关于涉法涉诉信访工作调研报告
作为一个前锋农场基层信访工作 者，结合近几年来的几件涉法涉诉案件 进行分析，发现有以下情况：―、涉法涉诉信访工作现状及主要做法
近年来，重难点信访案件逐一化解、
结案，涉法涉诉信访件虽然较少，但每年
仍存在。为切实解决人民群众对司法救 济的需求，有效提高工作效率和质量，农 场对涉法涉诉信访工作进行了积极的探 索。
(一) 领导高度重视，抓组织保障。据上级的指示精神，农场紧紧围绕
维护社会稳定、促进社会和谐的大局，把
涉法涉诉信访工作摆在突出位置，基本
形成“一把手全面抓、领导成员分管抓、
法律援助中心具体抓、相关部门协同抓”
的工作格局。农场成立了以主要领导为
组长的涉法涉诉信访工作领导小组，加
强对涉法涉诉信访工作的领导。将涉法
涉诉信访工作纳入了农场的重要议 事日程，定期不定期的听取和研究涉法 涉诉信访工作情况，农场班子会共同研 究做好重信重访专项工作的具体措施和
方案，加强督查、指导。解决了一批涉检 信访疑难问题，如，周丙权水面问题，张 野楼盘开发问题等，取得了良好的社会 效果和法律效果。(二) 畅通信访渠道，抓关键环节。是建立落实工作机制。建立并落实了首
办责任制、联合接访制、点名接访制、信 访接访制、场领导接待日制度，把问题解 决在初信初访阶段。二是设立信访接待
窗口。安排工作经验和社会阅历丰富的
科长专职负责信访接待。同时构建全员
参与信访工作格局，实行首问负责、包案 到底。通过向当事人说明与解释，提高了 法律文书的说理意识和针对性。三是防 患未然。发现重大、敏感、群体性案件或 有上访苗头的案件或可能发生问题的案 件，事先与农场及相关部门沟通，做好相 应准备工作，及时化解矛盾，预防和减少
重信重访。四是关口前移。最大限度地把
矛盾和问题化解在萌芽状态。(三) 提高办案质量、抓源头治理。是积极争取农场和各部门的支持， 加强外部监督。同时做好内部监督工作， 通过重点检查督促，强化各个工作环节
的监督，收到一定成效。二是开展案件质 量评查。把涉法涉诉信访案都纳入案件韩雪
(前锋农场信访办，佳木斯156500)[关键词]信访工作;现状;建议
评查，并对农场已办结案件，逐案进行质
量检查，保证了案件质量。尤其是对撤 诉、不起诉案件进行审查监督，对保证案
件质量发挥了积极作用。三是强化责任，
实行领导包案。农场为做好涉法涉诉信 访工作，坚持“谁主管谁负责、谁交办谁 督促、谁承办谁落实”的原则，普遍推行 “四定五包”（即：四定即定领导、定人员、 定措施、定期；五包即包案件调查、包解 决问题、包教育疏导、包案结事了、包稳 控管理），实行包案领导对所包案件亲自 过问，亲自督查，亲自审核把关，力求做 到“问题不查清不放过、问题不解决不放 过、措施不落实不放过”。这一措施对解 决一些重信重访的疑难案件起到了重要 作用。农场实行领导包案后，4件长期上 访的信访案件得到顺利解决，矛盾得以 顺利化解。二、涉法涉诉信访工作存在的主要 困难、问题和成因(一） 涉法涉诉信访形势依然严峻。一是信访择机性增强，重大会议、节曰组 织化倾向显现。二是涉法涉诉信访量在 运行。三是信访案化解难度大。四是重复 访、越级访，来信变来访增多。五是涉法 涉诉转到法律途径难度大。(二) 上述问题的成因1. 利益格局调整，社会矛盾多发。前农场升级改造和城镇化建设进程的加
速，因房屋拆迁、土地征用、占地补偿、群 众安置等问题引发的矛盾日趋增多，群众错 误认为法律途径烦琐，只有上访才能解
决问题，就容易农场上访、信访，从而导 致涉法涉诉信访工作绝对数量的增加。2. 终结机制不完善，司法权威被弱 化。现行法律对公民申诉、申请再审的时
间、次数没有具体规定，导致终结机制不 完善。信访案件的受理、问题实质的解决 更多依赖于办案人员的个人素质以及各
级领导在其中的督促、协调作用，为此，
加大了群众对上访、越级上访解决问题
的期待。3. 科学处理涉法涉诉问题调研、不够，依法治访难度加大。信访数量的统 计和通报制度，对各部门造成巨大压力。
领导包案、经济补偿、量化考评、责任追 究等措施应运而生，通过对上访者采取
劝阻，甚至妥协、许愿等法治以外的方法 也随之产生。这些做法在一定程度上有 助于个别问题的解决，但也使少数上访
人错误地认为“怕上访，只要在敏感 时期闹一闹总会有好处”，因此，相互攀
比、重复上访，越级上访成为部分上访人 达到自身目的的有效途径，这种现状在 一定程度上导致涉法涉诉信访处理工作 难度加大。4.当事人自身的原因。当事人维权意 识普遍增强，但法制观念淡薄，缺乏对程 序、证据、时效等概念的认识。几千年人 治形成的“清官情结”使其信访不信法。
特别是领导包案后的快速效果，无形坚 定了他们上访的信念。“杀人偿命，欠债 还钱”的朴素报应观，使当事人接受不了 那些因案情复杂、线索少、发案时间久 远、证据灭失、犯罪嫌疑人在逃或无力补 偿等客观原因造成的积案，上访成了解 决问题的唯一出路。有的上访人员通过 长期上访，积累了丰富的经验和相关知 识，成为上访领头人。有的将上访作为讨 要困难补助的一种生活方式。
三、意见和建议(一) 要加强宣传教育。要加大对涉 法涉诉信访工作的宣传教育力度。一方
面，要加强内部教育培训，使广大领导干 部深刻认识做好涉法涉诉信访工作是密 切党与人民群众联系的重要桥梁和纽 带，是维护广大人民群众根本利益的重 要目 手段，是维律尊严和树立司法权
威的重要渠道。真正树立涉法涉诉信访 既是法律问题，又是社会问题和政治问 题的理念。要采取有效措施，带感情、动
实劲，帮助群众解决实际问题，切实做到 执法为民。另一方面，也要加大外部法治 宣传力度，积极探索建立和推行公开听 证、公开答询制度。对于重大、疑难案件， 特别是缠访缠诉的案件，应邀请代 表、政协委员、律师和当事人及其近亲 属、公民参加公开听证和答询，依靠社会
力量和群众做好化解矛盾纠纷，达 到息诉罢访的目的。(二） 依法做好涉法涉诉信访工作，加强有关部门的沟通协调。 一是要严格 依法处理涉法涉诉上访问题，进一步提 高涉法涉诉信访工作处理水平。对信访 件的答复处理要在法律规定的范围内进
行。二是要建立信息沟通、反馈机制，加 大协作力度。信访各相关部门要实行定 期交办、督办，分析联席会议制度，及时 沟通情况，加大跟踪督办，加强协调配 合，努力在解决问题上下功夫。口
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根
一 指导 一
