法律分析：中国法定结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。没到法定年龄，未办理生育指标都算是计划外超生，要征收社会抚养费。
法律依据：《人口和计划生育条例》 第四十 对男女双方分别按照统计部门公布的当地县（市、区）上一年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的下列倍数征收社会抚养费：
（一）多生一胎的，按照二倍至四倍征收；
（二）多生二胎以上的，按照前一胎的征收标准加倍征收；
（三）符合再生育条件但未经批准生育的，按照零点五倍至一倍征收；
（四）已满法定婚龄未办理结婚登记而生育第一胎满六个月，仍未办理结婚登记的，按照零点五倍至一倍征收；
（五）未满法定婚龄生育的，按照一点五倍至二点五倍征收；
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