城市建筑Ｉ研究・探讨Ｉ ＵＲＢＡＮＩＳＭ ＡＮＤ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ ｌ ＲＥＳＥＡＲＣＨ．ＤＩＳＣＵＳＳＩＯＮ 城镇旧区改造的思路与对策研究 ■黄青梅 必然会影响这些居民长期形成的稳定关系和社会网 【摘要】随着城镇建设脚步的加快，城市新区成为各城市 益主体想法不同，因此得到民众的配合和支持是非 开发的主要目标，但旧城区改造问题在城镇建设中日 渐凸显。本文从赣州旧区改造为出发点，分析了城镇旧区 改造的矛盾点所在，探究了城镇改造更新策略。以期使旧 城区机能不断完善，对于促进城市的和谐及可持续发展具 络，而且老城区多以中老年人为主，对这种关系网 十分在意，笔者通过对赣州老城区居民调查走访发 现，老城区以中老年人居民为主，受教育程度低， 人均年收入少，安置方面更愿意就地回迁，很多居 常重要的，也是符合我国提倡的“以人为本”的理 念贯彻。现在社会一直强调公平公正，信息公开透 明原则，对于旧区改建工程项目，整个建设的环节、 研究，规划设计、拆迁安置等问题都应该本着 有重要意义。 【关键词】城镇旧区改造思路对策 改革开放以来，中国社会经济的繁荣发展也带 动了城镇化进程，众多城市建设提出“扩容提质” 的目标诉求，然而在建设的操作过程中，往往 更倾向于城市“扩建”，把更多的物资和精力投放到 新城区建设和规划中，对旧城区改建避重就轻或避 而不谈，这就形成了目前很多城市的新旧城区两重 天景象。旧城区改造是历来城市建设最为复杂、涉 及问题比较多的一项工程，各种社会、生活、经济、 居民等问题协调不好，很容易出现众多矛盾和挑战， 旧城区改造问题不是一个城市的工程项目，而是把 城市功能从布局及产业结构上调整，使城市机制更 完备，新旧城区相互影响、相互促进，实现可持续 发展，旧城区的改造是城市提升质量的重要举措， 也是建设文明和谐城市的必经之路。 一、旧城区现状分析 和新城区美观、干净、整洁的规划及发展相比， 旧城区往往给众人形成了一种“脏、乱、差、挤” 的印象，不过的确如此，新城区美观、干净、规划 人性化，历届更愿意在新区规划蓝图板块，开 发商也更愿意投入，因新区开发利润空间更大，更 多，而旧城区经过多年发展，各种矛盾缠绕，对政 府而言，其改造难度大，周期长，人力物力投入大， 收效甚微，改造旧城区是一项棘手而又缓慢的工程， 旧城区现状问题庞多，归纳起来主要有以下几个方 面： １．旧区局面混乱 众所周知，旧城区一直是人们心中脏、乱、差 的代名词，由于长期发展和积累，城镇旧区各种城 市功能混乱，特别像赣州市兴国县这一类的小城市， 交通混乱不畅，拥堵不堪，城市道路网不健全，主 次干道部分，公共交通严重滞后，内部交通道路系 统不完善，车位不足，占道泊车情况严重。另外， 公共基础设施严重缺乏，其老城区内公共绿化少之 又少，市民娱乐休闲场所不足，居住环境差，购物 场所与整个市区的地位严重不相符，文化、消防、 卫生等公共设施匮乏，人口密集，市政设施压力巨 大等。这种混乱的情况，局部改建难以实现，必须 从全局出发，完善各种公共设施，疏散人口，进行 土地置换等。 ２．旧城区多以原住居民 城镇旧区的居民多以原住居民为主，长期不变 的居住环境，形成了稳定的邻里关系和社会交往关 系，旧区改造往往以居住性房屋为主，一旦改建， 民的社会关系网及工作、生活都依赖老城区，反而 是年轻人更愿意到设施、环境、交通方便的新区居 住。旧城区大规模的改建必将会使这些“原住居民” 的生活、就业岗位等丧失，这也不利于社会的和谐 稳定。 ３．建筑陈旧 老城区建筑的建造年代，建筑结构及质量均呈 现多样性，城市建设呈现明显的有机生长更新特点， 不同于新城区表现出大规模建设，整齐伐一，建筑 年代清晰，建筑质量相近。因此为拆迁、补偿、安 置等改造工作增添了巨大困难。比如从赣州旧城区 建筑现状来看，质量普遍较差，多危房旧房，甚至 是前建造的砖木、土木等简单的房屋，由于零 星的开发，不同城区还出现了老旧建筑混合，高层 底层建筑交错的局面。 ４．改造资金所需资金大 由于城镇旧区矛盾重生，局面混乱，改造所需 资金巨大，而在进行改造旧区方面存在严重的 资金短缺，特别想赣州这种发展后劲不足的中部地 区城市，城市产出少，在建设方面投入资金少， 而外资引进更是困难，从目前调查显示，赣州引进 的资金只有少量投入到旧区的局部地段，大部分投 入到了新区建设中。如果为引进资金而牺牲城 远的发展和建设，必然会遗留各种问题，甚至 十分严重的后遗症。 二、城市旧区改造的对策 城镇旧区改造对任何城市而言都不是一项轻而 易举的事，都是挑战性的工作，它涉及到一个城市 的方方面面，但同时无论是对、市民，还是开 发商来说，进行旧区改造也是难得的机遇，所谓机 遇与挑战，只有、市民、开发商三者结合、利 益兼顾，多方联合、统筹兼顾才能更有效地完成， 现提出如下对策： １．积极制定规划策略 进行城镇旧区改造的先行者必须是，首先 应该积极制定规划策略，以赣州为例，赣州市 在行改旧区之前，必须要进行城镇房屋普查， 了解房屋状况、居民生活水平，以及旧区居民的社 会需求，在整体城市规划下做好专项改造规划和住 房建设专项规划，同时开展地价、物业评估等工作。 只有前期制定规划，才能心中有谱，且不可盲目追 求经济效益，从整体全局出发，不能只追求局部利 益，重视第三产业的开发，多关注环境影响和ＩＢ区 居民生活提高，从而促进人与城市的和谐发展。 ２．市民踊跃参与改造工作 城镇旧区改造关系着当地广大居民的切身利 益，在改造过程中存在着各种各样的矛盾，许多利 ３７５ 这一原则，积极做好民众工作，开展听证会、规划 发展咨询，积极鼓励居民参与到旧区改造中来，使 其诉求和意愿能够得到很好的体现，避免、开 发商、居民三者的矛盾冲突，让民众有更多的决策 权，保证其切身利益，有序推进旧区改造进行。 ３．探索新的开发建设形式 目前，许多城市的旧区面临着改造问题，赣州 就是其中之一，其交通拥挤、危房林立、居住患者 持续恶化已严重影响到居民的生活质量，但由于改 造工程复杂，资金投入有限等问题，赣州旧区 改造显得很力不从心，甚至处于停滞状态。面对这 种局面，探索新的开发建设形式是一种明智选择， 首先，应该积极引进外资，在方面给予必 要的减免：其次，对于居民自建房的改造进行统一 规划和管理，重新调整居民宅基地，但仍保证其有 房可居；最后，在允许的条件下，允许集资建 房，对于像赣州这样的中小城市来说，集资建房可 大大减少中间商利益差价，降低建房成本。 ４．保证绝大多数人的利益 通过从赣州旧区调研发现，赣州作为一座历史 名城，旧城区传统街坊具有传统特色，历史悠久， 人口密度大，职业以个体商业服务为主，家庭成员 较多，并与周围居民在长期居住中形成了一种平衡 稳定的关系，虽然旧区改造受绝大多数民众认可， 但大规模的拆迁也会影响到其生活水平，因此，在 旧区改造中，保证大多数居民的利益是前提条件， 在综合统筹的基础上给予中低收入家庭必需的补助 和优惠，在拆迁方式上，采用适合的建设模式，不 能简单的完全推到重建，还应加大投入，完善 旧区基础设施，塑造新的环境形象，提升城市魅力。 三、结语 总之，城镇旧区改造是一个长期而复杂的过程， 受着各种因素的制约，改造的目标不能盲目，更不 能一蹴而就，而应循序渐进，改造的形式也不是简 单的重建翻新，而是根据旧区的特色进行规划，显 示出每个旧区的优势，发挥特色，从而促进整个城 市经济、文化、环境等方面的和谐可持续发展。 参考文献 ［１］罗伟权．浅谈旧区城改造常见问题与对策［Ｊ］．工 程技术，２０１４（３）． ［２］吴维，张洪，李海．守护旧城记忆——赣州旧城 中心区保护与更新初探［Ｊ］．赣南师范学院学报， ２０１４（６）． （作者单位：兴国县城乡规划建设局。赣州 ３４２４００）
