圆园12年第2期伊犁州委党校学报允燥怎则灶葬造燥枣再蚤蕴蚤孕则藻枣藻糟贼怎则藻悦燥皂皂怎灶蚤泽贼孕葬则贼赠陨灶泽贼蚤贼怎贼藻晕燥援2圆园12民主与法制我国公众参与地方绩效评估障碍性分析柏洁渊哈密党校哈密839000冤[内容提要]当前我国在政治改革与行政改革中面临着两个突出问题遥其一是公众政治参与度低的问题袁另一个是地方绩效低的问题遥而公众有序参与地方绩效评估既可以满足公众的政治诉求并提高公众的政治参与程度袁同时又能提高绩效并加速服务型与廉洁型的建设遥但当前我国公众参与地方绩效评估尚处于起步阶段袁在实践中还存在着诸多函待解决的问题遥因此袁结合我国实践并借鉴西方公众参与绩效评估的先进经验袁对这些问题进行进一步深入研究袁以期找出解决这些障碍性因素的对策遥[DOI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.27［中图分类号］D30［文献标识码］A［文章编号］1674-6287渊2012冤02-0085-03[关键词]公众参与地方绩效管理一、我国公众参与地方绩效评估中存在问题我国各地方开展的以公众参与为主的绩效评估活动袁提高了及其工作人员的责任和服务意识袁加强了对绩效的监督与约束袁但总体效果不尽如人意袁而造成这一结果的原因袁主要有以下三点遥渊一冤受传统行政文化束缚袁公众的参与意识不强长期以来袁由于受传统文化以及其他一些因素的影响袁我国始终未形成民众本位的参与文化袁公.com.cn. All Rights Reserved.民普遍缺乏参与意识遥究其成因袁笔者认为主要有以下三点院首先袁传统行政文化抑制了公众的主体意识遥由于中国传统政治文化中的封建等级思想在民众心理上积淀甚深袁导致公众对政治权力表现出明显的依附性尧臣属性袁抑制了公众的主体意识遥由于公众主体意识的缺失袁导致民众缺乏参与绩效评估的主动性与积极性遥其次袁在传统评估模式的影响下袁当前我国各地开展的公众参与绩效评估活动主要是一种行为袁有些甚至就是一种政绩工程袁公众在参与中往往处于被动的地位遥且其发起和实施都是由主导的袁并易受主要领导关注点转移而转移袁或主要领导变更而转移袁因此持续性不强袁评估活动最终往往流于形式遥再次袁按照公共选择理论袁人都具有理性经济人特性袁即追求个人效用最大化是个人行事的动机与动力遥而公众在参与绩效评估的过程中不但需要支付一定的成本渊譬如时间与金钱冤袁甚至还容易造成与被评估部门的关系紧张遥因此袁这也导致野搭便车冶现象盛行袁很多人对待参与活动不积极袁希望通过别人的参与袁使自己坐享其成遥渊二冤公众难以有效获取的绩效信息由于政务公开制度不健全袁导致公众难以有效获取的绩效信息遥其具体主要表现为信息的公开度相对较低以及运行机制的透明度不高等方面袁而公众获取绩效信息匮乏也直接影响公众参与绩效评估的有效性遥因为公众评估绩效的过程实际上是一个绩效信息在与公众之间进行交流的过程袁公众获得的绩效信息的数量和质量将直接影响到绩效评估的效[收稿日期]2012-03-07[作者简介]柏洁渊1972~冤袁女袁师范大学哲学学士学位遥哈密地委党校学员处副主任遥窑85窑果袁很难想象公众在不知情的情况下能对相关部门的绩效作出正确的评价遥然而袁长期以来公民获取评估信息困难重重遥公众在参与地方绩效评估时往往缺乏常规的绩效信息袁再加上运行过程的封闭性袁公民要想获取有关地方行政特别是其技术运用和内部业务方面的信息非常困难遥因此袁由于所获评估信息的匮乏袁公民也就失去了对地方绩效进行评估的依据和条件袁即使参与了评估袁往往也是野盲人骑瞎马冶袁难以取得预期的效果遥渊三冤评估内容与方法的科学性不足目前影响公众参与地方绩效评估效果的除上述两点外袁缺乏科学的评估内容与评估方法也是重要因素之一遥其主要表现在如下三个方面遥首先袁当前我国地方在绩效评估中对于参与主体的选择缺乏针对性遥当然袁也许是为了更大程度地代表袁目前各地开展公众参与评估的规模都比较大袁动辄上万人遥同时袁对参与评估的主体也没有按照评估部门的不同进行严格甄选袁缺乏针对性遥其次袁对参评部门未进行分类或未进行科学归类袁导致评估结果的可比性差遥根据目前已经进行过的公众参与绩效评估活动中袁地方惯常采用的模式是将所有部门放在一起进行评估袁而不论其职责及服务对象是否相同袁且一般都是按评估结果对各部门进行排名和考核遥而这一看似合理的评估模式却忽视了不同部门的工作的独特性与服务对象的差异性袁而这也容易造成评估结果缺乏相应的客观性与公正性及被差评单位的不满遥最后袁是评估内容过于笼统袁指标设计缺乏针对性遥真正有效的评估内容应能真实反映被评估部门的职能和工作特点遥但在当前的评估模式中袁由于参评部门过多袁且未分类或分类不够科学袁导致评估的内容只能大而化之袁诸如服务质量尧办事效率尧服务态度尧党风廉政等笼统且缺乏针对性的指标很难真正反映被评单位的工作实际与履职情况遥二、完善我国公众参与地方绩效评估的对策渊一冤切实提高公众的参与意识公众只有真正产生了参与社会管理的意识才能转化为积极的行动遥当前随着经济社会的发展袁.com.cn. All Rights Reserved.以及公民素质的提升袁我国公民的主体意识和权利意识也逐渐增强袁公众对管理及绩效也产生了越来越多的关注袁特别是对管理及绩效中存在的一些问题都有自己的认识与理解袁并希望能参与到的管理及问题的解决过程中来遥因此袁应大力培育有中国特色的公民社会袁不断提高公民的主体意识尧权利意识袁引导公民塑造的政治人格袁培育和发展参与型的政治文化氛围遥渊二冤构建高效的绩效信息公开机制社会治理中袁野正义不仅应得到实现袁而且要以人们看得见的方式加以实现冶遥因此让公民了解的的制定和执行过程袁了解的运行机制袁有助于增加公民参与公共部门绩效评估的有效性遥所以袁要使公众更好的参与到地方绩效评估中来袁部门首先就要做好绩效信息公开工作遥因此袁必须进一步深化政务公开袁健全政务公开的各项制度袁并应欢迎与引导大众传媒全程介于评估活动之中袁大力发展电子政务袁以使公民获得更多的高质量的政务和绩效信息袁非如此袁不足以提高公众参与评估的有效性遥渊三冤提高评估内容与方法的科学化程度若想切实提高公众参与的作用与效果袁提高评估内容与评估方法的科学化程度必不可少遥可以从以下三个方面对评估体系进行改进遥首先要对参评公众进行科学筛选遥野把合适的人放到合适的位置上冶是管理学中的一条重要原则袁这句话放到公众参与中同样适用遥因为评估主体的确定对于评估结果的客观性与公正性至关重要袁所以在评估过程中一定要运用科学的抽样方法袁使特定的公众针对特定的对象进行评估袁譬如说可以根据不同的评估对象选择不同的评估主体遥因为部门各职能的差异决定了其服务对象的差窑86窑圆园12年第2期晕燥援2圆园12异袁在公众参与的绩效评估中袁只有选择和各部门有过直接接触袁对其工作情况有较深入了解的公众才具有针对性袁才能对部门的表现作出较准确地评价遥同时对于公众参与的规模也一定要控制好袁并不是说参与的人数越多效果越好袁有时情况恰好相反遥因为如果参与人数过多首先就会造成将评估成本过高的问题袁同时也很难保证评估的准确与公正遥因此袁保持适度的规模是必要的遥相关研究表明袁对于一项评估来说袁在最充分的意义上袁考虑各类部门的服务对象的总量袁有3000要3500左右样本量就足以获取反映一个区级城市所有部门表现的有价值的公众评价结果遥因此袁合理限定公众参与的规模是保证评估结果合理有效的前提之一遥其次袁要对参与评估的部门进行科学分类遥为了保证评估结果的客观公正袁使最终排名能反映各部门的真实工作绩效袁必须对参评的部门进行合理分类遥在同一类部门中进行排名袁才能使结果具有针对性遥而分类的原则可以按照以下两个标准实施遥第一袁主要服务对象同一性院第二袁工作领域相似性袁满足这两个标准的分类方法才有助于真实反映各部门的工作绩效袁保证评估结果的客观与公正遥最后袁要设计出更具针对性的评价指标遥评价指标是公众对绩效进行评估主要依据袁因此袁指标设计的优劣将直接影响到评估的效果遥所以袁首先要根据部门的不同设计出不同评估指标体系袁同时对于一些普遍性的指标袁诸如办事效率尧职能转变尧党风廉政等等袁则要根据各部门职能的不同袁对其权重进行合理认定遥其次袁评估指标要细化尧量化袁定性指标也要尽可能通过量化的方法表现出来袁建立起一个便于操作的评估指标体系袁便于公众进行评估遥具体而言袁要构建系统化的指标体系袁可以通过将目标逐级分解的方式袁来便于公众理解与评估遥譬如可将野政务公开冶进一步分解为野三公开销明细冶尧野主动宣传法律法规冶等指标袁便于公众对指标的准确理解遥同时袁对于一些直接面对公众提供服务的窗口部门袁可借鉴私营部门的经验袁对诸如办事效率袁服务质量等评估指标进行量化袁例如办事效率可以按单次服务时间来进行量化等遥这样就易于公众作量化比较袁减少定性比较所带来的偏差和误解遥[责任编辑：马炜泽]参考文献：[2][美]戴维窑奥斯本/彼德窑普拉斯特里克.再造的五项战略[M]袁谭功荣尧刘霞译.北京:中国人民大学出版社袁2002.[3]范柏乃.绩效评估理论与实务[M].北京院人民出版社袁2005.[4]王宁.当前我国绩效评估中的公共参与问题研究[J].西北工业大学学报袁2009(12).[1][美]凯瑟琳窑纽科默等.迎接业绩导向型的挑战[M]袁张梦中等译.广州院中山大学出版社袁2003..com.cn. All Rights Reserved.渊上接第27页冤务工充分转移富余劳动力遥但是受农牧民思想不够的影响袁这些工作都不同程度存在困难袁所以要进一步农牧民兄弟的思想袁树立一些发家致富的典型实例袁让大家看到实效遥起到野以一家带一村袁由一村带全县冶的效果遥3援语言障碍严重遥青河县哈萨克族占总人口的76.5%袁不论是到工厂做工袁还是学习先进的生产技术都受到语言障碍的影响遥所以我们还要加大力度袁对这些少数民族青壮年进行双语培训遥起到野先学习语言袁后学技术曰先学一部分袁带动大多数遥冶的效果遥青河县的农牧民还不够富裕袁经济社会建设还相对落后遥我们需以只争朝夕的精神袁以科学发展观为指导袁以构建社会主义和谐社会为己任袁扎实推进新农村建设袁为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不断奋斗遥参考文献：[1]叶青河县2010年统计年鉴曳日[责任编辑:唐文星]窑87窑
