浅议建筑经济市场存在的问题及对策
摘要：建筑工程质量安全事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定的大局，抓好建筑工程质量安全工作是落实科学发展观的具体举措。
关键词：建筑经济市场；问题；对策
全国各地相继发生的因业主私招乱雇、逃避监管、违法抢建、监管不力而酿成的重大建筑工程质量安全事故一再向我们敲响警钟：建筑市场监管一定要严格认真，不能疏漏。要结合当地实际，既要严格贯彻各项法律法规，做到有法必依，执法必严，违法必究，又要不断研究和解决建筑工程质量安全监督管理中存在的问题，形成制度，把建筑工程质量各项工作落到实处。
一、当前建筑经济市场存在着的问题
加强工程执法检查，严肃查处工程建设中的违法违规行为，树立执法威信，维护健康有序的建筑经济市场秩序，一直是建筑市场行政监管的工作重点。通过近两年的整顿和规范建筑市场秩序、房地产开发市场秩序，对工程建设方面的违法违规行为进行了集中整治，处理了一批违法工程，取得了阶段性的成果。但是建筑市场主体复杂，环节繁多，各种关系错综复杂，容易出现这样或那样的问题，管理难度相当大。
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我们所制订和执行的建设程序是符合法律、法规规定的，执行过程也可行的，但在实际工作中有法不依，执法不严、违法不究的问题也时有发生。究其原因既有建设单位的问题，也有勘察、设计、施工、监理、装修单位的问题，同时各有关管理部门也存在不少问题。
二、造成建筑经济市场问题层出不穷的原因
造成上述问题的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：
1、建筑经济市场法制建设还不完善，建筑市场各方主体的法制意识比较淡薄，尤其是有法不依，执法不严，违法不究问题较为突出，致使违法违规现象时有发生；
2、在发包、承包、供货、中介等多方主体参与工程建设的情况下，各方主体的质量、安全责任不清，责任体系在项目建设中没有真正健全和落实；
3、建筑经济市场供求关系严重失衡，生产能力明显过剩，组织结构不合理，过度的无序竞争引发了一系列问题；
4、企业安全生产意识淡薄，在利益驱动影响下，随意降低安全标准，片面追求经济效益，重生产、轻安全的现象严重，安全设施不符合有关技术标准和要求；
5、企业质量、安全责任制体系不健全，制度、不落实，纪律松弛，管理不严，违章指挥，违章操作，质量、安全管理漏洞大；
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这些问题的存在，必须引起我们各级建设行政主管部门和建设各方主体单位的高度重视。三、建筑市场整治的工作重点及措施
1、要严格执行法定建设程序。违反建设法定程序和没有办理施工许可证者，建设单位一律不得开工建设，设计、施工、监理单位一律不得设计、施工、监理；特别是对于所谓的“一把手”工程，打着要求特事特办的“保护伞”，逃避行政监管。在这种问题上，更要严格的加强监管，确保不在重点工程上“栽跟斗”。特事特办只能是加快手续办理速度，而决不是不办理，决不能出现工程监管方面的“灰色链条”。
２、改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度。
一是凡不符合企业资格或执业资格条件的单位和个人，一律不得在从事相应的工程建设活动。各类建筑市场主体必须取得相应等级的资质证书，并在其资质等级范围内从事相应的工程建设活动，违者坚决清出当前建筑市场。二是把勘察、设计、施工、监理单位资质年检和晋级审批与其建筑市场行为和工程质量、安全情况紧密结合。凡有建筑市场违法违规行为或者发生过重大质量、安全事故的，除依法作出严厉处罚外，在资质年检要列为不合格，并重新核定资质等级，情节严重的，要吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。
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３、是继续把《建筑法》、《建设工程质量管理条列》做为依法行政的法律武器，进一步提高执法能力和水平，在有法可依、执法必严、违法必究上真正有实质性的突破。
一是根据相关法律法规规定，凡对质量、安全管理工作不到位，发生质量、安全事故、对质量、安全问题改正不力，或是有其他违法违规行为的企业，要依法给予通报批评、责令限期整改正、限期不准承包工程或停产整顿、降低企业资等级直至吊销资质证书的处罚和相应的经济处罚，决不姑息迁就。二是狠抓施工图设计审查制度、施工许可证制度和竣工验收备案制度的落实问题，这三个制度都是法律、法规规定的制度，也是我们规范市场主体行为，保证工程质量的法律手段。一定要严格履行，切实把好工程的开工和交付使用两道关口。
４、认真贯彻执行《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，以落实责任制为重点，把工程质量和安全工作落实到实处。
为切实增强工程质量、安全的法律意识，适应现行工程建设活动的法律要求。今后，我们要根据《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对建设各方主体的质量、安全责任进行落实，建立严格的责任制度，用制度来规范约束我们的建设行为。一要建立和完善项目法人责任制，实行建设项目法人责任制，有项目法定代表人对工程质量总负责。
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二要建立和完善参建单位工程质量领导人责任制，勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任。因参建单位工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究
参建单位法定代表人的领导责任。
整顿和规范建筑市场秩序，是建立社会主义市场经济的要求，是今后相当长一段时期内建设行政主管部门的工作重点之一，也是实践科学发展观的具体体现。通过治理整顿，使建筑市场各方主体的遵法、守法意识以及质量安全意识明显增强，建筑市场执法主体依法行政和执法水平明显提高，规避招标和招投标弄虚作假以及转包、违法分包等问题得到有效治理，不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准状况基本扭转，安全生产形势和文明施工状况全面好转。具体措施有以下几方面：
（一）严肃查处各类违法违规问题，全面治理整顿建筑市场秩序
整顿和规范建筑市场秩序工作能否取得成效、能否达到目标要求、能否让人民群众满意，关键要抓好三个方面的查处工作。一是重点查处在招投标活动中弄虚作假、规避招标和勘察、设计、施工单位转包、违法分包、监理单位违法转让监理业务，以及无证或越级承接工程业务的问题；二是重点查处不办理施工许可证或开工报告、不办理竣工验收备案，以及依法必须实行监理而不委托监理等违反法定建设程序的问题；三是重点查处不执行工程建设强制性标准、偷工减料
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等质量安全方面的问题。
（二）大力规范交易行为，着力解决规避招标和招投标弄虚作假问题
一是进一步完善招标信息发布、资格预审、评标办法、中标公示、合同签订、招标备案等各个环节的制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。
二是全面实行建设工程分包备案制度，强化对招标工作的事后跟踪检查，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，有效遏制工程建设交易中的商业贿赂行为。
（三）奖优罚劣，强化资质管理，严格建筑市场准入清除制度
逐步建立和完善我县建筑市场主体不良行登记和公示制度，并把企业的不良行为记录做为参加投标、资质年检和晋级审查、评优选先的重要条件。对发生违法违规行为、质量安全事故或严重违反强制性标准建筑业企业，要依法进行严厉处罚；对文明施工、安全管理、无拖欠工资、依法纳税，并取得优异成绩的建筑业企业，在招投标活动中要优先考虑，提高企业参与竞争的积极性。
（四）强化责任意识，完善监督管理，确保工程质量和安全生产
一是严格执行法定建设程序，加强对强制性标准执行情况的监督检查，对违反强制性标准、偷工减料的，不论是否造成质量安全事故，都要严格依法进行处罚。
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二是要保证监督覆盖面，凡按照法律法规应纳入监管的工程一律要纳入监管，不留有监管盲区和监管死角。
（五）加强执法队伍建设，切实提高依法行政水平 进一步完善执法程序，规范行政执法行为，推行行政执法责任制和错案追究制，严肃追究行政人员监管不力、执法不严等失职渎职行为，严厉查处以权谋私、循私枉法或包庇、纵容建筑市场违法的有关人员，减少执法盲目性、随意性，着力解决好执法不严的问题。进一步转变观念，不断增强行政执法人员的责任感和使命感，牢固树立依法行政的意识，切实提高依法行政水平。进一步推行阳光政务，简化办事程序，提高工作效率。
能促进国民经济全面发展，才能真正落实科学发展观，才能真正使广大人民群众得实惠。
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