会计处理也要谨慎，否则有可能造成税务风 险。考虑到企业投资艺术品日益普遍的现状，我们也建议国 家税务总局对企业购买艺术品行为的税务处理尽快予以明 投资》适用的是企业合并形成的长期股权投资及以其他方 式取得的长期股权投资。由此可见艺术品投资并不适合作为 长期股权投资核算。但是《企业会计制度》科目“短期投 资”下有“股票、债券、基金、其他”等二级科目，可以 增加一个“艺术品”的二级科目，适用《企业会计制度》 的企业可在此科目下核算；适用《企业会计准则》的企业， 则可参照资产类会计科目中的“贵金属（银行专用）”，增 加一个“艺术品”的科目，并可设置二级科目核算不同种 确，规范会计和税务操作，以便更有效地避免税企争议。 参考文献： ［１］中华人民共和国第十届全国人民代表大会．中华人民共和 国企业所得税法［Ｚ］．２００７—０３—１６． ［２］中华人民共和国．中华人民共和国企业所得税法实 施条例［ｚ］．２００７—１２—０６． ［３］胡维．浅析企业对艺术收藏品的会计处理［Ｊ］．技术与市 场，２０１３，２０（１２）：１９４—１９５． 类的艺术品。“艺术品”可以在资产负债表的“其他流动资 产”中列示。因为艺术品的价值会随着市场波动，应该以 公允价值计量。在资产负债表日其增值或减值计人“公允 价值变动损益”，并调整“资本公积——其他资本公积”。 ２０１６．１２匝
