臣匿糊 美 茸舔蟹 易懑 康宝宁，宫广东 贸易保护手段。 瓣漾．赫ｊ密 （西北稀有金属材料研究院，宁夏石嘴山７５３０００） 摘要：美国对我国频繁使用的贸易保护措施损害了我国的 利益，我国应对美国贸易保护主义的具体措施和方法是：建 二、美国对我国的贸易保护手段 立预警机制，完善监测体系，应对各种贸易壁垒；企业主 打，商会助阵，搭台直面迎战贸易保护；加快市场经 济建设步伐，摆脱“非市场经济国家”纠缠；走可持续 发展道路，从根本上突破绿色壁垒；自我完善，凝心聚力， 中美两国作为亚太地区最大的发展中国家和发达国 家，政治往来频繁，经济互补性强，发展经贸合作有巨大的 潜力。自从加入ＷＴＯ以来，我国经贸领域的发展一直保持 着强劲的势头，但随着中美贸易的持续发展和我国贸易地 位的一路攀升，也相继出现了不和谐的音符，美国对中国 的贸易保护动作日渐突出和频繁，致使中美贸易摩擦不 断。这给我国对美贸易带来了巨大损失，也严重影响了两 打破贸易保护的羁绊；积极运用ｗｒｏ等国际贸易规则， 合理保护本土企业和市场。 ’ 关键词：美国；贸易保护；非关税壁垒；对策研究 中图分类号：Ｆ７４０文献标识码：Ａ 文章编号：１００５—９１３ｘ（２０１４）０４—０００２＂０４ 自２００１年ｌ２月ｌ１日中国加入ＷＴＯ以来，中国逐渐 国政治互信以及经贸往来，成为两国经贸关系发展中不容 忽视、不可回避、亟待解决的问题。 一 ｆｌ： ∥ ｆ Ｊ ，Ｔ 据美国商务部统计，２０１ ３年美国货物进出口额为３８，４５７．１ 亿美元，比２０１２年增长０．６％。其中，出口１５，７８８．５亿美元， 同比增长２．１％；进口２２，６６８．６亿美元，同比下降Ｏ．４％。 ２０１３年，美国对中国的出口占其出口总额的７．７％，位列加 扩大在美国市场准入的同时，也遭遇了美方高频度的贸易 保护冲击，以至造成种种经济贸易上的摩擦。这给两国都 带来了巨大的经济损失，同时也对中美贸易关系产生了不 少的负面影响。因此，我们需要急切地、系统地研究有关保 护贸易的原则和方法，在此基础上探究美方此种措施 的多方面原因，并根据自身与现状提出应对措施，力求使 拿大、欧盟、墨西哥之后，排名第四。其中对欧盟和日本出 口同比下降１．３％和６．９％，对加拿大、墨西哥和中国出口分 别增长２．６％、４．７％和１０．４％。自中国的进口占其进口总额 中美两国的贸易取得双赢局面的同时，也促进我国的对外 经济贸易向更新、更高的层次发展。 一 的１９．４％，位列第一。其中自日本进口下降５．４％，自中嘲、 欧盟、加拿大和墨西哥进口增长３．５％、１．５％、２．５％和１．０％。 美国前四大逆差来源地依次是中国、日本、德国和墨西哥， ２０１３年四国贸易逆差额分别为３１８４．２亿美元、７３３．９亿美 元、６７２．０亿美元和５４３．０亿美元。 从以上数据可以看出，从贸易方向上看，美国自中国的 进口额远远大于对中国的出口额，进口额是出口额的３．６２ 贸易保护的基本知识 在探究美国的贸易保护之前，我们首先大致了解 一下什么是贸易保护及其通常使用的方法。贸易保护 是相对于自由贸易而言的，它强调采取对外贸易 活动进行干预的基本立场，采取各种进口的措施。减 少乃至避免外国商品带来的对国内生产造成严重损害的 倍。从增长速度来看，美国对中国出口增速和自中国进口 的增长均居其他国家和地区的增长之首。以上二者的有机 结合是导致美国贸易逆差的主要原因，也为中美贸易摩擦 埋下了伏笔。 －乇 ｑ ．：《 ■ｉ 竞争；同时对本国出口商品给予优待与津贴补助，以鼓励 商品出口。其基本特征是“奖出限人”和“奖入限出”，而不 仅仅是“闭关自守”。简单地说，贸易保护是指凡是能 够直接有助于本国厂商占领国内外市场的措施。贸易 丁具可分为关税工具和非关税工具两大类。贸易壁垒是传 统的贸易保护，一般分为关税壁垒和非关税壁垒两 类。随着世界经济和贸易格局的不断发展变化，贸易保护 美国作为当今世界最发达的国家，拥有高度发展的科 学技术、丰富的劳动力资源、自然资源和投资资源，又有着 先进的服务业、工业、农业等广阔的国内市场，但对像我国这 样快速成长的发展中国家却显得毫无绅士风度，在经贸往来 无论从形式上还是从载体上均发生了较大改变，逐渐 又衍生出多种新的贸易保护手段，如绿色贸易壁垒、技术 贸易壁垒、劳工壁垒、反倾销、汇率干涉、保护等新型 收稿日期 作者简介 的道路上频频设置各种障碍，导致双方贸易摩擦不断。综合 看来，美国对我国的贸易保护手段主要有以下几种。 ——■■■■■■ 匕 ＝经囝 Ｉ２Ｉ １．技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒的框架体系主要 表现为技术法规与技术标准、包装和标签要求、商品检疫 以其高新科技方面的优势来阻挡我国出口产品销美的道 路，我国由于技术水平相对落后在这方面吃了不少的苦 头。我国受绿色贸易壁垒影响和冲击的Ｌ叶Ｊ口商品主要涉及 农产品和食品、轻纺（服装）产品、医药产品、机电产品等类 和检验规定、环境壁垒和信息技术壁垒。在中美贸易战中， 技术法规、标准和评判程序经常被作为美国实施贸易保护 的工具和手段，更是美国用来争夺利益的大棒。美国依据 自身雄厚的经济和科技实力制定了大量的技术法规、标准 和ＵＬ、ＦＤＡ标准等合格评定程序，但其中有很多不完全符 别，此类产品的对美出口遭受了较大的冲击。 ６．美国对华出口管制 多年来，美国一直对中国实 行严格的出口管制，尤其是对于那些高精尖产品及技 术的对华出口，美国有着及其复杂的审批程序和严格的歧 视性规定和标准，这不仅影响了中国的技术进口，也损害 合ＷＴＯ（（技术性贸易壁垒协议》的要求，给中国产品对美国 出口造成了障碍。甚至美国为了阻碍中国产品的出口，有 的技术壁垒是专门针对中国设置的。 ２．反倾销措施。反倾销这一贸易保护措施在国际贸易 了美国自身的商业利益。当前，美国虽表面做出了一 些积极的举动，但中美两国之间存在的问题仍然进展缓 慢，中美之间在商业卫星发射以及太空和外太空资源利用 和开发等方面的合作至今仍未取得实质性突破。 ７．汇率干涉。美国到处散布所谓中国为汇率操纵国，处 中是最常用且也最具时效的一种贸易保护手法了。事实 上，反倾销是一种正当的贸易保护行为，但是反倾销措施 如果被滥用，甚至超出了合理范围或合理程度，其行为本 身便成为一种贸易保护主义行为，同时也违背了世界贸易 组织三大原则中的非歧视原则。反倾销是美国喜欢拿来限 制我国进口的主要工具，光是２０１４年以来美国已经对中国 １１种商品发起“双反”调查或做出裁决，美国平均每４天发 处对中国施加压力，要求中国进一步放开汇率管制制 度，营造所谓的自由汇率制度。２００５年７月２１日（当日美 元兑人民币的汇率为８．２７６５），中国开始实行以市场供求为 基础，实行有管理的浮动汇率制度。从那天起，人民币就走 上了漫漫的升值路，２０１４年２月２６日的汇率为６．１１９２，人 民币累计升值已超过３５．２６％。可以说，近几年来人民币的 起一场对华的贸易调查或争端。业内专家认为，美国如此 高调、密集地挑起贸易争端意在保护其本国逐步复苏的相 关产业，并为新一年中美其他贸易对话和谈判增加筹码。 随着中国贸易地位的不断提高及中美贸易规模的不断扩 大，中美间的贸易摩擦将会“只增不减”。 ３．“非市场经济国家”。美国始终坚持以“非市场经 持续升值给企业，尤其是出口导向型企业带来了巨大的损 失，在大大降低产品出口竞争力的同时，也给企业带来了 较大的汇兑损失及风险，导致企业的盈利能力下降，综合 竞争优势降低，不少企业不得不转行或破产。 ８．保护。在美国，总有那么一群人热衷于对中国的 济国家”对待中国的企业，即使面对中国三十多年改 革开放的巨大成就，美国主管部门还固守本国利益的底 线，继续顽同坚持既有做法，而且有趋于严厉的迹象。１９９９ 年ｌ１月１５日达成的关于中国加入世贸组织的中美协定书 中进一步规定，在今后的１５年内，美国可以对中国企 业实施“非市场经济”待遇。虽然该协定今年即将到期，但 中国受到美国反倾销方面的歧视性待遇依然没有减缓迹 状况说三道四，会乐此不疲地发表《中国状况白 皮书》，对中国的状况妄加评论、横加指责。从上个世 纪的监狱产品，到后来的未成年人劳丁问题，再后来的劳 动强度及劳保配套问题，再有近几年提出的产品或原材料 涉及支持地方武装、海盗、贩毒及洗钱等问题．可以说是五 花八门。其触角也有向纵深方向发展的趋势，从采购方逐 象，而是更加变本加厉。这对于中国对美国贸易将产生长 期的不利影响，而且，美国的这种单边做法也给其他国家 起到了不良的“示范”作用。 ４．产品配额。美国对原产于中国、印度、巴基斯坦、 越南等国家的纺织品服装设有数量，其中，对中国设 置的配额种类最多，数量也最严格。此外，美国还在缺 乏符合双边协议规定的明确证据的情况下，单方面认定中 国纺织品存在非法转口问题，从而扣减中国纺织品对美国 的出口配额，极大地妨碍了中国纺织品对美国的正常出 口。事实上，经中方调查，美方所认定的中国纺织品非法转 口中，有相当一部分是第三国（地区）企业的转口贸易，还有 渐向原材料供应方延伸，对供应方的背景、资质、状况 等加以多种。以此来孤立或中国企业对美国的进 出口贸易，以达到操纵经济、保护本土企业的目的。 通过以上资料，我们不难看出美国在我国对美国 进出口上可谓使尽了浑身解数，无所不用其极。以上 所提到的几种贸易保护手段只是美国对华贸易保护的一 部分，可以说是冰山一角。除此之外，美国还在原产地规 则、灰色区域、知识产权、环境保护、劳ｌＴ标准等多方面贸 易保护上对我国对美贸易严格，致使我国对美国 的贸易道路障碍重重。 兰、羹国对我国实施贸易保护的原因分析 相当一部分是美国进口商串通美国海关人员将中国企业 正常向第三国（地区）出口的产品转口到美国。 美国之所以对我国实行严格的贸易保护，归纳起 来有以下几种原因。 第一，美国的贸易保护主义有所抬头．当今世界经济增 ５．绿色壁垒。绿色壁垒，又称环境壁垒，实际上是技术 性壁垒的一种主要形式，近年来作为美国借口“环保”名义 的幌子，在我国商品出口方面的使用极度频繁。美国 长不及预期乃至个别国家或地区出现经济衰退是造成贸 易保护主义有所抬头的主要原因。而中国作为全球较安全 的投资场所和低制造成本基地的优势依旧，经济仍保持高 速发展。加之中国加入ＷＴＯ效应初现，出口有增无减。而 一使中美贸易的顺利进行，逐步走出贸易保护的阴影。以下 是对美国采取对华贸易保护的几点对策建议。 中国对美贸易非常容易遭到美国贸易壁垒的阻碍，大 多时候是因为出口企业不了解美国的国内市场，信息不充 些经营惨淡的国家便越来越多地动用贸易保护手段，提 第二，中美贸易不平衡加剧，中美贸易的不平衡是产生 高贸易壁垒门槛，制造出越来越多的贸易摩擦。 并不断促使美方频繁对中方使用多种贸易保护手段的最 大经济原因。中美经贸关系在发展过程中，早已由初期的 中方逆差转变为目前的美方巨额逆差，且随着时间的流 分而致。对于美国等那些易对中国实行贸易保护的国家， 中国可以建立预警机制，并建立完善的市场监测体系，密 切关注它们将要对中国采取的贸易保护措施，对企业进行 预警提示以使企业能够事前预防并及时采取应对措施。 中国传统的出口结构和格局使中国的出口产品非常容 易成为贸易保护的牺牲品，因此，中国的对外贸易不能长 逝，美国对中国贸易逆差的幅度仍不断扩大。美国认 为逆差对其经济增长、就业和通胀等方面已构成巨大损 害，于是尽其可能地阻碍中国商品进入其国内市场也就 “顺理成章”。 第二三，美国对华歧视依然不减，美国视中国为“非 市场经济国家”，采用对华歧视性也是美国对我国实 施保护贸易的一个重要原因。根据我国与有关国家达成的 期停留在这种仅仅赚取加工费的低水平阶段。中国必须加 快产业结构调整的步伐，优化产业结构，促进精加工、深加 工产业的发展，提高产品的附加值和竞争力。在面临美国 “加入ＷＴＯ”协议，至少在２０１５年以前，美国等国仍将继续 把中国视为“非市场经济”国家。 第四，美国政党私利的趋使，美国在制定贸易 时，并不是把社会福利的最大化作为目标，而是考虑到政 治利益等诸多因素。美国采取贸易保护的部分原因是 的保护贸易措施时，我们也不要消极应对，而要积极准备， 正面迎战。要形成企业主打，商会助阵，搭台的格局， 来直面应对各种贸易保护。 迫于国内利益集团的压力，或者是由于这项能够取悦 于某些利益集团或个人，能给带来某种政治红利。所 以美国做出的外贸，即使引起与他国的贸易摩擦 也在所不惜。 中国虽然着手建立市场经济已有十几年时间，但是必 须承认，我国的市场经济还不完善，还存在一些问题， 以至于以美国为首的一些国家还不承认中国是市场经济 国家，从而使中国受到了不公平的待遇，也蒙受了不少的 损失。为了与ＷＴＯ规则相一致，履行中国“加入ＷＴＯ”的承 第五，所谓的中国威胁论思维作祟，美国势力视中 国为潜在的敌人，认为中国发展和强大之后必然会谋求亚 洲的霸主地位，中美对抗将是世界最主要两大势力的对 诺，中国需要修改和完善有关的法律和法规，统一市 场规则，扩大经济的自由度和市场的开放度，以培育成熟 垒。按照这种思维方式，他们提出和炒作所谓的“中国威胁 论”在一定程度上促使美国频繁对华制定贸易保护措施。 的市场体系，维护良好的市场秩序，给企业参与国际贸易 发展创造一个良好的环境。 绿色壁垒对我国外贸的冲击，使我们意识到在国际贸 易中加强环境管理是世界贸易发展的新趋势。因此我们应 诚然，以上列举的只是造成美国对华制定贸易保护政 策的外因，一切事情需两面看，也有我们国家自己的原因， 我国现行的一些和也有亟待解决的问题。作为发 展中国家，我国的经济发展与技术水准和美国这样的超级 大国相比还是有较大差距的。中国出口美国的商品科技含 量相对较低，产品的质保和检验体系不是很完善，价格竞 争激烈且偏低，易对进口国产业或产品造成潜在风险，这 无疑是中国出口美国产品屡遭贸易壁垒的主要原因。 该在认识绿色贸易壁垒的实质的基础上，建立和健全我国 的环境保律、法规体系，并借鉴国际上的成功经验，建 立和完善我国的与贸易有关的环保法规体系，以防止泻染 生态环境的产品和产业流人我国及出口至国外。党的十七 大明确提出了生态文明的概念，足见我国对保护环境，走 可持续发展道路的重视，的重视对我国企业突破绿色 贸易壁垒起到了非常大的推动作用。 我国加入ＷＴＯ虽然已经有ｌ３年的时间了，但许多企业对 国际贸易规则还不熟悉，对美国等其他国家制定的相关贸 易法规也不是很了解，因此容易形成盲目生产、无序竞争、 低价出口局面。因此，我们除了冷静地分析客观原因外还 应仔细反省自身的不足，这样才能从根本上揭示事物的真 实本质，以寻求科学的解决方式。 鬣 ｌ ｏ －｛Ｉ； ：！￡ 曩ｊ ｛冀≮ 虽然我们自认为出口的产品物美价廉，但是在欧美等 发达国家市场上，相对它们严格的技术、卫生、检验、检疫 标准而言，中国的出口产品还有太多亟待提高的问题。为 增强中国产品的国际竞争力，我们必须加强管理，苦练内 功，自我完善，提升企业及产品形象。同时还要发挥团队和 为降低美国贸易保护对我国贸易及中美关系的负 面影响，促进两国贸易向着健康、友好的方向发展，无论是 、企业自身还是商业协会都应该采取积极的措施来促 集体优势。凝心聚力，逐步突破贸易保护的束缚。 ＢＥ 州Ｇ。ⅢＧＭＡｏ Ｉ ｆ ， 在美国设置的强大的贸易壁垒体系面前，我们不能总是 处于被动挨打的局面。因此我们除了想办法来降低此类贸 易壁垒给中国带来的损失外，还应该主动还击，对本土企 业和市场进行合理的保护。目前，中国的非关税壁垒措施 还仅仅限于配额管理、进口许可证管理等显性措施。这些 措施过于简单，而且保护效果也有限。因此，我们有必要改 革非关税壁垒措施，设计多样化且更加隐蔽的非关税措 施，合理运用ＷＴＯ所允许的手段来减小因贸易摩擦对本 国产业带来的损害。 、在国际经贸活动取得主导地位，取得与其经济实力相匹配 的地位。 蝣翮 我们已基本了解了中美两国当前的贸易状况，根据对 美国对华贸易保护的原因分析，也提出了一些应对措施建 议。其中难免有不足之处。中美贸易摩擦历史由来已久，不 可能在短期内消失，在今后一段时间乃至会长期存在，而 且会有加剧的可能。笔者认为，目前中国最需要做的一是 要完善我国的国际贸易制度建设和法制建设，使国内企业 在参与国际贸易时能够做到有章可循、有法可依；二是要 逐步调整我国产品出口结构，提高出口产品的附加值及技 术含量，改变过去粗放型的产品出口格局，向规模化、集约 化格局转变；三是要提高我国的综合国力，由贸易规则的 接受者向规则的参与者和制定者角色转变，逐步提高我国 在对外贸易及参与国际事务中的话语权。古人云：“工欲善 其事，必先利其器”，习也曾说过：“打铁还要自身硬”， 只要全国上下齐心努力，相信在不久的将来中国一定能够 （上接第１页） ［责任编辑：文筠］ ｌ３．２％，高出人民币各项存款增速１．９个百分点。这也从另 外一个角度说明了存款并不会凭空消失，只不过是转变为 其他的统计口径。 支持２４小时购买和赎回，赎回资金实时到账。平安银行推 出“天天盈”、广发银行推出“智能金”，也属于同类产品，主 要与“余额宝”争夺活期存款。此外，一般性存款的减少．将 会提高商业银行的存贷比。目前，监管当局仍以一般性存 款计算存贷比，还没有根据新情况变化将同业存款纳入存 在互联网金融快速发展的背景下，我国一般性存款增 长将会放缓。在存款利率上限管制下，银行一般性存款收 益较同业存款收益率明显偏低。而基于网络代销基金模式 的互联网金融的兴起，将在很大程度上改变存款市场的分 布格局。过去几年，理财产品的蓬勃发展，使得一般性存款 的波动更加频繁。为吸收存款，增加资金来源，商业银行往 往将理财产品的发行设计在月末或季末。由于理财产品发 贷比的计算范畴。由此不难推论，随着一般性存款增长的 放缓，我国商业银行的信贷增长空间也将明显缩小。 需要注意的是，我国互联网金融的兴起，具备鲜明普惠 金融的特点。在我国银行体系里，拥有高额存款的人群比 例较少，相当部分人群的存款金额小，且仍以活期存款形 式存放银行，难以享受商业银行针对高端客户推出的高收 益理财服务。而“余额宝”已经彻底打破这一，弱势群 体借助互联网金融平台一样可以获得较高的收益率。不仅 如此，互联网金融也是利率市场化的大预演。无论是工商 银行等大型系统性银行，还是普通的农信社、地方金融机 构，都已经感受到利率上升的压力。可以说，互联网金融发 行期将对资金冻结，冻结期间的存款仍在一般性存款范畴 内统计，使得商业银行具备了调节月末和季末存款的手 段。而“余额宝”可实现即时转换，不存在资金冻结期，且 “余额宝”相对商业银行活期存款和定期存款具备收益率 优势，未来一般性存款向类“余额宝”账户转化的趋势将进 一步确立。在这样情况下，可以合理预期未来我国银行体 由此将带来两个问题：商业银行资金成本将会明显上 系的一般性存款增长将会放缓。 升，存贷比对信贷规模扩张的约束作用将会增强。事实上。 商业银行已经感受到资金成本上升的压力。为应对“余额 宝”的挑战，工行日前在浙江地区试点推出“天天益”理财 产品，近一周年化收益率为６．１３１％，１元起购，整元购买； 展所形成的冲击，为货币当局观察利率市场化后金融机构 行为提供了一个千载难逢的平台，为金融改革提供了 倒逼机制。一个多元化公平竞争的新态势和利率市场化的 新导向马上会既成事实！ Ｉ责任编辑：高治平ｌ
