第一篇：行政审批
行政审批新华XX11月4日电（“新华视点”记者汪金福李斌张旭东）秋天是收获的季节。党、部署的行政审批制度改革，在这个金色的秋天结出硕果――首批取消的７８９项行政审批项目日前正式向社会公布。厚厚的项目清单，是中国在入世一年之际向国际社会履行承诺的庄严行动，也标志着在转变职能上迈出坚实的一步，“重审批，轻管理”的行政管理模式将逐渐退出历史舞台。
大势所趋
广西玉林一位65岁的老人，为了筹建市里大力支持的“民心工程”花木市场，在十多个部门之间来来回回“跑”审批，竟折腾了８6次；浙江金华一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了2７０多个章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化??
行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。在市场经济蓬勃发展、各项改革不断深化的时代背景下，计划经济时期形成的行政审批制度的弊端日益凸显：审批项目过多过滥，审批程序复杂、漫长。开发一个房地产项目，要盖８０多个图章，交5０多种费用，前后需一年多时间；出租车上路要同时准备26个证件；开办一个批发市场，要盖112个章。
“重审批，轻管理”甚至“以审代管”的行政管理模式，导致大包大揽，管着那些不该管、管不了也管不好的事情，妨碍了市场机制作用的有效发挥。与此同时，审批权过多过滥，随意性大，无形中培育了滋生的土壤和条件，暗箱操作、“权力寻租”现象屡禁不止，国家权力部门化，部门权力个人化，仅在行使一个土地审批权中，就倒下了不知多少领导干部。近年来我国查处的一批领导干部案件，几乎都与滥用行政审批权有关。
加入世界贸易组织后，我国将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程，行政管理制度也面临着诸多挑战。改革行政审批制度是进一步转变
职能、加大市场取向的改革力度、建立社会主义市场经济的必然要求。发展需要轻装上阵，改革必须正本清源。2０００年1月，江XX同志在纪委第五次全会上一针见血地指出：“改革行政审批制度势在必行。”随后，朱X主持会议并讲话。
2014年5月19日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第二次会议，强调要认真贯彻落实第十七届纪委第三次全会和第二次廉政工作会议精神，充分认识行政审批制度改革工作的长期性、复杂性、艰巨性，以更加积极的态度和更加有力的措施，深入推进行政审批制度改革，下力气再减少一批行政审批事项，切实加强对行政审批权力运行的监控，推动服务、责任、法治和廉洁建设，促进经济社会又好又快发展。
2014年7月16日，行政审批制度改革工作部际联席会议在京召开第三次会议。马b主持会议并讲话。
取消审批项目
（第一批）2014年10月，取消7项行政审批项目。
（第二批）2014年2月，取消406项行政审批项目，改变82项行政审批项目的管理方式。
（第三批）2014年5月19日，取消和调整495项行政审批项目，其中取消409项；改变管理方式39项；下放47项。在取消和调整的行政审批项目中有25项属于涉密事项，按规定另行通知。
（第四批）2014年10月9日，取消和调整186项行政审批项目。其中取消12；下放29项；改变管理方式；合并21项。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是
由有关法律设立的，将依照法定程序提请全国常委会审议修订相关法律规定。
（第五批）2014年7月4日，取消和下放行政审批项目184项。其中取消113项，下放71项。
（第六批）2014年8月22日，取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项；下放117项；合并13项。重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。
2014年5月15日，取消和下放117项行政审批项目等事项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项。
推进改革
2014年9月18日，行政审批制度改革工作领导小组办公室下发《关于进一步推进省级行政审批制度改革的意见》。2014年9月19日，转发行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级行政审批制度改革意见的通知。2014年，中华人民共和国监察部、机构编制委员会办公室、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国农业部、中华人民共和国商务部、人民银行、中华人民共和国国家工商行政管理总局、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、法制办公室提交《关于深入推进行政审批制度改革的意见》。2014年10月17日，转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发〔2014〕115号）。
颁布行政审批法
2014年7月1日，以中华人民共和国令第七号颁布出台了《中华人民共和国行政许可法》。
地方首设机构
2014年8月14日，四川省首设行政审批制度改革处。
改革内容编辑
一要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。
凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。
二要积极推进行政审批规范化建设。
新设审批项目，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。
三要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。
把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。
四要进一步健全行政审批服务体系。
继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。
五要加强监管。
对取消和调整的行政审批事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空。各地区、各有关部门要把工作重点转到依法监管上来，切实履行职责，制定法规、标准规范，加强日常动态监管，保证市场秩序，保障人民群众生命健康安全。
六要深入推进行政审批领域防治工作。
深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。
七要把行政审批制度改革与投资、财税金融、社会和行政管理改革结合起来。
进一步理顺和规范与企业、与社会的关系，规范上下级的关系。进一步优化机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。
总体情况编辑
一是大幅度削减行政审批项目，审批事项过多过滥的状况明显改变。2014年，监察部、审改办会同有关部门对审批项目进行了新一轮审核论证。经过严格审核和充分论证，决定第三批取消和调整审批项目495项。至2014年，部门分三批共取消和调整审批项目1806项，达到了部门全部审批项目的50.1%。
二是保持上下衔接，形成了部门改革与地方改革良性互动的格局。各部门加强对本系统行政审批制度改革工作的指导与协调，提出了审批项目上下衔接的意见和办法；各省（区、市）对照部门取消和调整的行政审批项目，从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面进行全面核对，根据不同情况对审批项目作了分类处理，并研究制定配套措施和办法，防止管理上出现漏洞。
三是创新管理方式，职能进一步转变。相关审批项目取消和调整后，各地区、各部门积极探索新的管理方式和管理手段。对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场运作方式；对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，制定并组织实施相应的管理规范和标准；对转为日常监管的事项，加大事中和事后检查力度；对不再实施审批，转由行业组织或社会中介组织自律管理的事项，积极稳妥地做好移交工作。
四是加强对行政审批行为的监督制约，行政审批权力的运行逐步规范。不少地区和部门在改革中逐步建立了行政审批受理、实施、监督等环节的规章制度，比如，在受理环节，建立公示制度，对审批项目名称、设定依据、实施主体、条件、程序等内容予以公示；在实施环节，严格限定审批时限，规范审批程序，并普遍实行首问负责、服务承诺、限时办结等制度；在监督环节，完善内部层级监督机制，建立行政审批责任追究制度，对违规和不当审批行为予以纠正。
重要意义编辑
审改办主任、监察部副李玉赋：
首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济的客观需要。我国社会主义市场经济已经初步建立，但是还不完善。与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致行政管理和社会资源配置的低效，了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。
其次，推进行政审批制度改革，是建设法治的内在要求。建设法治的核心是促进各级依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治建设。
第三，推进行政审批制度改革，是提高行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。
第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的
权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决问题的一项重大举措。
第五篇：枣庄行政审批
枣庄行政审批
第3期（总第127期）枣庄市行政审批服务中心2014年5月14日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
本期要目☆到廉政警示教育基地接受教育☆针对市纪委暗访发现的问题制定整改措施☆大厅窗口首席代表轮流讲业务☆中心工作简讯
到廉政警示教育基地接受教育为进一步加强工作人员经常性、针对性的反腐倡廉教育工作，有效预防和减少行政审批环节问题的发生，按照市纪委统一安排，近期，“中心”分批组织机关和大厅窗口工作人员到市反腐倡廉警示教育基地―金庄监狱接受了廉政教育。金庄监狱的黑色正门体现了庄重和威严，提醒每位参观者要时刻绷紧廉政之弦。展厅几十个典型案例展板和过道中随处可见
的警示语标牌、宣传标语及廉政漫画，使大家在浓浓的文化氛围中接受潜移默化的警示教育。警示教育片以案释纪，以案释法，贪官一声声悔恨的话语发人深省。服刑人员的忏悔演讲，震撼力强，教育深刻。到反腐倡廉警示教育基地接受教育，主要目的是使党员干部和工作人员引戒身边教训，识破脚下陷阱，筑牢思想道德防线，树立正确的人生观、价值观和权力观，正确行使好手中权力，用实际行动为枣庄经济和社会发展做出贡献。
针对市纪委暗访发现的问题制定整改措施
针对市纪委暗访发现的大厅个别窗口办件输入不及时、一次性告知不落实、窗口台帐不健全、服务效能评价卡使用不到位等问题，“中心”制定了四项整改措施：一是开展自查自纠活动。召开首席代表例会通报市纪委暗访中发现的情况，把上述问题列入窗口和工作人员自查自纠的重要内容，实行对号入座。对窗口工作进行全面检查，针对查摆的问题，提出整改措施，限定整改时限。二是实行一口受理登记。建立审批大厅办件受理服务台，实行承诺件受理一口登记、抄告相关。制定“一口受理登记管理办法”，界定窗口受理的时间和实际办结时限，解决承诺件办结时限统计问题。同时，实行一口登记，也明确了审批材料的补正次数，对落实一次性告知将起到实质性的监督作用。三是建立办件回访制度。对窗口办件实行不定期检查，主要检查窗口审批档
案资料的完整和规范，对照一口登记留存资料，核实档案资料标注时间的真实性。坚持每天按比例对服务对象进行电话回访，真实了解窗口效能评价卡和一次性告知书使用情况。对服务效能评价卡和一次性告知书使用不到位的窗口，实行实名通报、联合约谈和效能告诫。四是统一窗口办件台账。统一印制规范实用的办件台账发放给各窗口，要求窗口必须将每天的办件业务及时登记，“中心”不定期检查。
大厅窗口首席代表轮流讲业务
按照开展“转作风、提效能”活动实施方案的要求，作为提高工作人员素质的措施之一，从4月25日开始，“中心”实行了窗口轮流讲业务制度。40个有审批职能的进厅部门窗口首席代表或负责人利用每两周一次的首席代表例会轮流讲解本窗口的审批业务。讲解内容包括：本部门的进厅项目、办理程序、承诺时限、收费标准、法律依据以及今年以来的窗口重点工作及审批业务关联窗口单位。每人讲解时间10分钟左右。截至目前，已有市、市残联、市交通局、市药监局四个窗口单位讲解了业务。
工作简讯
△4月12日，组织开展了服务企业日活动，40多个部门的
领导来窗口办公值班，解答群众咨询，现场签发批件。以棚改项目审批提速为主题，“中心”组织相关部门召开了座谈会。
△市住建局、工商局等大厅20个窗口被市纪委列为重点监管部位，按照100个重点科室廉政风险和效能预警防控管理办法进行监督管理。
△4月下旬，各进厅部门与窗口首席代表、首席代表与工作人员分别签订了廉政建设责任书。
△5月6日，对大厅窗口审批服务工作进行了全员评议，评议内容包括项目进厅、流程优化、科学授权、政务公开、服务态度、办结时限、规费收取、遵纪守法等内容。
△5月14日，“中心”23名工作人员参加了市体育局、市直机关工委等单位组织的2014年枣庄市全民健身月启动仪式暨健康跑活动。
