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１６Ｏ 安徽农学通报Ａｎｈｕｉ Ａ ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌｌ ２００８，１４（１１） ，对宁夏彭阳县退耕还林工程后续产业开发的思考 韩占良 袁 仁 吴红霞 蒙玉霞 杨 虎 李院兵 王万有 徐 洁。 （１彭阳县林业局，宁夏彭阳７５６５００；２彭阳县水利局，宁夏彭阳７５６５００） 摘要：为进一步推进林业跨越式发展，打造山川秀美的彭阳，提升生态文明乡村，本文就退耕还林工程实施情况。存 在问题和后续产业开发展开了深入调研，并就完善该项工程提出了建议。 关键词：退耕还林；后续产业开发；宁夏彭阳 中圈分类号Ｆ３２３．２１１ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—７７３１（２００８）１ １—１６０—０２ Ｔｈｏｕｇｈｔｓ ａｂｏｕｔ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ Ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ ａｆｔｅｒ ｔｈｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｏｆ Ｒｅｔｕｒｎｉｎｇ Ｌａｎｄ ｔｏ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ ｆｒｏｍ Ｆａｒｍｉｎｇ Ｈａｎ Ｚｈａｎｌｉａｎｇ ｅｔ ａ１． （１ Ｗｏｏｄｓ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｐｅｎｇｙａｎｇ Ｃｏｕｎｔｙ ｉｎ Ｎｉｎｇｘｉａ ７５６５００：２．．Ｈｙｄｒａｕｌｉｃ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｐｅｎｇｙａｎｇ Ｃｏｕｎｔｙ ｉｎ Ｎｉｎｇｘｉａ ７５６５００） Ａｌ￣ｔｒａｅｔ：Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｓｐａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｆｏｒｅｓｔｒｙ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｂｅａｕｔｉｆｕｌ ｃｏｕｎｔｙ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ ｃｉｖｉｌｉ— ｚｉｎｇ ｖｉｌｌａｇｅｓ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｏｆ ｒｅｔｕｒｎｉｎｇ ｌａｎｄ ｆｏｒ ｆａｒｍｉｎｇ ｔｏ ｆｏｒｅｓｔｒｙｅｘｉｓｔｅｄ ，ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄ ｓｕｂｓｅｑｕｅｎｔ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｓｏｍｅ ａｄｖｉｃｅｓ ｏｆ ｃｏｎｓｕｍｍａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ， Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｒｅｔｕｒｎｉｎｇ ｌａｎｄ ｆｏｒ ｆａｒｍｉｎｇ ｔｏ ｆｏｒｅｓｔｏ＇；Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；Ｓｕｂｓｅｑｕｅｎｔ ｉｎｄｕｓｔ￣；Ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ；ｔｈｉｎｋｉｎｇ 彭阳县位于宁夏东南部，属黄土高原干旱丘陵沟壑残 塬区，境内山多川少，沟壑纵横，干旱多灾，自然环境恶劣， 南部水源涵养林的区域格局。七年的工程建设，使全县森 林资源保存面积由试点前的４．９５万ｈｍ 增加到１２．３３万 ｈｍ ，森林覆盖率由１３．９１％增加到２０．３％，治理小流域８３ 条，控制水土流失面积１５２３ｋｍ。，年减少泥沙流量约５００万 ｔ，林草覆盖率明显提高，生态条件不断改善，野生动植物 物种资源也明显增加。先后打造了大沟湾、麻喇湾、高建 堡等一大批规模大、标准高的退耕示范区。初步实现了 “山变绿、水变清、地变平、路变通”的治理目标。 ２．２农民收入不断增加 七年累计兑付群众退耕还林补 助粮食７８７５万ｋｇ，现金２５６亿元，退耕户户均增收１．０７ 万元，全县农民人均增收２０７０元。一方面是退耕还林间 作种草３．２２万ｈｍ ，带动了畜牧业的发展，全县养殖总量 由１９９９年４５万个羊单位发展到２００６年底的１１５．８万个 羊单位，畜牧养殖总量和效益不断攀升；另一方面是退耕 丁程建设带动了劳务业的发展，劳务输出人数由１９９９年 的２万人次增加到目前的４１万人，劳务收入由１９９９年的 ６３６０万元增加到目前的１２４６０万元。 水土流失严重，农业生产条件极端艰苦，是国家扶贫重点 县之一。自２０００年实施退耕还林工程以来，认真贯彻国 家“退耕还林、封山绿化、以粮代赈，个体承包”的方针，严 格按照“严管林，慎用钱、质为先”的要求，坚持生态立县， 以建设“绿色彭阳”为目标，发扬“勇于探索、团结务实、锲 而不舍、艰苦创业”的“彭阳精神”和“领导苦抓、干部苦 帮和群众苦干”的“三苦“作风。改善了全县生态环境，调 优了农村产业结构，增加了农民收入。先后荣获“全国造 林绿化先进县”、“全国生态建设先进县”、“全国退耕还林 先进县、”“全区生态建设模范县”等荣誉。 ｌ项目建设概况 ２０００年，我县被列入全国退耕还林ｌＴ程建设范围，工 程设及１２个乡镇，１５６个行政村４４５１０户农民。累计共完 成退耕还林８．８２万ｈｍ ，其中退耕地造林５．０４万ｈｍ ，荒 山地造林３．７８万ｈｍ 。 ２．３产业调整步伐加快多年来始终坚持“因地制宜、分 退耕还林工程推进了农村产业 ２退耕还林工程建设初步成效 ２．１生态环境明显改善结构的优化调整。农民能够腾出手来在退耕区域发展特 色种养业，促使了农村产业结构的优化调整。全县粮、经、 类指导、先易后难、稳步推进”的原则，以小流域为单元，实 饲三元比例由７６：１５：９调整为６６：１９：１５，种、养、加工值由 ７１：２７：２调整为６４：３３：３。农民的生产生活出路和收入门 路多了，人均纯收入由１９９９年的１０４１元增加到２０ｏ６年 的１９７８元。目前，我县的辣椒、菌草等特色产业已形成比 较明显的区域性优势产业。 行山、水、田、林、路、草统一思规划，梁、峁、沟、坡、塬、滩综 合治理，工程、生物措施结合，整座山、整条沟、整个流域集 中连片规模治理，按照“山顶沙棘、山桃株间混交，隔坡地 埂苜蓿、柠条，山坡桃杏缠腰、土石质山区针阔混交”的林 草布局方针。林草间作，乔灌木镶嵌配套，形成了北部水 保饲料林、中部桃杏生态经济林、东南部优质干鲜果林、西 ２．４农村生产生活条件得到改善按照“生产发展、生活 富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求实施好乡村 作者简介：韩占良（１９７０一），男，汉族，宁夏彭阳县人，林业工程师，大学学历，现主要从事林业技术推广服务。 收稿日期：２００８—０４—１１ 维普资讯 http://www.cqvip.com 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａ ．Ｓｅ１．Ｂｕｌ１．２００８，１４（１１） ｌ６ｌ 基础设施建设，切实改善农村的公共设施条件。７ａ累计 新修基本农田１．９１万ｈｍ ，解决了５．１万人的吃饭问题； 新修建山区道路５９４ｋｍ，解决了１４５个村行路难的问题； 修建集雨井窖２０万眼，解决了２万户的人畜饮水问题。 建设移动通迅塔１８座，扩大移动覆盖面；农用机具普及率 达到６２．７％，建设洋芋存窖３００个，建“一池三改”沼气池 ８２０ｏ座，安装太阳能２０００个。大力整治村容环境，使每家 每户人有厕所、畜有圈棚，房前屋后的环境卫生干净，摆放 范区等示范园２８处，面积达０．２１３万ｈｍ 。三是切实加强 科技培训，一方面积极创造条件，有计划的选派一批业务 骨干外出学习培训；另一方面聘请区内外专家有针对性的 举办短期培训班，同时，结合“百万农民培训工程”和“科 技特派员创业行动”，给科技人员包项目，定指标，提高了 林业建设者的整体素质。 ３．４全民动员营造生态林 多年来，每逢春、秋造林季 节，全县干部职工坚持利用两周时间开展义务植树造林的 有序，达到环境优雅、建康向上的新农村标准。 ３主要做法与经验 ３．１从实际出发。制定发展规划 为了抓住西部大开发 的历史机遇。县委、在充分论证分析的基础上，认识到 彭阳贫困的根子在山，潜力在林、希望在林、突破口也在 林，为此，确立了“生态立县”战略，做出了“１０ａ初见成效、 ２０ａ大见成效、３０ａ实现彭阳山川秀美”的规划。围绕这一 长期规划目标“人，事接茬，一张蓝图干到底”，保证 了生态建设的稳定性和连续性。 ３．２综合治理。确保工程建设质量多年来。在立足彭阳 的自然条件和地貌特点，把每条小流域作为一个完整的水 土治理单元，采取搭台、部门唱戏、林草先行；山、水、 田、林、路、草统一规划，沟、坡、梁、峁、塬、滩整体推进；先 上后下，先坡后沟，退推结合，沟波兼治。整个流域集中连 片综合治理。按照“山顶沙棘、柠条、山桃戴帽；山坡地埂 两杏缠腰；庭院四旁广种核桃、花椒；河谷川台规模发展苹 果、梨、桃；杨、柳、槐下滩进沟上路道；土石质山区封造结 合、针阔混交”的垂直布局方针，实行封造结合，林草间作。 宜林则林，宜草则草、宜田则田。乔灌草镶嵌配套。形成了 北部干旱片带以沙棘、柠条、紫花苜蓿为主的水保饲料林； 中部地区以山桃、山杏为主的生态经济林；红、茹、蒲三河 流域及东南残塬区以优质杏、核桃、花椒为主的干鲜果经 济林；西南部土石质山区以华北落叶松、沙棘为主的水源 涵养林的区域布局和林草、林果、林菜结合等配置模式，构 建了“山顶林草戴帽子，山腰梯田系带子，沟头库坝穿靴 子”的主体治理模式，达到了“水石下山。泥不出沟”的治 理效果。 ３．３科技支撑求实效坚持全面推进与重点突破结合、 高新技术与常规技术结合、自主创新与引进吸收结合、技 术研究与示范推广结合，推行科技承包责任制。走“科技兴 林”的路子，建立集科技培训、示范、推广为一体的服务机 制，把科技“含金量”真正渗透到生态建设的全过程。努 力提高林业建设的质量和效益。一是大力推广退耕还林 模式配置、“８８５４２”整地、截杆深栽、树盘覆膜、蘸生根粉、 涂保水剂、经济丰产林栽培、杏树高接换头、病虫鼠兔害防 治等常规技术。二是加快引进京九、锦丰、巨李、仁用杏、 曹杏、凯特、金太阳等１３个新品种，先后建立周沟林果设 施栽培、容器育苗、全光照喷雾育苗、高建堡良种繁育圃、 草庙赵洼曹杏基地、阳洼节水抗旱工程造林技术、大沟湾、 麻喇湾退耕还林配置模式示范区、长城塬节水高效林果示 活动雷打不动，乡村干部、林业技术人员深入山头地块，跟 班业，抓进度、抓质量、抓督查、严氢整地、苗木、栽植扶育 等关健环节。确保退耕还林工程建设质量上台阶上水平。 ３．５规范管理。巩固建设成果生态建设效益的发挥，关 键在于后期管护。为此，在以宣传教育为先导，以执法队 伍建设为基础，以加强监督、查处案例为突破，狠抓各项管 护措施的落实。一是强化生态建设法规的宣传普及，开展 《森林法》、《退耕还林条例》、《彭阳退耕还林草办法》等法 规的宣传活动，强化全民生态保护意识。二是严格管理措 施，按照“六不兑现”标准。即保存率低于８５％或未补植、 隔坡超过８ｍ未加密、隔坡复耕、毁林复耕、林地未松土锄 草、林内羊践踏六个方面，逐小班逐地块清查，落实到户 头，每６６７ｍ 暂扣４０元做为补救完善工程基金，限期整改 完善，确保退耕还林工程健康有序发展。三是完善监督执 法网络。县上森林派出所加强巡山防护和林草资源管理， 认真落实林木管护责任和封山禁牧措施。全县已建立护 林点２４个。成立专业护林队１２支，配置专、兼职护林员 １３１名，加大管护力度。有效预防火灾发生和制止毁林、盗 牧现象。三是加强退耕档案管理，实行“一卡、两书、两证、． 三个手续”的制度，即乡镇建立《退耕还林档案卡》，同退 耕农户签定《退耕还林合同书》、同各施工点责任人签定 《退耕还林工作责任书》，核发粮款供应证和林权证，完善 面积认定、种苗发放和补助粮款兑现三个手续，建立健全 了退耕档案，推行微机化管理，规范工程建设的管理。四 是严格目标管理责任制。把生态建设列为工作考核的重 要内容，实行县级领导包片、包乡、部门包村、乡镇干部包 点的责任制，层层签订责任书，较好的巩固了生态建设成 果。 ４存在的问题 彭阳县生态建设取得了一定成绩，三大效益比较明 显，但工作中还存在一些问题。一是有些地方在分解退耕 还林计划任务时，实行平均分配，利益均摊。没有达到集中 连片治理的目的。二是随着林草面积不断增加，林草资源 经营管理机制不活。林木管护经费和病虫防治经费短缺。 三是后续产业开发投入不足。效益不高。 ５退耕还林后续产业开发对策及建议 ５．１做大做强杏子产业按照北部山杏、中部仁用杏、南 部鲜食加工杏、城效设施栽培杏的布局，坚持新建与改良 相结合，采取基地带农户的形式，依托“两杏一果”扶贫开 发和退耕还林工程，使全县杏树保存面积 （下转５４页） 维普资讯 http://www.cqvip.com ５４ 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａｍ Ｓｅｉ．Ｂｕｌ１．２００８，１４（１１） 营养元素劣势区（Ⅳ）其营养元素综合评价指数≤ 以东北方一带外，土壤重金属元素累积达到轻污染级别。 ０．７５。本区营养元素劣势区土壤面积较少，出现在万源竹 但同样可以看出，除ｃｄ以外的其他重金属元素单项污染 峪、西部部分边界草坝乡一带以及固军部分地带，其综合 指数均小于１，无污染。在这些区域，ｃｄ均处于轻度污染。 评价指数分别为０．７１、０．７２和０．７５。 而在营养元素一般区及营养元素劣势区，除固军部分地带 ３．２土壤环境质量评价对３．１中划分出来的营养元素 为警戒级外，土壤综合污染指数均小于０．７，为安全级别， 优、适宜、劣势区中进行土壤环境质量综合评价。以国家 基本上这两个区所有土壤都处于清洁水平。纵观整表，从 土壤环境质量二级标准（ＧＢ １５６１８—１９９５）为评价标准。 单项指标来看，除ｃｄ以外，全区范围内土壤Ａｓ、ｃｒ、Ｈｇ、Ｐｂ 各区土壤中Ｐｂ、ｃｄ、ｃｒ、Ａｓ、Ｈｇ单项污染及综合污染指数 均无污染；从肥力质量分区上来看，土壤营养元素优势区 情况见表５。 和良好区大部分土壤处于轻污染级别，而土壤营养元素一 从表５可以看出，营养元素优势区及良好区除梨树乡 般区和劣势区土壤较为清洁。 表５ 万源市各区土壤单项、综合污染指数及分级结果 ４结论与建议 ４．２建议根据此次评价结果，在农业耕作当中，应因地 ４．１结论（１）本文以土壤中ｌ０种营养元素为评价指 制宜，采取合理有效的措施，在东部的营养优势区着重进 标，进行土壤肥力质量评价，对万源地区进行土壤质量分 行镉降级处理，减少污染。而对于清洁安全的西部营养一 区，规划出万源市土壤营养元素优势区、土壤营养元素适 般及劣势区域，则应有效提高土壤中的营养元素。 宜区（包括良好区和一般区）及土壤营养元素劣势区。土 参考文献 壤营养元素优势区主要分布在庙子乡、大竹河一带，其营 ［１］罗友进，王子芳，高明．复合污染下土壤质量评价的生物学指标 养元素综合评价指数达到１．２８。万源大部分地区处于营 研究进展［Ｊ］．安徽农业科学，２００７，３５（１９）：５８１２—５８１４ 养元素适宜区。西部少数地区及南部固军部分地带土壤 ［２］蒋敬业，程建萍，祁士华，等．应用地球化学［Ｍ］．武汉：中国地 处于营养元素劣势区。总体上呈现出，东高西少的分布趋 质大学出版社，２００６：２９８—３０１ ［３］韩丰，李乾碧，严飞，等．道真县无公害蔬菜产地环境质量评价 势。 ［Ｊ］．贵州农业科学，２００７，３５（５）：９５—９７ （２）营养元素优势区及良好区大部分地区土壤重金 ［４］刘文霞，赵秋义，武亚伟，等．城市近郊蔬菜基地环境质量分析与 属元素累积达到轻污染级别。而营养元素一般区及劣势 评价［Ｊ］．河南科学，２００７，２５（４）：６７２—６７４ 区其土壤较为清洁。从单项指标上来看，全区范围内，除 ［５］魏为兴．福州市表层土壤农业生态环境质量评价［Ｊ］．中国地 ｃｄ以外的其他重金属元素污染指数均小于１，无污染。 质，２００７，３４（２）：３５４—３５８ （责编：张琪琪） 【上接１６１页）达到３万ｈｍ ，已挂果面积１．３３万ｈｍ ，其 只，获利５０万元。但规模尚小，市场供不应求，应加大农 中盛果期杏树０．５３万ｈｍ ，占总产量的６０％以上。正常 资小额贷款投放力度，健全保障保险机制和服务体系，确 年份可产鲜杏１２０００ｔ、杏核２０００ｔ、杏仁６００ｔ、成品杏干 保农民养的放心、销售称心。 １２００ｔ，经济收入１０９６万元。 参考文献 ５．２开发柠条饲料现有柠条５．３３万ｈｍ ，可开发柠条 ［１］徐洁，何发钧，刘建平，彭阳县孙阳小流域综合治理对策探讨 饲料年产１０００ｔ。目前仅有两家小型加工厂，年生产８０ｔ， ［Ｊ］，宁夏水利，２００３（３）４２—４４ 远远不能消化大面积柠条饲料，白白浪费资源。今后 ［２］张振科，“水保立县”推动定西全面建设小康社会［Ｊ］，中国水土 保持，２００３（９）．３６—３７ 应搭建平台，给予优惠，招商引资，开发柠条饲料产 ［３］常磊，刘伟明，常富礼，彭阳县水保生态建设的成效与做法［Ｊ］， 业。 中国水土保持，２００４（８）．３１—３２ ５．３扩大“生态鸡”规模近年来，初步探索出了一条林 ［４］张春山，拜县实施水保生态建设的做法与成效［Ｊ］，中国水土保 牧联姻，生态建设与农民增收“双赢”的新路子，利用２５个 持，２００４（２）．３７—３８ 护林点，放养“生态鸡”５万多只，带动农户散养２０多万 （责编：张琪琪）
