法律分析：
如果一直不出具交通事故责任认定书，属于行政不作为，可以找主管部门的行政科，或者找上一级机关进行投诉。
交通事故认定书是机关作为自己处理交通事故的证据，是机关对交通事故的责任人作出罚款、拘留、驾车人员的资格等行政处罚决定的依据，是机关对交通事故损害赔偿进行调解的依据交通事故认定书是人民对于交通肇事者是否提起公诉的证据交通事故认定书是人民定罪量刑和确定损害赔偿的证据。根据交通事故认定书所载明的内容，显示其具有书证的特性，因由机关制作，故应为公文书证，具有较高的证明效力。
法律依据：
《中华人民共和国道路交通安全法》 第七十三条 对交通事故认定书的性质予以澄清，虽然还要对当事人的责任进行认定，并在认定书中予以载明，但交通事故认定书的性质已明确为处理交通事故的证据。
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