２０１３年４月 第２９卷第２期 江苏教育学院学报（自然科学） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ（Ｎａｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ａｐｒ．，２０１３ Ｖｏ１．２９ Ｎｏ．２ 城市旅游景区免费开放问题研究 ——以南京中山陵为例 颜 敏 ２１００１３） （江苏教育学院地理科学系，江苏南京［摘要］ 中山陵陵寝等城市景点的免费开放对于南京旅游品牌的塑造和旅游业的整体发展具有重要意义．本 文就免费开放的前提条件和开放后的效益考量进行了探讨，并提出景区免费开放后的管理措施和发展策略． ［关键词］ 免费； 前提； 效益；措施 ［中图分类号］ Ｃ，６４２．３ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １６７１—１６９６（２０１３）０２—００２０—０４ ２０１０年１１月，南京中山陵陵寝开始免费对社会 开放．该项举措不仅方便社会各界瞻仰孙中山先生， 对增进两岸人民的交流和友谊具有重大意义，而且 有利于加快南京的旅游资源整合，打响南京旅游品 牌，推动了南京“大旅游”格局的形成和旅游业发展 总体目标的实现． 一京正在加快转型创新跨业发展，努力打造以服务业 为主导的现代产业体系，通过旅游业大发展带动结 构调整和城乡一体化发展，把旅游业打造成为南京 战略性支柱产业和特色产业名片．中山陵作为南京 市主打旅游景区，其转型发展是南京旅游品牌塑造 和加快旅游业发展的战略性决策． ２．所在城市经济基础好。有较强的财力支持 、景区免费开放的前提条件 如果景区所在的地方财力有限，就不可避免会 １．国家的有力依托和旅游城市发展的 保障 依赖收取门票作为景区运营费用收入．景区所在地 强大的地方财力支持是决定免费开放后的景区日常 管理的基础．南京作为江苏政治、经济、文化中心，也 是全国旅游经济最发达的城市之一，到２０１０年为止 共接待国内旅游人数达到６５００万人次，旅游总收入 ２００８年１月，中宣部、财政部等单位联合下发了 《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，要求各 级宣传和文化文物部门归口管理的列入全国爱国主 义教育示范基地的博物馆、纪念馆全部向社会免费 开放．中山陵作为国家级爱国主义教育基地，其属性 表现出明显的公益性特征，具有国民共有的性质，免 费开放顺应、改善民生，可以充分发挥其教育功 能和社会功能． ９５０亿元左右，在全国副省级城市里排第３位．中山 陵部分免费开放后，、省及南京市财政，对门票 损失、运转增量资金给予补助．南京市拿出 至少１亿元来补贴．而中山陵园自身也将寻求调整 收入结构，通过完善服务配套，创造“新的增长点”， 弥补亏空． ２０１０年《关于加快发展旅游业的意见》 提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业 和人民群众更加满意的现代服务业”，为整个旅游产 ３．城市旅游客源丰富，免费景区具备较高的知 名度 业（包括旅游景区）的转型发展提供了保障．南 南京区位条件优越，交通便利，游客数量充足， ［基金项目］江苏教育学院“十二五”科研规划课题；江苏省社会科学基金课题（项目编号：０８ＺＺＤ００９） ［收稿日期］２０１３—０２—１２ ［作者简介］颜敏（１９７９一），女，江苏镇江人，江苏教育学院讲师，硕士，研究方向：人文地理学． 一２０— 可支配收入较高，形成较大的游客消费规模，景区的 免费开放能够刺激目的地相关产业的发展，增加综 合经济收入．同时，免费旅游景区应具备较高的资源 深刻的印象．中山陵中山先生陵寝的免费开放，进一 步强化了景区的爱国主义教育功能、旅游观光功能 和服务市民的游客功能，促进了市民生活品质的提 价值和知名度，具有足够的旅游吸引力，才能起到刺 激旅游者延长逗留时间，进而带动相关消费，拉动相 关产业，实现品牌效应的作用．中山陵园风景区是南 京首个国家５Ａ级景区，是南京的地标性核心景区． 中山陵在海内外的高知名度和美誉度有利于旅游目 的地在进行旅游营销宣传时，进一步吸引为南京地 区带来经济效益的客源． ４．所在城市居民素质较高，与游客和谐相处 当地居民对游客的态度也是旅游资源的重要组 成部分．２０１ １年初，中国旅游研究院发布“２０１０年全 国游客满意度调查报告”，南京全年游客满意度指数 为８２．５４，高出全国游客满意度指数３．５９，在全国５０ 个城市游客满意度排名中位列第一．２００９至２０１０ 年，中国旅游研究院课题组在南京现场调查游客约 ５０００名，南京的各项游客评价得分相对较高，其中游 客评论和游客投诉的满意度持续提升．游客对南京 赞许的地方包括：街道整洁风景优美，城市的绿化措 施到位；路口的立体方向性街道指示牌做得很好；市 民的心态平和，热情友好，能够耐心细致地为游客指 路；南京的公共服务，社会治安良好及其购物环境值 得肯定． 二、免费景区的效益考量 １．实现非经济福利，提升人民幸福指数 南京目前全市有近百个公园，中山陵中山先生 陵寝、玄武湖、雨花台烈士陵园、侵华日军南京大屠 杀遇难同胞纪念馆、静海寺《南京条约》史料陈列馆 等６０多个景点均已实现免费开放．免费公益性旅游 景区与商业营利性旅游景区相比，在提高社区居民 生活质量、推动社会进步等方面产生积极作用，能够 有效地提升社会福利综合水平，增加所在地区居民 的非经济福利，实现旅游业改善居住环境、提高人民 生活水平，提升人民幸福指数的重要作用． ２．旅游城市形象提升，打响南京旅游品牌 南京旅游业的转型发展首先需要为城市塑造一 个独特、鲜明、有感召力而又真实可信的旅游形象． 影响城市旅游形象的因素很多，其中包括城市内部 及其周围的风景名胜区．南京旅游一直以来以丰厚 的历史积淀为特色，作为南京品牌旅游景区之 一的中山陵，以其突出的历史人文价值给游客留下 升，同时也有利于带动南京“大旅游”格局的形成和 发展，塑造和提升南京“博爱之都”的旅游城市形象． ３．旅游人数和旅游收入增多，逗留天数延长 虽然从表面上看，免费开放造成了门票收入的 巨额损失．免费开放前，中山陵门票为８０元，每年游 客量在２５０万一２６０万人次，免费开放后每年减少收 入２亿多元．但如果从南京旅游经济整体来说，以 ２０１ １年“十一”黄金周为例，７天长假全市接待外地 旅游者达到４８９万人次，较上年同比增长１７．５％，增 加了７３万人次；旅游总收入达４０．８６亿元，较上年同 比增长２０．３％；来宁过夜旅游者平均停留天数突破 ２．２天，均创下南京历届黄金周的最高纪录．特别是 游客在宁停留时间明显延长，以往只有１天左右，增 加的时间就意味着蕴含着巨大的经济效益．游客人 数和旅游收入显著增加最主要的原因就在于以中山 陵、玄武湖为代表，南京越来越多的主要综合性公园 和纪念场所在实现免费开放后，成为客流最为密集 的景观胜地．城市接待游客总量的增加和逗留时间 的延长，使同一城市内的餐饮、宾馆、零售等行业均 获得了新的发展空间，由此也获取更多的财政 收益，也就有能力对景点的开发建设保护给予补贴， 缓解景区管理部门自身的经济压力． ４．配合南京旅游发展目标。构建“大旅游”格局 南京旅游发展目标表现为三个方面．首先是构 建南京大旅游格局，把南京整个城市作为一个大景 点来打造；其次是实现旅游接待人数和旅游总收人 双倍增计划，到２０１５年，南京的旅游人数要超过１亿 人次，旅游收入要超过２０００亿人民币，旅游产业的 增加值占ＧＤＰ比重要超过７％，旅游业成为南京市 战略性支柱产业；第三，把南京打造成为国际知名的 旅游目的地城市． 随着全市６０多个景点的相继免票，南京将依托 “一山一湖”打造“城市公园”．“一山”是紫金 山，“一湖”是玄武湖．南京的“城市公园”包含紫 金山、玄武湖、北极阁、九华山和台城等地带，是南京 旅游资源最集中的区域．南京旅游的空间布局和产 品布局正形成以“城市公园”为核心的同心圆， 核心地带是人文历史游，往外是郊区的休闲度假游， 再往外是宁镇扬都市圈游．公园规划将会把紫 金山一带整合成具有世界影响力、震撼力的公 一２１— 园，在空间上，将通过旅游线路把景点串起来，在交 通上也将实现完全的“便捷”，让游客更加方便地游 览．免票旅游有力促进了南京旅游发展目标的实现， 为“公园”规划的制定和实施提供了重要前提， 提升了南京的城市影响力和核心竞争力，成为南京 置宣传提示牌，加强对游客的文明劝导；加大义务咨 询服务力度，增加志愿者服务点，协助维护游览秩 序，开展咨询服务；健全投诉及救援体系，开通网络 在线服务和２４小时景区服务电话，及时受理游客求 助及旅游投诉．依托现代信息技术，按照建设“智慧 南京”的总体要求，推进景区的智能化管理与服务， 运用物联网技术，开发电子导游、数据自动采集显示 等新产品． 城市定位的内在客观要求和促进区域社会经济持续 快速协调发展的关键举措． 三、景区免票后的管理措施和发展 策略 １．建立排队机制。加强客流管理 中山陵陵寝免费开放后，有关部门通过加大投 入、加大培训、完善配套、优化服务等一系列措施，提 出了确保中山陵陵寝免费开放后景区的“四个不降 低”，即确保景区管理维护水平不降低、文明服务水 平不降低、生态环境标准不降低、文物保护标准不降 低．在这样的指导思想下，应坚持强化中山陵的纪念 功能、教育功能，确保现场安全有序，控制好平日及 节假日的客流量，制订详细的客流疏导方案，建立良 好的排队机制（包括信息畅通、有效秩序及公平等）． 在出现拥挤状态时，可采取免费不免票、预约、限售 门票、限时参观等控制客流量的方法．如果遇到超大 客流或突发情况时，应随时关闭墓室，进行有效 疏导． ２．加强文物维护保养，强化服务管理 免费开放之初，曾因客流量太大，导致陵寝有些 台阶因为过多的踩踏出现了松动．对此，应在保护文 物的前提下，对相关纪念性建筑及时维护保养．采用 先进的监测仪器和科学的监测手段，从景点面积、通 风照明、温湿度控制、展览内容可视度以及公共卫生 设施、休闲场地的面积和功能等方面综合测定景区 游客容量，对游客的数量、行为、交通、废弃物等做出 明确的规定．严格执行旅游项目环境影响评价制度， 鼓励开发绿色旅游产品．加强对游客的宣传教育，倡 导游客保护文物古迹，树立环保意识，遵守游览秩 序，倡导本地市民在节假日等客流高峰时期把游园 的机会先让给外地游客．配合道路及停车场绿化建 设，对景区及时补植草坪绿化． 在服务管理方面，应强化人员培训，编制景区工 作人员岗位服务规范，对景区服务人员提出了较高 的标准和要求；增加保洁人员数量，强化保洁力量配 备，确保景区路面、厕所整洁干净，做到垃圾日产日 清；完善服务设施，做好园林绿地围挡保护，同时设 一２２一 ３．采取有效措施，有效管理景区交通 在交通管理方面，中山陵陵园管理局、市交 管局等多家单位明确了“保护遗产资源、改善生态环 境、优化交通组织、规范旅游秩序”的交通管理总目 标，确定了交通管理的相关具体措施．尽管如此，这 方面存在的问题仍然比较突出．以前，中山陵就几乎 “逢节必堵”，免费开放以后，超大客流更加剧了这个 问题．管理部门应强化车辆管理，根据车流运行实际 情况，适时采取禁行、绕行或限行等措施；优化调整 车辆运行路线；设置景区内部小交通路线；完善配套 设施建设，加强网站信息建设、引导标识系统建设和 停车场建设．可以考虑借鉴杭州的模式建立旅游集 散中心，外地来的游客把车停在集散中心，换乘公 交，直达市区旅游景点，从而缓解目前的状况． ４．加快旅游资源整合，构建特色旅游线路 南京市应借助此次景点免费开放带来的机遇， 以文化为核心合理调整旅游产品结构，加大产品创 新力度，从而把旅游资源优势转化为旅游产业优势 和市场竞争优势．南京作为“六朝古都”和“政 府”，历史遗存丰富集中，比之苏南吴韵、苏北汉风， 南京应着重于六朝文化和文化体现出自身的独 特性．在产品开发中，一方面大力发展都市旅游系列 产品，展现“博爱之都”的省会风范，另一方面完善历 史文化旅游产品，体现“文化南京”的城市风采． 文化旅游产品的开发，以中山陵风景名胜 区、总统府、建筑、北极阁、颐和路公馆旅游 休闲区、汤山温泉等为主要节点，打造文化观光旅游 产品和文化休闲旅游产品．在线路设计方面，可以以 中山陵为中心，“纵横双线”进行旅游资源整合．“纵 线”即文化线路，以时期文化为主线，以中 山陵为龙头，串联时期文物景点如总统府、梅园 新村纪念馆、各时期官邸等，挖掘各景点内涵打 造文化品牌线路．“横线”即将整个钟山风景区 景点线路连接，形成“明孝陵——中山陵——灵谷 寺”文化旅游线路，彰显钟山文化和山水城林风光， 以中山陵陵寝的免费促进明孝陵、灵谷寺等收费景 点的发展，推动整个景区整体的经营和建设． ５．树立“大旅游”观念。将“门票经济”转换为 “产业经济” 的经济压力．在地方财政收入指向上，由原来的以景 点“门票收入”为主，转向以景区商业网点、服务项目 创造的“税源收人”为主． ［参考文献］ ［１］韩长发，牛艳玉，臧建平，等．创新管理，打造休 闲杭州——杭州市游览参观景点门票价格研究［Ｊ］． 中国物价，２００６，（１）． “大旅游”观念是“门票经济”向“产业经济”转 换的思想基础．树立“大旅游”观念，应从旅游产业链 的各个环节综合定位发展方向，打破旅业界限， 整合吃、住、行、游、购、娱等各类旅游要素资源，发展 全方位、多层次、高效益的旅游产业．景区的免费开 放有利于旅游业转变经营思路，从“门票经济”向“产 业经济”转换，通过价格杠杆促进良好的旅游产业链 ［２］刘思敏，刘民英．杭州西湖景区免费模式的实质及可 复制性分析［Ｊ］．旅游学刊，２０１１，（１０）． ［３］吴耀宇．社会福利视角下公益性旅游景区功能分析 ［Ｊ］．商业时代，２０１０，（２５）． ［４］方世敏，赵金金．爱国主义教育基地免费开放后运行 条的形成，推动旅游业的整体发展．地方应综合 考虑旅游产业链上所涉及到的各环节以及各行业的 机制探析［Ｊ］．湘潭大学学报（哲学社会科学版）， ２００９，（１１）． 利益，用发展的眼光来推进区域“大旅游”及相关产 业的发展，重视旅游产业所带来的可观的综合效益 和乘值效应，用获得的综合财政收入支持旅游景点 的保护开发、回补旅游管理部门因门票损失而造成 （责任编辑印亚静） （上接第９页）理论、方法解决实际问题的能力，同时 数学模型参数设置，减少系统整体信道间的总干扰， 培养学生的科研、创新能力．课外讨论专题具体 提高通信系统的通信质量． ６．ＭＩＭＯ信号检测就是按照一定的准则从被噪 如下： １．智能天线在实际中的应用，采用智能天线提 声和干扰所污染的接收矢量ｒ中译出发射符号矢量 高系统容量及服务质量的数学模型，解决该模型的 数学方法及其性能分析． ｓ．根据ＭＩＭＯ信号发送方式的不同，往往会采取不同 的检测算法．建立ＭＩＭＯ系统的信号检测的系统模 型，比较不同的检测算法的性能，针对某些算法不 足，提出改进的方法． ［参考文献］ ２．为什么要使用ＭＩＭＯ系统？如何做到在不增 加总的发射功率或者带宽的情况下，使ＭＩＭＯ信道容 量随发送、接收天线数有显著增长． ３．同步卫星的轨道高度计算，低轨道小卫星通 信中信道公平合理切换策略，卫星通信技术的信号 覆盖问题所对应的数学模型，结合性能、实用性、成 ［１］刘芫健．现代通信技术概论［Ｍ］．北京：国防工业出 版社，２０１０． 本、市场价值等因素如何优化模型． ４．编码技术被认为是克服由噪声、自然干扰、人 为干扰、衰落以及其他信道损耗所造成的不良影响 的一种有效方法，研究编码问题中的数学方法应用． ［２］鲜继清，蒋青．通信技术基础［Ｍ］．北京：机械工业出 版社，２００９． ［３］匡继昌．现代数学在高师数学教学中的定位［Ｊ］．数 学教育学报，２００２，（１）． ５．频率复用是通信中一项重要技术，建立频率 分配优化方案，在实际应用系统中如何通过优化的 （责任编辑章飞） 一２３—
