法律分析：是指属于行政编制，是机关的组织形式，是主管工作的下设职能部门。机关的最高部门是，指导全国工作，包括所有各级。受所在地、上级机关双重领导。
法律依据：《机关组织管理条例》
第十九条 机关人民使用的国家行政编制，实行专项管理。
第二十条 根据工作需要，向机构编制管理机关提出机关编制的规划和调整编制的意见，由机构编制管理机关审核，按照规定的权限和程序审批。
第二十一条 省、自治区、直辖市根据工作需要，可以向机构编制管理机关提出调整机关编制的申请。 机构编制管理机关对省、自治区、直辖市调整机关编制的申请，征求意见后进行审核，按照规定的权限和程序审批。
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