企业怎样实施全面预算管理

预算是一种系统的方法，以职能、业务及计划型式，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业原则上既定的战略目标，达到效率管理的目的。

企业是一个由各个系统的一个整体，因此，企业必须实施全面财政支出。所谓“全面”一方面是指预算运营管理贯穿公司业务活动的全部过程，是以公司的发展战略战略、中长期规划及年度经营经营构想为基础的预算管理；另一方面是全面预算管理需要公司上下所有员工的共同参与，而不仅仅是财务人员的事，只有这样预算的编制才能符合企业的销售业务活动要求，预算也只有通过全体员工的参与才能实现其指导经营活动的意义。但企业在全面实施实施全面预算运营管理过程中，由于对预算年度预算管理表述的片面性以及缺乏处理实务的经验，致使在全面预算管理的实施中存在不少的问题和盲区。

一是为预算而预算

企业和企业的主管部门均认识到了全面预算管理的有效，并把是否实施全面预算管理作为为何衡量企业管理水平高低的一个标准，但对预算到底应是什么面容，如何安排和实施年度预算，尚缺乏深刻的解释。实际上，企业实施预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的标准，预算管理的核心在于对企业未来预先安排的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门负责人、单位的各种资源进行分配、考核和控制，以使企业按照既定目标行事，民营企业从而有效实现企业发展战略。所以，企业只将预算管理作为管理制度的组成部分去填补制度空白，而应将预算管理作为实施企业发展具体情况战略的具体手段，重点不在于企业总预算有无预算制度，而重在管理预算管

理是否有效实施和落实。

二是认为编制财政预算属纯财务部门之事的事

很多人都认为教育经费是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算大额理解为是财务人员控制资金支出的计划和措施。随着管理的计划性加强，全面预算逐渐受到艾拿戴斯的日渐重视，全面预算是集投资业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出一体以及管理费用预算等于预算的综合性预算体系，预算内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种投资业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务财政支出管理业务提供关于预算编制的原则和方法，而由非代替具体的部门去编制预算。

三是片面追求预算编制的准确度

是企业对未来行为的一种计划安排，在预算确定中体现为一系列的具体指标，这些指标尽管考虑了不确定因素对未来的影响，并进行了合理的估计，但实际执行结果与预计分项仍存在差异，甚至差异很大。管理层总是希望预计值与实际遥远执行结果尽可能接近，最好是能吻合，能够不偏不倚地落实既定方针。但执行的结果或者是，要么远远超过预算指标，要么大大低于技术指标，很少有企业能够使预算指标同实际执行迫近结果接近或相吻合。因为环境的脆弱性，我们也对未来一年的结果都考虑定夺的非常准确是不能现实的，规范性年度的全面预算方案更多是指导性的，企业的具体实施要靠以日保周、以周保月、

以月保季、以季保年，企业整体响应内外部环境的变化。制订年度指导作用全面预算的作用在于，在制订方案的过程中，各单位/部门的负责人处室对企业和部门的状况预先分析与评估，如机会、风险、长处、弱点、客户群、产品特性、竞争优势、产品价格等。对一些不确定的重大环境问题，拟定了方案，资源做的取得也预先做了准备，降低了日后经营管理的效率。

四是预算能否批准主要取决于管理层对预算许可结果的知晓率

预算草案上报后，预算的审批就成为关键。预算审批是实施预算管理的核心内容，人因大多数人认为这是一个讨价还价的争论过程。大多数企业的管理层在审批预算草案修订时，多以预算结果满意度作为是否批准该预算的依据，只要教育经费预算结果在管理层可接受的满意程度之内，预算就会被批准。这实际上是形式主义在预算管理工作中的预算表现，不符合预算管理的本质要求，满意度的高低无法衡量，带有很大的主观成分，也容易产生。为了使预算能真正起到战略管理的作用，预算的审批应注重预算草案的编制假设或编制依据是否与企业发展战略一致，预算编制的内容是否原始，预算指标的计算方法或确定原则与企业预算制度规定的原则和方法吻合。也就是说，预算审批应注重预算编制内容、基干过程和方法的合理性，而不能只注重总预算结果。

五是管理部门的预算考核行政管理只注重费用节约额

大多数人认为对主要实施预算管理管理费用目的就是能通过预算支配费用，以使成本支出不超过预算。在这种指导思想下，很多企业都规定了管理费用超支或节约奖惩办法。但导致的结果是，有些运营管理开支部门为了节约费用，得到相应的奖励，削减了一些必

要的活动。从而产生了减少工作，多得奖励，消极怠工的矛盾现象，这与实施管理费用总预算控制的目的相违背。正确的做法是：制定和应缴审批管理费用预算时，宜采用零基预算的做法，根据实施有利于实行企业管理战略的管理活动，分项制定和审查其税费预算的合理性；进行预算考核时，应首先基本完成看其中管理活动若按质完成，只有在百分之百完成各项管理活动情况下节约费用才可获得适当的奖励。