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¨ 淼 萱堡 中国鸯新杖术企土 建设工程的造价控制与台同管理 ◆文／汪慧芳 【摘要】 本文分析了我国建设工程造价控制与管理存在的问题，提出了合理确定和有效控制工程造价，供 大家参考。 【关键词】 工程造价控制与管理１前言 存在问题 ３施工合同签定时的问题 合同是承包单位在工程施工过程中的最高行为准则。工程施 签定施工合同，保证合同切实履行能否保质保量地完成施工任 工过程中的所有活动是为了履行合同内容。合同管理贯穿于工程实 务，有效地控制工程造价，施工合同的签定一般经过要约——新要 施的全过程和各个方面，合同管理的目的，就是保证承包商全面地、 约——更新的要约——最终承诺的过程。承诺生效时合同就成立。 有秩序地完成合同规定的责任和义务．它是承包工程项目管理的核 因此，对于合同条款要认真阅读。即使是《合同示范文本》通用条款 心和灵魂。工程造价是直接涉及合同管理的主要目标之一，从经济 也应认真阅读，理解实质并对照工程实际情况才能作出承诺。 的观点来看合同管理，造价问题是核心问题，承包商就是要在保证 另外，合同是一个有机整体，对整个建设项目施工阶段各方面都 质量的前提下，少支多收，用最佳的经济效益，尽可能快的速度，最 应顾及。特别是工程价款的约定更应注意除了约定的合同价款外， 合理的人力和资源配置来收到预计的效果。笔者多年从事概预算和 还有许多可能转化为价款责任的约定，它们是随相应约定条件是否 合同管理工作，现就合同管理中的造价控制问题谈几点体会 ２我国工程造价管理工作的问题 成立而成立的隐含造价。有时这部分的价款数目也是相当大的．应 注意防范和控制。 当合同履行过程中，出现一些与签定合同时的估计相差较大的 我国现行的工程造价管理制度是在２Ｏ世纪５Ｏ年代形成、８Ｏ 年代完善起来的。随着社会主义市场经济的建立和发展，现行 情况，应及时签定补充合同协议，以弥补合同本身的缺陷，同时可以 的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来 主要表现在如下 补充合同的形式调整合同价款。并以补充合同价款形式作为中期进 几个方面。’ （１）工程造价缺乏竞争性 度付款结算的依据，以免追加合同价款太大难以执行。 ４加强合同管理应采取的措施 由于受长期的计划经济及建筑业自身特点的影响．我国现 行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程 ４．１增强法制观念．维护合同的法律效力 在建筑市场日益规范的今天，《合同法》已经实施，各级的 造价管理部制订了一些有针对性的调价．但是都未取得根本性 建设行政主管部门应抓住时机，积极组织宣传经济方面的法律、法 的突破，造价行政主管部门多为直接式服务．采用定价．因而造 规和方针．增强建筑业从业人员的法律意识。通过组织培训管 价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建 理人员，以开展先进工作经验交流活动来提高合同管理人员掌握政 立和完善。 （２）造价控制重施工轻设计 策和业务水乎，通过各种途径和方式，包括用一些合同订立不规范， 执行合同违约等案例，从正反两方面进行宣传教育，使工程承发包 多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要 双方认识到建设工程施工合同是约束双方的法律性文件．双方必须 性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算 认真订立和严格履行。否则应依法承担违约责任．以达到自觉规范 阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资 合同的订立、履行等行为的目的。 大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上 发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的 ４．２合同管理与招标和工程造价管理应紧密结合 合同管理、招标和工程造价管理是建筑市场管理的重要组成部 做法是把造价控制重点放在施工阶段．在客观上造成轻决策重实 分，三者之问的相互协调是控制工程造价的关键。在招投标中。承发 施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附 包双方承诺的内容为合同的签订提供了条件，合同管理是招投标管 于建筑设计师，被动地反映设计和施工。 （３）工程造价咨询机构不健全 理的延伸件，为招投标的结果有效实施提供保证。工程造价管理贯 穿于招投标管理，合同管理之中．因此应建立三者有机结合的管理 ４．３利用现代化手段建立合同管理系统 工程咨询业发展还不成熟有的地方虽己建立咨询机构．但没有 机制，达到控制工程造价的目的。 充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普 遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无 随着科技的发展和建筑市场的发育，工程项目的规模日益庞大． 法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问 合同条款日趋复杂，合同文件的组成内容也越来越多，因此迫切需 题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会：基础差、 要借助计算机技术建立合同管理系统。如合同档案库、合同分析系 素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求： 统等。利用计算机合同管理体系，实现合同的订立、履行、监督和检 行业管理尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象。严 查的系统管理，从而达到保证工程建测顿利进行，维护建筑市场秩 重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际 序稳定的目的。 接轨。 （４）工程造价管理相关的法律、法规不健全 ５加强对分包合同管理 ５．１坚持程序管理．择优选择分包单位 根据拟分包的工程项目，以《分包商评价报告》的形式．收集整 ｆ］ 转１９８页１ 尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规．但是由 然存在与ＷＴＯ组织有关法律不符的地方。 于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入ＷＴＯ后．我国的法律仍 理分包单位的有关资料。其步骤如下：①工程部，物资部、计财部等 一１９６— 维普资讯 http://www.cqvip.com ≥ｌ 迪童望 §中国高南技术套土 …一一１ ２ｍ测 ｝ ５、结语 通过常坑大桥主桥连续刚构箱梁桥的施工监控的实践．我们可 以得出如下结论： …—－１５ｍ涓试｝ （１）对Ｔ型刚构桥进形监控量测，确保了施工过程中可靠性和 安全性，保证了桥梁变形、梁段的挠度变化和结构的应力状态符合 设计要求： （２）为保证主墩的垂直度要求．连续刚构桥的主墩应设置预偏 图６葙粱断面应力测点布置图 ４、监控成果 采用上述理论对常坑大桥实施施工控制后．全桥线形变化平 顺，并且两幅桥变化规律基本一致。边跨合拢段长２ｍ，合拢前两端 量，用来抵消中跨合拢后预应力来引起的主墩变位。 设计高差均为６ｍｍ，实测高差分别为１２ｍｍ（东岸左幅）、１４ｍｍｆ西岸左 参考文献 幅）、１２ｍｍ（东岸右幅）、１ｌｍｍ（西岸右幅）。因此边跨合拢精度分别为＋ 【１】交通部：＜＜公路工程质量检验评定标准＞＞，ＪＴＧＦ８０／１—２００４，人民 ６ｍｍ、＋８ｍｍ、＋６ｍｍ、＋５ｍｍ。 交通出版社 中跨合拢段长２ｍ，中跨合拢前左右幅东西岸前端相对标高差 【２】交通部：＜＜公路桥涵施工技术规范＞＞，ＪＴＪＯ４１—２０００，人民交通出 为４ｍｍ和６ｍｍ．中线偏差为５ｍｍ和６ｍｍ。中跨合拢后跨中处标高偏 版社． 差分别为３ｍｍ和５ｍｍ。 【３】浦南高速公路两阶段施工图常坑大桥设计说明文件， （作者单位系福建省交通建设工程监理咨询公司） 由上可见，常坑大桥实现了高精度合拢，达到了设计要求。 ｆ上接１９２页１ 涌泉等射吸式喷头，均对水位的变化十分敏感。水位稍有升降．喷射 高度及水形就会产生很大的变化。为此．应有可靠的自动补水装置 和溢流管路．较好的作法是采用的水位平衡水池和液压式水位 控制阀并采用足够直径的联通管与水景水池连接。隅流管可设置在 的优势。若要保持水景观长期可靠运行应首选离心泵。 ４．３灯光照明及电气施工 水下照明灯具是景中常用设备．尤其是在喷泉中广泛使用。目 前国内使用较多的是塑料支架的飞利浦水下灯．它存在较多的问 水池排空阀前．在阀前加一三又垂直向上装一条立管作为水池的溢 题 如结构强度差．在喷泉池水波动强烈或受其它外力作用时极易 流口．代替水池结构的溢流格栅。改变立管的长短可任意调节水面的 损坏．灯具密封设计可靠性差，塑料在日照下老化迅速等。一旦灯具 高度。损坏或密封失效便会漏电使水体带电．成为水景安全的最大隐患。当 前一些水景喷泉的设计和施工均是由专业喷泉厂家一手包办．对国 ４，６水源与水质控制 目前水景所用水源大多数为自来水．少数以较为清洁的天然水 家规范在水景方面的要求不甚了解或不够重视．安全防范问题漏洞 体或地下水为水源。我国是一个缺水国，多数城市用水紧张，如何 很多。笔者认为 在无隔离、易于接近或者参与性较强的水景，必须 节省水资源。又保持景观水质，越来越成为一重要课题。业内较为普 按照《民用建筑电气设计规范》要求使用１２伏安全超低电压供电， 遍的倾向是采用中水再处理后作为水景观的水源。笔者以为应大力 使用灯体应完全屏蔽在强度较高的灯具壳体内．其灯具外壳应可靠接地。 ４．５水位控制 推行这一方式，但应在技术上进一步进行研究完善实施工艺。 （作者单位系浙江新天地建设工程有限公司） 对于水景水位的控制有时是极为重要的。例如采用雪松喷头。 ｆ上接１９６页） 款又熟悉工程技术和经济管理，还具有实践经验的预算人员，作为 分工负责对各分包单位做深入细致地调查；②对各分包单位的技术 合同成本的专职管理人员，对合同进行归档管理，并负责处理执行 力量、机械设备、资金保障、安全质量、履约信誉等方面进行评价；③ 合同过程中因有关法规和计价依据的变化，以及各种工程变更 对该评价合格的分包单位建立《合格分包商名册》并报总工程师审 等方面引起的索赔事宜。同时负责对于合同的履行实施监督检查， 核和项目经理批准；④将分包商的业绩及证明其质量保证能力和施 及时发现和处理合同履行过程中违反合同条款的行为．避免由于履 工能力的有关资料建档保管；⑤在《合格分包商名册》中择优选择 行不佳造成成本增加。分包单位。 ５．２统一组织谈判及合同签订 ６．２实行全员管理．严格过程控制 项目管理是以经济效益为中心的全员、全过程的系统性管理。施 通常由项目部领导组织工程部、物资部、计财部等有关人员， 工、技术、质量、成本、安全等在合同中融为一体。合同的管理和执 与分包商就合同价格、安全保证、质量保证、工期保证等合同条款进 行．依赖于全体职工，任何人在任何时候都有义务随时监督合同的 行谈判。计财部门记录谈判结果，协办部门会签；项目经理和总工程 履行情况．发现问题及时反馈。因此，合同签订以后要组织各部门认 师签署意见．最后形成并签订正式分包合同。 ５．３合同内容和形式的规范标准化 真学习，研究合同，深入理解合同文件的精神。这样在工程实施过程 中，才能自觉的执行和运用合同文件，保证工程的顺利实施。避免时 合同制定的好坏。对工程进度和质量，特别是对工程成本有很 间、人力、财力、物力等方面造成不必要的损失，达到成本控制的目 大的影响。项目部采用统一制定的标准，以分包合同加补充条款的 的。 方式保证合同的质量，使分包合同做到内容全面、条款明晰，并要求 业主与分包商共同承担义务和风险。 ６加强合同综合管理。实现成本控制 ６．１加强组织管理．健全合同管理机构 控制在合同金额以内。还要特意在计财部门设置一位既熟悉合同条 ７结语 施工合同的管理是精细的科学．需要造价人员掌握有关设计、施 工、定额、材料、法律等大量相关知识，同时需要足够的精力、责任心 和耐心．才能处理好计价、变更、索赔等问题，合理确定工程造价和 （作者单位系湖州市建工集团有限公司） 合同签订以后，只是理论上控制了工程成本，然而为了把支出 有效控制工程投资，维护合同双方的合法利益。一１９８一
