驻水资源管理１１ 日照市推进水生态文明建设现状与思考 彭涛闵令涛朱健健 水生态保护是水生态文明建设的 全市多年平均降水量８１３．７ｍｍ，全 （１）总量小、结构单一、无客水来源。 重要组成部分，２０１１年１号文件 市多年平均水资源总量１４．７４亿ｍ３，其 日照地域狭小，水资源总量不足，仅占全 和水利工作会议将水生态保护摆 中地表水资源量ｌ２．８６亿ｍ３，地下水资 省４．９％。受自然地理条件，水源结构 在经济社会发展全局中更加重要的位 源量４．８１亿ｍ （地表、地下水资源重复 单一，以地表水源为主，地表水可供水量 置。２０１２年１月印发《关于实 计算量２．９３亿ｍ３）。现状条件下，全市 占全市可供水量的６７．８％。无客水来源， 行最严格水资源管理制度的意见》（国 多年平均水资源可利用量１０．８４亿ｍ ， 国家实施的“南水北调”和省实施的“西 发（２０１２１３号），山东省在全国率先出 其中地表水可供水量７－３５亿ｍ。，地下 水东调”工程日照市均不受益。 台了用水总量控制管理办法，率先组 水可开采量３．４９亿ｍ，。全市人均占有 （２）开发利用程度高。总兴利库容 织实施了生态水系规划。 水资源量５０８ ｒｌ１３￣，远低于世界上公认的 ９．３８亿ｍ］，占全市水资源总量的６３．６％； 一、日照市水资源概况及特点 １０００ ｍ３水资源最低保障线。 目前，全市年用水总量约５．６亿ｍ ，占全 １．水资源概况 ２．水资源特点 市水资源总量的３８．Ｏ％，占可利用量的 一遇标准。完成了列入国家规划的５８ 机制。加快推进骨干水利工程和河库 下水超采区治理，持续保持、涵养水资 座小型水库、２座大型水库的除险加 连通工程建设，保障水流畅通，提高水 源，恢复河湖生态功能，改善城乡环境。 固任务，城市防洪能力建设成效显著。 资源保证程度，到２０２０年，新增雨洪 加快推进水质保护和水系生态综合整 开展山洪灾害监测站网与预警系统建 资源利用能力４．８３亿Ｉ１＂１３基本建设成 治，城乡重要河道保有生态基流，重要水 设，新建县级山洪灾害预警平台１０ 配置合理、高效利用的水资源保障体 功能区水质达标率提高到９０％以上。加 个，防汛抗旱监测预警系统和群测群 系。加大农村饮水安全巩固提升工程 强生态环境建设，实施农村汪塘综合整 防体系得到进一步健全。 建设力度，到２０２０年农村千人万吨规 治，推进河湖保护体系建设，不断健全水 ５．水功能区监测达标再提高 模化供水率达到８０％以上、集中供水 资源保护和水环境治理制度建设。持续 通过依照取水许可、河道管理范 率达到１００％，农村自来水普及率达 做好上游水生态保护，以优化措施配置、 围内建设项目管理、入河排污口设置 到９８％以上。划定实施中心城区第二 控制面源污染为目标，重点投入，集中治 审查都必须符合水功能区划的要求， 水源地保护，制定城市供水应急预案。 理。健全水环境信息采集监测，形成覆盖 针对水功能区实施统一监督管理；加 ２．进一步提升水安全保障能力 主要河湖、水利工程、水源地和取用水户 强水功能区的水量、水质状况监测，初 深入推进防洪减灾工程建设，着 的智能化监测体系。 步建立与水功能区划相适应的水资源 力增强防洪抗旱减灾能力。以防洪薄 ４．进一步推进水生态文明建设 保护管理监测体系，实现了水功能区 弱环节治理为重点，加快构建以水库、 继续按照全市水生态文明城市建设 保护管理的信息化；在水功能区划的 河道架构的防洪工程体系。加强河道 《实施方案》和《全国水生态文明城市建 基础上，按照水功能区划和水资源保 综合治理，重要河道重点河段达到国 设试点验收办法》要求，调整充实试点建 护规划，根据水功能区水量、水质要求 家规定防洪标准，规划内病险水库水 设工作领导小组办公室成员与责任分 和河流湖库的水文特征，推求水域的 闸防洪隐患消除，城市、重要乡镇防洪 工，制订试点验收准备工作方案。在全市 纳污能力，提出排污总量的意见。 能力提升。强化山洪灾害防治，重点易 生态文明先行示范区联动机制的促进 临沂市共有５１个水功能区，４１个水 涝易洼地达到５年一遇除涝标准。加 下，举全市之力，抓好临沂市水生态文明 功能区单元，目前，全市水功能区合理 强抗旱应急水源工程建设，健全防汛 城市建设试点收尾工作，确保首批顺利 监测率达到９０％，水质达标率达到 抗旱管理体系，抗旱应急供水能力明 通过国家试点验收，切实实现水生态文 ７５％。 显增强，满足特大干旱年份、连续枯水 明之花在沂蒙大地的盛开绽放，为老区 三、下一步工作重点 年份城乡生活、重点企业和高效农业 人民夺取全面建成小康社会的伟大胜利 １．进一步加强水资源管理利用 基本用水需求。 献上一份自然和谐大礼一 全面落实最严格的水资源管理制 ３．进一步加强水环境综合治理 （作者单位：山东省临沂市水文局 度，建立以供定需的水资源管理倒逼 实施水系生态综合整治，推进地 ２７６０００） ｌ【水资源管理强 ５１．７％。 ４金社会对水的认识有待深化 二是加强用水效率控制，建设节水 （３）水资源禀赋条件与产业结构 全社会水忧患意识、节水意识和 型社会。①加大节水宣传力度。以林水 严重不协调。一方面日照市水资源严 水法治意识有待进一步提高，“人人爱 会战、“３・２２世界水日”、“中国水周”、城 重不足，另一方面日照市主要产业为 水护水惜水”的自觉行动尚需进一步 市节水宣传周为契机，开展多层次、多 钢铁、造纸、化工，这些产业均为高耗 引导，全社会用水集约化程度和各行 方式宣传活动，有效提高公众的水法治 水、高耗能、高污染项目，资源禀赋与 业用水效率水平仍有待进一步提高。 产业结构严重不协调。 （４）季节性缺水十分突出。受气象、 设的主要内容 意识和水忧患意识。②探索推进计划用 指标，分解年度水资源管理控制目标， 三、“十三五”期间水生态文明建 水管理。根据省下达日照市的用水总量 水文等条件的影响，水资源时空分布严 今后，日照市水生态文明建设将 对区域内年用水量规模以上的工业和 重不均，季节变化显著，年际变化幅度 着力构建三大体系：即以开展林水会 服务业严格实行计划用水管理。③大力 较大，存在着明显的丰枯交替现象。每 战为重要抓手，建立工程体系；以实行 年６—９月降水量占全年降水总量７０％ 最严格水资源管理制度为核心，建立 以上，一年之内往往既有干旱、又有洪 管理体系；以健全制度、法规为保障， 涝灾害出现，且连涝连旱较为明显。 建立保障体系。 （５）水生态保护形势严峻。虽然各 １．以开展林水会战为重要抓手， 级各有关部门对水污染防治给予了高 建立完善水利工程保障体系 度重视，但日照市的工业及城市污水 统筹开源节流、城乡工农供水、工 集中处理率仍有待提高，部分河道、部 程规划建设与管理运行维护、水资源开 分水域水质仍普遍存在超标现象；农 发利用与节约保护、常规水源与非常规 村垃圾处理率还不高，多数农村污水 水源，实施现代水网工程、河道综合治 均未集中处理，农业面源污染尚未得 理工程、农田高效节水灌溉工程、水库 到有效治理；沿海部分地区发生了海 增容加固工程、农村饮水提质改造工 水入侵现象。 程、水土保持工程等“六大兴水工程”， 二、日照市水生态文明建设存在 计划三年建设各类水利工程５０００处， 的问题 城市供水能力达到８０万ｍ３／ｄ以上，新 受历史条件、管理权限、产业结构 增节水灌溉面积３０万亩，实施１０条重 等，日照市水生态文明建设还面 点中小河流综合治理，完成规划内江河 临一些困难和问题，主要表现在： 湖库综合治理任务，集中式生活饮用水 １．水资源严重短缺，供需矛盾日 水源全部达到三类以上水质，基本建成 益突出 日照现代水网体系，全市水安全保障能 日照市水资源严重不足，是全省 力和水生态环境建设水平明显提高。 唯一无客水来源的城市。２０１５年，因 ２．以实行最严格水资源管理制度 连续两年干旱，降雨及来水持续偏少， 为核心内容，建立管理体系 导致７月份日照水库、马陵水库、巨峰 一是以严控增量为重点，加强用 水库动用死库容，２０多家企业被迫停 水总量控制。①全面落实建设项目水 水、限水。 资源论证。严格落实建设项目水资源 ２．水资源管理基础工作薄弱 论证工作，要求公共供水管网内年取 水资源精细化管理水平不高，计 用水５万ｍ，以上的项目要全部进行 划用水、节水用水、超定额用水加价制 水资源论证，逐步开展城乡建设、重大 度落实不到位，水资源管理具体规范 项目布局、园区建设等规划水资源论 不健全，水资源管理能力有待加强。 证。②规范取水许可审批，严控新增取 ３．水利基础设施薄弱 水。严格按照法律法规规定的程序和 特别是近两年干旱，骨干水利工 标准从严控制新增取水许可审批，落 程对于城市工业供水，小型水利基础 实取水设施收发证规定，做好取水许 设施对于农村人畜饮水、灌溉，明显保 可变更和换发证工作。③加强地下水 障不力。 监管，保持地下水采补平衡。 置曩 发展节水灌溉工程。继续推进小农水重 点县建设，发展节水灌溉工程，提高农 业用水效率。 三是加强水功能区纳污管理， 促进水环境改善。①开展“清清河流行 动”。将水生态文明建设作为生态文明 城市创建的重要内容，大力开展河道清 淤、生态护岸、河塘整治、水源地保护等 工程建设，改善城乡水生态环境。②加 强水污染防治。下大力气抓好工业和城 市污水处理，畜禽养殖污染治理和农业 面源污染防治，最大限度减少污染源。 ③实施水生态保护和修复工程。重点推 进纳入国家规划的莒县沂蒙山区国家 水土保持重点建设工程袁公河项目区、 五莲县全国坡耕地水土流失综合治理 等工程；有序推进水利风景区和湿地公 园规划建设。 四是落实责任，加强最严格水资源 管理制度考核。全面落实建设项目水资 源论证制度，加强用水效率管理，严格计 划用水，推进节约用水，严格水功能区限 制纳污控制，完善最严格水资源管理考 核指标体系，建立水资源、水环境损害责 任追究制度。 ３．以健全制度、法规为重要保障，建 立保障体系 一是建立水生态文明建设的法律法 规。认真贯彻落实《水法》《水土保持法》 《水污染防治法》《防洪法》《最严格水资 源管理制度》等涉水法律法规，尽快修订 完善《Ｅｔ照市水资源管理办法》，制订出 台《日照市计划用水节约用水管理办法》 等一系列地方规范性文件，严厉查处污 染、破坏水资源、水利设施和非法取水用 水行为，为日照市水生态文明建设提供 ｌ【水资源管理１１ 最严格水资源管理制度下工业园区 规划水资源论证与保护研究 以文登经济开发区高新材料产业区为例 蔡海涛’陶卫东 张明芳。 ２０１２年发布《关于实行最 二、水资源条件分析 别占总供水量的５７．７％、４２．３％。现状用 严格水资源管理制度的意见》，提出 １．现状水资源分析 水水平和水质符合用水效率和水功能区 “加强相关规划和建设项目布局水资 文登区多年平均降水量８１０．７ｍｍ， 控制指标。 源论证工作”。山东省积极推进规划水 多年平均地表水资源量４９６０２万ｒｌｌ。， 三、规划水资源需求分析 资源论证工作，自２０１１年开始实行最 地下水资源量１６４００万ｍ 。经现状条 １．规划需水预测 严格的水资源管理，建立用水总量控 件下供需平衡分析，保证率５０％时可 产业区规划水平年的需水预测主要 制、用水效率控制、水功能区纳污 供水量大于需水量，余水率为２２．２５％； 采用通过对产业区主要发展指标及其用 三条红线制度。本文以文登经济开发 但保证率为７５％、９５％的可供水量均小 水定额进行预测。产业区不同水平年需 区高新材料产业区项目为例，进行最 于需水量，缺水率分别为５．５２％、 水量预测成果见表Ｉ。 严格水资源管理制度下规划水资源论 ３３．１ １％。从现状供水结构分析，地表水 ２．规划需水合理性分析 证研究，为规划和水资源保护、管理决 还有较大的开发利用空间。 本次主要以产业区中已投入运行的 策提供科学依据。 ２．现状水资源管理三条红线控制 迪嘉中药和沁和化工两大龙头企业作为 一、基本概况 性指标 典型，分析现状产品用水水平。威海迪嘉 文登经济开发区位于山东省威海 现状年文登区用水总量控制指 医药科技有限公司主要生产中药，现状年 市文登区境内东北部，高新材料产业区 标为１３３００万ｍ 。其中地表水９５００ 用水量为６７ｍ３／ｔ；威海沁和实业有限公司 位于文登经济开发区内，总用地规划控 万１１＂１ 。现状年文登区总供水量为 主营高浓度复合肥项目，现状年用水量为 制面积约８．６７ｋｍ：，区内设置了生物化 ８８９８万ｍ ，其中地表水供水量５１３８ ０．６３ ｍ３／ｔ。根据《山东省重点工业产品取水 工产业区、高新材料产业区、医药工程 万ｉｎ，、地下水供水量３７６０万ｍ，，分 定额））（ＤＢ３７／１６３９—２０１０），中药饮片加工 产业区、新能源产业区、精细化工产业 表１ 高新材料产业区不同水平年总需水量预测成果表 区五大功能区。产业区现已进驻并投产 指标 ２０２０年年需水量（万ｍ３） ２０３０年年需水量（万ｍ３） 的企业有１ １家，近期已知在建及拟建 工业需水 ２６４．４ ３５８．７ 企业主要有１Ｏ家。结合相关规划，本次 绿化需水 ８．２ １３．１ 综合确定现状水平年为２０１４年，近期 公用设施需水 １．１ １．７ ’ 规划水平年为２０２０年，并做重点规划； 道路广场需水 ｌ７．０ ２７．０ 远期规划水平年为２０３０年。 合计 ２９０．７ ４００．５ 良好法制保障。 三是建立水生态文明建设评估制 水生态文明建设有知情权、建议权和监 二是健全水生态文明建设工作及 度。将水生态文明建设理念贯穿于规 督权。大力加强水文化建设，在水利系统 投入机制。充分发挥在水生态文 划编制、项目论证、工程建设及运行调 弘扬“和谐、聚力、包容、向上”的文化理 明建设中的主导作用，建立部门间联 度等各个环节。建立和完善水生态文 念，在全社会呼吁开展“清清河流行动”， 动工作机制，形成工作合力。建立多元 明建设工作评估制度，明确评价标准、 并促使“人人爱水护水惜水，建设山清水 的投入机制，鼓励和引导社会资金参 考核办法和奖惩机制。完善有利于水 秀美丽日照”理念成为每位市民的统一 与水生态文明建设。完善水价形成机 生态文明建设的法制、和机制。 认识和自觉行动■ 制，鼓励开展水权和排污权交易，运用 四是建立公众的广泛参与机制。 （作者单位：山东省日照市水利局 经济手段促进水资源节约和保护。 建立公众的广泛参与机制，使公众对 ２７６８２６）
